FINANCIAL AND ECONOMIC MECHANISM OF UKRAINE’S RECONSTRUCTIVE DEVELOPMENT ON THE BASES OF DECENTRALIZED MANAGEMENT OF NATURAL RESOURCES

Economy of Ukraine (Russian) - - Научные Дискуссии -

Reconstructive direction of Ukraine’s development to a large extent presupposes the ordering of natural resource relations. An important place is given to application of the latest financial and economic tools to support the decentralized management of natural resources. An algorithm for achieving the target benchmarks is based on the use of flexible management methods taking into account priority levers in the space time dimension. Keywords: natural resources; financial and economic mechanism; reconstructive development; decentralization; management; liberal democratic model. References 5; Figures 2; Tables 2.

Во­про­сы, рас­смат­ри­ва­е­мые в этой пуб­ли­ка­ции, в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни свя­за ны с на­уч­ной дис­кус­си­ей, на­ча­ло ко­то­рой по­ло­же­но ака­де­ми­ком В. Гей­цем [1]. Хо­тя пред­мет дис­кус­сии охва­ты­ва­ет ши­ро­кий круг про­блем по­лит­эко­но­ми­че­ско­го ха­рак те­ра, все же каж­дый нерав­но­душ­ный ис­сле­до­ва­тель эко­но­мист мо­жет най­ти в нем соб­ствен­ную нишу, со­сре­до­то­чив вни­ма­ние на ря­де клю­че­вых ас­пек­тов, вы­пол­няю щих об­ще­си­стем­ную роль в упо­ря­до­че­нии об­ще­ствен­ной де­я­тель­но­сти в на­прав­ле нии за­дан­но­го ре­кон­струк­тив­но­го раз­ви­тия. В си­лу ука­зан­но­го в первую оче­редь ав­то ры скон­цен­три­ро­ва­лись на ка­те­го­рии “ре­кон­струк­тив­ное раз­ви­тие”. Бо­лее де­таль­но об этом речь пойдет даль­ше. Впро­чем, ре­кон­струк­ция, ес­ли для на­гляд­но­сти оце­ни вать эту категорию, на­при­мер, с по­зи­ций ар­хи­тек­то­ни­ки со­ору­же­ния, пред­по­ла­га­ет со­хра­не­ние ее опор­ных эле­мен­тов. Важ­но определить ме­сто этих эле­мен­тов в эко­но ми­ке. Ре­ше­ние не мо­жет быть од­но­знач­ным. Но сре­ди три­а­ды “зем­ля – труд – ка­пи тал” ба­зо­вым фак­то­ром слу­жит зем­ля как при­род­ный ре­сурс, или точ­нее – как объект при­род­но ре­сурс­ных от­но­ше­ний. Це­ле­со­об­раз­но до­пу­стить, что этот фак­тор эко­но ми­че­ско­го раз­ви­тия мо­жет в пол­ной ме­ре вы­пол­нять си­сте­мо­фор­ми­ру­ю­щую функ цию, то есть упо­ря­до­чи­вать ре­кон­струк­тив­ные дей­ствия.

По на­ше­му мне­нию, учи­ты­вая обо­зна­чен­ный фун­да­мен­таль­ный фак­тор, ре­аль но ак­ти­ви­зи­ро­вать процессы достижения це­ле­вых ори­ен­ти­ров, на чем со­сре­до­то­чи вал вни­ма­ние В. Ге­ец: во пер­вых, под­нять на но­вый уро­вень со­ци­аль­ный капитал; во вто­рых, спо­соб­ство­вать его ре­а­ли­за­ции; в тре­тьих, лик­ви­ди­ро­вать мо­но­поль­ный кон­троль над соб­ствен­но­стью ры­ноч­но­го фун­да­мен­та­лиз­ма. Кро­ме то­го, бе­реж­ли вое от­но­ше­ние к при­род­ным ре­сур­сам да­ет воз­мож­ность по­чти в пол­ной ме­ре ре­а­ли зо­вать идеи М. Ту­ган Ба­ра­нов­ско­го об ин­тел­лек­ту­аль­ной тра­ди­ции опре­де­ле­ния на ци­о­наль­ных форм хо­зяй­ствен­но­го вза­и­мо­дей­ствия. По су­ти, де­цен­тра­ли­за­ция в управ­ле­нии при­род­ны­ми ре­сур­са­ми со­от­вет­ству­ет пред­ло­жен­но­му В. Гей­цем кон цеп­ту в от­но­ше­нии необ­хо­ди­мо­сти “…вме­сто пе­ре­смот­ра на­ци­о­наль­ных цен­но­стей … от­ста­и­вать на­ци­о­наль­ные тра­ди­ци­он­ные цен­но­сти, при­су­щие ис­то­ри­че­ской шко ле в эко­но­ми­че­ской тео­рии, и в то же вре­мя раз­ви­вать спо­соб­ность вос­при­ни­мать и дру­гие цен­но­сти, пе­ре­ни­мая чу­жой опыт, но при этом ве­сти хозяйство в усло­ви­ях та­кой при­род­ной сре­ды, в ко­то­рой раз­ви­ва­ют­ся укра­ин­ское об­ще­ство и эко­но­ми­ка стра­ны” [1, c. 7–8]. Бо­лее то­го, имен­но при­род­ные ре­сур­сы мо­гут и долж­ны стать фундаментом и ры­ча­гом, спо­соб­ны­ми уси­лить ин­сти­ту­ты граж­дан­ско­го об­ще­ства. Меж­ду тем, упо­ря­до­чи­вая при­род­но ре­сурс­ные от­но­ше­ния, воз­мож­но обес­пе­чить

ос­но­ву для при­вле­че­ния сил, “спо­соб­ных скон­цен­три­ро­вать за­ко­но­твор­че­скую дея

тель­ность в рус­ле кон­струк­тив­но­го со­труд­ни­че­ства и мас­со­вой за­ин­те­ре­со­ван­но­сти в ре­зуль­та­тах ре­форм, в от­ли­чие от по­треб­но­стей мо­но­поль­но ор­га­ни­зо­ван­ных груп­пи%

ро­вок круп­но­го биз­не­са” [1, c. 12]. Та­ким об­ра­зом, с по­лит­эко­но­ми­че­ских по­зи­ций, фор­ми­ро­ва­ние раз­ных ви­дов при­род­но хо­зяй­ствен­ных ком­плек­сов как по от­дель ным ре­сур­сам, так и по про­стран­ствен­ным уров­ням в си­сте­ме де­цен­тра­ли­зо­ван­ной эко­но­ми­ки бу­дет спо­соб­ство­вать со­зда­нию упо­мя­ну­той В. Гей­цем об­ще­ствен­но де­мо­кра­ти­че­ской мо­де­ли раз­ви­тия мно­го­мер­но­го ти­па, где ни­ве­ли­ру­ют­ся или в зна чи­тель­ной сте­пе­ни ослаб­ля­ют­ся про­ти­во­ре­чия меж­ду ли­бе­раль­ны­ми на­ча­ла­ми и де­мо­кра­ти­че­ски­ми ин­те­ре­са­ми боль­шин­ства в сто­ро­ну обес­пе­че­ния со­от­вет­ствую ще­го ба­лан­са при­род­но ре­сурс­ных от­но­ше­ний субъ­ек­тов хо­зяй­ство­ва­ния.

Цель ста­тьи за­клю­ча­ет­ся в рас­кры­тии пу­тей обес­пе­че­ния про­цес­са внут­ри си­стем­ной гар­мо­ни­за­ции вза­и­мо­свя­зей эко­но­ми­че­ских и об­ще­ствен­но по­ли­ти­че ских транс­фор­ма­ций в кон­тек­сте ре­кон­струк­тив­но­го раз­ви­тия Укра­и­ны с по­зи­ций мо­дель­ных пред­став­ле­ний о пер­спек­тив­ном фи­нан­со­во эко­но­ми­че­ском ме­ха­низ ме де­цен­тра­ли­зо­ван­но­го управ­ле­ния при­род­ны­ми ре­сур­са­ми.

При­род­но%ре­сурс­ная па­ра­диг­ма ре­кон­струк­тив­но­го раз­ви­тия. В зна­чи­тель­ной сте пе­ни она со­от­вет­ству­ет формированию от­но­ше­ний субъ­ек­тов хо­зяй­ство­ва­ния, ха рак­тер­ных для ли­бе­раль­но де­мо­кра­ти­че­ской мо­де­ли. Сле­ду­ет за­ме­тить, что при­род ные ре­сур­сы объ­ек­тив­но спо­соб­ны обес­пе­чить со­блю­де­ние прин­ци­па си­стем­ной ор­га­ни­за­ции про­цес­са хо­зяй­ство­ва­ния “сни­зу вверх” (а не на­о­бо­рот, как ныне прак ти­ку­ет­ся в Укра­ине). Это обу­слов­ле­но тем, что бла­го­да­ря пра­виль­но­му управ­ле­нию при­род­ны­ми ре­сур­са­ми воз­мож­но от­сле­дить про­цесс со­зда­ния при­род­но­го бо­гат­ства со­от­вет­ству­ю­ще­го пространства и кри­ти­че­ски пе­ре­смот­реть прин­ци­пы его пе­ре­рас пре­де­ле­ния. Здесь необ­хо­ди­мо сде­лать су­ще­ствен­ную ре­мар­ку. При­род­ное бо­гат­ство возникает лишь при усло­вии при­вле­че­ния природных ре­сур­сов в хо­зяй­ствен­ный обо рот. В си­лу это­го под­черк­нем, что ме­тод де­цен­тра­ли­зо­ван­но­го управ­ле­ния спо­соб ству­ет со­от­вет­ству­ю­щей де­ком­по­зи­ции природных ре­сур­сов по уров­ням и мас­шта бам использования в эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти, а сле­до­ва­тель­но – и упо­ря­до­чи ва­ет ход ре­кон­струк­тив­ных дей­ствий, то есть ал­го­рит­ми­зи­ру­ет их.

Клю­че­вым во­про­сом ре­а­ли­за­ции пред­ло­жен­но­го под­хо­да ста­но­вит­ся опре­де ле­ние, услов­но го­во­ря, фор­мы ли­бе­ра­ли­за­ции природных ре­сур­сов, то есть их без бо­лез­нен­но­го при­вле­че­ния в ры­ноч­ную сре­ду: речь идет о со­хра­не­нии эко­ло­ги­че ских ка­че­ствен­ных при­зна­ков окру­жа­ю­щей при­род­ной сре­ды на фоне сба­лан­си­ро ва­ния со­ци­аль­ных и эко­но­ми­че­ских ин­те­ре­сов об­ще­ства и лич­но­сти. За­ме­тим, что это ка­са­ет­ся пре­об­ра­зо­ва­ния природных ре­сур­сов в ак­ти­вы.

При­род­ные ре­сур­сы, при­род­но%ре­сурс­ные ак­ти­вы. С об­ще­при­ня­той точ­ки зре­ния, пер­вые из них мож­но оха­рак­те­ри­зо­вать как при­род­ные про­из­во­ди­тель­ные си­лы, ко­то­рые в со­во­куп­но­сти с при­род­ны­ми усло­ви­я­ми охва­ты­ва­ют весь окру­жа­ю­щий ма­те­ри­аль­ный мир, ко­то­рый от­но­си­тель­но че­ло­ве­че­ско­го об­ще­ства рас­смат­ри­ва ет­ся как про­из­во­ди­тель­ная среда про­жи­ва­ния [2, с. 24]. Впро­чем, ос­нов­ное вни­ма ние здесь со­сре­до­то­че­но на опре­де­ле­нии природных ре­сур­сов не столь­ко как ус­ло вий жиз­не­де­я­тель­но­сти, сколь­ко как пря­мо­го ис­точ­ни­ка стоимости, то есть как ка­пи­та­ла, име­ю­ще­го по­тре­би­тель­ную и ме­но­вую стоимости од­но­вре­мен­но.

Сле­до­ва­тель­но, в со­от­вет­ствии с наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ной трак­тов­кой по ня­тия “при­род­ные ре­сур­сы”, оно охва­ты­ва­ет те­ла и си­лы при­ро­ды (запасы, цен­нос ти, воз­мож­но­сти и т. п.), ко­то­рые при опре­де­лен­ном уровне раз­ви­тия про­из­во­ди тель­ных сил мо­гут быть ис­поль­зо­ва­ны в эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти как при­род ный капитал для обес­пе­че­ния по­треб­но­стей об­ще­ства [3, с. 46–48]. Важ­но то, что

при­род­ный ре­сурс рас­смат­ри­ва­ет­ся имен­но как капитал при­род­но­го про­ис­хож­де ния, ко­то­рый воз­мож­но непо­сред­ствен­но при­влечь в хо­зяй­ствен­ный обо­рот, а по то­му он име­ет стоимость как то­вар и по­тре­би­тель­ную стоимость, то есть ре­аль­но спо­со­бен удовлетворять за­про­сы на­се­ле­ния. В та­ком слу­чае при­род­ные усло­вия и ре­сур­сы мож­но оха­рак­те­ри­зо­вать как хо­зяй­ствен­ные ре­сур­сы при­род­но­го про­ис хож­де­ния. Клю­че­вым при­зна­ком каж­до­го та­ко­го ре­сур­са яв­ля­ет­ся при­род­но ре сурс­ный по­тен­ци­ал, ха­рак­те­ри­зу­ю­щий по­тен­ци­аль­ные воз­мож­но­сти по­лу­че­ния от него благ и услуг для удо­вле­тво­ре­ния об­ще­ствен­ных по­треб­но­стей.

Суть по­ня­тия “при­род­ный ак­тив” ба­зи­ру­ет­ся на ос­нов­ных свой­ствах ак­ти­ва как та­ко­во­го. Во пер­вых, сле­ду­ет учи­ты­вать, что он обес­пе­чи­ва­ет ве­ро­ят­ные эко­но­ми чес­кие вы­го­ды: так, при использовании су­ще­ству­ю­ще­го при­род­но ре­сурс­но­го по тен­ци­а­ла (отдельно, в со­ста­ве или в ком­плек­се с дру­ги­ми ак­ти­ва­ми, пря­мо или опо сре­до­ван­но) ак­тив спо­соб­ству­ет уве­ли­че­нию бу­ду­щих чи­стых де­неж­ных по­то­ков. Во вто­рых, субъ­ект хо­зяй­ство­ва­ния спо­со­бен по­лу­чать и кон­тро­ли­ро­вать вы­го­ду от использования ак­ти­ва. В тре­тьих, правовой акт или со­бы­тие, име­ю­щие право вые по­след­ствия, от ко­то­рых воз­ник­ло право на по­лу­че­ние или кон­троль вы­год от использования ак­ти­ва, уже со­сто­я­лись. Та­ким об­ра­зом, клю­че­вым при­зна­ком при родного ак­ти­ва яв­ля­ет­ся эко­но­ми­че­ская от­да­ча в ре­зуль­та­те его использования в эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти. Ос­нов­ной ха­рак­те­ри­сти­кой ак­ту­аль­ной или по­тен ци­аль­ной вы­го­ды, по­лу­ча­е­мой субъ­ек­та­ми хо­зяй­ство­ва­ния от при­вле­че­ния ре­сур са в эко­но­ми­че­ский обо­рот, счи­та­ют со­от­вет­ству­ю­щую став­ку дохода.

При­род­ный ак­тив име­ет ха­рак­тер­ные при­зна­ки, ко­то­рые необ­хо­ди­мо учи­ты вать, по­сколь­ку они непо­сред­ствен­но ка­са­ют­ся мо­де­ли­ро­ва­ния опре­де­ле­ния на прав­ле­ний ре­кон­струк­тив­ных дей­ствий. Так, при­род­ным ак­ти­вом яв­ля­ет­ся при­род ный ре­сурс, ко­то­рый уже при­вле­чен в хо­зяй­ствен­ный обо­рот или мо­жет быть сра­зу непо­сред­ствен­но ис­поль­зо­ван в производстве то­ва­ров или предо­став­ле­нии услуг. К су­ще­ствен­ным при­зна­кам при­род­но­го ак­ти­ва от­но­сит­ся наличие иден­ти­фи­ци­ро ван­но­го соб­ствен­ни­ка и ак­тив­но­го рас­по­ря­ди­те­ля и поль­зо­ва­те­ля при­род­но­го ре сур­са, что га­ран­ти­ру­ет по­лу­че­ние дохода от его использования в дол­го­сроч­ной пер спек­ти­ве. Кро­ме то­го, при­род­ный ак­тив дол­жен иметь ос­нов­ные свой­ства ка­пи таль­но­го ак­ти­ва: в част­но­сти, его сле­ду­ет оце­ни­вать по определенной стоимости и отоб­ра­жать в ба­лан­се уче­та ак­ти­вов. Важным при­зна­ком при­род­но­го ак­ти­ва яв­ля ет­ся так­же об­ре­те­ние со­от­вет­ству­ю­ще­го пра­во­во­го ста­ту­са, что име­ет се­рьез­ные пра­во­вые по­след­ствия. В первую оче­редь, это ка­са­ет­ся предо­став­ле­ния субъ­ек­ту хо­зяй­ство­ва­ния пра­ва по­лу­чать и при­сва­и­вать до­ход от использования природных ре­сур­сов. Се­го­дня при­род­ный ре­сурс в боль­шин­стве слу­ча­ев не яв­ля­ет­ся ак­ти­вом (то есть та­ким, ко­то­рый обес­пе­чи­ва­ет до­ход), а на­о­бо­рот – требует рас­хо­дов, по су­ти ста­но­вясь для поль­зо­ва­те­ля в его хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти пас­си­вом.

Це­ле­вые ори­ен­ти­ры ре­кон­струк­ции управ­ле­ния. Глав­ным ори­ен­ти­ром для со­вер шен­ство­ва­ния струк­ту­ры управ­ле­ния при­род­но ре­сурс­ны­ми ак­ти­ва­ми счи­та­ют ак­ти­ви­за­цию раз­ви­тия хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти на тер­ри­то­ри­аль­ном уровне. При­чем струк­тур­ные транс­фор­ма­ции в при­род­но ре­сурс­ной сфе­ре долж­ны или мо­гут стать си­стем­ным фак­то­ром упо­ря­до­че­ния вза­и­мо­дей­ствия ка­пи­та­лов раз­но го мас­шта­ба, ко­то­рые дей­ству­ют в рам­ках опре­де­лен­но­го про­стран­ствен­но­го об­ра зо­ва­ния, вы­пол­няя роль свое­об­раз­но­го эко­но­ми­че­ско­го ка­мер­то­на. Сле­до­ва­тель но, в си­лу необ­хо­ди­мо­сти фор­ми­ро­ва­ния мест­ной эф­фек­тив­ной струк­ту­ры управ ле­ния при­род­ны­ми ак­ти­ва­ми, по су­ти, вы­стра­и­ва­ют­ся смыс­ло­вые при­зна­ки ре­кон­струк­ции управ­лен­че­ской си­сте­мы в це­лом.

Эта за­да­ча слож­на, по­сколь­ку, во пер­вых, сфор­ми­ро­ван­ная вер­ти­каль управ ле­ния при­род­но ре­сурс­ной сфе­рой в определенной ме­ре за­креп­ле­на в за­ко­но­да тель­стве и дей­ству­ю­щей организационно правовой си­сте­ме Укра­и­ны, а во вто­рых, се­го­дня тер­ри­то­ри­аль­ные об­щи­ны не име­ют чет­ко опре­де­лен­ных и ре­гла­мен­ти­ро ван­ных прав по управ­ле­нию при­род­ны­ми ре­сур­са­ми, со­сре­до­то­чен­ны­ми на их тер ри­то­рии имен­но как при­род­ные ак­ти­вы, то есть ис­точ­ни­ки дохода.

Це­ле­со­об­раз­но при­ме­нить по­зи­тив­ный ев­ро­пей­ский опыт использования ме­то дов управ­ле­ния. В усло­ви­ях ев­ро­ин­те­гра­ци­он­ных про­цес­сов эта за­да­ча услож­ня­ет ся необ­хо­ди­мо­стью внед­ре­ния при­ро­до­поль­зо­ва­те­ля­ми ин­но­ва­ци­он­ных тех­но­ло ги­че­ских ре­гла­мен­тов с вы­со­ки­ми эко­ло­ги­че­ски­ми тре­бо­ва­ни­я­ми к субъ­ек­там хо зяй­ство­ва­ния, ис­поль­зу­ю­щим при­род­ные ре­сур­сы в сво­ей де­я­тель­но­сти (по ана­ло­гии со стан­дар­та­ми се­рии ISO 14000, дру­ги­ми ре­гла­мент­ны­ми тре­бо­ва­ни­я­ми и ме­ха­низ­ма­ми об­щей ев­ро­пей­ской си­сте­мы эко­ло­ги­че­ско­го ме­недж­мен­та (Eco Management and Audit Scheme – EMAS)) *.

По­сколь­ку при­род­ные ак­ти­вы долж­ны стать дви­жу­щей си­лой ре­ге­не­ра­ци­он но­го раз­ви­тия на ме­стах и в ре­ги­о­нах, то сле­ду­ет со­сре­до­то­чить вни­ма­ние на ба­зо вых по­ло­же­ни­ях эко­си­стем­но­го под­хо­да. В част­но­сти, речь идет об опре­де­ле­нии кон­та­ми­на­ци­он­ных, ре­ге­не­ра­ци­он­ных и ас­си­ми­ля­ци­он­ных свойств пространства хо­зяй­ство­ва­ния, за счет ко­то­рых, в слу­чае их фи­нан­со­во­го отоб­ра­же­ния, воз­мож­но до­стичь со­от­вет­ству­ю­щих ре­кон­струк­ци­он­ных эф­фек­тов (в том чис­ле и на ни­зо вом уровне). В усло­ви­ях де­фи­ци­та фи­нан­со­вых ре­сур­сов та­кие дей­ствия до­ста­точ но при­вле­ка­тель­ны. От­ме­тим, что при­ве­ден­ный под­ход в су­ще­ствен­ной ме­ре со­от вет­ству­ет ев­ро­пей­ской ме­то­до­ло­гии про­стран­ствен­ных ис­сле­до­ва­ний NUTS 2016 (вклю­чая NUTS 3 (мест­ный уро­вень, в част­но­сти объ­еди­нен­ных тер­ри­то­ри­аль­ных об­щин – ОТО), NUTS 2 (ре­ги­о­наль­ный уро­вень об­ла­стей) и NUTS 1 (уро­вень эко но­ми­че­ских мак­ро­рай­о­нов)) **.

При этом к ба­зо­во­му про­стран­ствен­но­му фрак­та­лу управ­ле­ния от­но­сит­ся тре тий ни­зо­вой уро­вень, со­от­вет­ству­ю­щий ев­ро­пей­ской но­мен­кла­ту­ре уров­ня NUTS 3. На са­мом низ­ком уровне при­ро­до­поль­зо­ва­ния фор­ми­ру­ет­ся пер­вич­ный до­ход в ви­де вновь со­здан­ной стоимости про­дук­тов, по­лу­чен­ных от при­вле­че­ния природных ре сур­сов в хо­зяй­ствен­ный обо­рот. Важ­ную роль в этом процессе иг­ра­ют до­мо­хо­зяй ства. Объ­ек­тив­но, что на этом уровне став­ка дохода от­дель­ных эко­но­ми­че­ских аген тов от­но­си­тель­но невы­со­ка: со­глас­но ис­сле­до­ва­ни­ям Всемирного бан­ка, она со­став ля­ет 4% го­до­во­го дохода от стоимости при­вле­чен­но­го ка­пи­та­ла ***.

Вто­рым уров­нем яв­ля­ет­ся региональное эко­но­ми­че­ское ры­ноч­ное про­стран­ство, где че­рез ме­ха­низм це­но­об­ра­зо­ва­ния фор­ми­ру­ет­ся ре­ги­о­наль­ная рен­та как до­пол­ни тель­ный до­ход в ви­де по­ступ­ле­ний ка­пи­та­ла от ре­ги­о­наль­ных производств, пре­вы ша­ю­щих нор­му до­ход­но­сти со­от­вет­ству­ю­щих от­рас­лей для стра­ны. На са­мых вы­со ких уров­нях NUTS 1 (эко­но­ми­че­ский или при­род­но хо­зяй­ствен­ный мак­ро­рай­он) и NUTS 0 (го­су­дар­ствен­ный), охва­ты­ва­ю­щий всю фи­нан­со­вую систему стра­ны, пол но­цен­но дей­ству­ют ре­гу­ля­то­ры, свя­зан­ные с си­нер­ге­ти­че­ским эф­фек­том мас­шта­ба производства и с фи­нан­со­вы­ми ме­ха­низ­ма­ми, ка­са­ю­щи­ми­ся эко­но­ми­че­ско­го про стран­ства в це­лом (в част­но­сти, на­ло­го­вой, кре­дит­ной и ин­ве­сти­ци­он­ной по­ли­тик, а

* Policy EMAS Regulation [Элек­трон­ный ре­сурс]. – Ре­жим до­сту­па : http://ec.europa.eu/ environment/emas/emas_publications/policy_en.htm.

** NUTS – Nomenclature Des Unitеs Territoriales Statistiques [Элек­трон­ный ре­сурс]. – Ре жим до­сту­па : http://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/nuts.

*** Expanding the Measure of Wealth. Indicators of Environmentally Sustainable Development. Chapter 3: Measuring the Wealth of Nations. – Washington, D.C. : The World Bank Environment Department, 1997. – 112 p.

так­же со­от­вет­ству­ю­ще­го ин­стру­мен­та­рия и т. д.). При этом пол­но­цен­ное функ­цио ни­ро­ва­ние фи­нан­со­во эко­но­ми­че­ских ин­стру­мен­тов от­дель­но­го тер­ри­то­ри­аль­но го уров­ня воз­мож­но лишь на на­ча­лах ко­адап­тив­ной им­пле­мен­та­ции в ор­га­ни­за­ци он­но эко­но­ми­че­ский ме­ха­низм хо­зяй­ствен­ной си­сте­мы выс­ше­го ран­га (пред­при ятие – об­щи­на – ре­ги­он – эко­но­ми­че­ский рай­он или стра­на в це­лом). Имен­но та­ким об­ра­зом создается со­от­вет­ству­ю­щее про­стран­ство для фор­ми­ро­ва­ния при род­ных ак­ти­вов тер­ри­то­рий раз­ных си­стем­но про­стран­ствен­ных ран­гов.

Мо­дель­ные при­зна­ки де­цен­тра­ли­зо­ван­но­го управ­ле­ния. Ос­но­вой ре­кон­струк­тив но­го раз­ви­тия стра­ны по прин­ци­пу де­цен­тра­ли­зо­ван­но­го управ­ле­ния при­род­ны­ми ак­ти­ва­ми, ко­то­рые бу­дут фор­ми­ро­вать­ся за счет ком­по­нен­тов при­род­но­го бо­гат ства тер­ри­то­рий, при­вле­чен­ных в хо­зяй­ствен­ный обо­рот, яв­ля­ет­ся мо­дель­ная кон струк­ция двойного ти­па, вклю­ча­ю­щая про­цесс­ную и ор­га­ни­за­ци­он­ную со­став­ля ющие (рис. 1). В этой свя­зи от­но­си­тель­но пер­спек­тив­ных усло­вий хо­зяй­ство­ва­ния сле­ду­ет ко­рен­ным об­ра­зом из­ме­нить под­хо­ды к управ­ле­нию при­род­ны­ми ре­сур­са ми ОТО. Впро­чем, об­щи­на долж­на иметь все необ­хо­ди­мые ры­ча­ги для дей­ствен­но го при­вле­че­ния природных ак­ти­вов на сво­ей тер­ри­то­рии в хо­зяй­ствен­ный обо­рот. В си­лу уста­нов­лен­ной за­да­чи ре­кон­струк­ция эко­но­ми­че­ской си­сте­мы Укра­и­ны в на­прав­ле­нии от ни­зо­вых до по­верх­ност­ных струк­тур­ных про­стран­ствен­ных сло­ев долж­на осу­ществ­лять­ся в трех ос­нов­ных на­прав­ле­ни­ях.

Рис. 1. Мо­дель де­цен­тра­ли­зо­ван­но­го управ­ле­ния при­род­ны­ми ре­сур­са­ми для обес­пе­че­ния ре­кон­струк­тив­но­го раз­ви­тия тер­ри­то­рий

Пер­вое из них пред­по­ла­га­ет иден­ти­фи­ка­цию прав соб­ствен­но­сти на при­род ные объ­ек­ты как на ре­сур­сы, раз­ме­щен­ные на тер­ри­то­рии мест­ной об­щи­ны и ОТО. В со­от­вет­ствии с со­вре­мен­ны­ми пред­став­ле­ни­я­ми о пра­вах соб­ствен­но­сти и с по зи­ци­я­ми пра­во­вых ре­гла­мен­та­ций Оно­ре от­но­си­тель­но природных ре­сур­сов, они долж­ны быть чет­ко иден­ти­фи­ци­ро­ва­ны (в том чис­ле и ко­ли­че­ствен­но). Так, это ка­са­ет­ся от­дель­но­го пе­реч­ня, вклю­ча­ю­ще­го [4]: – право вла­де­ния, то есть ис­клю­чи­тель­но­го фи­зи­че­ско­го кон­тро­ля над ре­сур­сом; – право поль­зо­ва­ния, то есть лич­но­го поль­зо­ва­ния ре­сур­сом; – право управ­ле­ния, то есть опре­де­ле­ния, как и кем вещь мо­жет быть ис­поль зо­ва­на;

– право на при­сво­е­ние дохода, то есть на бла­га, воз­ни­ка­ю­щие в ре­зуль­та­те пред ва­ри­тель­но­го лич­но­го поль­зо­ва­ния ве­щью или предо­став­ле­ния дру­гим ли­цам раз ре­ше­ния поль­зо­вать­ся ею;

– право на ка­пи­таль­ную стоимость ре­сур­са, до­пус­ка­ю­щее право на его ис­поль зо­ва­ние, из­ме­не­ние или та­кой спо­соб по­треб­ле­ния, ко­то­рые ве­дут к ис­чез­но­ве­нию это­го ре­сур­са (на­при­мер, право на до­бы­чу по­лез­но­го ис­ко­па­е­мо­го);

– право на без­опас­ность, то есть на им­му­ни­тет от экс­про­при­а­ции ре­сур­са или его пе­ре­да­чи дру­го­му соб­ствен­ни­ку; – право на пе­ре­ход ве­щи в на­след­ство по за­ко­ну или за­ве­ща­нию; – срок или бес­сроч­ность использования ре­сур­са; – за­прет вред­но­го использования, то есть обя­зан­ность удер­жи­вать­ся от ис­поль зо­ва­ния ре­сур­са вред­ным для са­мо­го ре­сур­са или для дру­гих лиц (или поль­зо­ва­те лей) спо­со­бом;

– от­вет­ствен­ность в ви­де взи­ма­ния, то есть воз­мож­ность кон­фис­ка­ции ре­сур са за ненад­ле­жа­щее поль­зо­ва­ние им или за неупла­ту дол­га;

– оста­точ­ный ха­рак­тер пра­ва соб­ствен­но­сти, то есть опре­де­ле­ние по­сле­дую ще­го за­кон­но­го пра­во­соб­ствен­ни­ка по­сле окон­ча­ния сро­ка пе­ре­да­чи ре­сур­са преды­ду­ще­му соб­ствен­ни­ку или в слу­чае утра­ты дей­ствия пра­ва соб­ствен­но­сти по лю­бой дру­гой при­чине.

В этом слу­чае обя­за­тель­ным усло­ви­ем яв­ля­ет­ся со­блю­де­ние кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва соб­ствен­но­сти укра­ин­ско­го на­ро­да на при­род­ные ре­сур­сы, что пред­по­ла­га­ет ре­сур­со­поль­зо­ва­ние и ча­стич­ное де­ле­ги­ро­ва­ние от его име­ни опре­де­лен­ных прав соб ствен­но­сти дру­гим ли­цам упол­но­мо­чен­ны­ми на то ор­га­на­ми вла­сти. Та­ким об­ра­зом, го­су­дар­ствен­ные ор­га­ны вла­сти на ме­стах и мест­ные ор­га­ны са­мо­управ­ле­ния тер­ри то­ри­аль­ных об­щин в рам­ках кон­сти­ту­ци­он­но­го по­ля долж­ны со­здать дей­ствен­ную вер­ти­каль управ­ле­ния при­род­ны­ми ре­сур­са­ми как соб­ствен­но­стью с чет­ко опре­де лен­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми го­су­дар­ства, об­щин, предприятий – субъ­ек­тов хозяйство ва­ния и обыч­ных граж­дан в ча­сти прав соб­ствен­но­сти на эти ре­сур­сы. Имен­но та­кие пра­ва, как поль­зо­ва­ние, при­сво­е­ние дохода и ка­пи­таль­ной стоимости, без­опас­ность, для предприятий поль­зо­ва­те­лей при­род­но­го ре­сур­са яв­ля­ют­ся клю­че­вы­ми при пре об­ра­зо­ва­нии его в полноценный ка­пи­таль­ный ак­тив. Кон­тро­лю за де­я­тель­но­стью пред­при­ни­ма­те­лей бу­дет спо­соб­ство­вать ре­а­ли­за­ция пра­ва об­щин и го­су­дар­ства на тре­бо­ва­ние от­вет­ствен­но­го при­ро­до­поль­зо­ва­ния с воз­мож­но­стью кон­фис­ка­ции ре сур­са за ненад­ле­жа­щее его ис­поль­зо­ва­ние. Осо­бен­но важ­ны эти по­зи­ции в усло­ви­ях ев­ро­ин­те­гра­ци­он­ных про­цес­сов, по­сколь­ку они, с од­ной сто­ро­ны, за­щи­ща­ют воз мож­но­го ино­стран­но­го ин­ве­сто­ра, а с дру­гой – га­ран­ти­ру­ют кон­сти­ту­ци­он­ные пра ва граж­дан и пол­но­мо­чия об­щин (му­ни­ци­па­ли­те­тов) как ор­га­нов пуб­лич­но­го управ ле­ния мест­ны­ми ре­сур­са­ми в ин­те­ре­сах обыч­но­го граж­да­ни­на.

Глав­ные струк­тур­ные пре­об­ра­зо­ва­ния в си­сте­ме управ­ле­ния при­род­ны­ми ре сур­са­ми в этом на­прав­ле­нии сво­дят­ся к развитию на уровне тер­ри­то­ри­аль­ных об щин и их объ­еди­не­ний со­от­вет­ству­ю­ще­го пуб­лич­но пра­во­во­го ин­сти­ту­та му­ни­ци па­ли­те­та. В та­ких усло­ви­ях создается дей­ствен­ный рас­по­ря­ди­тель природных ре сур­сов об­щи­ны, ко­то­ро­му му­ни­ци­паль­ные ор­га­ны де­ле­ги­ру­ют пра­ва рас­по­ря­же­ния ими как эко­но­ми­че­ски­ми ак­ти­ва­ми для их пол­но­цен­но­го при­вле­че­ния в хо­зяй­ствен ный обо­рот. Та­кая ин­сти­ту­ция мо­жет быть сфор­ми­ро­ва­на, на­при­мер, по ини­циа ти­ве мест­ных со­ве­тов в ви­де тер­ри­то­ри­аль­ной кор­по­ра­ции по управ­ле­нию при­род ны­ми ре­сур­са­ми. Для это­го Вер­хов­ной Ра­де Укра­и­ны необ­хо­ди­мо при­нять от­дель ный за­кон о та­ких кор­по­ра­ци­ях или вне­сти из­ме­не­ния и до­пол­не­ния в дей­ству­ю­щее за­ко­но­да­тель­ство о мест­ном са­мо­управ­ле­нии, где обо­зна­чить ос­нов­ные пра­ва му

ни­ци­па­ли­те­тов и кор­по­ра­ций в ча­сти при­вле­че­ния природных ре­сур­сов в хо­зяй ствен­ный обо­рот и использования де­неж­ных средств, по­лу­чен­ных в ре­зуль­та­те их эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти, на нуж­ды му­ни­ци­паль­но­го раз­ви­тия [5].

Вто­рое на­прав­ле­ние свя­за­но с ка­пи­та­ли­за­ци­ей природных ре­сур­сов пу­тем их широкого при­вле­че­ния в ка­че­стве ак­ти­вов в хо­зяй­ствен­ный обо­рот. В со­вре­мен ных усло­ви­ях в Укра­ине ос­нов­ным сред­ством ка­пи­та­ли­за­ции при­род­но­го бо­гат ства яв­ля­ет­ся пред­при­ни­ма­тель­ская де­я­тель­ность с по­сле­ду­ю­щим пе­ре­рас­пре­де ле­ни­ем по­лу­чен­ных доходов че­рез фи­нан­со­во эко­но­ми­че­ские ме­ха­низ­мы бюджет но­го вы­рав­ни­ва­ния и фис­каль­но­го на­пол­не­ния бюд­же­тов раз­ных уров­ней. Мож­но ожидать, что в пер­спек­ти­ве, в кон­тек­сте раз­ви­тия ев­ро­ин­те­гра­ци­он­ных про­цес­сов, в Укра­ине “за­ра­бо­та­ют” так­же ме­ха­низ­мы ка­пи­та­ли­за­ции природных ре­сур­сов че рез де­я­тель­ность су­ве­рен­ных фон­дов как та­ких, ко­то­рые ак­ку­му­ли­ру­ют при­род ную рен­ту фи­нан­со­вых ин­сти­ту­тов с по­мо­щью ме­ха­низ­мов фон­до­во­го рын­ка, вк­ла ды­вая рент­ные поступления в раз­но­об­раз­ные фи­нан­со­вые ак­ти­вы, в част­но­сти – в цен­ные бу­ма­ги (в том чис­ле в фон­до­вые ак­ти­вы меж­ду­на­род­но­го и ев­ро­пей­ско­го фи­нан­со­вых рын­ков).

Для обес­пе­че­ния адек­ват­ной ка­пи­та­ли­за­ции природных ре­сур­сов необ­хо­ди­мо при­нять сле­ду­ю­щие ме­ры:

– усо­вер­шен­ство­вать систему бюд­жет­но­го вы­рав­ни­ва­ния в ча­сти обес­пе­че­ния фи­нан­со­вы­ми ре­сур­са­ми ОТО с воз­мож­ным рас­ши­ре­ни­ем ее на­ло­го­вой ба­зы ак­ци­за­ми, НДС, эко­ло­ги­че­ским налогом и рент­ны­ми пла­те­жа­ми;

– пе­ре­смот­реть, су­ще­ствен­но усо­вер­шен­ство­вать и утвер­дить ме­то­ди­ки на­чис ле­ния рент­ных пла­те­жей для эф­фек­тив­но­го изъ­я­тия при­род­ной рен­ты в пользу бюд­же­та та­ким об­ра­зом, что­бы рент­ные пла­те­жи со­от­вет­ство­ва­ли ро­ли и ме­сту каж до­го эле­мен­та при­род­но­го бо­гат­ства в струк­ту­ре при­род­но ре­сурс­но­го по­тен­ци­а­ла стра­ны (при этом осо­бое вни­ма­ние необ­хо­ди­мо уде­лить зем­лям сель­ско­хо­зяй­ствен но­го назначения, лес­ным на­саж­де­ни­ям и вод­ным ре­сур­сам как объ­ек­там для рент ных пла­те­жей; кро­ме то­го, це­ле­со­об­раз­но со­здать и вве­сти дей­ствен­ные в укра­ин ских усло­ви­ях ме­то­ди­ки для рас­че­та и изъ­я­тия эко­ло­ги­че­ской рен­ты, источ­ни­ком ко­то­рой яв­ля­ют­ся эко­си­стем­ные услуги);

– вне­сти из­ме­не­ния и до­пол­не­ния в Налоговый ко­декс Укра­и­ны, в част­нос ти – рас­ши­рить ба­зу и пе­ре­чень мест­ных налогов, ко­то­рые бы учи­ты­ва­ли спе­ци­фи ку име­ю­ще­го­ся мест­но­го при­род­но ре­сурс­но­го по­тен­ци­а­ла об­щин (дру­гим, аль тер­на­тив­ным или па­рал­лель­ным, пу­тем яв­ля­ет­ся обес­пе­че­ние фик­са­ции ча­сти де неж­ных средств, ко­то­рая бу­дет по­сту­пать в мест­ный бюджет от об­ще­го­су­дар­ствен но­го налога или рент­но­го пла­те­жа);

– сти­му­ли­ро­вать об­щи­ны к введению плат­но­го при­ро­до­поль­зо­ва­ния на мес тах, для че­го усо­вер­шен­ство­вать за­ко­но­да­тель­ство Укра­и­ны об ад­ми­нуслу­гах в час ти прав мест­ных ор­га­нов вла­сти вво­дить пла­те­жи раз­ре­ши­тель­но­го ха­рак­те­ра за право использования мест­ных ре­сур­сов; рас­ши­рить пра­ва мест­ных ор­га­нов вла­сти и ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния в ча­сти взи­ма­ния пла­ты за ад­ми­ни­стра­тив­ные услуги, свя­зан­ные с раз­ре­ше­ни­я­ми на ис­поль­зо­ва­ние име­ю­щих­ся природных ре сур­сов в хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти или в це­лях ор­га­ни­за­ции раз­вле­че­ний и от ды­ха, а так­же вве­де­ния па­ра­фис­каль­ных пла­те­жей;

– со­здать на пер­спек­ти­ву, со­глас­но ев­ро­пей­ской прак­ти­ке, на ос­но­ве вве­де­ния ин­сти­ту­та граж­дан­ской соб­ствен­но­сти на при­род­ные ре­сур­сы систему су­ве­рен­но го фи­нан­си­ро­ва­ния на­ци­о­наль­но­го хо­зяй­ства стра­ны за счет фор­ми­ро­ва­ния су­ве рен­но­го фон­да (фон­дов) пу­тем изъ­я­тия и накопления в го­су­дар­ствен­ном фи­нан­со вом учре­жде­нии по­ступ­ле­ний от при­род­ной рен­ты, ко­то­рые бу­дут хра­нить­ся в

се­кью­ри­ти­зи­ро­ван­ных и ди­вер­си­фи­ци­ро­ван­ных цен­ных бу­ма­гах и дру­гих фи­нан со­вых ак­ти­вах (в част­но­сти, в ак­ци­ях и дол­го­вых обя­за­тель­ствах го­су­дар­ствен­ных предприятий) для те­ку­щей ста­би­ли­за­ции на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки и устой­чи­во­го ее фи­нан­си­ро­ва­ния в пер­спек­ти­ве, с воз­мож­ным ис­поль­зо­ва­ни­ем де­неж­ных средств су­ве­рен­но­го фон­да на обес­пе­че­ние нужд тер­ри­то­ри­аль­ных об­щин при чрез­вы­чай ных об­сто­я­тель­ствах, ко­то­рые пред­став­ля­ют угро­зу для без­опас­но­сти жиз­ни, здо ро­вья граж­дан и жиз­не­спо­соб­но­сти тер­ри­то­ри­аль­ной эко­но­ми­ки (на­при­мер, это сти­хий­ные бед­ствия, при­род­но эко­ло­ги­че­ские и тех­но­ген­ные ка­та­стро­фы и т. п.).

Адек­ват­ные этим ме­рам струк­тур­ные пре­об­ра­зо­ва­ния в си­сте­ме управ­ле­ния при род­ны­ми ре­сур­са­ми преду­смат­ри­ва­ют опре­де­ле­ние со­от­вет­ству­ю­щих струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний с от­вет­ствен­ны­ми долж­ност­ны­ми ли­ца­ми в тер­ри­то­ри­аль­ных об­щи нах, ко­то­рые бу­дут обес­пе­чи­вать, с од­ной сто­ро­ны, функ­ци­о­ни­ро­ва­ние си­сте­мы плат но­го раз­ре­ши­тель­но­го при­ро­до­поль­зо­ва­ния, а с дру­гой – со­вре­мен­ную ин­фор­ма­ци он­ную и фи­нан­со­вую ин­фра­струк­ту­ру для быст­ро­го и удоб­но­го вне­се­ния при­ро­до поль­зо­ва­те­ля­ми пла­те­жей на сче­та об­щин и тер­ри­то­ри­аль­ных кор­по­ра­ций по управ­ле­нию при­род­ны­ми ре­сур­са­ми в слу­чае их со­зда­ния в ре­ги­о­нах. Что ка­са­ет­ся ме­ха­низ­мов су­ве­рен­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния, то в бли­жай­шей пер­спек­ти­ве необ­хо­ди мо рас­смот­реть во­про­сы вве­де­ния в Укра­ине эко­но­ми­ко пра­во­вых ме­ха­низ­мов граж дан­ской соб­ствен­но­сти на при­род­ные ре­сур­сы и фор­ми­ро­ва­ния на­ци­о­наль­но­го су ве­рен­но­го фон­да для накопления по­ступ­ле­ний от при­род­ной рен­ты.

Тре­тье на­прав­ле­ние пред­по­ла­га­ет ин­сти­ту­ци­о­наль­но ло­ги­сти­че­ские пре­об­ра зо­ва­ния в сфе­ре использования природных ак­ти­вов. В ука­зан­ном кон­тек­сте ло­гис ти­ка рас­це­ни­ва­ет­ся как ас­пект раз­ви­тия дей­ствен­ной си­сте­мы де­ле­ги­ро­ван­но­го от­вет­ствен­но­го управ­ле­ния при­ро­до­поль­зо­ва­ни­ем на про­стран­ствах тер­ри­то­ри­аль ных об­щин в ви­де от­вет­ствен­но­го поль­зо­ва­те­ля природных ре­сур­сов, ко­то­рый на ос­но­ве при­вле­че­ния при­род­но­го ак­ти­ва в хо­зяй­ствен­ный обо­рот, че­рез ме­ха­низ­мы кон­цес­сии или обособ­лен­но­го струк­тур­но­го управ­ле­ния, бу­дет раз­ви­вать эко­ло­ги чес­ки и социально от­вет­ствен­ное хо­зяй­ство­ва­ние в це­лях вы­пус­ка то­вар­ной про дук­ции или предо­став­ле­ния услуг по­тре­би­те­лю, при­дер­жи­ва­ясь ев­ро­пей­ских стан дар­тов по ка­че­ству и со­вре­мен­ных при­ро­до­сбе­ре­га­ю­щих тех­но­ло­ги­че­ских рег­ла мен­тов по использованию природных ре­сур­сов.

Это на­прав­ле­ние пред­по­ла­га­ет зна­чи­тель­ное при­вле­че­ние природных ре­сур сов на ос­но­ве до­го­во­ров кон­цес­сии, за­ко­но­да­тель­ное рас­ши­ре­ние пол­но­мо­чий тер ри­то­ри­аль­ных об­щин в ча­сти прав использования ре­сур­сов, раз­ме­щен­ных на их тер­ри­то­рии, как объектов кон­цес­сии (вклю­чая пра­ва использования тер­ри­то­рий меж­ду на­се­лен­ны­ми пунк­та­ми, от­но­ся­щих­ся к ОТО). Так­же необ­хо­ди­мо су­ще­ствен но усо­вер­шен­ство­вать и адап­ти­ро­вать к мест­ной спе­ци­фи­ке по­ло­же­ния на­ци­о­наль но­го за­ко­но­да­тель­ства о кон­цес­си­ях, пре­одо­леть вы­со­кий уро­вень кор­руп­ции. С ин­сти­ту­ци­о­наль­ной точ­ки зре­ния, це­ле­со­об­раз­но со­здать про­зрач­ные ме­ха­низ мы уча­стия предприятий в кон­цес­си­он­ной де­я­тель­но­сти с обес­пе­че­ни­ем со­от­вет ству­ю­ще­го кон­тро­ля за ис­поль­зо­ва­ни­ем природных ре­сур­сов, раз­ме­щен­ных на тер ри­то­ри­ях, от­но­ся­щих­ся к ком­пе­тен­ции му­ни­ци­па­ли­те­тов, об­ще­ствен­ных объ­еди нений и дру­гих пуб­лич­ных струк­тур.

Осо­бое вни­ма­ние сле­ду­ет уде­лить во­про­сам раз­ви­тия си­сте­мы струк­тур­но­го и про­ект­но­го управ­ле­ния ис­поль­зо­ва­ни­ем природных ак­ти­вов в хо­зяй­ствен­ной дея тель­но­сти пу­тем со­зда­ния тер­ри­то­ри­аль­ных кор­по­ра­ций (ком­па­ний) по управ­ле нию при­род­ны­ми ре­сур­са­ми. Речь идет, в первую оче­редь, о по­стро­ен­ных на прин ци­пах пуб­лич­но част­но­го партнерства про­ект­ных ком­па­ни­ях со спе­ци­аль­ны­ми пра ва­ми за­им­ство­ва­ния SPV/КСПЗ ти­па. Вве­де­ние та­ко­го ме­ха­низ­ма в на­ци­о­наль­ную

прак­ти­ку требует, преж­де все­го, спе­ци­фи­ка­ции прав юри­ди­че­ски са­мо­сто­я­тель­ных струк­тур­ных аген­тов по использованию природных ак­ти­вов с уче­том на­ци­о­наль ной си­сте­мы пра­ва. Необ­хо­ди­мо со­сре­до­то­чить­ся на ме­ха­низ­мах обес­пе­че­ния про зрач­но­го и от­вет­ствен­но­го при­ро­до­поль­зо­ва­ния со сто­ро­ны та­ких ком­па­ний. Это ка­са­ет­ся тре­бо­ва­ний к ним – в част­но­сти, разработки стан­дар­тов де­ло­во­го по­ве­де ния, ко­то­рые бы га­ран­ти­ро­ва­ли об­щи­нам пра­ва кон­тро­ля за от­вет­ствен­ным ис­поль зо­ва­ни­ем природных ре­сур­сов.

Сто­ит от­ме­тить, что в но­вей­шей мо­де­ли хо­зяй­ство­ва­ния, сори­ен­ти­ро­ван­ной на ре­кон­струк­цию на­ци­о­наль­но­го хо­зяй­ства пу­тем де­цен­тра­ли­за­ции и рас­ши­ре ния прав об­щин, долж­на ко­рен­ным об­ра­зом из­ме­нить­ся роль го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов управ­ле­ния при­ро­до­поль­зо­ва­ни­ем – Ми­ни­стер­ства экологии и при­род ных ре­сур­сов Укра­и­ны, го­су­дар­ствен­ных агентств по управ­ле­нию со­от­вет­ствую щи­ми при­род­ны­ми ре­сур­са­ми (Гос­гео­недр, Гос­гео­ка­даст­ра, Го­сле­са­гент­ства, Гос во­дагент­ства и др.). Так, за ни­ми за­креп­ля­ет­ся боль­ше учет­ных, над­зор­ных и ре гу­ля­тив­ных функ­ций, а тер­ри­то­ри­аль­ным об­щи­нам в процессе де­цен­тра­ли­за­ции, де­во­лю­ции и де­ле­ги­ро­ва­ния пол­но­мо­чий воз­мож­но пе­ре­дать зна­чи­тель­ную часть прав раз­ре­ши­тель­но­го, рас­по­ря­ди­тель­но­го и кон­троль­но­го (со сто­ро­ны об­ще ствен­ных ор­га­ни­за­ций) ха­рак­те­ра. Воз­мож­но так­же су­ще­ствен­но умень­шить удель­ный вес природных ре­сур­сов го­су­дар­ствен­но­го зна­че­ния в при­род­ном бо гат­стве стра­ны, пе­ре­дав их часть в поль­зо­ва­ние и рас­по­ря­же­ние тер­ри­то­ри­аль ным об­щи­нам.

Кро­ме то­го, в де­цен­тра­ли­зо­ван­ной си­сте­ме управ­ле­ния при­ро­до­поль­зо­ва­ни­ем ев­ро­пей­ско­го ти­па пре­тер­пит из­ме­не­ния роль тер­ри­то­ри­аль­ных об­щин, ко­то­рые долж­ны стать ко­неч­ным бе­не­фи­ци­а­ром от при­вле­че­ния природных ак­ти­вов в хо зяй­ствен­ный обо­рот. При этом ряд управ­лен­че­ских функ­ций (в част­но­сти, по ор­га ни­за­ции, пла­ни­ро­ва­нию и пря­мо­му обес­пе­че­нию использования природных ре сур­сов) пе­рей­дет к субъ­ек­там струк­тур­но­го и про­ект­но­го управ­ле­ния при­ро­до­поль зо­ва­ни­ем. Ощу­ти­мой ста­нет роль граж­дан, ко­то­рые че­рез вновь со­здан­ные совре мен­ные ин­тер­ак­тив­ные си­сте­мы над­зо­ра за ис­поль­зо­ва­ни­ем и охра­ной природных ре­сур­сов об­ре­тут пра­ва пря­мо­го кон­тро­ля за при­род­ны­ми бо­гат­ства­ми тер­ри­то­рии, что, в свою оче­редь, су­ще­ствен­но по­вли­я­ет на эко­ло­ги­че­ское со­зна­ние об­ще­ства. По­зи­тив­ным ас­пек­том слу­жит то, что та­кие ини­ци­а­ти­вы, в си­лу высоких со­ци аль­ных, экологических и эко­но­ми­че­ских эф­фек­тов, бу­дут иметь пря­мую под­держ ку ин­ве­сто­ров из ЕС, ведь про­изой­дет зна­чи­тель­ное по­вы­ше­ние от­вет­ствен­но­сти при­ро­до­поль­зо­ва­те­лей за счет пред­ло­жен­ных со­вре­мен­ных ме­ха­низ­мов струк­тур ных пре­об­ра­зо­ва­ний в при­ро­до­поль­зо­ва­нии при уча­стии мест­ных об­щин.

При­зна­ки фи­нан­со­во%эко­но­ми­че­ско­го ме­ха­низ­ма. С по­зи­ций раз­ви­тия ре­кон струк­тив­ной эко­но­ми­ки в на­прав­ле­нии фор­ми­ро­ва­ния об­ще­ствен­но де­мо­кра­ти­че ской мо­де­ли раз­ви­тия, зна­чи­тель­ное ме­сто от­во­дит­ся упо­ря­до­че­нию си­сте­мы фи нан­со­вых от­но­ше­ний меж­ду биз­не­сом и властью. С уче­том ев­ро­пей­ско­го опы­та в сфе­ре использования природных ак­ти­вов нуж­да­ет­ся в раз­ви­тии ин­сти­тут му­ни­ци па­ли­те­та как ру­ко­во­дя­щий ор­ган ОТО в Укра­ине. Бо­лее то­го, он дол­жен стать пуб лич­но правовой кор­по­ра­ци­ей, са­мо­управ­ля­е­мой об­щи­ной с пра­ва­ми юри­ди­че­ско­го ли­ца, ко­то­рая мо­жет за­ни­мать­ся эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­стью са­мо­сто­я­тель­но или со­зда­вая с этой це­лью тер­ри­то­ри­аль­ную кор­по­ра­цию по управ­ле­нию при­род­ны­ми ре­сур­са­ми. Впро­чем, это­му долж­ны пред­ше­ство­вать пол­но­цен­ная ре­фор­ма мест но­го са­мо­управ­ле­ния и за­вер­ше­ние про­цес­са объ­еди­не­ния тер­ри­то­ри­аль­ных об щин. По на­ше­му мне­нию, по­след­ний дол­жен со­про­вож­дать­ся фор­ми­ро­ва­ни­ем от дель­но­го пра­во­во­го ин­сти­ту­та му­ни­ци­паль­ной соб­ствен­но­сти, ко­то­рый бу­дет вк­лю

чать, в част­но­сти, зем­ли и дру­гие при­род­ные ре­сур­сы мест­но­го зна­че­ния, на­хо­дя щи­е­ся меж­ду на­се­лен­ны­ми пунк­та­ми в со­ста­ве ОТО.

Фор­ми­ро­ва­ние ин­сти­ту­та му­ни­ци­па­ли­те­та ста­но­вит­ся по­чти клю­че­вым зве­ном в про­дви­же­нии идеи об­ще­ствен­но де­мо­кра­ти­че­ской мо­де­ли раз­ви­тия. Но при этом эко­но­ми­че­ская со­став­ля­ю­щая требует пе­ре­смот­ра и воз­мож­но­го рас­ши­ре­ния ба­зы налогообложения мест­ны­ми на­ло­га­ми и ква­зи­на­ло­го­вы­ми ин­стру­мен­та­ми в ви­де мест­ных сбо­ров за ис­поль­зо­ва­ние природных ре­сур­сов. Пер­спек­тив­ным счи­та­ет­ся и вве­де­ние еди­но­го му­ни­ци­паль­но­го налога.

Кро­ме то­го, де­цен­тра­ли­за­ция управ­ле­ния пред­по­ла­га­ет вве­де­ние та­кой ре­кон струк­тив­ной нор­мы, как пе­ре­да­ча в му­ни­ци­паль­ную соб­ствен­ность ча­сти иму­ще­ства, на­хо­дя­ще­го­ся в об­ще­го­су­дар­ствен­ной и ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти и вы­пол­няю ще­го важ­ные функ­ции жиз­не­обес­пе­че­ния тер­ри­то­ри­аль­ных об­щин, чем мож­но зна чи­тель­но укре­пить эко­но­ми­че­ское по­ло­же­ние мест­но­го са­мо­управ­ле­ния. Осо­бен­но это ка­са­ет­ся ком­му­наль­но­го иму­ще­ства тех на­се­лен­ных пунк­тов, ко­то­рые яв­ля­ют­ся ма­ло­на­се­лен­ны­ми, де­прес­сив­ны­ми, не име­ют соб­ствен­ной эко­но­ми­че­ской ба­зы раз ви­тия и т. п. Так­же це­ле­со­об­раз­но пе­ре­дать в му­ни­ци­паль­ную соб­ствен­ность зна­чи тель­ную часть зе­мель и дру­гих природных ре­сур­сов, с раз­ра­бот­кой со­от­вет­ству­ю­щих за­ко­но­да­тель­ных ак­тов, ко­то­рые бу­дут уста­нав­ли­вать ста­тус та­ких зе­мель, ре­гла­мен ти­ро­вать право ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния на сво­бод­ное поль­зо­ва­ние и вла де­ние иму­ще­ством. В це­лом та­кие ме­ры в боль­шой сте­пе­ни спо­соб­ству­ют введению му­ни­ци­паль­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства в сфе­ре использования природных ре­сур­сов на на­ча­лах пуб­лич­но част­но­го партнерства со­глас­но его ос­нов­ным ме­ха­низ­мам.

Важ­но определить адек­ват­ный ме­ха­низм управ­ле­ния рент­ным до­хо­дом тер­ри то­ри­аль­ной об­щи­ны, фор­ми­ру­ю­щим­ся в процессе ре­а­ли­за­ции про­дук­ции и услуг субъ­ек­та­ми хо­зяй­ство­ва­ния. При этом се­рьез­ную роль при­об­ре­та­ет раз­ра­бот­ка ме ха­низ­ма вы­де­ле­ния рент­ной со­став­ля­ю­щей в об­щей струк­ту­ре доходов. Это ка­са­ет ся не толь­ко зе­мель­ной, вод­ной и лес­ной, но и гор­ной, эко­ло­ги­че­ской, ку­рорт­ной, ту­ри­сти­че­ской и дру­гих ви­дов рен­ты. В об­щине управ­ле­ние рент­ным до­хо­дом долж но осу­ществ­лять­ся, преж­де все­го, фис­каль­ны­ми средствами (та­ки­ми, как об­ще го­су­дар­ствен­ные и мест­ные налоги, ква­зи­на­ло­го­вые ин­стру­мен­ты, па­ра­фис­каль ные пла­те­жи, со­гла­ше­ния о рас­пре­де­ле­нии при­бы­ли или про­дук­ции в до­го­во­рах о кон­цес­си­ях и т. п.) за счет изъ­я­тия рент­ных доходов в го­су­дар­ствен­ный и мест­ные бюд­же­ты или, на­при­мер, в фонд раз­ви­тия ОТО на об­ще­ствен­ную пользу, но без со­зда­ния до­пол­ни­тель­но­го чрез­мер­но­го сдер­жи­ва­ю­ще­го дав­ле­ния на пред­при­ни ма­тель­ские струк­ту­ры.

Ми­ро­вая и, в част­но­сти, ев­ро­пей­ская прак­ти­ка хо­зяй­ство­ва­ния под­твер­жда­ет воз­мож­ность эф­фек­тив­но­го ре­ше­ния обо­зна­чен­ной за­да­чи. Это­му бу­дут спо­соб ство­вать, во пер­вых, при­ме­не­ние се­лек­тив­ных ре­жи­мов хо­зяй­ство­ва­ния для от­дель ных тер­ри­то­рий; во вто­рых – фор­ми­ро­ва­ние гиб­кой на­ло­го­вой по­ли­ти­ки, в со­от вет­ствии с ко­то­рой тер­ри­то­рия име­ет право са­мо­сто­я­тель­но опре­де­лять став­ку мест но­го налога или раз­ре­ше­ния в рам­ках, ре­ко­мен­до­ван­ных за­ко­но­да­тель­ством; в тре­тьих – до­сти­же­ние кон­сен­су­са в пе­ре­го­во­рах пред­ста­ви­те­лей пред­при­ни­ма тель­ских струк­тур и тер­ри­то­ри­аль­ной об­щи­ны в ли­це ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ ле­ния. Это до­ста­точ­но из­вест­ные ме­то­ды рас­смот­ре­ния встреч­ных пред­ло­же­ний с уче­том мас­шта­ба, рен­та­бель­но­сти и до­ход­но­сти биз­не­са, а так­же ка­че­ствен­ных ха рак­те­ри­стик природных ре­сур­сов, при­вле­чен­ных в хо­зяй­ствен­ный обо­рот.

Про­ана­ли­зи­ру­ем со­вре­мен­ное со­сто­я­ние и пер­спек­ти­вы раз­ви­тия нор­ма­тив­но правовой ба­зы де­цен­тра­ли­зо­ван­но­го фи­нан­со­во эко­но­ми­че­ско­го ме­ха­низ­ма управ ле­ния при­род­ны­ми ре­сур­са­ми при уча­стии тер­ри­то­ри­аль­ных об­щин (табл. 1 и 2).

Что ка­са­ет­ся пер­спек­тив раз­ви­тия (см. табл. 2), то ре­а­ли­за­ция ос­нов­ных со став­ля­ю­щих фи­нан­со­во эко­но­ми­че­ско­го ме­ха­низ­ма услов­но при­вя­за­на к эта­пам по со­от­вет­ству­ю­щим го­дам.

Как вид­но, функ­ци­о­ни­ро­ва­ние это­го ме­ха­низ­ма воз­мож­но при со­блю­де­нии ря­да усло­вий. Необ­хо­ди­мо, во пер­вых, пе­ре­смот­реть ме­то­ди­ку на­чис­ле­ния рент­ных пла те­жей для бо­лее эф­фек­тив­но­го изъ­я­тия при­род­ной рен­ты; во вто­рых – рас­ши­рить пра­ва мест­ных об­щин в ча­сти взи­ма­ния пла­ты за раз­ре­ше­ния на об­щее ис­поль­зо­ва ние природных ак­ти­вов как объектов кон­цес­сии; в тре­тьих – усо­вер­шен­ство­вать ан­ти­мо­но­поль­ное за­ко­но­да­тель­ство в сфе­ре при­ро­до­поль­зо­ва­ния; в чет­вер­тых – вы­де­лить за­ко­но­да­тель­ство о тер­ри­то­ри­аль­ных кор­по­ра­ци­ях по управ­ле­нию при­род ны­ми ре­сур­са­ми, опре­де­лив спе­ци­фи­ку их прав и обя­зан­но­стей; в пя­тых – раз­ра­бо тать за­ко­но­да­тель­ные по­ло­же­ния о част­ной соб­ствен­но­сти на при­род­ные ре­сур­сы и о вве­де­нии пра­во­во­го ме­ха­низ­ма граж­дан­ской соб­ствен­но­сти на них с вы­пла­той граж дан­ских дивидендов, а так­же о со­вер­шен­ство­ва­нии пра­во­вых ме­ха­низ­мов аренды и дру­гих форм огра­ни­чен­но­го вещ­но­го пра­ва в ча­сти природных ре­сур­сов.

Про­цесс им­пле­мен­та­ции ре­кон­струк­тив­но­го кон­цеп­та раз­ви­тия. Та­кой кон­цепт в ча­сти эф­фек­тив­но­го использования природных ре­сур­сов тер­ри­то­рий рас­смат­ри ва­ет­ся как про­цесс пре­иму­ще­ствен­но цик­ли­че­ско­го ха­рак­те­ра, пред­став­лен­ный со­от­вет­ству­ю­щим ал­го­рит­мом (рис. 2). Су­ще­ствен­ным при­зна­ком это­го ал­го­рит­ма яв­ля­ет­ся то, что он охва­ты­ва­ет од­но­вре­мен­но че­ты­ре со­став­ля­ю­щие по­то­ка управ ле­ния – прин­ци­пы, ин­стру­мен­ты, нор­мы, ин­сти­ту­ции. При­чем на каж­дом из оп­ре де­лен­ных смыс­ло­вых этапов раз­ви­тия при­о­ри­те­ты ме­ня­ют­ся, что и фор­ми­ру­ет ко адап­тив­ный ха­рак­тер им­пле­мен­та­ции ре­кон­струк­тив­ных дей­ствий.

По­сколь­ку в на­шей ста­тье ос­нов­ное вни­ма­ние со­сре­до­то­че­но на фи­нан­со­во эко­но­ми­че­ском ме­ха­низ­ме, то це­ле­со­об­раз­но рас­смот­реть по­ве­де­ние со­от­вет­ству ющих ин­стру­мен­тов, об­хо­дя дру­гие со­став­ля­ю­щие по­то­ка управ­ле­ния, то есть прин ци­пы, нор­мы, ин­сти­ту­ции.

От­ме­тим, что на от­дель­ных эта­пах ре­а­ли­за­ции при­ве­ден­но­го ал­го­рит­ма пре­ва ли­ру­ют раз­ные фи­нан­со­во эко­но­ми­че­ские ин­стру­мен­ты. Так, на І эта­пе ре­кон струк­ции си­сте­мы хо­зяй­ство­ва­ния, ко­то­рый ка­са­ет­ся бюд­жет­ной де­цен­тра­ли­за­ции, бу­дут пре­об­ла­дать суб­си­диар­ные, фис­каль­ные налоговые и кон­цес­си­он­ные ин стру­мен­ты, при­су­щие развитию го­су­дар­ствен­но част­но­го партнерства. На ІІ эта пе, свя­зан­ном с раз­гра­ни­че­ни­ем и де­ле­ги­ро­ва­ни­ем рас­ши­рен­ных пол­но­мо­чий тер ри­то­ри­ям, с од­но­вре­мен­ным со­зда­ни­ем тер­ри­то­ри­аль­ных кор­по­ра­ций (вклю­чая про­ект­ные ком­па­нии) по управ­ле­нию при­род­ны­ми ре­сур­са­ми, ста­но­вят­ся важ­ны ми, кро­ме пе­ре­чис­лен­ных, ква­зи­на­ло­го­вые ин­стру­мен­ты в ви­де нена­ло­го­вых фис каль­ных сбо­ров, а так­же го­су­дар­ствен­но част­ное парт­нер­ство по со­зда­нию ком­па ний со спе­ци­аль­ны­ми пра­ва­ми за­им­ство­ва­ния (КСПЗ) как в про­из­вод­ствен­ной, так и в фи­нан­со­вой (ин­ве­сти­ци­он­ные фон­ды) сфе­рах. На ІІІ, де­во­лю­ци­он­ном, эта­пе пре­об­ра­зо­ва­ний фор­ми­ру­ют­ся при­быль­ные тер­ри­то­ри­аль­ные кор­по­ра­тив­ные об­ра­зо­ва­ния кла­стер­но­го ти­па, дей­ству­ю­щие в сфе­ре использования природных ак­ти­вов. В ре­зуль­та­те де­во­лю­ции (то есть от­вет­ствен­ной пе­ре­да­чи об­щи­нам, об­ще ствен­ным ор­га­ни­за­ци­ям и субъ­ек­там пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти зна­чи тель­ной ча­сти пол­но­мо­чий го­су­дар­ства по использованию природных ре­сур­сов) ощу­ти­мый вес бу­дут иметь та­кие фи­нан­со­вые ин­стру­мен­ты, как па­ра­фис­каль­ные пла­те­жи от поль­зо­ва­те­лей субъ­ек­там хо­зяй­ство­ва­ния.

Кро­ме то­го, при­о­ри­тет­ность при­об­ре­та­ют ди­ве­сти­ци­он­ные ин­стру­мен­ты – раз го­су­дар­ствле­ние соб­ствен­но­сти, дол­го и бес­сроч­ная аренда (эм­фи­те­в­зис) при­род ных объектов (зе­мель, лес­ных мас­си­вов) и т. д. Ди­ве­сти­ция как пе­ре­да­ча го­су­дар ством в дол­го или бес­сроч­ное поль­зо­ва­ние с огра­ни­че­ни­ем пе­реч­ня со­став­ля­ю­щих прав соб­ствен­но­сти на опре­де­лен­ный при­род­ный ак­тив субъ­ек­та хо­зяй­ство­ва­ния рас­смат­ри­ва­ет­ся как аль­тер­на­ти­ва при­ва­ти­за­ции, а это, в свою оче­редь, обес­пе­чи­ва ет кон­сти­ту­ци­он­ность ме­ха­низ­мов при­ро­до­поль­зо­ва­ния на фоне со­хра­не­ния все­об ще­го пра­ва на­ро­да Укра­и­ны на соб­ствен­ность по от­но­ше­нию к при­род­ным ре­сур сам. Под­черк­нем, что ди­ве­сти­ци­он­ный ин­стру­мен­та­рий не про­ти­во­ре­чит кон­сти­ту ци­он­но­му пра­ву соб­ствен­но­сти укра­ин­ско­го на­ро­да на при­род­ные ре­сур­сы. В част­но­сти, при этом ис­поль­зу­ют­ся не при­ва­ти­за­ци­он­ные ме­ха­низ­мы, а имен­но те, ко­то­рые со­хра­ня­ют за на­ро­дом право соб­ствен­но­сти на при­род­ные ре­сур­сы, по­это му че­рез ме­ха­низ­мы та­кой соб­ствен­но­сти воз­мож­но в опре­де­лен­ном раз­ме­ре изы мать при­род­ную рен­ту на об­ще­ствен­ные нуж­ды в ви­де как те­ку­щих вы­плат граж­дан ских дивидендов, так и от­чис­ле­ний в на­ци­о­наль­ный су­ве­рен­ный фонд для грядущих по­ко­ле­ний.

Рис. 2. Смыс­ло­вые при­зна­ки ал­го­рит­ма ре­кон­струк­тив­но­го цик­ла де­цен­тра­ли­за­ции управ­ле­ния при­род­ны­ми ре­сур­са­ми

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.