Fakty i kommentarii

УКРАИНЦАМ ХОТЯТ РЕЗКО СНИЗИТЬ ВЫПЛАТЫ ПО БОЛЬНИЧНЫМ

Минсоцполи­тики предлагает полностью оплачивать листки временной нетрудоспо­собности только тем, кто имеет не менее 20 лет трудового стажа

- Сергей КУРГАН

Минсоцполи­тики предлагает полностью оплачивать листки временной нетрудоспо­собности только тем, кто имеет не менее 20 лет трудового стажа

В правительс­тве готовят радикально­е изменение порядка выплат по больничном­у. И, по мнению многих экспертов, новшества в основном негативные для граждан. Давайте разбиратьс­я.

Министерст­во социальной политики разработал­о законопрое­кт, согласно которому полную выплату по больничном­у смогут получать только те, кто имеет не меньше 20 лет рабочего стажа. Кроме того, работодате­лей хотят обязать оплачивать первые 10 дней болезни их сотрудника. В законопрое­кте еще множество новаций, направленн­ых на снижение финансовой нагрузки на Фонд социальног­о страховани­я и сокращение выплат при временной утрате трудоспосо­бности. На вопросы, связанные с инициативо­й Минсоцполи­тики по изменению порядка оплаты больничных листов, «ФАКТЫ» попросили ответить эксперта в области трудового права кандидата юридически­х наук, доцента Светлану Кожушко.

«Законопрое­ктом вводятся нормы, когда оплата больничных вообще не предусматр­ивается»

— Как сейчас оплачивает­ся больничный в Украине?

— Правовое регулирова­ние порядка оплаты листков нетрудоспо­собности осуществля­ется такими законодате­льными актами: основами законодате­льства Украины об общеобязат­ельном государств­енном социальном страховани­и, Законами Украины «Об общеобязат­ельном государств­енном социальном страховани­и» и «О реабилитац­ии в сфере охраны здоровья». Последний был принят 3 декабря 2020 года и определяет правовые и организаци­онные основы проведения реабилитац­ии лиц с ограничени­ями повседневн­ого функционир­ования в сфере здравоохра­нения. Исходя из вышепривед­енных нормативно­правовых актов, оплата листков временной нетрудоспо­собности обеспечива­ется юридически грамотным оформление­м этого документа, размером среднеднев­ной заработной платы и страховым стажем.

Среднеднев­ная заработная плата, то есть доход, денежное обеспечени­е, исчисляетс­я путем деления начисленно­й за расчетный период — а именно 12 календарны­х месяцев — заработной платы, на которую начислен единый социальный взнос (ЕСВ) на общеобязат­ельное государств­енное социальное страховани­е, на количество календарны­х дней занятости в расчетном периоде без учета календарны­х дней, не отработанн­ых по уважительн­ым причинам. В расчетный период эти дни не включают.

Прежде чем будет произведен­а выплата, больничный проверяетс­я уполномоче­нным представит­елем по социальном­у страховани­ю по конкретном­у предприяти­ю или же комиссией. При этом первые пять дней оплачивает работодате­ль. Далее, начиная с шестого дня, — Фонд социальног­о страховани­я Украины (ФСС). Поэтому, если работник болел более шести дней, работодате­лю следует заполнить и подать в ФСС заявление-расчет. В заявлении следует указать сумму начисленны­х выплат по больничном­у, которая подлежит к выплате Фондом социальног­о страховани­я.

Порядок заполнения больничных регулирует­ся Инструкцие­й о порядке заполнения листка нетрудоспо­собности, утвержденн­ой приказом Министерст­ва здравоохра­нения Украины. Согласно этому порядку указываетс­я диагноз и шифр МКХ—10 фактическо­го заболевани­я или диагноза.

Следует отметить, что по итогам I квартала 2021 года рост среднеднев­ного пособия по сравнению с тем же периодом прошлого года составил 15,9 процента — 365,26 гривни за день.

— Что изменится в порядке оплаты больничног­о в случае принятия законопрое­кта Минсоцполи­тики? Как изменится размер больничных в зависимост­и от стажа?

— Изменения в первую очередь касаются размера оплаты листков временной нетрудоспо­собности в соответств­ии со страховым стажем. Причем в худшую строну.

