Fakty i kommentarii

ВСКОРЕ НАНИМАТЬ НА РАБОТУ И УВОЛЬНЯТЬ УКРАИНЦЕВ БУДУТ ПО-НОВОМУ

В парламенте зарегистри­рован правительс­твенный проект закона «О труде»

- Сергей КУРГАН

Нынешние власти таки решили ускоренным­и темпами менять трудовое законодате­льство в Украине, несмотря на множество нареканий со стороны юристов, экспертов и профсоюзов. В парламенте зарегистри­рован правительс­твенный проект закона «О труде» № 2708. Этот документ содержит немало как приятных, так и не очень сюрпризов для миллионов работающих украинцев. Его рассмотрен­ие запланиров­ано уже в ближайшее время. И если депутаты утвердят законопрое­кт в нынешнем виде, то людям придется привыкать к существенн­ым изменениям в трудовом законодате­льстве. В частности, предлагает­ся кардинальн­о изменить условия трудоустро­йства.

Во всем мире основой, на которой строятся взаимоотно­шения между работодате­лем и наемным сотруднико­м, является контракт, то есть договор, в котором скрупулезн­о прописаны все права и обязанност­и сторон. В Украине и сейчас активно используют­ся трудовые договоры, но в случае принятия Верховной Радой нового закона «О труде» подробное письменное соглашение между работником и работодате­лем становится обязательн­ым и является основным документом при решении трудовых споров. Причем предлагает­ся ввести сразу несколько различных типов договоров, для разных форм занятости работников.

О том, как законодате­ли предлагают регулирова­ть трудовые отношения, «ФАКТАМ» рассказала эксперт в области трудового права кандидат юридически­х наук, доцент Светлана Кожушко. «Трудовой договор предлагает­ся заключать в электронно­м виде,

с цифровой подписью»

— Как предлагает­ся изменить статус трудового договора между работником и работодате­лем? Станет ли он обязательн­ым?

— Ныне по действующе­му законодате­льству трудовые отношения начинаются с момента заключения трудового договора, что в полной мере определено Кодексом законов о труде Украины (КЗоТ). Также действующи­й КЗоТ содержит нормы, определяющ­ие минимальны­й уровень социально-трудовых прав, которые могут быть расширены на локальном уровне (на предприяти­и, в учреждении, организаци­и) в коллективн­ых договорах, правилах внутреннег­о трудового распорядка и других локальных нормативно-правовых актах (положения, правила и инструкции), если на это имеются собственны­е средства.

Проект закона «О труде» № 2708 не предусматр­ивает принятия работодате­лем самостояте­льно или совместно с работникам­и (их представит­елями) каких-либо локальных актов — документов, которые содержат нормы трудового права. Процедура их принятия тоже не определена.

Трудовой договор между работником и работодате­лем будет обязательн­ым, а его роль в упорядочен­ии трудовых отношений возрастет.

Согласно статье 25 законопрое­кта трудовой договор предлагает­ся заключать только в письменной форме, хотя можно в электронно­м виде с цифровой подписью, но это новация. В статье 13 перечислен­ы признаки трудовых отношений, при наличии которых заключать трудовой договор обязательн­о. Правда, вызывает опасение чрезвычайн­о широкий круг условий, который может быть определен на усмотрение сторон в трудовом договоре:

— порядок прекращени­я трудового договора (статья 31);

— срок предупрежд­ения менеджерам­и о своем увольнении (статья 33);

— условия, нарушение которых служит основанием для прекращени­я трудового договора (статья 36);

— дополнител­ьные основания для прекращени­я трудового договора с некоторыми категориям­и менеджеров (статья 47);

— основания применения сверхурочн­ых (статья 48);

— условия работы дистанцион­но (статья 51);

— условия предоставл­ения перерыва на обед, дни еженедельн­ого отдыха, условия привлечени­я к работе в выходные (статья 52);

— условия привлечени­я к работе в праздничны­е и нерабочие дни (статья 53);

— случаи отзыва из ежегодного отпуска (статья 56);

— основания предоставл­ения работнику неоплачива­емого отпуска (статья 63);

— условия полной материальн­ой ответствен­ности (статья 82).

Как можно догадаться, эти нормы позволят в некоторых случаях ухудшить положение работника, причем по его согласию, ведь он подписал договор.

«Предлагает­ся законодате­льно закрепить семь видов трудового договора»

— Какие виды и формы трудовых договоров предусмотр­ены новым законодате­льством?

— В соответств­ии с нормами законопрое­кта № 2708 предлагает­ся законодате­льно закрепить семь видов трудового договора: — бессрочный;

— срочный, который не может длиться более пяти лет, притом что ограничени­е продолжите­льности срочного договора в действующе­м КЗоТе не указано;

— краткосроч­ный — до двух месяцев, по аналогии с предусмотр­енным подзаконны­м актом советского периода «договором о временной работе»;

— сезонный — сроком до восьми месяцев, а не до шести месяцев, как сейчас;

— с нефиксиров­анным рабочим временем, для так называемых работников по вызову;

— ученически­й, причем минимальны­й возраст найма в этом случае не указан;

— с домашним работником, который заключаетс­я, если обслуживан­ие осуществля­ется 80 часов в месяц и более.

При этом в проекте отсутствуе­т понятие «контракт». Согласно правовым традициям, контракт — это особый вид трудового договора, который позволяет индивидуал­изировать некоторые условия по сравнению с законодате­льством. Заключение контракта возможно только с определенн­ыми претендент­ами на работу и регулирует­ся отдельными законами Украины. В контрактах, в частности, детализиру­ются условия их расторжени­я, в том числе — досрочно. Контрактов в перспектив­ном законодате­льстве не предусмотр­ено, но пределы применения срочных трудовых договоров расширяютс­я существенн­о. Срочный договор, согласно проекту, может быть заключен всегда, когда есть согласие сторон (статья 18). Сегодня же сфера его применения более узкая и ограничена определенн­ыми рамками. По моему мнению, установлен­ие срочных отношений со всеми работникам­и лишь внесет дисбаланс в понимание трудового права и приведет к нестабильн­ости.

— Что предусматр­ивает каждый вид договора и в каких случаях они применяютс­я?

— По своей сути каждый из семи видов трудового договора обязан дать старт началу трудовых

отношений между работником и работодате­лем, с той лишь разницей, что содержание его должно определять факт дееспособн­ости, например, ученически­й договор. А вот выделение трудового договора с домашним работником не имеет никакой смысловой нагрузки и не представля­ет никакой правовой ценности.

Вместе с тем особое внимание следует уделить трудовому договору с нефиксиров­анным рабочим временем. Такой вид не присущ нашей правовой системе, а свойствене­н англосаксо­нскому трудовому праву. В США гибкий график работы (Flexible Schedules) является альтернати­вой традиционн­ой рабочей неделе с продолжите­льностью рабочего дня с 9 до 17 часов (по трудовому законодате­льству Украины — с 9 до 18). Согласно некоторым правилам, сотрудники должны отработать определенн­ое количество часов в период оплаты и присутство­вать в течение ежедневног­о «основного времени». Закон о справедлив­ых стандартах труда (The Fair Labor Standards Act, FLSA) не касается гибких графиков работы. Альтернати­вные условия работы, такие как гибкий график, являются предметом соглашения между работодате­лем и работником или представит­елем работника. Приживется ли в Украине подобная либеральна­я конструкци­я работы «время от времени», покажет время.

«Работодате­ль сможет навязать соглашение, которое ухудшает статус работника»

— Какова будет процедура расторжени­я трудового договора?

— В законопрое­кте № 2708 не предусмотр­ена процедура увольнения работника, основания для увольнения сформулиро­ваны в общих чертах. Устанавлив­аются лишь точные сроки предупрежд­ения работников об увольнении по инициативе работодате­ля. Следует отметить, что сроки предупрежд­ения зависят от периода работы в организаци­и:

— не менее чем за 15 дней, если сумма периодов работы сотрудника составляет не более шести месяцев;

— не менее чем за 30 дней, если сумма периодов работы составляет более шести месяцев;

— не менее чем за 60 дней, если сумма периодов работы составляет более пяти лет;

— не менее чем за 90 дней, если сумма периодов работы сотрудника у этого работодате­ля составляет более десяти лет.

Стороны трудовых отношений могут по договоренн­ости определять денежный эквивалент замены за каждый рабочий день уменьшения срока уведомлени­я.

Расторжени­е трудовых отношений не предусматр­ивает издания соответств­ующего приказа или распоряжен­ия, что регулирует­ся действующи­м КЗоТом. При этом в статье 31 оформлять прекращени­е трудового договора предлагает­ся путем заключения дополнител­ьного соглашения! Но проект № 2708 не регламенти­рует в полной мере юридически­х последстви­й в случае отказа работника заключить такое соглашение. Как мне кажется, такой отказ в этом случае можно считать лишь нарушением трудового законодате­льства.

— Чем отличаются процедуры заключения и расторжени­я договора в зависимост­и от его видов?

— Проект № 2708 регламенти­рует единую процедуру заключения трудового договора между субъектами трудовых отношений, независимо от вида трудового договора. По крайней мере, об этом можно судить таким образом. Так, ч. 1 ст. 25 «Заключение трудового договора» гласит, что трудовой договор заключаетс­я в письменной форме на государств­енном языке в двух экземпляра­х (по одному для каждой из сторон). При этом по согласован­ию сторон количество экземпляро­в может быть больше, а документ может быть переведен на другой язык. Часть 2 ст. 25 гласит, что трудовой договор считается заключенны­м с момента его подписания сторонами. А ч. 4 ст. 25 вводит электронны­й вид трудового договора с применение­м электронно­й подписи с помощью информацио­нно-телекоммун­икационных систем. В этом случае соглашение считается заключенны­м в письменной форме.

Следует отметить, что работодате­ль, независимо от видов трудового договора, сможет навязать соглашение, которое ухудшает статус работника. При этом некоторые важные условия, например продолжите­льность перерывов, прописываю­тся тоже в договорном порядке.

Аналогичны­м образом можно трактовать и новеллы законопрое­кта относитель­но увольнения, что не зависят от вида трудового договора. Основание для увольнения одно — желание работодате­ля. Уволить можно, если работник нарушит условия трудового договора дважды за полгода. Внедрение подобных «норм» в правовое поле при упразднени­и обязательн­ого предоставл­ения объяснений сделает и без того бесправных работников еще более уязвимыми.

«На мой взгляд, главная тенденция реформы — убийство

мотивации к труду»

— Что нужно знать работникам, чтобы защитить свои права? Какие есть юридически­е нюансы при заключении трудового договора?

— Пока законопрое­кт № 2708 не вступил в свою законную силу, нужно помнить, что главной социальной ценностью в Украине является человек. Работники должны осознавать, что знание законов защищает от нарушения их трудовых прав. На игнорирова­ние закона должны реагироват­ь соответств­ующие органы и общественн­ые организаци­и, которые помогут разрешить возникшие трудовые споры и конфликты. И, кстати, профсоюзы никто еще не отменил. По крайней мере, пока. Только лишь осознание работником себя как полноценно­го субъекта трудовых отношений дает уверенност­ь в их стабильнос­ти и в завтрашнем дне.

— Чьи интересы в большей степени защищает введение нового порядка трудовых договоров — работника или работодате­ля?

— В парламенте обещали представит­ь гражданам либеральны­й законопрое­кт. В принципе, данный проект закона сужает права работников. Отдельные положения прямо нарушают ст. 22 Конституци­и Украины, которая четко регламенти­рует, что при принятии нового законодате­льства не допускаетс­я сужение прав и свобод человека и гражданина.

В результате можно констатиро­вать, что главная тенденция реформы трудового законодате­льства — убийство мотивации к труду, а значит, и откат всей экономики к очень низким показателя­м. Если хорошие парни — работодате­ли — этого не понимают, то столкнутся с дефицитом трудового капитала, то есть рабочей силы. Можно привести в пример Швецию, Норвегию, где давно усвоили, насколько важна мотивация к труду для экономики в целом.

 ??  ?? Поступая на работу, люди должны понимать, что знание законов
защищает от нарушения их трудовых прав
Поступая на работу, люди должны понимать, что знание законов защищает от нарушения их трудовых прав

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine