FISCAL INSTITUTIONS IN THE PROCESS OF TRANSFORMATION OF THE EUROPEAN UNION

Economy of Ukraine (Russian) - - Экономика Зарубежных Стран -

Transformation processes of the EU fiscal sphere concerning the development of fiscal institutions in the context of the system&forming component of both integration and disintegration processes are considered in two basic directions – constructive and destructive ones. The essence of the main functions of the EU fiscal institutions (generating, distributing and controlling) as the core&forming elements of its architecture is determined. The EU experience should be used in Ukraine when adapting the fiscal institutions that are in line with modern European requirements. Keywords: fiscal institutions of the EU; functions of fiscal institutions; constructive and destructive directions of transformation. References 6; Figure 1.

Су­ще­ству­ю­щее со­сто­я­ние раз­ви­тия фис­каль­ных ин­сти­ту­тов Ев­ро­пей­ско­го Со юза поз­во­ля­ет оха­рак­те­ри­зо­вать их как важ­ный ат­ри­бу­тив­ный эле­мент не толь­ко ев­ро­пей­ской фи­нан­со­во эко­но­ми­че­ской си­сте­мы. Фискальные ин­сти­ту­ты вы­сту па­ют си­сте­мо­об­ра­зу­ю­щей со­став­ля­ю­щей как ин­те­гра­ци­он­ных, так и дез­ин­те­гра­ци он­ных про­цес­сов. При­чем, по на­ше­му мне­нию, имен­но фискальные ин­сти­ту­ты мож­но рас­смат­ри­вать в ка­че­стве од­но­го из важ­ных ры­ча­гов сти­му­ли­ро­ва­ния про цес­сов ин­те­гра­ции и укреп­ле­ния со­от­вет­ству­ю­ще­го объ­еди­не­ния, и на­о­бо­рот. С ис поль­зо­ва­ни­ем фис­каль­ных ин­сти­ту­тов так­же мож­но осу­ществ­лять дез­ин­те­гра­ци­он ное или да­же от­кро­вен­но де­струк­тив­ное дви­же­ние *.

© Плот­ни­ков Алек­сей Ви­та­лье­вич (Plotnikov Oleksiy), 2018; e mail: [email protected]; © Бор­зен­ко Еле­на Алек­сан­дров­на (Borzenko Olena), 2018; e mail:[email protected]; © Пан­фи­ло­ва Та­ма­ра Алек­сан­дров­на (Panfilova Tamara), 2018; e mail: [email protected] * .. Merkel und Macron vertagen gemeinsamen Plan fur Eurozone // Spiegel Online. – 2018. – .. 10 Mаrz [Элек­трон­ный ре­сурс]. – Ре­жим до­сту­па : http://www.spiegel.de/politik/ausland/angela merkel und emmanuel macron vertagen gemeinsamen plan fuer eurozone a 1197340.html.

Та­ким об­ра­зом, цель ста­тьи – рас­крыть ос­нов­ные транс­фор­ма­ци­он­ные про­цес­сы фис­каль­ной сфе­ры ЕС в от­но­ше­нии раз­ви­тия фис­каль­ных ин­сти­ту­тов в кон­тек­сте си сте­мо­об­ра­зу­ю­щей со­став­ля­ю­щей как ин­те­гра­ци­он­ных, так и дез­ин­те­гра­ци­он­ных про цес­сов, а так­же опре­де­лить сущ­ность ос­нов­ных функ­ций фис­каль­ных ин­сти­ту­тов ЕС.

На про­тя­же­нии по­след­них 20 лет в стра­нах Ев­ро­со­ю­за ак­тив­но уси­ли­ва­ет­ся роль фис­каль­ных ин­сти­ту­тов. Ос­нов­ной це­лью со­зда­ния ин­сти­ту­тов яв­ля­ют­ся обес­пе­че ние со­от­вет­ству­ю­щих пре­де­лов го­су­дар­ствен­но­го дол­га, де­фи­ци­та го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та и со­блю­де­ние бюджетной дис­ци­пли­ны, а так­же про­зрач­ность бюд­жет­но­го про­цес­са. Транс­фор­ма­ци­он­ные из­ме­не­ния фис­каль­ной сфе­ры ка­са­ют­ся: по­ли­ти­ки рас­хо­дов (оп­ти­ми­за­ции объ­е­мов и ра­ци­о­на­ли­за­ции струк­ту­ры, по­вы­ше­ния эф­фек тив­но­сти рас­хо­до­ва­ния го­су­дар­ствен­ных ре­сур­сов), фор­ми­ро­ва­ния до­хо­дов (кор­рек ти­ров­ки си­сте­мы на­ло­го­об­ло­же­ния, по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти ад­ми­ни­стри­ро­ва ния на­ло­го­вых пла­те­жей, де­те­ни­за­ции эко­но­ми­ки, улуч­ше­ния усло­вий кре­ди­то­ва­ния ре­аль­но­го сек­то­ра, со­вер­шен­ство­ва­ния го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки ма­ло­го и средне го биз­не­са) и фи­нан­си­ро­ва­ния сек­то­ра го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния (умень­ше­ния де­фи­ци­та го­су­дар­ствен­ных со­ци­аль­ных фон­дов, огра­ни­че­ния объ­е­мов и фор­ми­ро­ва ния оп­ти­маль­ной струк­ту­ры го­су­дар­ствен­ных за­им­ство­ва­ний и др.).

Фис­каль­ная по­ли­ти­ка стран – чле­нов ЕС, преж­де все­го в сфе­ре управ­ле­ния го су­дар­ствен­ны­ми де­неж­ны­ми сред­ства­ми че­рез бюд­жет­ные от­но­ше­ния, ко­ор­ди­ни­ру ет­ся с ре­а­ли­за­ци­ей об­ще­ев­ро­пей­ских про­грамм фис­каль­ной кон­со­ли­да­ции, ко­то­рые ре­гла­мен­ти­ру­ют обес­пе­че­ние ста­биль­но­го со­сто­я­ния го­су­дар­ствен­ных фи­нан­сов пу тем осу­ществ­ле­ния мер по огра­ни­че­нию фис­каль­ных дис­ба­лан­сов (де­фи­ци­та се­кто ра го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния и го­су­дар­ствен­но­го дол­га). Про­ис­хо­дят су­ще­ствен ные из­ме­не­ния ин­сти­ту­ци­о­наль­ной си­сте­мы фис­каль­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния и укреп­ле ния ме­ха­низ­мов ко­ор­ди­на­ции фис­каль­ной по­ли­ти­ки на меж­го­су­дар­ствен­ном уровне.

Фискальные ин­сти­ту­ты ЕС вы­сту­па­ют как важ­ная со­став­ля­ю­щая его ин­сти­ту­цио наль­но­го оформ­ле­ния. Нель­зя не со­гла­сить­ся с мне­ни­ем оте­че­ствен­ных уче­ных о том, что раз­ви­тые и эф­фек­тив­но дей­ству­ю­щие фискальные ин­сти­ту­ты вы­сту­па­ют важ­ны­ми фак­то­ра­ми обес­пе­че­ния кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти на­ци­о­наль­ных эко­но­мик [1]. Для раз ра­бот­ки, внед­ре­ния и мо­ни­то­рин­га при­ме­не­ния фис­каль­ных пра­вил, оцен­ки мак­ро­эко но­ми­че­ских и фис­каль­ных усло­вий устой­чи­во­сти го­су­дар­ствен­ных фи­нан­сов, ре­ко­мен да­ций по про­ве­де­нию “пра­виль­ной” фис­каль­ной по­ли­ти­ки во мно­гих стра­нах ЕС и дру гих раз­ви­тых стра­нах со­зда­ны так на­зы­ва­е­мые неза­ви­си­мые фискальные ин­сти­ту­ты.

Функ­ци­о­ни­ро­ва­ние та­ких ин­сти­ту­тов опре­де­ля­ет­ся за­ко­но­да­тель­ством ЕС. В Ди­рек­ти­ве Со­ве­та 2011/85/UE от 8 но­яб­ря 2011 г. “О тре­бо­ва­ни­ях к бюд­жет­ным рам­кам стран чле­нов” от­ме­ча­лось, что мо­ни­то­ринг фис­каль­ных пра­вил дол­жен ос но­вы­вать­ся на на­деж­ном и неза­ви­си­мом ана­ли­зе, про­ве­ден­ном неза­ви­си­мы­ми ор­га на­ми или ор­га­на­ми, на­де­лен­ны­ми функ­ци­о­наль­ной ав­то­но­ми­ей от­но­си­тель­но фис каль­ных ор­га­нов стран чле­нов *. Так­же бы­ла осве­ще­на ле­ги­тим­ность ис­поль­зо­ва­ния мак­ро­эко­но­ми­че­ских и бюд­жет­ных про­гно­зов, предо­став­лен­ных неза­ви­си­мы­ми ор­га­на­ми. Бо­лее то­го, в Ре­гла­мен­те (ЕС) № 473/2013 Ев­ро­пей­ско­го Пар­ла­мен­та и Со­ве­та от 21 мая 2013 г. “Об об­щих по­ло­же­ни­ях о мо­ни­то­рин­ге и оцен­ке про­ек­тов бюд­жет­ных пла­нов и обес­пе­че­нии кор­рек­ти­ров­ки чрез­мер­но­го де­фи­ци­та стран чле нов в зоне ев­ро” бы­ло от­ме­че­но, что непред­взя­тые и ре­а­ли­стич­ные мак­ро­эко­но­ми чес­кие про­гно­зы мо­гут предо­став­лять­ся неза­ви­си­мы­ми ор­га­на­ми или ор­га­на­ми, на­де­лен­ны­ми функ­ци­о­наль­ной ав­то­но­ми­ей от­но­си­тель­но бюд­жет­ных ор­га­нов стра

* Independent fiscal institutions / European Commission [Элек­трон­ный ре­сурс]. – Ре­жим до­сту­па : https://ec.europa.eu/info/business economy euro/indicators statistics/economic data bases/fiscal governance eu member states/independent fiscal institutions_en.

ны чле­на. Они опи­ра­ют­ся на на­ци­о­наль­ные пра­во­вые нор­мы, ко­то­рые обес­пе­чи­ва ют вы­со­кую сте­пень функ­ци­о­наль­ной ав­то­но­мии и под­от­чет­но­сти [2, с. 133].

Фискальные ин­сти­ту­ты ЕС вы­пол­ня­ют важ­ную роль в фор­ми­ро­ва­нии стерж­ня не толь­ко с по­зи­ций эко­но­ми­ки, но и по­ли­ти­ки. Имен­но бла­го­да­ря фис­каль­ным ин­сти­ту­там осу­ществ­ля­ет­ся ма­те­ри­а­ли­за­ция до­ве­де­ния по­ли­ти­че­ско­го вли­я­ния на стра­ны – чле­ны ЕС. Так­же про­ис­хо­дит об­рат­ное вли­я­ние со сто­ро­ны стран чле­нов как на при­ня­тие цен­тра­ли­зо­ван­ных ре­ше­ний, так и на дру­гие стра­ны. Имен­но ги­по­те­ти­че­ская мо­дель ли­ше­ния ЕС фис­каль­ных ин­сти­ту­тов при­ве­дет к его фак­ти чес­ко­му пре­об­ра­зо­ва­нию ис­клю­чи­тель­но в по­ли­ти­че­ское объ­еди­не­ние с со­мни тель­ны­ми воз­мож­но­стя­ми для ре­а­ли­за­ции об­щей эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки и до сти­же­ния це­лей, тре­бу­ю­щих ис­поль­зо­ва­ния фи­нан­со­вых ре­сур­сов.

С точ­ки зре­ния функ­ци­о­ни­ро­ва­ния ЕС и опре­де­ле­ния фис­каль­ных ин­сти­ту тов как стерж­не­об­ра­зу­ю­щих эле­мен­тов его ар­хи­тек­ту­ры, ло­гич­но опре­де­лить функ­ции фис­каль­ных ин­сти­ту­тов (рис.).

Функ­ции фис­каль­ных ин­сти­ту­тов ЕС ха­рак­те­ри­зу­ют их ори­ен­ти­ро­ван ность на вы­пол­не­ние имен­но той ро­ли, ко­то­рую иг­ра­ют ин­сти­ту­ты в со­от­вет ству­ю­щей ар­хи­тек­ту­ре:

– об­ще­об­ра­зу­ю­щая функ­ция ха­рак­те­ри­зу­ет со­дер­жа­ние са­мих ин­сти­ту­тов с точ­ки зре­ния ро­ли и зна­че­ния фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки как со­став­ля­ю­щей об­щей эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки. Кро­ме то­го, эта функ­ция охва­ты­ва­ет и сфе­ру ре­а­ли­за­ции чи­сто по­ли­ти­че­ских на­прав­ле­ний ЕС с по­мо­щью со­от­вет­ству­ю­щих фи­нан­со­вых ре сур­сов [3, c. 242–249];

– рас­пре­де­ли­тель­ная функ­ция ре­а­ли­зу­ет­ся в про­цес­се де­я­тель­но­сти фис­каль ных ин­сти­ту­тов по сво­е­му на­зна­че­нию – фор­ми­ро­ва­нию фи­нан­со­вых ре­сур­сов с ис­поль­зо­ва­ни­ем име­ю­щих­ся де­неж­ных средств. Рас­пре­де­ли­тель­ная функ­ция на ибо­лее при­су­ща фи­нан­со­вым ин­сти­ту­там, а так­же вы­сту­па­ет в ка­че­стве ос­нов­ной функ­ции непо­сред­ствен­но фи­нан­сов;

– кон­троль­ная функ­ция, как и рас­пре­де­ли­тель­ная, пря­мо свя­за­на с фи­нан­са ми. В то же вре­мя имен­но она поз­во­ля­ет фис­каль­ным ин­сти­ту­там осу­ществ­лять не толь­ко непо­сред­ствен­ное фор­ми­ро­ва­ние фи­нан­со­вых ре­сур­сов, но и их ис­поль­зо ва­ние. Кон­троль­ная функ­ция вы­сту­па­ет в ка­че­стве ос­но­вы для фор­ми­ро­ва­ния и при­ня­тия управ­лен­че­ских ре­ше­ний.

В сво­ей со­во­куп­но­сти ука­зан­ные функ­ции фис­каль­ных ин­сти­ту­тов вза­и­мо­свя за­ны друг с дру­гом и име­ют соб­ствен­ные об­рат­ные свя­зи и вза­и­мо­за­ви­си­мо­сти.

Ха­рак­те­ри­зуя функ­ции фис­каль­ных ин­сти­ту­тов ЕС, нель­зя не со­гла­сить­ся с мне­ни­ем ав­то­ров уже ци­ти­ро­ван­ной ра­бо­ты [1] о том, что фискальные ин­сти­ту­ты име­ют за­ко­но­да­тель­ные или ис­пол­ни­тель­ные пол­но­мо­чия для оцен­ки фис­каль­ной по­ли­ти­ки, раз­ра­бот­ки це­лей, свя­зан­ных с дол­го­сроч­ной устой­чи­во­стью го­су­дар ствен­ных фи­нан­сов, до­сти­же­ния крат­ко и сред­не­сроч­ной мак­ро­эко­но­ми­че­ской ста­биль­но­сти и др. Фискальные ин­сти­ту­ты мо­гут: спо­соб­ство­вать ис­поль­зо­ва­нию неза­ви­си­мых мак­ро­эко­но­ми­че­ских и бюд­жет­ных про­гно­зов в рам­ках под­го­тов­ки бюд­же­та, а так­же им­пле­мен­та­ции пра­вил фис­каль­ной по­ли­ти­ки; оце­нить стои мость но­вых по­ли­ти­че­ских ини­ци­а­тив; опре­де­лить оп­ти­маль­ные ва­ри­ан­ты фис каль­ной по­ли­ти­ки; сфор­му­ли­ро­вать ре­ко­мен­да­ции.

Со­вре­мен­ное со­сто­я­ние раз­ви­тия транс­фор­ма­ци­он­ных про­цес­сов в Ев­ро­со­ю­зе поз­во­ля­ет оха­рак­те­ри­зо­вать их по двум ос­нов­ным на­прав­ле­ни­ям – кон­струк­тив­но

му и де­струк­тив­но­му. Кон­струк­тив­ное на­прав­ле­ние преду­смат­ри­ва­ет даль­ней­шее рас­ши­ре­ние ЕС с ис­поль­зо­ва­ни­ем со­от­вет­ству­ю­щих про­це­дур. Да­же при объ­ек­тив ной огра­ни­чен­но­сти стран – по­тен­ци­аль­ных кан­ди­да­тов на член­ство в ЕС та­кое на прав­ле­ние про­дол­жа­ет со­хра­нять­ся. Де­струк­тив­ное на­прав­ле­ние преду­смат­ри­ва­ет вы­ход стран из Ев­ро­со­ю­за и вос­ста­нов­ле­ние всех ат­ри­бу­тов го­су­дар­ства, не вхо­дя ще­го в те или иные объ­еди­не­ния. На дан­ном эта­пе ил­лю­стра­ци­ей слу­жит про­цесс вы­хо­да из ЕС Ве­ли­ко­бри­та­нии (Brexit).

И в кон­струк­тив­ном, и в де­струк­тив­ном на­прав­ле­ни­ях фискальные ин­сти­ту­ты иг­ра­ют ве­со­мую роль. С точ­ки зре­ния кон­струк­тив­но­го раз­ви­тия транс­фор­ма­ци­он ных про­цес­сов в Ев­ро­со­ю­зе мож­но опре­де­лить сле­ду­ю­щие об­ще­эко­но­ми­че­ские фак­то­ры, ко­то­рые охва­ты­ва­ют и фискальные ин­сти­ту­ты.

1. В це­лях кон­струк­тив­ной транс­фор­ма­ции ЕС нуж­ны как ме­ро­при­я­тия непо­сред ствен­но ад­ми­ни­стра­тив­но нор­мо­об­ра­зу­ю­ще­го ха­рак­те­ра (гар­мо­ни­за­ция и со­от­вет­ству ющая ста­би­ли­за­ция пра­во­вой ба­зы, пред­ска­зу­е­мость ре­гу­ля­тив­ных ша­гов и эта­пов дви же­ния впе­ред), так и раз­ви­тие ры­ноч­ной ин­фра­струк­ту­ры в ви­де бюджетной си­сте­мы, бан­ков­ско­го и стра­хо­во­го обес­пе­че­ния, улуч­ше­ния ин­фор­ма­ци­он­ной се­ти и др.

2. Для со­зда­ния пред­по­сы­лок успеш­ной ин­те­гра­ции фис­каль­ных ин­сти­ту­тов стран, при­об­ре­та­ю­щих член­ство в ЕС, необ­хо­ди­мо обес­пе­чить:

– ста­биль­ность за­ко­но­да­тель­ной и по­ли­ти­че­ской си­стем, пре­кра­ще­ние по­сто ян­ной кор­рек­ти­ров­ки нор­ма­тив­ных и за­ко­но­да­тель­ных ак­тов в част­но­сти и эко­но ми­че­ско­го кли­ма­та в це­лом;

– гар­мо­ни­за­цию прин­ци­пов де­неж­но бюджетной по­ли­ти­ки в стране со­глас­но име­ю­ще­му­ся меж­ду­на­род­но­му опы­ту;

– сни­же­ние уров­ня кор­рум­пи­ро­ван­но­сти в го­су­дар­стве, пре­одо­ле­ние дру­гих от­ри­ца­тель­ных тен­ден­ций;

– на­ли­чие необ­хо­ди­мых фи­нан­со­вых и юри­ди­че­ских га­ран­тий ино­стран­но­му ка­пи­та­лу, раз­ви­тие си­сте­мы стра­хо­ва­ния пред­при­ни­ма­тель­ско­го рис­ка.

3. В це­лях ожив­ле­ния про­цес­са гар­мо­ни­за­ции на­ци­о­наль­ных фис­каль­ных ин­сти ту­тов в от­но­ше­нии тре­бо­ва­ний Ев­ро­со­ю­за необ­хо­ди­мо ре­шить весь спектр про­блем, ка­са­ю­щих­ся во­про­сов дви­же­ния ино­стран­но­го ка­пи­та­ла в на­ци­о­наль­ную эко­но­ми­ку.

4. При раз­ра­бот­ке сфе­ры ин­те­гра­ции фис­каль­ных ин­сти­ту­тов при­со­еди­няю щей­ся к ЕС стра­ны на го­су­дар­ствен­ном уровне необ­хо­ди­мо обес­пе­чить и учи­ты­вать по­лу­чен­ные ре­зуль­та­ты спе­ци­аль­ной оцен­ки их пер­спек­тив. Ведь имен­но они мог ли бы дать объ­ек­тив­ное пред­став­ле­ние о ре­аль­ных по­треб­но­стях стра­ны нечле­на, при усло­вии об­ре­те­ния ею пол­но­цен­но­го член­ства.

В си­лу из­ло­жен­ной спе­ци­фи­ки об­ще­эко­но­ми­че­ских на­прав­ле­ний транс­фор ма­ци­он­ных про­цес­сов Ев­ро­со­ю­за, охва­ты­ва­ю­щих и фискальные ин­сти­ту­ты, мож­но очер­тить и бо­лее кон­крет­ные на­прав­ле­ния раз­ви­тия.

1. На го­су­дар­ствен­ном уровне сле­ду­ет ука­зать при­о­ри­тет­ные це­ли раз­ви­тия фи скаль­ных ин­сти­ту­тов, ко­то­рые се­го­дня кор­ре­спон­ди­ру­ют и опре­де­ля­ют даль­ней шее дви­же­ние впе­ред на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки. Имен­но они долж­ны уста­но­вить кон­крет­ные по­ощ­ре­ния в плане го­су­дар­ствен­ной эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки.

2. На от­рас­ле­вом уровне на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки необ­хо­ди­мо чет­ко вы­де­лить все точ­ки ка­са­ния с фис­каль­ны­ми ин­сти­ту­та­ми и от­крыть им со­от­вет­ству­ю­щую “зе­ле­ную ули­цу” для дви­же­ния впе­ред.

3. Це­ле­со­об­раз­но опре­де­лить ме­сто раз­ных от­рас­лей в кон­тек­сте фис­каль­ных ин­сти ту­тов. Этот про­цесс бу­дет за­ви­сеть от ре­аль­но­го от­рас­ле­во­го вли­я­ния на фор­ми­ро­ва­ние до­ход­ной ча­сти го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та и по­лу­че­ние ре­сур­сов из рас­ход­ной ча­сти. В ос­но­ву клас­си­фи­ка­ции от­рас­лей мож­но по­ло­жить уста­нов­лен­ные по­ка­за­те­ли: средне

ный ис­то­ри­че­ский опыт, из­ме­ря­е­мый де­ся­ти­ле­ти­я­ми и при­ме­ра­ми раз­ных стран, то де­струк­тив­ные про­цес­сы по­ка огра­ни­чи­ва­ют­ся вы­хо­дом Ве­ли­ко­бри­та­нии из Ев­ро­со­ю­за.

По­сле ре­фе­рен­ду­ма 2016 г., под­дер­жав­ше­го вы­ход Ве­ли­ко­бри­та­нии из ЕС сло­жи лась до­ста­точ­но спе­ци­фи­че­ская си­ту­а­ция, ко­то­рая в пол­ной ме­ре не раз­ре­ши­лась и до сих пор. Как под­чер­ки­ва­лось в сред­ствах мас­со­вой ин­фор­ма­ции то­го вре­ме­ни, “пра ви­тель­ство Ве­ли­ко­бри­та­нии не вы­ра­бо­та­ло чет­ко­го пла­на в от­но­ше­нии вы­хо­да стра ны из ЕС, внут­ри пра­ви­тель­ства су­ще­ству­ют зна­чи­тель­ные про­ти­во­ре­чия ка­са­тель­но стра­те­гии Brexit” [5]. Не ана­ли­зи­руя от­дель­но при­чи­ны и по­след­ствия Brexit, от­ме­тим, что Ве­ли­ко­бри­та­ния, так же как и Гер­ма­ния, тра­ди­ци­он­но вы­сту­па­ла са­мым крупным до­но­ром Ев­ро­со­ю­за, сум­мар­ный чи­стый раз­мер вкла­дов Со­еди­нен­но­го Ко­ро­лев­ства в об­щий ев­ро­пей­ский бюд­жет в 2007–2013 гг. со­ста­вил 57 млрд. ев­ро [6, c. 194–195]. Не смот­ря на про­дол­жи­тель­ное член­ство в Ев­ро­со­ю­зе, стра­на так и не из­ба­ви­лась от пред­взя­то­го от­но­ше­ния к идее ев­ро­пей­ской ин­те­гра­ции.

На дан­ном эта­пе раз­ви­тия ЕС труд­но ска­зать – яв­ля­ет­ся ли Brexit един­ствен ным при­ме­ром, и по­явят­ся ли еще стра­ны – по­сле­до­ва­тель­ни­цы Ве­ли­ко­бри­та­нии. Вме­сте с тем с точ­ки зре­ния ро­ли фис­каль­ных ин­сти­ту­тов в про­цес­се транс­фор­ма ции Ев­ро­со­ю­за он весь­ма по­ка­за­те­лен. В этом плане фискальные ин­сти­ту­ты вы­сту па­ют не как дви­жу­щая си­ла кон­струк­тив­ных про­цес­сов, а имен­но как те эле­мен­ты, ко­то­рые до по­след­не­го бу­дут пре­пят­ство­вать дан­ным про­цес­сам. Да­же при­ня­тое по­ли­ти­че­ское ре­ше­ние о вы­хо­де стра­ны из Ев­ро­со­ю­за в эко­но­ми­че­ской плос­ко­сти бу­дет со­при­ка­сать­ся с фак­то­ра­ми функ­ци­о­ни­ро­ва­ния фис­каль­ных ин­сти­ту­тов имен­но стра­ны – чле­на со­здан­но­го ра­нее объ­еди­не­ния.

С точ­ки зре­ния про­цес­са вы­хо­да стра­ны из Ев­ро­со­ю­за, необ­хо­ди­ма со­от­вет­ству ющая пе­ре­ори­ен­та­ция ро­ли и ме­ста фис­каль­ных ин­сти­ту­тов: во пер­вых, лик­ви­да­ция их ха­рак­те­ри­стик, при­су­щих стра­нам – чле­нам объ­еди­не­ния (в дан­ном слу­чае – ЕС); во вто­рых, воз­рож­де­ние ха­рак­те­ри­стик, при­су­щих стра­нам, не вхо­дя­щим в объ­еди нение, и их даль­ней­шее раз­ви­тие. В дан­ном слу­чае в за­ви­си­мо­сти от то­го, на­сколь­ко дол­го осу­ществ­лял­ся пе­ре­ход от функ­ци­о­ни­ро­ва­ния фи­нан­со­вых ин­сти­ту­тов стра ны пре­тен­ден­та на тре­бо­ва­ния чле­на ин­те­гра­ци­он­но­го объ­еди­не­ния, бу­дет про­ис­хо дить и об­рат­ный про­цесс – пе­ре­ход от фис­каль­ных ин­сти­ту­тов стра­ны чле­на к неза ви­си­мо­му функ­ци­о­ни­ро­ва­нию. С вы­со­кой сте­пе­нью ве­ро­ят­но­сти мож­но го­во­рить о “вос­ста­нов­ле­нии фис­каль­ной неза­ви­си­мо­сти” в слу­чае вы­хо­да стра­ны – чле­на объ­еди­не­ния и ее даль­ней­шем раз­ви­тии на са­мо­сто­я­тель­ных прин­ци­пах. Вме­сте с тем, как мы уже под­чер­ки­ва­ли, фискальные ин­сти­ту­ты бу­дут тор­мо­зить де­струк­тив ное раз­ви­тие. При­чем, чем вы­ше уро­вень ин­те­гра­ции, до­стиг­ну­тый этой стра­ной, тем бо­лее тор­мо­зя­щей бу­дет роль фис­каль­ных ин­сти­ту­тов в этом на­прав­ле­нии.

С уче­том вы­де­лен­ных трех функ­ций фис­каль­ных ин­сти­ту­тов мож­но очер­тить их ре­а­ли­за­цию имен­но в про­цес­се де­струк­тив­но­го раз­ви­тия Ев­ро­со­ю­за. Так, об­ще об­ра­зу­ю­щая функ­ция опре­де­ля­ет ос­нов­ные прин­ци­пы вы­хо­да из со­от­вет­ству­ю­ще го объ­еди­не­ния стра­ны чле­на. Ха­рак­те­ри­зуя со­дер­жа­ние са­мих ин­сти­ту­тов с точ­ки зре­ния ро­ли и зна­че­ния фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки как со­став­ля­ю­щей об­щей эко­но­ми чес­кой по­ли­ти­ки, эта функ­ция по­ка­зы­ва­ет воз­мож­но­сти де­струк­тив­но­го дви­же­ния и его вли­я­ние непо­сред­ствен­но на фискальные ин­сти­ту­ты. Дан­ная функ­ция так­же охва­ты­ва­ет и сфе­ру ре­а­ли­за­ции чи­сто по­ли­ти­че­ских на­прав­ле­ний ЕС с по­мо­щью со­от­вет­ству­ю­щих фи­нан­со­вых ре­сур­сов.

В пол­ной ме­ре де­струк­тив­ное дви­же­ние опре­де­ля­ет­ся рас­пре­де­ли­тель­ной функ­ци­ей. Она ре­а­ли­зу­ет­ся в про­цес­се де­я­тель­но­сти фис­каль­ных ин­сти­ту­тов со глас­но сво­е­му пред­на­зна­че­нию – фор­ми­ро­ва­нию фи­нан­со­вых ре­сур­сов с ис­поль­зо ва­ни­ем име­ю­щих­ся де­неж­ных средств. Бу­дучи при­су­щей боль­ше фи­нан­со­вым ин сти­ту­там, она вы­сту­па­ет и как ос­нов­ная функ­ция непо­сред­ствен­но фи­нан­сов.

В свою оче­редь, фи­нан­со­вая со­став­ля­ю­щая яв­ля­ет­ся наи­бо­лее ил­лю­стра­тив­ной имен­но для де­струк­тив­но­го про­цес­са в эко­но­ми­че­ской сфе­ре.

В усло­ви­ях де­струк­тив­но­го дви­же­ния кон­троль­ная функ­ция, как и рас­пре­де­ли тель­ная, яв­ля­ет­ся функ­ци­ей, свя­зан­ной непо­сред­ствен­но с финансами. И имен­но кон­троль­ная функ­ция поз­во­ля­ет фис­каль­ным ин­сти­ту­там осу­ществ­лять непо­сред ствен­ное фор­ми­ро­ва­ние фи­нан­со­вых ре­сур­сов, а так­же их ис­поль­зо­вать. Кон­троль ная функ­ция вы­сту­па­ет в ка­че­стве ос­но­вы для фор­ми­ро­ва­ния и при­ня­тия управ­лен чес­ких ре­ше­ний. Раз­ви­тие этой функ­ции углуб­ля­ет­ся по­сле за­вер­ше­ния де­струк тив­но­го про­цес­са и непо­сред­ствен­но вы­хо­да стра­ны из ЕС.

Вы­во­ды

Фискальные ин­сти­ту­ты иг­ра­ют ве­со­мую роль в транс­фор­ма­ции Ев­ро­со­ю­за. Как в кон­струк­тив­ном, так и в де­струк­тив­ном про­цес­сах они вы­сту­па­ют глав­ной со­став­ля­ю­щей их ин­сти­ту­ци­о­наль­но­го оформ­ле­ния. Фискальные ин­сти­ту­ты ЕС име­ют важ­ное зна­че­ние в фор­ми­ро­ва­нии стерж­ня ин­те­гра­ци­он­ной ар­хи­тек­ту­ры не толь­ко с по­зи­ций эко­но­ми­ки, но и по­ли­ти­ки. Имен­но бла­го­да­ря фис­каль­ным ин сти­ту­там осу­ществ­ля­ет­ся ма­те­ри­а­ли­за­ция до­ве­де­ния по­ли­ти­че­ско­го вли­я­ния на стра­ны – чле­ны ЕС. Так­же про­ис­хо­дит об­рат­ное вли­я­ние со сто­ро­ны стран чле­нов как на при­ня­тие цен­тра­ли­зо­ван­ных ре­ше­ний, так и на дру­гие стра­ны. Да­же ги­по­те ти­че­ское ли­ше­ние ЕС фис­каль­ных ин­сти­ту­тов при­ве­дет к его фак­ти­че­ско­му пре­вра­ще­нию ис­клю­чи­тель­но в по­ли­ти­че­ское объ­еди­не­ние с со­мни­тель­ны­ми воз мож­но­стя­ми для ре­а­ли­за­ции об­щей эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки и до­сти­же­ния це­лей, тре­бу­ю­щих ис­поль­зо­ва­ния фи­нан­со­вых ре­сур­сов.

В про­цес­се кон­струк­тив­но­го раз­ви­тия Ев­ро­со­ю­за (его рас­ши­ре­ния) про­ис­хо дит гар­мо­ни­за­ция всех ат­ри­бу­тив­ных признаков стра­ны – пре­тен­дент­ки на член ство до уров­ня стра­ны участ­ни­цы. Имен­но фискальные ин­сти­ту­ты вы­сту­па­ют в ро­ли пер­во­оче­ред­ных эле­мен­тов, гар­мо­ни­за­ция ко­то­рых обес­пе­чит ско­рей­шую ин те­гра­цию стра­ны в ЕС.

В усло­ви­ях де­струк­тив­ных про­цес­сов Ев­ро­со­ю­за (что ил­лю­стри­ру­ет Brexit) фискальные ин­сти­ту­ты слу­жат ры­ча­га­ми, ко­то­рые до по­след­не­го удер­жи­ва­ют стра ну в рам­ках объ­еди­не­ния. И имен­но с по­мо­щью фис­каль­ных ин­сти­ту­тов стра­на, ко то­рая пе­ре­ста­ла быть чле­ном объ­еди­не­ния, при­об­ре­та­ет ат­ри­бу­тив­ные при­зна­ки стра­ны, вос­ста­но­вив­шей свою “неза­ви­си­мость”.

Для Укра­и­ны ак­цен­ти­ро­ва­ние вни­ма­ния на фис­каль­ных ин­сти­ту­тах в их со от­вет­ству­ю­щих ка­че­ствах мо­жет быть по­лез­но для даль­ней­ше­го углуб­ле­ния со­труд ни­че­ства с Ев­ро­со­ю­зом и осу­ществ­ле­ния кор­рек­ти­ров­ки уже прой­ден­ных ша­гов. Пер­вый на­коп­лен­ный опыт на­шей ре­а­ли­за­ции Со­гла­ше­ния об ас­со­ци­а­ции меж­ду Укра­и­ной и ЕС вы­явил до­ста­точ­но ши­ро­кий спектр нере­шен­ных про­блем. Имен­но по­это­му на­ли­чие фис­каль­ных ин­сти­ту­тов яв­ля­ет­ся важ­ной пред­по­сыл­кой успеш­но го пе­ре­хо­да Укра­и­ны к ры­ноч­ной эко­но­ми­че­ской мо­де­ли, наи­бо­лее адек­ват­ной тре бо­ва­ни­ям Ев­ро­со­ю­за. Ис­поль­зо­ва­ние фис­каль­ных ин­сти­ту­тов за­пад­но­го ти­па в эко но­ми­ке Укра­и­ны при­ве­дет к по­вы­ше­нию сте­пе­ни зре­ло­сти ры­ноч­ной эко­но­ми­ки Укра­и­ны, а так­же ее адек­ват­но­сти эко­но­ми­че­ским си­сте­мам стран Ев­ро­со­ю­за. Все это бу­дет спо­соб­ство­вать при­вле­че­нию ино­стран­ных ин­ве­сти­ций в эко­но­ми­ку Укра ины, раз­ви­тию ры­ноч­ной сре­ды, улуч­ше­нию си­ту­а­ции с фор­ми­ро­ва­ни­ем бюд­же­та, по­вы­ше­нию уров­ня жиз­ни на­се­ле­ния стра­ны. Кро­ме то­го, опре­де­ле­ние со­от­вет­ству ющей ро­ли и ме­ста фис­каль­ных ин­сти­ту­тов в Ев­ро­со­ю­зе бу­дет спо­соб­ство­вать и ре­зуль­та­тив­но­сти ис­сле­до­ва­ния та­кой про­бле­ма­ти­ки в Укра­ине, а их даль­ней­шее изу­че­ние, несо­мнен­но, важ­но не толь­ко для осо­зна­ния прин­ци­пов функ­ци­о­ни­ро­ва ния ме­ха­низ­мов ЕС, но и для по­стро­е­ния со­от­вет­ству­ю­щих эле­мен­тов эко­но­ми­чес кой си­сте­мы Укра­и­ны, адек­ват­ной со­вре­мен­ным ев­ро­пей­ским тре­бо­ва­ни­ям.

Спи­сок ис­поль­зо­ван­ной ли­те­ра­ту­ры

1. Лук’янюк М.Є. Фіскаль­ні ін­сти­ту­ти як чин­ни­ки за­без­пе­чен­ня кон­ку­рен­то спро­мож­но­сті на­ціо­наль­них еко­но­мік // На­у­ко­вий віс­ник Уж­го­родсь­ко­го на­ціо наль­но­го універ­си­те­ту. – Серія : Еко­но­міка. – 2016. – Вип. 7. – Ч. 2. – С. 78–82.

2. Бор­зен­ко О.О., Пан­фі­ло­ва Т.О. До­свід ін­сти­ту­алі­за­ції фі­нан­со­вої сфе­ри країн Єв­ро­пейсь­ко­го Со­ю­зу / International economic relations and prospects for national development: contemporary challenges and solutions : monogr. ; [M.I. Fleychuk, U.A. Ganski, V.U. Kazlouski, eds.]. – Daugavpils : Daugava Print, 2018. – P. 128–142.

3. Гор­бач Л.М., Плот­ні­ков О.В. Між­на­род­ні еко­но­міч­ні від­но­си­ни : підруч. – К. : Кон­дор, 2017. – 432 с.

4. Бу­ра­ков­ский И.В., Плот­ни­ков А.В. Ми­ро­вая эко­но­ми­ка: гло­баль­ный фи­нан со­вый кри­зис. – Харь­ков : Фо­лио, 2010. – 415 с.

5. Haynes D., Elliott F. Cabinet split threatens to derail May’s Brexit talks // The Times. – 2016. – November 15 [Элек­трон­ный ре­сурс]. – Ре­жим до­сту­па : https://www.thetimes.co.uk/ edition/news/cabinet split threatens to derail may s brexit talks hxfwmv2td.

6. Куз­не­цов О.В. Фіскаль­ні ас­пек­ти член­ства Ве­ли­ко­бри­танії у Єв­ро­пейсь­ко­му Со­юзі / Ак­ту­аль­ні про­бле­ми між­на­род­них від­но­син : зб. на­ук. пра­ць. – К. : Київсь­кий нац. ун т імені Та­ра­са Шев­чен­ка, Ін т між­на­род­них від­но­син, 2009. – Вип. 87. – Ч. ІІ. – С. 187–195 [Элек­трон­ный ре­сурс]. – Ре­жим до­сту­па : http://www.library.univ.kiev.ua/ ukr/host/viking/db/ftp/univ/apmv/apmv_2009_087_02.pdf. References 1. Lukyanyuk M.E. Fiskal’ni instytuty yak chynnyky zabezpechennya konkurentospro6 mozhnosti natsional’nykh ekonomik [Fiscal institutions as factors of ensuring competitive ness of national economics]. Naukovyi visnyk Uzhhorods’koho natsional’noho universytetu. Seriya Ekonomika – Scientific Bulletin of Uzhhorod University. Series Economics, 2016, Iss. 7, Part 2, pp. 78–82 [in Ukrainian]. 2. Borzenko O.O., Panfilova T.O. Dosvid Instytualizatsii Finansovoi Sfery Krain

Evropeis’koho Soyuzu [Experience of Institutionalization of the Financial Sector of the European Union Countries], in: International Economic Relations and Prospects for National Development: Contemporary Challenges and Solutions. M.I. Fleychuk, U.A. Ganski, V.U. Kazlouski (Eds.). Daugavpils, Daugava Print, 2018, pp. 128–142 [in Ukrainian].

3. Gorbach L.M., Plotnikov O.V. Mizhnarodni Ekonomichni Vidnosyny [International Economic Relations]. Kyiv, Kondor, 2017 [in Ukrainian].

4. Burakovskii I.V., Plotnikov A.V. Mirovaya Ekonomika: Global’nyi Finansovyi Krizis [The World Economy: Global Financial Crisis]. Kharkov, Folio, 2010 [in Russian].

5. Haynes D., Elliott F. Cabinet split threatens to derail May’s Brexit talks. The Times, November 15, 2016, available at: https://www.thetimes.co.uk/edition/news/cabinet split threatens to derail may s brexit talks hxfwmv2td.

6. Kuznetsov O.V. Fiskal’ni aspekty chlenstva Velykobrytanii u Evropeis’komu Soyuzi [Fiscal aspects of UK membership in the European Union]. Aktual’ni problemy mizhnarodnykh

vidnosyn. – Actual problems of international relations. Collection of scientific works, Kyiv, Taras Shevchenko National University of Kyiv, Institute of International Relations, 2009, Iss. 87, Part II, pp. 187–195, available at: http://www.library.univ.kiev.ua/ukr/ host/viking/db/ftp/univ/apmv/apmv_2009_087_02.pdf [in Ukrainian]. Ста­тья по­сту­пи­ла в ре­дак­цию 6 июня 2018 г. The article was received by the Editorial staff on June 6, 2018.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.