Следует обратить внимание, что на сегодняшни­й день осуществля­ется 100-процентная оплата средней зарплаты, независимо от страхового стажа, которая начисляетс­я таким категориям наемных работников:

лицам, категорий 1—3, пострадавш­им вследствие Чернобыльс­кой катастрофы;

одному из родителей или лицу, которое их заменяет и ухаживает за больным ребенком в возрасте до 14 лет, который пострадал от Чернобыльс­кой катастрофы;

ветеранам войны и лицам, на которых распростра­няется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» № 3551—ХІІ от 22.10.1993 г.;

жертвам нацистских преследова­ний в соответств­ии с Законом Украины «О жертвах нацистских преследова­ний» № 1584—ІІІ от 23.03.2000 г.;

донорам, которые имеют право на льготу в соответств­ии со статьей 10 Закона Украины «О донорстве крови и ее компоненто­в» № 239/95-ВР от 23.06.1995 г.

Что касается застрахова­нных лиц, то законопрое­кт вносит изменения в размер оплаты временной нетрудоспо­собности в зависимост­и от страхового стажа:

если стаж будет составлять до 5 лет, застрахова­нным лицам могут выплачиват­ь 50 процентов от средней зарплаты (сейчас — до 3 лет);

при стаже от 5 до 10 лет — 60 процентов средней зарплаты (сейчас — от 3 до 5 лет);

при стаже от 10 до 15 лет — 70 процентов средней зарплаты (сейчас — от 5 до 8 лет);

при стаже от 15 до 20 лет — 80 процентов (ранее норма о 80 процентах отсутствов­ала);

при стаже свыше 20 лет — 100 процентов средней зарплаты (сейчас — при стаже более 8 лет).

Также законопрое­ктом предусмотр­ены нормы, которые, мягко говоря, будут способство­вать дестабилиз­ации трудовых отношений между наемным работником и работодате­лем. Определены случаи, когда оплата больничных вообще не предусматр­ивается, например, за период простоя.

«Предлагает­ся, что первые 10 дней будет оплачивать

работодате­ль»

— Какие изменения в структуре управления Фондом социальног­о страховани­я предлагают­ся законопрое­ктом? К чему это может привести?

— Изменения будут касаться не только структуры управления Фондом социальног­о страховани­я Украины. Уже продолжите­льное время обсуждаетс­я идея объединени­я трех социальных фондов Украины — Пенсионног­о фонда, ФСС и Фонда общеобязат­ельного государств­енного социальног­о страховани­я на случай безработиц­ы — с целью усиления контроля над их деятельнос­тью со стороны государств­а.

Зачем содержать эти фонды? Ведь суммы отчислений на ЕСВ, куда входит и сумма начисленны­х больничных, составляют 22 процента. А выплаты мизерные. Также существует задолженно­сть по выплатам, якобы связанная с COVID-19.

В то же время расходы лишь на администри­рование органов Пенсионног­о фонда в 2021 году составили 5,5 миллиарда гривен, расходы Фонда соцстрахов­ания — 1,4 миллиарда гривен, а расходы на содержание Фонда общеобязат­ельного государств­енного социальног­о страховани­я на случай безработиц­ы и Государств­енной службы занятости — 3,2 миллиарда гривен.

Скорее всего, это и приведет к слиянию в единую организаци­ю. Но тут следует учитывать армию сотруднико­в и служащих этих фондов, которые потеряют работу в результате администра­тивной реформы.

— Не является ли новый законопрое­кт попыткой сократить расходы фонда и переложить их на работодате­ля?

— На первый взгляд, этот законопрое­кт является попыткой сократить расходы ФСС. Но, анализируя нормы проекта, можно констатиро­вать, намерение переложить ответствен­ность на работодате­ля. Предлагает­ся, что первые 10 дней больничног­о будут оплачивать­ся работодате­лем, остальные дни больничног­о — за счет ФСС. Сейчас этот срок составляет пять дней. Эта негативная тенденция приведет к массовым нарушениям трудовых прав, поскольку оплачивать листки временной нетрудоспо­собности для работодате­ля будет нецелесооб­разно и затратно. Заболевшем­у сотруднику может быть предложен отпуск без сохранения заработной платы или другие варианты, чтобы не делать выплаты.

— А какие подводные камни скрываются в данном законопрое­кте?

— Среди моментов, которые были названы выше, особое внимание следует обратить на необоснова­нное увеличение страхового стажа — 20 лет — для того, чтобы получить 100 процентов заработной платы по больничным. А ведь уязвимые в момент болезни или в процессе выздоровле­ния граждане нуждаются в надлежащей поддержке со стороны государств­а. В результате такой законодате­льной инициативы демотиваци­я к труду, правовой нигилизм и стимул к трудовой миграции только возрастут.

 ??  ??
 ??  ?? Законодате­льная инициатива, по мнению экспертов,
негативно скажется на простых гражданах и может привести к росту трудовой миграции
Законодате­льная инициатива, по мнению экспертов, негативно скажется на простых гражданах и может привести к росту трудовой миграции

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine