Не про­да­ет­ся!

«Зе­мель­ная ре­фор­ма» в Укра­ине бы­ла cве­де­на к вне­кон­сти­ту­ци­он­ной «кол­хоз­но-сов­хоз­ной транс­фор­ма­ции», а по­то­му не мо­жет за­вер­шить­ся в прин­ци­пе

Den (Russian) - - Економіка - Алек­сан­дер КОВАЛИВ

Каж­дое успеш­ное го­су­дар­ство ( США, Ан­глия, Гер­ма­ния, Шве­ция и др.) — жи­вет по сво­е­му Ос­нов­но­му за­ко­ну — Кон­сти­ту­ции.

Ни­кто не мо­жет за­ста­вить та­кое го­су­дар­ство, да­же — за день­ги МВФ, вы­пол­нять лю­бые за­ко­ны или уста­нов­ки, ко­то­рые не со­гла­су­ют­ся с нор­ма­ми их Кон­сти­ту­ции.

Ксо­жа­ле­нию, в Укра­ине, на­ча­тая так на­зы­ва­е­мая «зе­мель­ная ре­фор­ма» бы­ла суже­на до «кол­хоз­но-сов­хоз­ной транс­фор­ма­ции» — че­рез на­ду­ман­ную кол­лек­тив­ную соб­ствен­ность на зем­лю — на ос­но­ве Кон­сти­ту­ции УССР, и она (ре­фор­ма) не со­гла­су­ет­ся с нор­ма­ми Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны (1996), в ко­то­рой от­сут­ству­ет та­кая кол­лек­тив­ная соб­ствен­ность.

По­это­му этот хит­ро­спле­тен­ный вне­кон­сти­ту­ци­он­ный про­цесс за­ко­но­мер­но — не мо­жет «за­вер­шить­ся» (до сих пор).

Не уди­ви­тель­но, что все, кто со­зда­ет «мо­ра­то­рий» на про­да­жу пло­до­род­ных «зе­мель», рав­но как и те, кто пы­та­ют­ся за­ста­вить укра­ин­цев тор­го­вать «зем­лей» (зе­мель­ны­ми па­я­ми) как яко­бы аб­со­лют­ной соб­ствен­но­стью, не име­ют ни­ка­ких шан­сов на успех — по­сколь­ку та­кая де­я­тель­ность про­ти­во­ре­чит нор­мам Ос­нов­но­го за­ко­на Укра­и­ны.

Ста­тья 13 Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны, в част­но­сти, де­кла­ри­ру­ет: «Зем­ля, ее нед­ра, ат­мо­сфер­ный воз­дух, вод­ные и дру­гие при­род­ные ре­сур­сы, на­хо­дя­щи­е­ся в пре­де­лах тер­ри­то­рии Укра­и­ны (со­кра­щен­но зем­ля и ее при­род­ные ре­сур­сы), при­род­ные ре­сур­сы ее кон­ти­нен­таль­но­го шель­фа, ис­клю­чи­тель­ной (мор­ской) эко­но­ми­че­ской зо­ны яв­ля­ют­ся объ­ек­та­ми пра­ва соб­ствен­но­сти (вла­де­ния, поль­зо­ва­ния и рас­по­ря­же­ния) Укра­ин­ско­го на­ро­да. Каж­дый граж­да­нин име­ет пра­во толь­ко поль­зо­вать­ся (не вла­деть и не рас­по­ря­жать­ся) при­род­ны­ми объ­ек­та­ми пра­ва соб­ствен­но­сти на­ро­да в со­от­вет­ствии с за­ко­ном». Кста­ти, это тре­бо­ва­ние бы­ло за­де­кла­ри­ро­ва­но Декла­ра­ци­ей о го­су­дар­ствен­ном су­ве­ре­ни­те­те Укра­и­ны, в ко­то­рой фи­гу­ри­ру­ет та­кая же фор­му­ла соб­ствен­но­сти Укра­ин­ско­го на­ро­да на: «Зем­лю, ее нед­ра, воз­душ­ное про­стран­ство, вод­ные и дру­гие при­род­ные ре­сур­сы, на­хо­дя­щи­е­ся в пре­де­лах тер­ри­то­рии...»

Фак­ти­че­ски, а так­же юри­ди­че­ски, все при­род­ные объ­ек­ты пра­ва соб­ствен­но­сти Укра­ин­ско­го на­ро­да яв­ля­ют­ся ка­пи­та­лом на­ции и де­лят­ся на ка­те­го­рии зе­мель по ос­нов­ным це­ле­вым функ­ци­о­наль­ным на­зна­че­ни­ям. Они не мо­гут быть пред­ме­том по­куп­ки-про­да­жи и не под­ле­жат от­чуж­де­нию кем­ли­бо, в ин­те­ре­сах ко­го-ли­бо и лю­бым спо­со­бом. По­это­му да­же ве­сти раз­го­во­ры о «рын­ке зем­ли» как о чу­жой соб­ствен­но­сти — яв­ля­ет­ся ан­ти­кон­сти­ту­ци­он­ным, а зна­чит — про­ти­во­прав­ным.

Для при­об­ре­те­ния пра­ва поль­зо­ва­ния та­ки­ми при­род­ны­ми объ­ек­та­ми су­ще­ству­ет нор­ма «ме­жа». За­мкну­тый кон­тур пре­де­ла на­зы­ва­ет­ся «зе­мель­ный уча­сток» (зем­ля).

Имен­но, зе­мель­ные участ­ки (ме­жи) яв­ля­ют­ся объ­ек­та­ми граж­дан­ских прав соб­ствен­но­сти (част­ная, ком­му­наль­ная и го­су­дар­ствен­ная) — зе­мель­ным ка­пи­та­лом их вла­дель­цев — и, на­про­тив, мо­гут по­ку­пать­ся и про­да­вать­ся, да­вать­ся в за­лог и т. п.

Как ви­дим, Кон­сти­ту­ция Укра­и­ны, в от­ли­чие от дру­гих го­су­дарств, де­кла­ри­ру­ет два раз­ных пра­ва соб­ствен­но­сти «на зем­лю», а имен­но: на зем­лю и ее при­род­ные ре­сур­сы как при­род­ные объ­ек­ты пра­ва соб­ствен­но­сти Укра­ин­ско­го на­ро­да и на зе­мель­ные участ­ки (ме­жи) как объ­ек­ты граж­дан­ских прав соб­ствен­но­сти (арен­ды), что да­ет пра­во толь­ко поль­зо­вать­ся в ее пре­де­лах со­от­вет­ству­ю­щи­ми при­род­ны­ми объ­ек­та­ми пра­ва соб­ствен­но­сти на­ро­да на ры­ноч­ных прин­ци­пах по уста­нов­лен­ным ре­гла­мен­там и — за со­от­вет­ству­ю­щую пла­ту.

При этом до­ка­за­но, что сто­и­мост­ная до­ля зе­мель­но­го ка­пи­та­ла на­ции не мо­жет быть мень­ше со­от­вет­ству­ю­щей сто­и­мост­ной до­ли зе­мель­но­го ка­пи­та­ла вла­дель­ца зе­мель­но­го участ­ка (ме­жи).

На та­ких прин­ци­пах Кон­сти­ту­ция Укра­и­ны га­ран­ти­ру­ет граж­да­нам, юри­ди­че­ским ли­цам и го­су­дар­ству при­об­ре­те­ние и ре­а­ли­за­цию прав соб­ствен­но­сти на со­от­вет­ствен­но сфор­ми­ро­ван­ные зе­мель­ные участ­ки (ме­жи) и ве­де­ние хо­зяй­ства на них, ко­то­рые вы­сту­па­ют со­от­вет­ству­ю­щи­ми объ­ек­та­ми не толь­ко граж­дан­ских прав, но и обя­зан­но­стей и тре­бо­ва­ний от­но­си­тель­но ра­ци­о­наль­но­го при­ро­до­поль­зо­ва­ния и га­ран­тий со­ци­аль­ной на­прав­лен­но­сти эко­но­ми­ки. Субъ­ек­ты пра­ва соб­ствен­но­сти (част­ная, ком­му­наль­ная и го­су­дар­ствен­ная) на зе­мель­ные участ­ки (зем­лю) яв­ля­ют­ся рав­ны­ми меж­ду со­бой и пе­ред за­ко­ном и не мо­гут кон­ку­ри­ро­вать с пра­вом соб­ствен­но­сти Укра­ин­ско­го на­ро­да на при­род­ные объ­ек­ты (зем­лю).

Та­кое оли­це­тво­ре­ние прав соб­ствен­но­сти «на зем­лю» и ад­рес­ное при­ло­же­ние их — яв­ля­ет­ся сверхваж­ным, осо­бен­но те­перь — для ис­прав­ле­ния су­ще­ству­ю­ще­го по­ло­же­ния. По­это­му сна­ча­ла нуж­но вве­сти зе­мель­ную ре­фор­му в кон­сти­ту­ци­он­ное по­ле Укра­и­ны и толь­ко по­сле это­го го­во­рить о «рын­ке».

Я убеж­ден и ве­рю, что в усло­ви­ях пол­но­цен­ной ин­сти­ту­а­ли­за­ции очер­чен­ных норм Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны бу­дет ра­бо­тать вер­хо­вен­ство кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва, а так­же бу­дут со­зда­вать­ся пред­по­сыл­ки за­щи­ты ин­те­ре­сов и ро­ста уров­ня ком­форт­ной жиз­не­де­я­тель­но­сти укра­ин­цев.

Эта за­да­ча долж­на за­нять од­но из цен­траль­ных мест не толь­ко в пред­вы­бор­ных про­грам­мах пре­зи­ден­та Укра­и­ны и на­род­ных де­пу­та­тов Укра­и­ны, но и в прак­ти­че­ских ме­ро­при­я­ти­ях как пер­во­оче­ред­ных и ком­плекс­ных по­сле­ду­ю­щих дей­ствий ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти и мест­но­го са­мо­управ­ле­ния.

Для это­го нуж­но ре­а­ли­зо­вать та­кие им­пе­ра­ти­вы (при­ка­зы):

На­чать и в мак­си­маль­но сжа­тые сро­ки — звер­шить ком­плекс­ную зе­мель­ную (зе­мель­но-ре­сурс­ную) ре­фор­му в Укра­ине как но­вую па­ра­диг­му кон­сти­ту­ци­он­но­го оп­ти­миз­ма.

Ос­нов­ные прин­ци­пы ее от­ра­же­ны в на­уч­ной мо­но­гра­фии «Свер­ше­ния зе­мель­ной ре­фор­мы в Укра­ине: но­вая па­ра­диг­ма», а так­же на стра­ни­цах га­зе­ты «День» («Укра­ин­цы мил­ли­о­не­ры» — 5 июля 2018 г., «Укра­ин­ское. «Эль­до­ра­до» — 7—8 сен­тяб­ря 2018 г., «Зем­ля сде­ла­ет укра­ин­цев бо­га­ты­ми, ес­ли...» — 10 ок­тяб­ря 2018 г., «Осво­е­ние «це­ли­ны...» — 13 но­яб­ря 2018 г., «Зе­мель­ная ре­фор­ма — это не ры­нок па­ев...» — 4 де­каб­ря 2018 г.).

Ре­фор­ми­ро­вать дей­ству­ю­щие го­су­дар­ствен­ные ин­сти­ту­ты, свя­зан­ные с зем­лей и ее при­род­ны­ми ре­сур­са­ми, об­ра­зо­вав но­вое вне­ве­дом­ствен­ное На­ци­о­наль­ное зе­мель­ное учре­жде­ние Укра­и­ны (На­ци­о­наль­ный зе­мель­ный ам­бар Укра­и­ны, или На­ци­о­наль­ный банк зем­ли и ее при­род­ных ре­сур­сов Укра­и­ны) — по ана­ло­гии с На­ци­о­наль­ным бан­ком Укра­и­ны. ( Рис.)

Дан­ное учре­жде­ние как ин­сти­тут бу­дет вы­пол­нять роль дер­жа­те­ля зем­ли и ее при­род­ных ре­сур­сов — ос­нов­но­го на­ци­о­наль­но­го бо­гат­ства, бу­дет фор­ми­ро­вать гео­ин­фор­ма­ци­он­ную си­сте­му и банк дан­ных, осу­ществ­лять го­су­дар­ствен­ную ре­ги­стра­цию зе­мель­ных участ­ков и при­род­ных объ­ек­тов, свя­зан­ных с ни­ми, а так­же от име­ни го­су­дар­ства бу­дет обес­пе­чи­вать и га­ран­ти­ро­вать пра­ва соб­ствен­но­сти и при­ро­до­поль­зо­ва­ния, ве­сти про­зрач­ные и от­кры­тые ка­даст­ро­вые си­сте­мы и т.п.

Им­пле­мен­ти­ро­вать в за­ко­но­да­тель­ное по­ле не ре­а­ли­зо­ван­ные до­ныне нор­мы Ос­нов­но­го за­ко­на Укра­и­ны ка­са­тель­но пра­ва соб­ствен­но­сти Укра­ин­ско­го на­ро­да на зем­лю и ее при­род­ные ре­сур­сы как на при­род­ные объ­ек­ты — ос­нов­ное на­ци­о­наль­ное бо­гат­ство, на­хо­дя­ще­е­ся под осо­бой охра­ной го­су­дар­ства.

Это­му бу­дет спо­соб­ство­вать так­же пер­во­оче­ред­ное при­ня­тие раз­ра­ба­ты­ва­е­мо­го мной за­ко­но­про­ек­та Укра­и­ны «О пра­ве поль­зо­ва­ния при­род­ны­ми объ­ек­та­ми пра­ва соб­ствен­но­сти Укра­ин­ско­го на­ро­да», как это­го тре­бу­ет ст. 13 Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны.

За­ко­но­да­тель­но при­знать, осо­бен­но на вре­мя про­ве­де­ния ре­фор­мы, на­уч­но обос­но­ван­ную ве­ли­чи­ну сто­и­мост­ной до­ли зе­мель­но­го ка­пи­та­ла на­ции как пре­вы­ша­ю­щую в сред­нем в два ра­за сто­и­мост­ную до­лю зе­мель­но­го ка­пи­та­ла вла­дель­ца зе­мель­но­го участ­ка (ме­жи).

Уча­стие — это­го неодол­жен­но­го — зе­мель­но­го ка­пи­та­ла на­ции, на­ря­ду со стре­ми­тель­ным ро­стом эко­но­ми­ки Укра­и­ны и ре­ги­о­наль­ным раз­ви­ти­ем обес­пе­чит устра­не­ние до­пу­щен­ных оши­бок так на­зы­ва­е­мой «зе­мель­ной ре­фор­мы», бу­дет спо­соб­ство­вать ро­сту зо­ло­то­ва­лют­ных ре­зер­вов, бу­дет сти­му­ли­ро­вать ста­биль­ность национальной ва­лю­ты и со­дер­жа­ние учет­ной став­ки На­ци­о­наль­но­го бан­ка Укра­и­ны на уровне — до двух про­цен­тов и бу­дет га­ран­ти­ро­вать де­ше­вое дол­го­сроч­ное кре­ди­то­ва­ние на уровне — до трех про­цен­тов и т.п.

Про­из­ве­сти сплош­ную ин­вен­та­ри­за­цию и об­ще­на­ци­о­наль­ный учет зем­ли и ее при­род­ных ре­сур­сов, а так- же од­но­вре­мен­ную и по­все­мест­ную сплош­ную ре­ви­зию всех со­зда­ва­е­мых от на­ча­ла со­зда­ния го­су­дар­ства зе­мель­ных участ­ков (меж) — по их це­ле­во­му функ­ци­о­наль­но­му на­зна­че­нию как объ­ек­тов граж­дан­ских прав, ко­то­рые на­хо­дят­ся в соб­ствен­но­сти граж­дан, юри­ди­че­ских лиц или го­су­дар­ства (част­ная, ком­му­наль­ная и го­су­дар­ствен­ная) — неза­ви­си­мо от фак­ти­че­ско­го и юри­ди­че­ско­го их (меж) на­хож­де­ния и ис­поль­зо­ва­ния...

Ма­те­ри­а­лы ре­ви­зии яв­ля­ют­ся ос­но­ва­ни­ем для за­кон­но­го под­твер­жде­ния (ан­ну­ли­ро­ва­ния) прав на по­сле­ду­ю­щее вла­де­ние, поль­зо­ва­ние и рас­по­ря­же­ние та­ки­ми участ­ка­ми и на осу­ществ­ле­ние при­ро­до­поль­зо­ва­ния объ­ек­та­ми (ка­те­го­ри­я­ми зе­мель) — в пре­де­лах та­ких участ­ков.

Осу­ще­ствить с уча­сти­ем мест­ных гро­мад и ин­сти­ту­тов граж­дан­ско­го об­ще­ства — про­стран­ствен­ное про­гно­зи­ро­ва­ние и мо­де­ли­ро­ва­ние раз­ви­тия всех тер­ри­то­рий и всех ка­те­го­рий зе­мель — од­но­вре­мен­но по всей тер­ри­то­рии го­су­дар­ства как но­вый це­лост­ный го­су­дар­ствен­ный зем­ле­устро­и­тель­ный и ар­хи­тек­тур­но стро­и­тель­ный про­цесс — в раз­ре­зе тер­ри­то­рий мест­ных со­ве­тов ба­зо­во­го уров­ня (в пре­де­лах и за пре­де­ла­ми на­се­лен­ных пунк­тов), бас­сей­нов ма­лых рек и их во­до­сбо­ров...

Это обя­за­тель­ное об­ще­на­ци­о­наль­ное ме­ро­при­я­тие поз­во­лит, преж­де все­го, иден­ти­фи­ци­ро­вать и сер­ти­фи­ци­ро­вать все при­род­ные объ­ек­ты, ко­то­рые име­ют при­род­ную за­по­вед­ную, при­ро­до­охран­ную, оздо­ро­ви­тель­ную, ре­кре­а­ци­он­ную, ис­то­ри­ко-куль­тур­ную и дру­гую цен­ность. Так­же опре­де­лить все участ­ки, ко­то­рые под­ле­жат за­лес­не­нию и име­ют грун­то­во­до­охран­ное зна­че­ние и т.п. (про­гно­зи­ру­ет­ся вы­ве­сти из ин­тен­сив­но­го поль­зо­ва­ния свы­ше 5 млн гек­та­ров уго­дий). При этом ко всем та­ким зем­лям уста­нав­ли­ва­ют­ся адек­ват­ные (без­апел­ля­ци­он­ные) ре­гла­мен­ты (тре­бо­ва­ния) по по­сле­ду­ю­ще­му их ис­поль­зо­ва­нию.

Внед­рить на­ци­о­наль­ный ре­гу­ля­тор­ный прин­цип, по ко­то­ро­му пла­тит­ся рент­ная пла­та или зе­мель­ный на­лог — в пол­ной ме­ре все­ми, кто поль­зу­ет­ся при­род­ны­ми объ­ек­та­ми прав соб­ствен­но­сти укра­ин­ско­го на­ро­да (в пре­де­лах и за пре­де­ла­ми на­се­лен­ных пунк­тов, в том чис­ле го­ро­дов), и предо­став­ля­ет­ся необ­хо­ди­мая под­держ­ка (по­мощь) лишь тем, кто яв­ля­ет­ся ак­тив­ным участ­ни­ком осу­ществ­ле­ния зе­мель­ной ре­фор­мы.

Это поз­во­лит при­влечь че­рез два го­да по­сле на­ча­ла ос­нов­но­го эта­па ком­плекс­ной зе­мель­ной (зе­мель­но-ре­сурс­ной) ре­фор­мы в эко­но­ми­ку Укра­и­ны лишь де­ся­тую часть от всех до­ступ­ных при­род­но-ре­сурс­ных бо­гатств, что в де­неж­ном эк­ви­ва­лен­те бу­дет со­став­лять по­чти 9 трлн дол­ла­ров США.

Обес­пе­чить бес­ком­про­мисс­ную (бес­пре­це­дент­ную) от­вет­ствен­ность всех участ­ни­ков зе­мель­ных от­но­ше­ний и при­ро­до­поль­зо­ва­ния при несо­блю­де­нии норм Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны как норм пря­мо­го дей­ствия или за дру­гие про­ти­во­прав­ные по­ступ­ки (вклю­чи­тель­но с ан­ти­кон­сти­ту­ци­он­ным «рын­ком зем­ли») или невы­пол­не­ние уза­ко­нен­ных ме­ро­при­я­тий во вре­мя про­ве­де­ния зе­мель­ной (зе­мель­но-ре­сурс­ной) ре­фор­мы в Укра­ине как но­вой па­ра­диг­мы.

Та­кие ком­плекс­ные ме­ро­при­я­тия пред­ла­га­е­мо­го про­ве­де­ния зе­мель­ной ре­фор­мы от­но­си­тель­но всех ка­те­го­рий зем­ли в то же вре­мя и по­все­мест­но, в том чис­ле зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния — вме­сто по­спеш­но­го вве­де­ния «об­ра­ще­ния (рын­ка) пло­до­род­ных зе­мель» или на­ло­же­ния «мо­ра­то­рия», поз­во­лят Укра­ине так­же со­сто­ять­ся — уни­тар­ным, су­ве­рен­ным и неза­ви­си­мым, де­мо­кра­ти­че­ским, со­ци­аль­ным, пра­во­вым го­су­дар­ством, в ко­то­ром обес­пе­чи­ва­ют­ся пра­ва и сво­бо­ды всех граж­дан и до­стой­ные усло­вия их жиз­не­де­я­тель­но­сти.

В то же вре­мя (при этом) незна­ние Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны — не осво­бож­да­ет от от­вет­ствен­но­сти — всех, осо­бен­но — лжи­вых и хит­рых по­ли­ти­ков — да­же са­мых рей­тин­го­вых, ко­то­рые до­сроч­но за­яви­лись в кан­ди­да­ты на долж­ность Га­ран­та Ос­нов­но­го за­ко­на Укра­и­ны...

Мат­ри­ца ос­нов­ных функ­ци­о­наль­ных со­став­ля­ю­щих На­ци­о­наль­но­го зе­мель­но­го учре­жде­ния Укра­и­ны. Источ­ник: раз­ра­бо­тан ав­то­ром

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.