ПРА­ВО

Из­ме­не­ния в гра­до­стро­и­тель­ной сфе­ре. Ито­ги 2018

Commercial Property - - СОДЕРЖАНИЕ - Текст: Алек­сандр Бур­то­вой, Ва­си­лий Ше­реть­ко

Ста­тья Алек­сандра Бур­то­во­го, парт­не­ра, и Ва­си­лия Ше­реть­ко, стар­ше­го юри­ста юри­ди­че­ской фир­мы «Ан­ти­ка»

ИЗ­МЕ­НЕ­НИЯ ЗА­КО­НО­ДА­ТЕЛЬ­СТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО СФЕ­РУ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, ПРИ­НЯ­ТЫЕ ИЛИ ВСТУПИВШИЕ В СИ­ЛУ В 2018 ГО­ДУ, СЛОЖ­НО НА­ЗВАТЬ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫМИ. В БОЛЬ­ШЕЙ СТЕ­ПЕ­НИ ДАН­НАЯ ОТ­РАСЛЬ НА­ХО­ДИТ­СЯ ПОД ВЛИ­Я­НИ­ЕМ НО­ВО­ВВЕ­ДЕ­НИЙ В СМЕЖНЫХ СЕК­ТО­РАХ – ЭНЕР­ГЕ­ТИ­КИ, ЭНЕР­ГО­ЭФ­ФЕК­ТИВ­НО­СТИ, ДР.

од­во­дя ито­ги 2018 го­да, хо­те­лось бы от­ме­тить, что за неко­то­ры­ми ис­клю­че­ни­я­ми край­ние из­ме­не­ния за­ко­но­да­тель­ства в сфе­ре градостроительства слож­но на­звать фундаментальными. То, что мы ви­дим сей­час, мож­но оха­рак­те­ри­зо­вать как вли­я­ние на ры­нок стро­и­тель­ства уже сфор­ми­ро­вав­ших­ся трен­дов, а так­же но­во­вве­де­ний в смежных от­рас­лях – пе­ре­ме­ны в под­хо­дах раз­де­ле­ния объ­ек­тов в за­ви­си­мо­сти от клас­са по­след­ствий, из­ме­не­ний, ко­то­рые бы­ли внесены в сфе­рах энер­ге­ти­ки, энер­го­эф­фек­тив­но­сти, ЖКХ и про­чие.

Бе­з­услов­но, транс­фор­ми­ру­ют­ся под­хо­ды и внут­рен­няя ор­га­ни­за­ция, со­вер­шен­ству­ют­ся и со­гла­со­вы­ва­ют­ся нор­мы и механизмы, по­влек­шие неод­но­знач­ность при­ме­не­ния на прак­ти­ке. Вме­сте с тем хо­те­лось бы об­ра­тить вни­ма­ние имен­но на те ве­щи, ко­то­рые, по на­ше­му мне­нию, обя­за­тель­но при­ве­дут к из­ме­не­ни­ям под­хо­дов и в про­ек­ти­ро­ва­нии, и в со­зда­нии са­мих объ­ек­тов – это но­во­вве­де­ния в сфе­ре энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти и эко­ло­гии.

Итак, что же из­ме­ни­лось в гра­до­стро­и­тель­ной сфе­ре в 2018 го­ду и ка­ко­вы по­след­ствия та­ких но­ва­ций для участ­ни­ков рын­ка?

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФ­ФЕК­ТИВ­НОСТЬ ЗДА­НИЙ

23 июля 2018 го­да вве­ден в дей­ствие За­кон Укра­и­ны «Об энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ний» №2118VIII. Он был при­нят еще 22 июня 2017 го­да во ис­пол­не­ние обя­за­тельств Укра­и­ны (как пол­но­прав­но­го чле­на Энер­ге­ти­че­ско­го со­об­ще­ства) по им­пле­мен­та­ции в на­ци­о­наль­ное за­ко­но­да­тель­ство тре­бо­ва­ний Ди­рек­ти­вы Ев­ро­пей­ско­го Пар­ла­мен­та и Со­ве­та ЕС 2010/31/ЕС «Об энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ний» в рам­ках ра­ти­фи­ци­ро­ван­но­го До­го­во­ра об учре­жде­нии Энер­ге­ти­че­ско­го со­об­ще­ства.

За­кон уста­нав­ли­ва­ет ос­нов­ные прин­ци­пы го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки и ин­фор­ма­ци­он­но­го обес­пе­че­ния в сфе­ре энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ний, ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вые ос­но­вы сер­ти­фи­ка­ции энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти, ми­ни­маль­ные тре­бо­ва­ния к энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ний, ос­нов­ные энер­го­эф­фек­тив­ные ме­ро­при­я­тия в зда­ни­ях и механизмы их фи­нан­си­ро­ва­ния, об­щие прин­ци­пы про­фес­си­о­наль­ной де­я­тель­но­сти в сфе­ре энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ний, нор­ма­тив­но-пра­во­вые ос­но­вы осу­ществ­ле­ния неза­ви­си­мо­го мо­ни­то­рин­га сер­ти­фи­ка­тов энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ний и от­че­тов о ре­зуль­та­тах об­сле­до­ва­ния си­стем отоп­ле­ния и кон­ди­ци­о­ни­ро­ва­ния зда­ний, осо­бен­но­сти раз­ра­бот­ки на­ци­о­наль­ных пла­нов по уве­ли­че­нию ко­ли­че­ства зда­ний с близ­ким к ну­ле­во­му уров­ню по­треб­ле­ни­ем энер­гии, а так­же от­вет­ствен­ность за на­ру­ше­ние за­ко­но­да­тель­ства в сфе­ре обес­пе­че­ния энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ний.

Не вда­ва­ясь в по­дроб­но­сти, для объ­ек­тов стро­и­тель­ства и су­ще­ству­ю­щих зда­ний За­ко­ном пред­по­ла­га­ет­ся сер­ти­фи­ка­ция энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти с це­лью опре­де­ле­ния фак­ти­че­ских ее по­ка­за­те­лей и про­ве­де­ния оцен­ки со­от­вет­ствия ука­зан­ных по­ка­за­те­лей уста­нов­лен­ным ми­ни­маль­ным тре­бо­ва­ни­ям к энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ний, а так­же раз­ра­бот­ка ре­ко­мен­да­ций по по­вы­ше­нию уров­ня энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ний, учи­ты­ва­ю­щих мест­ные кли­ма­ти­че­ские усло­вия и яв­ля­ю­щих­ся тех­ни­че­ски и эко­но­ми­че­ски обос­но­ван­ны­ми.

Сер­ти­фи­ка­ция энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти в со­от­вет­ствии со ст. 7 За­ко­на яв­ля­ет­ся обя­за­тель­ной для: 1) объ­ек­тов стро­и­тель­ства (но­во­го стро­и­тель­ства, ре­кон­струк­ции, ка­пи­таль­но­го ре­мон­та), от­но­ся­щих­ся к сред­не­му (СС2) или зна­чи­тель­но­му (СС3) клас­су по­след­ствий (от­вет­ствен­но­сти); 2) зда­ний го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти с отап­ли­ва­е­мой пло­ща­дью бо­лее 250 м2, ча­сто по­се­ща­е­мых граж­да­на­ми и во всех по­ме­ще­ни­ях ко­то­рых рас­по­ло­же­ны ор­га­ны го­су­дар­ствен­ной вла­сти; 3) зда­ний с отап­ли­ва­е­мой пло­ща­дью бо­лее 250 м2, во всех по­ме­ще­ни­ях ко­то­рых рас­по­ло­же­ны ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния (в слу­чае осу­ществ­ле­ния ими тер­мо­мо­дер­ни­за­ции та­ких зда­ний); 4) зда­ний, где осу­ществ­ля­ет­ся тер­мо­мо­дер­ни­за­ция, на ко­то­рую предо­став­ля­ет­ся го­су­дар­ствен­ная под­держ­ка и ко­то­рая вле­чет до­сти­же­ние клас­са энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ния не ни­же ми­ни­маль­ных тре­бо­ва­ний.

По ре­зуль­та­там сер­ти­фи­ка­ции энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти со­став­ля­ет­ся энер­ге­ти­че­ский сер­ти­фи­кат, срок дей­ствия ко­то­ро­го – 10 лет. Та­кой пе­ри­од уста­нов­лен с уче­том огра­ни­че­ний, опре­де­лен­ных п. 8 ст. 11 Ди­рек­ти­вы 2010/31/ЕС (не бо­лее 10 лет). При­ме­ни­тель­но к но­вым объ­ек­там ин­фор­ма­ция о клас­се энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти зда­ния ука­зы­ва­ет­ся в сер­ти­фи­ка­те, удо­сто­ве­ря­ю­щем со­от­вет­ствие за­вер­шен­но­го стро­и­тель­ством объ­ек­та про­ект­ной до­ку­мен­та­ции, ко­то­рый вы­да­ет­ся при при­ня­тии объ­ек­та в экс­плу­а­та­цию в со­от­вет­ствии с за­ко­но­да­тель­ством. При этом преду­смот­ре­но, что на­строй­ка ин­же­нер­ных си­стем (в том чис­ле обо­ру­до­ва­ния) объ­ек­тов стро­и­тель­ства, от­но­ся­щих­ся к сред­не­му (СС2) или зна­чи­тель­но­му (СС3) клас­су по­след­ствий, осу­ществ­ля­ет­ся до при­ня­тия в экс­плу­а­та­цию та­ких объ­ек­тов.

11 июля 2018 го­да Ми­ни­стер­ство ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия, стро­и­тель­ства и ЖКХ Укра­и­ны (Мин­ре­ги­он) из­да­ло При­каз №172, ко­то­рым утвер­ди­ло По­ря­док про­ве­де­ния сер­ти­фи­ка­ции энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти и фор­мы энер­ге­ти­че­ско­го сер­ти­фи­ка­та. По­ми­мо тре­бо­ва­ний к фор­ме и со­дер­жа­нию энер­ге­ти­че­ско­го сер­ти­фи­ка­та, По­ря­док уста­нав­ли­ва­ет ме­ха­низм про­ве­де­ния сер­ти­фи­ка­ции энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти, а так­же тре­бо­ва­ния к про­це­ду­ре сбо­ра и об­ра­бот­ки ин­фор­ма­ции о фак­ти­че­ских или про­ект­ных ха­рак­те­ри­сти­ках ограж­да­ю­щих кон­струк­ций и ин­же­нер­ных си­стем, оцен­ке со­от­вет­ствия рас­чет­но­го уров­ня энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти уста­нов­лен­ным ми­ни­маль­ным тре­бо­ва­ни­ям к энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти, раз­ра­бот­ке ре­ко­мен­да­ций по по­вы­ше­нию уров­ня энер­ге­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти.

В 2018 ГО­ДУ ВВЕ­ДЕ­НО ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРО­ВЕ­ДЕ­НИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕН­КИ ГРА­ДО­СТРО­И­ТЕЛЬ­НОЙ ДО­КУ­МЕН­ТА­ЦИИ – СХЕМ ПЛА­НИ­РО­ВА­НИЯ ТЕР­РИ­ТО­РИЙ, ГЕНЕРАЛЬНЫХ И ДЕТАЛЬНЫХ ПЛА­НОВ ТЕР­РИ­ТО­РИЙ, ПЛА­НОВ ЗОНИРОВАНИЯ, ДР.

ЭКО­ЛО­ГИ­ЧЕ­СКАЯ ОЦЕН­КА ГРА­ДО­СТРО­И­ТЕЛЬ­НОЙ ДО­КУ­МЕН­ТА­ЦИИ

20 мар­та 2018 го­да при­нят, а 12 ок­тяб­ря 2018 го­да всту­пил в си­лу За­кон Укра­и­ны «О стратегической экологической оцен­ке», ко­то­рым, сре­ди про­че­го, внесены из­ме­не­ния в За­кон Укра­и­ны «О ре­гу­ли­ро­ва­нии гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти». До­ку­мент де­ла­ет обя­за­тель­ным про­ве­де­ние стратегической экологической оцен­ки гра­до­стро­и­тель­ной до­ку­мен­та­ции (схе­мы пла­ни­ро­ва­ния тер­ри­то­рий, ге­не­раль­ные и де­таль­ные пла­ны тер­ри­то­рий, пла­ны зонирования и т.п.). В част­но­сти, опре­де­ле­но, что раз­дел «Охра­на окру­жа­ю­щей при­род­ной сре­ды», раз­ра­ба­ты­ва­е­мый в со­ста­ве про­ек­та гра­до­стро­и­тель­ной до­ку­мен­та­ции, од­но­вре­мен­но яв­ля­ет­ся от­че­том о стратегической экологической оцен­ке, ко­то­рый дол­жен со­от­вет­ство­вать тре­бо­ва­ни­ям За­ко­на Укра­и­ны «О стратегической экологической оцен­ке».

В со­от­вет­ствии с п. 7 ст. 1 За­ко­на Укра­и­ны «О стратегической экологической оцен­ке» стратегической экологической оцен­кой при­зна­ет­ся про­це­ду­ра опре­де­ле­ния, опи­са­ния и оцен­ки по­след­ствий ис­пол­не­ния до­ку­мен­тов го­су­дар­ствен­но­го пла­ни­ро­ва­ния для окру­жа­ю­щей сре­ды, в том чис­ле для здо­ро­вья на­се­ле­ния, оправ­дан­ных аль­тер­на­тив, раз­ра­бот­ка мер по предот­вра­ще­нию, умень­ше­нию и смяг­че­нию воз­мож­ных от­ри­ца­тель­ных по­след­ствий, вклю­ча­ю­щая опре­де­ле­ние

объ­е­ма стратегической экологической оцен­ки, со­став­ле­ние от­че­та о стратегической экологической оцен­ке, про­ве­де­ние об­ще­ствен­но­го об­суж­де­ния и кон­суль­та­ций (при необ­хо­ди­мо­сти – транс­гра­нич­ных кон­суль­та­ций), учет в до­ку­мен­те го­су­дар­ствен­но­го пла­ни­ро­ва­ния от­че­та о стратегической экологической оцен­ке ре­зуль­та­тов об­ще­ствен­но­го об­суж­де­ния и кон­суль­та­ций, ин­фор­ми­ро­ва­ния об утвер­жде­нии до­ку­мен­та го­су­дар­ствен­но­го пла­ни­ро­ва­ния, осу­ществ­ля­е­мые в по­ряд­ке, опре­де­лен­ном на­сто­я­щим За­ко­ном.

Сре­ди воз­мож­ных и под­да­ю­щих­ся про­гно­зи­ро­ва­нию по­след­ствий при­ня­тия вы­ше­упо­мя­ну­то­го за­ко­на для рын­ка недви­жи­мо­сти це­ле­со­об­раз­но от­ме­тить ве­ро­ят­ное по­до­ро­жа­ние стро­и­тель­но­го про­цес­са и, как след­ствие, по­вы­ше­ние сто­и­мо­сти объ­ек­тов стро­и­тель­ства. Ведь ни для ко­го не сек­рет, что раз­ра­бот­ка гра­до­стро­и­тель­ной до­ку­мен­та­ции на ло­каль­ном уровне до­воль­но ча­сто фи­нан­си­ру­ет­ся не за счет со­от­вет­ству­ю­щих мест­ных бюд­же­тов, а с при­вле­че­ни­ем средств част­ных ин­ве­сто­ров. При этом необ­хо­ди­мо от­ме­тить, что та­кая воз­мож­ность пря­мо за­креп­ле­на на за­ко­но­да­тель­ном уровне (ч. 2 ст. 10 ЗУ «О ре­гу­ли­ро­ва­нии гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти»). В свою оче­редь ин­ве­сто­ры, по­ни­мая, что наи­бо­лее ве­ро­ят­ной аль­тер­на­ти­вой со­вер­ше­нию до­пол­ни­тель­ных за­трат на фи­нан­си­ро­ва­ние раз­ра­бот­ки гра­до­стро­и­тель­ной до­ку­мен­та­ции яв­ля­ет­ся от­каз от ре­а­ли­за­ции про­ек­та, идут на та­кие до­пол­ни­тель­ные за­тра­ты, ко­то­рые те­перь так­же бу­дут вклю­чать за­тра­ты на про­ве­де­ние стратегической экологической оцен­ки. В ко­неч­ном сче­те, вполне ожи­да­е­мо, что та­кие за­тра­ты так или ина­че бу­дут учте­ны при опре­де­ле­нии сто­и­мо­сти го­то­во­го объ­ек­та.

ДЕРЕГУЛЯЦИЯ В НЕФ­ТЕ­ГА­ЗО­ВОЙ ОТ­РАС­ЛИ

Еще од­ним важ­ным с прак­ти­че­ской точ­ки зре­ния из­ме­не­ни­ем сле­ду­ет от­ме­тить при­ня­тие 1 мар­та 2018 го­да За­ко­на Укра­и­ны «О вне­се­нии из­ме­не­ний в неко­то­рые за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Укра­и­ны от­но­си­тель­но де­ре­гу­ля­ции в неф­те­га­зо­вой от­рас­ли» №2314-VIII. С при­ня­ти­ем ука­зан­но­го за­ко­на ч. 1 ст. 4 За­ко­на Укра­и­ны «О ре­гу­ли­ро­ва­нии гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти» до­пол­не­на аб­за­цем 6, в со­от­вет­ствии с ко­то­рым к объ­ек­там стро­и­тель­ства не от­но­сят­ся неф­тя­ные и га­зо­вые сква­жи­ны и объ­ек­ты их устрой­ства. Та­ким об­ра­зом по­став­ле­на точ­ка в во­про­се, ко­то­рый на прак­ти­ке вы­зы­вал ряд ослож­не­ний.

Ука­зан­ным за­ко­ном так­же до­пол­не­на ис­клю­че­ни­я­ми из об­ще­го пра­ви­ла ч. 3 ст. 24 За­ко­на Укра­и­ны «О ре­гу­ли­ро­ва­нии гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти». От­ныне от­сут­ствие пла­на зонирования или де­таль­но­го пла­на тер­ри­то­рии не все­гда яв­ля­ет­ся пре­пят­стви­ем для пе­ре­да­чи (предо­став­ле­ния) зе­мель­ных участ­ков из зе­мель го­су­дар­ствен­ной или ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти в соб­ствен­ность или поль­зо­ва­ние фи­зи­че­ским и юри­ди­че­ским ли­цам для гра­до­стро­и­тель­ных нужд.

ОБЪ­ЕК­ТЫ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕР­ГЕ­ТИ­КИ

С при­ня­ти­ем 4 сен­тяб­ря 2018 го­да За­ко­на Укра­и­ны «О вне­се­нии из­ме­не­ний в неко­то­рые за­ко­ны Укра­и­ны от­но­си­тель­но ин­ве­сти­ци­он­ной при­вле­ка­тель­но­сти стро­и­тель­ства объ­ек­тов возобновляемой энер­ге­ти­ки» №2517-VIII из­ме­нен под­ход при опре­де­ле­нии необ­хо­ди­мо­сти про­ве­де­ния экс­пер­ти­зы про­ек­тов стро­и­тель­ства. Так, ес­ли ра­нее объ­ек­ты клас­са по­след­ствий СС1 не под­ле­жа­ли обя­за­тель­ной экс­пер­ти­зе, то те­перь они долж­ны про­хо­дить оцен­ку воз­дей­ствия на окру­жа­ю­щую сре­ду (ОВОС) в со­от­вет­ствии с За­ко­ном Укра­и­ны «Об оцен­ке вли­я­ния на окру­жа­ю­щую сре­ду».

Вме­сте с тем, ука­зан­ное тре­бо­ва­ние от­но­сит­ся к стро­и­тель­ству вет­ря­ных элек­тро­стан­ций и ими же огра­ни­чи­ва­ет­ся, по­сколь­ку ряд по­ло­же­ний За­ко­на Укра­и­ны «О ре­гу­ли­ро­ва­нии гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти» (в част­но­сти, ч. 5 ст. 32) ис­клю­ча­ют воз­мож­ность от­не­се­ния к клас­су по­след­ствий СС1 объ­ек­тов, под­ле­жа­щих оцен­ке воз­дей­ствия на окру­жа­ю­щую сре­ду (кро­ме объ­ек­тов, вы­ра­ба­ты­ва­ю­щих энер­гию из энер­гии вет­ра при усло­вии по­лу­че­ния по­ло­жи­тель­но­го за­клю­че­ния ОВОС).

СТРО­И­ТЕЛЬ­НАЯ АМНИСТИЯ

Из­ме­не­ны под­хо­ды и в ре­гу­ли­ро­ва­нии во­про­са так на­зы­ва­е­мой «стро­и­тель­ной ам­ни­стии». Так, За­ко­ном Укра­и­ны №2363-VIII от 22 мар­та 2018 го­да внесены из­ме­не­ния в п. 9 раз­де­ла V «За­клю­чи­тель­ные по­ло­же­ния» За­ко­на Укра­и­ны «О ре­гу­ли­ро­ва­нии гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти» в ча­сти рас­ши­ре­ния пе­ри­о­да при­ня­тия в экс­плу­а­та­цию объ­ек­тов, воз­ве­ден­ных без раз­ре­ше­ния на вы­пол­не­ние стро­и­тель­ных ра­бот.

ОТ­НЫНЕ ПО­ЛУ­ЧИТЬ КВА­ЛИ­ФИ­КА­ЦИ­ОН­НЫЙ СЕР­ТИ­ФИ­КАТ НА ПРА­ВО ОСУ­ЩЕСТВ­ЛЕ­НИЯ ДЕ­Я­ТЕЛЬ­НО­СТИ АРХИТЕКТУРНОГО И ИНЖЕНЕРНО-СТРО­И­ТЕЛЬ­НО­ГО ПРО­ЕК­ТИ­РО­ВА­НИЯ, ТЕХ­НИ­ЧЕ­СКО­ГО НАДЗОРА И ЭКС­ПЕР­ТИ­ЗЫ В СТРО­И­ТЕЛЬ­СТВЕ МО­ГУТ ТОЛЬ­КО ЛИ­ЦА, ИМЕ­Ю­ЩИЕ ВЫС­ШЕЕ ОБ­РА­ЗО­ВА­НИЕ ПО СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ НА­ПРАВ­ЛЕ­НИЮ ПРО­ФЕС­СИ­О­НАЛЬ­НОЙ АТТЕСТАЦИИ

Со вступ­ле­ни­ем в си­лу ука­зан­но­го За­ко­на объ­ек­ты стро­и­тель­ства – ин­ди­ви­ду­аль­ные (уса­деб­ные) жи­лые до­ма, са­до­вые, дач­ные до­ма об­щей пло­ща­дью до 300 м2, а так­же хо­зяй­ствен­ные (при­уса­деб­ные) зда­ния и со­ору­же­ния об­щей пло­ща­дью до 300 м2, по­стро­ен­ные в пе­ри­од с 5 ав­гу­ста 1992 го­да по 9 ап­ре­ля 2015 го­да, а так­же по­стро­ен­ные до 12 мар­та 2011 го­да зда­ния и со­ору­же­ния сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го назна­че­ния, по ре­зуль­та­там тех­ни­че­ско­го об­сле­до­ва­ния бес­плат­но при­ни­ма­ют­ся в экс­плу­а­та­цию ор­га­ном го­су­дар­ствен­но­го ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­но­го кон­тро­ля на про­тя­же­нии 10 ра­бо­чих дней со дня по­да­чи соб­ствен­ни­ка­ми (поль­зо­ва­те­ля­ми) зе­мель­ных участ­ков, на ко­то­рых раз­ме­ще­ны та­кие объ­ек­ты стро­и­тель­ства, со­от­вет­ству­ю­ще­го за­яв­ле­ния. При этом, по­ми­мо вы­ше­пе­ре­чис­лен­ных тре­бо­ва­ний (ха­рак­те­ри­стик), та­кие объ­ек­ты долж­ны так­же от­ве­чать сле­ду­ю­щим кри­те­ри­ям: 1) быть по­стро­е­ны на зе­мель­ном участ­ке со­от­вет­ству­ю­ще­го це­ле­во­го назна­че­ния; 2) от­ве­чать клас­су по­след­ствий СС1.

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ И СТРОИТЕЛЬНЫЕ РА­БО­ТЫ

С при­ня­ти­ем 25 ап­ре­ля 2018 го­да По­ста­нов­ле­ния Ка­би­не­та Ми­ни­стров Укра­и­ны (КМУ) №327 внесены из­ме­не­ния в По­ря­док вы­пол­не­ния под­го­то­ви­тель­ных и стро­и­тель­ных ра­бот (утвер­жден По­ста­нов­ле­ни­ем КМУ

№466 от 13 ап­ре­ля 2011 го­да). В част­но­сти, из пе­реч­ня стро­и­тель­ных ра­бот, тре­бу­ю­щих по­лу­че­ния раз­ре­ше­ния на их вы­пол­не­ние, ис­клю­че­но тех­ни­че­ское пе­ре­осна­ще­ние. Кро­ме то­го, из­ме­не­ны фор­мы уве­дом­ле­ний (о на­ча­ле под­го­то­ви­тель­ных/стро­и­тель­ных ра­бот, за­яв­ле­ний о вне­се­нии из­ме­не­ний в за­ре­ги­стри­ро­ван­ные уве­дом­ле­ния). Из­ме­не­ния в от­но­ше­нии форм до­ку­мен­тов, ис­поль­зу­е­мых в де­кла­ра­тив­ных про­це­ду­рах, кос­ну­лись и По­ста­нов­ле­ния №461 от 13 ап­ре­ля 2011 го­да, ко­то­рым утвер­жден По­ря­док при­ня­тия в экс­плу­а­та­цию за­вер­шен­ных стро­и­тель­ством объ­ек­тов.

ПРО­ФЕС­СИ­О­НАЛЬ­НАЯ АТТЕСТАЦИЯ

Тем же По­ста­нов­ле­ни­ем КМУ №327 внесены из­ме­не­ния и в По­ста­нов­ле­ние КМУ №554 от 23 мая 2011 го­да, ко­то­рым утвер­жден По­ря­док про­ве­де­ния про­фес­си­о­наль­ной аттестации от­вет­ствен­ных ис­пол­ни­те­лей от­дель­ных ви­дов ра­бот (услуг), свя­зан­ных с со­зда­ни­ем объ­ек­тов ар­хи­тек­ту­ры, став­шие ло­ги­че­ским про­дол­же­ни­ем из­ме­не­ний, вне­сен­ных в За­кон Укра­и­ны «Об ар­хи­тек­тур­ной де­я­тель­но­сти» в свя­зи с при­ня­ти­ем 13 ап­ре­ля 2017 го­да За­ко­на Укра­и­ны «О вне­се­нии из­ме­не­ний в неко­то­рые

за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Укра­и­ны от­но­си­тель­но улуч­ше­ния усло­вий ве­де­ния стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти» №2020-VIII. Так, ес­ли ра­нее при на­ли­чии ста­жа ра­бо­ты в сфе­ре градостроительства не ме­нее 10 лет мож­но бы­ло по­лу­чить ква­ли­фи­ка­ци­он­ный сер­ти­фи­кат на пра­во осу­ществ­ле­ния де­я­тель­но­сти архитектурного и инженерно-стро­и­тель­но­го про­ек­ти­ро­ва­ния, тех­ни­че­ско­го надзора и экс­пер­ти­зы в стро­и­тель­стве, то с при­ня­ти­ем вы­ше­упо­мя­ну­тых из­ме­не­ний со­от­вет­ству­ю­щие ква­ли­фи­ка­ци­он­ные сер­ти­фи­ка­ты, вы­дан­ные ли­цам, не име­ю­щим выс­ше­го об­ра­зо­ва­ния об­ра­зо­ва­тель­но-ква­ли­фи­ка­ци­он­но­го уров­ня ба­ка­лав­ра, спе­ци­а­ли­ста или ма­ги­стра по соответствующему на­прав­ле­нию про­фес­си­о­наль­ной аттестации, счи­та­ют­ся ан­ну­ли­ро­ван­ны­ми.

Кро­ме то­го, вы­ше­упо­мя­ну­тый По­ря­док до­пол­нен п. 211, в со­от­вет­ствии с по­ло­же­ни­я­ми ко­то­ро­го в слу­чае вступ­ле­ния в си­лу за­ко­на, ме­ня­ю­ще­го ква­ли­фи­ка­ци­он­ные тре­бо­ва­ния к ли­цам, за­ни­ма­ю­щим­ся ар­хи­тек­тур­ной де­я­тель­но­стью, сер­ти­фи­ка­ты, вы­дан­ные ли­цам, не со­от­вет­ству­ю­щим та­ким но­вым тре­бо­ва­ни­ям, ес­ли иное не уста­нов­ле­но за­ко­ном, счи­та­ют­ся ан­ну­ли­ро­ван­ны­ми че­рез шесть ме­ся­цев со дня вступ­ле­ния в си­лу та­ко­го за­ко­на. Ин­фор­ма­ция об ан­ну­ли­ро­ва­нии сер­ти­фи­ка­та вно­сит­ся в ре­естр ат­те­сто­ван­ных лиц.

ДРУ­ГИЕ ИЗ­МЕ­НЕ­НИЯ

Сре­ди прочих из­ме­не­ний, на ко­то­рые хо­те­лось бы об­ра­тить вни­ма­ние, сле­ду­ет от­ме­тить, что 22 мая 2018 го­да всту­пил в си­лу но­вый По­ря­док со­гла­со­ва­ния от­кло­не­ний от стро­и­тель­ных норм, обес­пе­чи­ва­ю­щих со­блю­де­ние уста­нов­лен­ных тре­бо­ва­ний без­опас­но­сти к зда­ни­ям и со­ору­же­ни­ям спо­со­бом, не преду­смот­рен­ным стро­и­тель­ны­ми нор­ма­ми (при­каз Мин­ре­ги­о­на от 19 ап­ре­ля 2018 го­да №97).

Со­глас­но но­во­му По­ряд­ку на офи­ци­аль­ном сай­те Мин­ре­ги­о­на бу­дет функ­ци­о­ни­ро­вать элек­трон­ный ре­сурс с ин­фор­ма­ци­ей об об­ра­бот­ке об­ра­ще­ний и со­гла­со­ва­нии от­кло­не­ний. Пред­по­ла­га­ет­ся от­кры­тый до­ступ и по­сто­ян­ное об­нов­ле­ние ин­фор­ма­ции в от­но­ше­нии об­ра­ще­ний и их об­ра­бот­ки, что поз­во­лит от­сле­жи­вать со­сто­я­ние об­ра­бот­ки каж­до­го обра­ще­ния. Кро­ме то­го, ре­сурс дол­жен иметь таб­лич­ный фор­мат с воз­мож­но­стью филь­тра­ции дан­ных в со­от­вет­ствии с раз­лич­ны­ми кри­те­ри­я­ми (по да­там ре­ги­стра­ции об­ра­ще­ний, ре­ги­о­нам/на­се­лен­ным пунк­там/ад­ре­сам, за­каз­чи­кам, ви­дам от­кло­не­ний, ста­ди­ям со­гла­со­ва­ния, ре­зуль­та­там со­гла­со­ва­ния и т.п.), по­ис­ка и за­груз­ки фай­лов/до­ку­мен­тов, раз­ме­ще­ния скан­ко­пий всех до­ку­мен­тов (вклю­чая пись­ма Мин­ре­ги­о­на от­но­си­тель­но со­гла­со­ва­ния ли­бо от­ка­за в со­гла­со­ва­нии от­кло­не­ний) по во­про­су об­ра­бот­ки об­ра­ще­ний в ре­жи­ме ак­тив­ных ин­тер­нет-ссы­лок.

По­ста­нов­ле­ни­ем КМУ №899 от 31 ок­тяб­ря 2018 го­да утвер­жде­ны но­вые кри­те­рии, на ос­но­ва­нии ко­то­рых оце­ни­ва­ет­ся сте­пень рис­ка от осу­ществ­ле­ния хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти в сфе­ре гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти и опре­де­ля­ет­ся пе­ри­о­дич­ность про­ве­де­ния пла­но­вых ме­ро­при­я­тий го­су­дар­ствен­но­го надзора (кон­тро­ля) на объ­ек­те стро­и­тель­ства ор­га­на­ми го­су­дар­ствен­но­го ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­но­го кон­тро­ля.

По­ста­нов­ле­ни­ем №931 от 7 но­яб­ря 2018 го­да до­пол­нен Пе­ре­чень стро­и­тель­ных ра­бот, не тре­бу­ю­щих до­ку­мен­тов, да­ю­щих пра­во на их вы­пол­не­ние, и по ис­те­че­нии ко­то­рых объ­ект не под­ле­жит при­ня­тию в экс­плу­а­та­цию, утвер­жден­ный По­ста­нов­ле­ни­ем КМУ №406 от 7 июня 2017 го­да. В со­от­вет­ствии с По­ста­нов­ле­ни­ем №931 в этот спи­сок до­бав­ле­ны ра­бо­ты, свя­зан­ные со стро­и­тель­ством гид­ро­тех­ни­че­ских со­ору­же­ний, а имен­но ак­ва­то­рии мор­ско­го пор­та (пор­то­вой ак­ва­то­рии), внут­рен­них под­ход­ных, су­до­ход­ных ка­на­лов, опе­ра­ци­он­ной ак­ва­то­рии при­ча­ла, якор­ной сто­ян­ки, а так­же дру­гих под­вод­ных гид­ро­тех­ни­че­ских со­ору­же­ний ис­кус­ствен­но­го и при­род­но­го про­ис­хож­де­ния, в том чис­ле рас­по­ло­жен­ных в пре­де­лах ак­ва­то­рии мор­ско­го пор­та и пред­на­зна­чен­ных для обес­пе­че­ния без­опас­но­сти мо­ре­пла­ва­ния, ма­нев­ри­ро­ва­ния и сто­ян­ки су­дов.

ГО­СУ­ДАР­СТВЕН­НЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОР­МЫ

В те­ку­щем го­ду бы­ли при­ня­ты/всту­пи­ли в си­лу сле­ду­ю­щие го­су­дар­ствен­ные строительные нор­мы (ДБН):

• ДБН Б.1.1-21:2017 «Со­став и со­дер­жа­ние схе­мы пла­ни­ро­ва­ния тер­ри­то­рии, на ко­то­рой ре­а­ли­зу­ют­ся пол­но­мо­чия сель­ских, по­сел­ко­вых, го­род­ских со­ве­тов» (дей­ству­ют с 1 июля 2018 го­да);

• ДБН Б.1-1-22:2017 «Со­став и со­дер­жа­ние пла­на зонирования тер­ри­то­рии» (дей­ству­ют с 1 ав­гу­ста 2018 го­да);

• ДБН Б.2.2-12:2018 «Пла­ни­ро­ва­ние и за­строй­ка тер­ри­то­рий» (дей­ству­ют с 1 сен­тяб­ря 2018 го­да);

• ДБН В.2.2-3:2018 «Зда­ния и со­ору­же­ния. Учеб­ные за­ве­де­ния» (дей­ству­ют с 1 сен­тяб­ря 2018 го­да);

• ДБН В.2.2-4:2018 «Зда­ния и со­ору­же­ния. Учре­жде­ния до­школь­но­го об­ра­зо­ва­ния» (дей­ству­ют с 1 ок­тяб­ря 2018 го­да);

• ДБН В.2.3-5:2018 «Ули­цы и до­ро­ги на­се­лен­ных пунк­тов» (дей­ству­ют с 1 сен­тяб­ря 2018 го­да);

• ДБН В.2.6-220:2017 «По­кры­тия зда­ний и со­ору­же­ний» (дей­ству­ют с 1 ян­ва­ря 2018 го­да). Наи­бо­лее зна­чи­мы­ми в на­шем по­ни­ма­нии яв­ля­ют­ся ДБН Б.2.2-12:2018 «Пла­ни­ро­ва­ние и за­строй­ка тер­ри­то­рий», при­зван­ные заменить шесть раз­лич­ных до­ку­мен­тов, а имен­но ДБН 360-92 «Гра­до­стро­и­тель­ство. Пла­ни­ро­ва­ние и за­строй­ка го­род­ских и сель­ских по­се­ле­ний», ДБН Б.2.4-1-94 «Пла­ни­ро­ва­ние и за­строй­ка сель­ских по­се­ле­ний», ДБН Б.2.4-3-95 «Ге­не­раль­ные пла­ны сель­ско­хо­зяй­ствен­ных пред­при­я­тий», ДБН Б.2.4-4-97 «Пла­ни­ро­ва­ние и за­строй­ка ма­лых сель­ско­хо­зяй­ствен­ных пред­при­я­тий и кре­стьян­ских (фер­мер­ских) хо­зяйств», ДБН Б.1-2-95 «Со­став, со­дер­жа­ние, по­ря­док раз­ра­бот­ки, со­гла­со­ва­ния и утвер­жде­ния ком­плекс­ных схем транс­пор­та для го­ро­дов Укра­и­ны», СНИП II-89-80 «Ге­не­раль­ные пла­ны про­мыш­лен­ных пред­при­я­тий».

ДБН Б.2.2-12:2018 «Пла­ни­ро­ва­ние и за­строй­ка тер­ри­то­рий» преду­смат­ри­ва­ют огром­ное ко­ли­че­ство но­во­вве­де­ний. В част­но­сти, вво­дят­ся но­вые ли­нии огра­ни­че­ния – вы­сот­но­сти («го­лу­бые ли­нии»), за­строй­ки в зе­ле­ных зо­нах («зе­ле­ные ли­нии»), огра­ни­че­ние за­строй­ки без­опас­но­сти эва­ку­а­ции («желтые ли­нии»), огра­ни­че­ние плот­но­сти и этаж­но­сти и то­му по­доб­ное.

По ин­фор­ма­ции, опуб­ли­ко­ван­ной на сай­те Мин­ре­ги­о­на, на се­го­дняш­ний день в Укра­ине дей­ству­ют 109 ДБН, 25% из ко­то­рых яв­ля­ют­ся уста­рев­ши­ми, по­это­му ра­бо­та по их об­нов­ле­нию по-преж­не­му оста­ет­ся од­ним из при­о­ри­тет­ных на­прав­ле­ний.

Алек­сандр Бур­то­вой, парт­нер юри­ди­че­ской фир­мы «Ан­ти­ка»

Ва­си­лий Ше­реть­ко, стар­ший юрист юри­ди­че­ской фир­мы «Ан­ти­ка»

ДБН Б.2.2-12:2018 «Пла­ни­ро­ва­ние и за­строй­ка тер­ри­то­рий» вво­дят, сре­ди про­че­го, но­вые ли­нии огра­ни­че­ния – вы­сот­но­сти («го­лу­бые ли­нии»), за­строй­ки в зе­ле­ных зо­нах («зе­ле­ные ли­нии»), огра­ни­че­ние за­строй­ки без­опас­но­сти эва­ку­а­ции («желтые ли­нии»)

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.