Нуж­ны спра­вед­ли­вые пра­ви­ла

«До пар­ла­мент­ских вы­бо­ров 2019 го­да есть до­ста­точ­но вре­ме­ни для при­ня­тия сба­лан­си­ро­ван­но­го и ка­че­ствен­но­го Из­би­ра­тель­но­го ко­дек­са», — на­род­ный де­пу­тат

Den (Russian) - - Подробности -

Да­рья ЧИЖ

Ко­гда на­род­ные де­пу­та­ты при­мут новый Из­би­ра­тель­ный ко­декс? Ка­ко­ва ве­ро­ят­ность то­го, что пар­ла­мент­ские вы­бо­ры 2019 г ода бу­дут про­во­дить­ся по про­пор­ци­о­наль­ной из­би­ра­тель­ной си­сте­ме с от­кры­ты­ми спис­ка­ми? Ка­кой новый за­ко­но­про­ект вно­сит из­ме­не­ния к ря­ду за­ко­нов и как обес­пе­чить про­ве­де­ние вы­бо­ров на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях?

По­сле при­ня­тия Из­би­ра­тель­но­го ко­дек­са в пер­вом чте­нии во­круг это­го за­ко­но­про­ек­та по­сто­ян­но идет дис­кус­сия и вно­сят­ся но­вые по­прав­ки, ко­то­рых сей­час уже боль­ше че­ты­рех ты­сяч. А сле­до­ва­тель­но, на­ши шан­сы го­ло­со­вать на вы­бо­рах на­род­ных де­пу­та­тов по но­во­му из­би­ра­тель­но­му за­ко­но­да­тель­ству ми­ни­маль­ны, а на вы­бо­рах Пре­зи­ден­та во­об­ще сво­дят­ся к ну­лю.

Почему про­цесс с но­яб­ря про­шло­го го­да, ко­гда был при­нят про­ект Из­би­ра­тель­но­го ко­дек­са, ко­то­рый преду­смат­ри­ва­ет внед­ре­ние про­пор­ци­о­наль­ной из­би­ра­тель­ной си­сте­мы с от­кры­ты­ми пар­тий­ны­ми спис­ка­ми, так за­тя­нул­ся? Не свя­за­но ли это с тем, что вла­сти не вы­год­но при­ни­мать от­ме­ну ма­жо­ри­тар­ки?

«Тор­мо­же­ние при­ня­тия Из­би­ра­тель­но­го ко­дек­са фак­ти­че­ски име­ет не­сколь­ко де­тер­ми­нант, — го­во­рит экс­перт по кон­сти­ту­ци­он­но­му и из­би­ра­тель­но­му пра­ву Ас­со­ци­а­ции укра­ин­ских за­ко­но­да­те­лей Николай МАРЧЕНКО: — 1) страх ли­де­ров и спон­со­ров по­ли­ти­че­ских пар­тий пе­ред от­кры­ты­ми спис­ка­ми на пар­ла­мент­ских вы­бо­рах; 2) страх ча­сти вла­сти, неко­то­рых пред­ста­ви­те­лей де­мо­кра­ти­че­ской оп­по­зи­ции и про­рос­сий­ских по­ли­ти­ков по­те­рять удоб­ную для се­бя ма­жо­ри­тар­ную из­би­ра­тель­ную си­сте­му от­но­си­тель­но­го боль­шин­ства; 3) фак­тор без­опас­но­сти, ко­то­рый за­клю­ча­ет­ся в це­ле­на­прав­лен­ной кам­па­нии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и ее по­ли­ти­че­ских са­тел­ли­тов в Укра­ине про­тив из­би­ра­тель­ной ре­фор­мы».

Вре­ме­ни, что­бы пол­но­стью от­ра­бо­тать все по­прав­ки оста­ет­ся ма­ло, од­на­ко на­род­ные из­бран­ни­ки те­шат­ся на­деж­дой, что к пар­ла­мент­ским вы­бо­рам 2019 г ода это сде­лать ре­аль­но.

«Вполне ре­аль­но, что при усло­ви­ях ак­ти­ви­за­ции ра­бо­чая г руп­па мо­жет за­вер­шить рас­смот­ре­ние про­ек­та Из­би­ра­тель­но­го ко­дек­са в пре­де­лах ме­сяч­но­го сро­ка, — счи­та­ет на­род­ный де­пу­тат Укра­и­ны Руслан СИДОРОВИЧ. — Во­прос ка­че­ства фи­наль­но­го до­ку­мен­та яв­ля­ет­ся чрез­вы­чай­но важ­ным, од­на­ко я как член ра­бо­чей груп­пы мо­гу за­явить что те на­род­ные де­пу­та­ты, ко­то­рые при­ни­ма­ют уча­стие в ее ра­бо­те, а та­к­же пред­ста­ви­те­ли об­ще­ствен­но­го сек­то­ра, при­об­щен­но­го к ра­бо­те, яв­ля­ют­ся спе­ци­а­ли­ста­ми в об­ла­сти из­би­ра­тель­но­го пра­ва и пол­но­стью спо­соб­ны обес­пе­чить под­го­тов­ку к рас­смот­ре­нию Ко­ми­те­том Вер­хов­ной Ра­ды Укра­и­ны по во­про­сам пра­во­вой по­ли­ти­ки и пра­во­су­дия ка­че­ствен­но­го и сба­лан­си­ро­ван­но­го за­ко­но­про­ек­та. Сле­до­ва­тель­но, про­ект Из­би­ра­тель­но­го ко­дек­са мо­жет быть вне­сен для при­ня­тия во вто­ром чте­нии в сес­си­он­ный зал еще в этом го­ду. Не на­до за­бы­вать, что рас­смот­ре­ние за­ко­но­про­ек­та во вто­ром чте­нии пред­по­ла­га­ет об­суж­де­ние вне­сен­ных и от­кло­нен­ных по­пра­вок, а та­к­же учтен­ных ко­ми­те­том по­пра­вок на под­твер­жде­нии ко­то­рых бу­дут на­ста­и­вать на­род­ные де­пу­та­ты в сес­си­он­ном за­ле. Ис­хо­дя из об­ще­го ко­ли­че­ства вне­сен­ных по­пра­вок, а имен­но 4296, и из опы­та рас­смот­ре­ния по­доб­но­го про­ек­та по объ­е­му пра­вок, ко­то­рые ка­са­лись вне­се­ния из­ме­не­ний в про­цес­су­аль­ные ко­дек- сы, мож­но утвер­ждать, что для при­ня­тия во вто­ром чте­нии необ­хо­ди­мо не ме­нее трех-че­ты­рех пле­нар­ных недель. Ука­зан­ные сро­ки да­ют все ос­но­ва­ния счи­тать, что до пар­ла­мент­ских вы­бо­ров 2019 г ода есть вполне до­ста­точ­но вре­ме­ни для при­ня­тия сба­лан­си­ро­ван­но­го и ка­че­ствен­но­го Из­би­ра­тель­но­го ко­дек­са».

Не на­до за­бы­вать и о воз­мож­ных слож­но­стях, свя­зан­ных с при­ня­ти­ем но­во­го Из­би­ра­тель­но­го ко­дек­са. Во-пер­вых, это от­кры­тые спис­ки и но­вая фор­ма из­би­ра­тель­но­го бюл­ле­те­ня, но­ва­ция ко­то­ро­го бу­дет за­клю­чать­ся в том, что он бу­дет в ви­де тра­фа­ре­та, где из­би­ра­тель дол­жен по­ста­вить две от­мет­ки — обя­за­тель­ную и фа­куль­та­тив­ную. Обя­за­тель­ным яв­ля­ет­ся из­бра­ние со­от­вет­ству­ю­щей пар­тии, без это­го бюл­ле­тень бу­дет недей­стви­тель­ным. Фа­куль­та­тив­ным яв­ля­ет­ся ука­за­ние со­от­вет­ству­ю­ще­го по­ряд­ко­во­го но­ме­ра кан­ди­да­та в на­род­ные де­пу­та­ты из ре­ги­о­наль­ног о спис­ка со­от­вет­ству­ю­щей по­ли­ти­че­ской пар­тии.

Не­обыч­ность та­ко­го под­хо­да к по­ряд­ку вы­ра­же­ния во­ли из­би­ра­те­лей должна быть ком­пен­си­ро­ва­на пу­тем ши­ро­кой ин­фор­ма­ци­он­ной кам­па­нии. От­вет­ствен­ность за это ле­жит на го­су­дар­стве и по­ли­ти­че­ских пар­ти­ях. Вме­сте с этим, меж­ду­на­род­ные ор­га­ни­за­ции го­то­вы ока­зы­вать по­мощь в осу­ществ­ле­нии та­ко­го про­све­ти­тель­ства.

Во-вто­рых, это спо­соб фор­ми­ро­ва­ния из­би­ра­тель­ных ко­мис­сий. Как от­ме­ча­ет Руслан Сидорович: «Во вре­мя под­го­тов­ки ко вто­ро­му чте­нию, каж­дая вне­сен­ная по­прав­ка по­тен­ци­аль­но в со­сто­я­нии се- рьез­но по­вли­ять на по­ря­док фор­ми­ро­ва­ния со­от­вет­ству­ю­ще­го вы­бор­но­го ор­га­на и на по­ли­ти­че­скую кар­ти­ну в це­лом».

Сле­ду­ет та­к­же от­ме­тить, что новый за­ко­но­про­ект «О сво­бо­де пе­ре­дви­же­ния и сво­бод­ном вы­бо­ре ме­сто­жи­тель­ства в Укра­ине» мо­жет су­ще­ствен­но из­ме­нить ряд дру­гих за­ко­нов, та­ких как: «О вы­бо­рах Пре­зи­ден­та Укра­и­ны», «О мест­ных вы­бо­рах», «О го­су­дар­ствен­ном ре­ест­ре из­би­ра­те­лей».

С од­ной сто­ро­ны, он преду­смат­ри­ва­ет упро­щен­ную ре­ги­стра­цию ме­сто­жи­тель­ства, осо­бен­но для пе­ре­се­ле­цев, а с друг ой — мо­жет при­ве­сти к ма­ни­пу­ля­ци­ям на вы­бо­рах.

«Я про­тив го­ло­со­ва­ния за за­ко­но­про­ект №9218 в по­дан­ной ре­дак­ции, — го­во­рит Руслан Сидорович. — Идея, ука­зан­ная в объ­яс­ни­тель­ной за­пис­ке, не со­от­вет­ству­ет са­мо­му тек­сту за­ко­но­про­ек­та. Ос­нов­ные угро­зы — низ­кая нор­мо­твор­че­ская тех­ни­ка, ко­то­рая на­ру­ша­ет ос­но­во­по­ла­га­ю­щий прин­цип пра­во­вой опре­де­лен­но­сти, а та­к­же по­ря­док вве­де­ния в дей­ствие, ко­то­рый преду­смат­ри­ва­ет су­ще­ство­ва­ние в опре­де­лен­ное вре­мя двух за­ко­но­про­ек­тов с оди­на­ко­вы­ми на­зва­ни­я­ми, при­ве­дут к пра­во­во­му ха­о­су. Ре­ги­стра­ция ме­сто­жи­тель­ства без ве­до­ма вла­дель­ца мо­жет вли­ять на пра­ва и охра­ня­е­мые за­ко­ном ин­те­ре­сы вла­дель­ца та­ко­го жи­лья. Пред­ла­га­е­мые из­ме­не­ния к дей­ству­ю­щей ре­дак­ции за­ко­на «О Го­су­дар­ствен­ном ре­ест­ре из­би­ра­те­лей» не со­гла­со­вы­ва­ют­ся с по­ряд­ком са­мо­го функ­ци­о­ни­ро­ва­ния та­ко­го ре­ест­ра и не кор­ре­ли­ру­ют с иде­я­ми про­ек­та Из­би­ра- тель­но­го ко­дек­са. По­ря­док со­зда­ния и функ­ци­о­ни­ро­ва­ния со­от­вет­ству­ю­щих ре­ест­ров и об­ме­на ин­фор­ма­ции меж­ду ни­ми бу­дет преду­смат­ри­вать непро­пор­ци­о­наль­ные бюд­жет­ные за­тра­ты и не вы­стра­и­вать ком­плекс­но­го под­хо­да к ре­ше­нию про­бле­мы с ха­о­сом с ре­ест­ра­ми в Укра­ине. По­это­му при­ня­тие это­го за­ко­но­про­ек­та яв­ля­ет­ся опас­ным».

Нуж­но та­к­же учи­ты­вать, что Укра­и­на на­хо­дит­ся в со­сто­я­нии вой­ны, ко­то­рую про­тив нее раз­вя­за­ла Рос­сия. Бо­лее то­го, 11 но­яб­ря на ок­ку­пи­ро­ван­ной ча­сти Дон­бас­са бы­ли про­ве­де­ны «фей­ко­вые» вы­бо­ры, про­ти­во­ре­ча­щие лю­бым прин­ци­пам из­би­ра­тель­но­го пра­ва. По­это­му пе­ред вла­стью сто­ит во­прос: как быть с ок­ку­пи­ро­ван­ны­ми тер­ри­то­ри­я­ми и ре­гу­ля­ци­ей из­би­ра­тель­но­го про­цес­са в ОРДЛО?

«Про­ве­де­ние РФ «вы­бо­ров» в ок­ку­пи­ро­ван­ных ча­стях До­нец­кой и Лу­ган­ской об­ла­сти яв­ля­ет­ся ни­чем иным как сле­до­ва­ни­ем прак­ти­ке ан­ти­де­мо­кра­ти­че­ских ре­жи­мов меж­ду пер­вой и вто­рой ми­ро­вой вой­на­ми, — счи­та­ет Николай Марченко. — По боль­шо­му сче­ту, это про­дол­же­ние прак­ти­ки на­ци­о­нал-со­ци­а­ли­сти­че­ской Гер­ма­нии Гит­ле­ра и прак­ти­ки боль­ше­вист­ской Рос­сии Ле­ни­на и Ста­ли­на. Все по­доб­ные «вы­бо­ры» и «ре­фе­рен­ду­мы» ли­ше­ны кон­цеп­та учре­ди­тель­ной вла­сти и про­ти­во­ре­чат прин­ци­пу сво­бод­ных вы­бо­ров. В усло­ви­ях ок­ку­па­ции че­ло­век яв­ля­ет­ся пол­но­стью ли­шен­ным де­мо­кра­ти­че­ской воз­мож­но­сти осу­ще­ствить неза­ви­си­мый вы­бор и к нему мо­жет при­ме­нять­ся фи­зи­че­ское при­нуж­де­ние.

«Един­ствен­ная цель Пу­ти­на — «ле­га­ли­зо­вать» ок­ку­па­цию тер­ри­то­рий, — про­дол­жа­ет экс­перт. — В слу­чае с Дон­бас­сом Москва стре­мит­ся со­здать ква­зи­об­ра­зо­ва­ние по при­дне­стров­ско­му об­раз­цу для вве­де­ния его в пе­ре­го­во­ры с офи­ци­аль­ным Ки­е­вом и на­ши­ми за­пад­ны­ми парт­не­ра­ми и со­зда­ния по­сто­ян­ной ба­зы для оста­нов­ки ев­ро­ат­лан­ти­че­ско­го век­то­ра де­мо­кра­ти­че­ской Укра­и­ны. Од­но­знач­но, мы не долж­ны ни при каких об­сто­я­тель­ствах всту­пать в пе­ре­го­во­ры с ма­ри­о­нет­ка­ми Пу­ти­на и не под­да­вать­ся на его ман­тру « граж­дан­ской вой­ны в Укра­ине». Долж­ны чет­ко по­ка­зы­вать ми­ру — кто яв­ля­ет­ся ок­ку­пан­том. Не мо­жет быть и ре­чи ни о ка­ком при­зна­нии лю­бо­го из­би­ра­тель­но­го про­цес­са на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях. Что­бы не до­пус­кать по­доб­ные си­ту­а­ции в бу­ду­щем, власть должна чет­ко при­дер­жи­вать­ся ев­ро­ат­лан­ти­че­ско­го век­то­ра ин­те­гра­ци­он­ных процессов, уде­лять над­ле­жа­щее вни­ма­ние во­про­сам без­опас­но­сти и ста­нов­ле­нию кон­цеп­та на­ци­о­наль­но­го государства в Укра­ине. Се­го­дняш­няя си­ту­а­ция яв­ля­ет­ся след­стви­ем мно­го­лет­не­го пре­не­бре­же­ния эти­ми на­прав­ле­ни­я­ми».

Сле­до­ва­тель­но, есть мно­го про­ти­во­ре­чий, свя­зан­ных с упо­ря­до­че­ни­ем за­ко­но­да­тель­ства о вы­бо­рах. С при­ня­ти­ем Из­би­ра­тель­но­го ко­дек­са, в ос­но­ве ко­то­ро­го ле­жит про­пор­ци­о­наль­ная из­би­ра­тель­ная си­сте­ма с от­кры­ты­ми спис­ка­ми, у нас по­явит­ся воз­мож­ность го­ло­со­вать на пар­ла­мент­ских и мест­ных вы­бо­рах за кон­крет­но­го кан­ди­да­та. И нуж­но по­ни­мать, что по­ря­док про­ве­де­ния вы­бо­ров и их со­про­вож­де­ние яв­ля­ют­ся важ­ны­ми, рав­но как и вы­бор кан­ди­да­тов. Об­ще­ство долж­но тре­бо­вать от по­ли­ти­ков, в част­но­сти на­род­ных де­пу­та­тов, при­нять окон­ча­тель­но Из­би­ра­тель­ный ко­декс, ко­то­рый поз­во­лит мак­си­маль­но ка­че­ствен­но про­во­дить вы­бо­ры.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.