Три во­про­са о де­ле «Рот­тер­дам+», ко­то­рые по­мо­гут по­нять мно­гое

KP in Ukraine (Thursday) - - Актуально - Сергей ТИХОНОВ.

Экс­пер­ты рас­ска­за­ли о при­чи­нах вве­де­ния ме­то­ди­ки им­порт­но­го па­ри­те­та при фор­ми­ро­ва­нии цены на уголь и объ­яс­ни­ли, по­че­му она на са­мом де­ле под­вер­га­ет­ся дис­кре­ди­та­ции.

Формула «Рот­тер­дам+» дей­ство­ва­ла с 2016 по 2018 го­ды. Она окон­ча­тель­но пре­кра­ти­ла дей­ство­вать вме­сте с за­пус­ком кон­ку­рент­но­го рынка электроэне­ргии с 1 июля это­го го­да. Но сей­час о ней за­го­во­ри­ли сно­ва. Неожи­дан­но сле­до­ва­те­ли Ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го бю­ро Укра­и­ны (НАБУ) на­ча­ли про­из­во­дить обыс­ки и за­дер­жа­ния чи­нов­ни­ков, ко­то­рые, по мне­нию след­ствия, дей­ство­ва­ли непра­во­мер­но. В на­ча­ле ав­гу­ста за­дер­жа­ли директора ГП «Опе­ра­тор рынка», быв­ше­го чле­на НКРЭКУ Вла­ди­ми­ра Ев­до­ки­мо­ва (по ре­ше­нию су­да он был от­пу­щен под за­лог), и со­об­щи­ли о по­до­зре­нии еще шести чи­нов­ни­кам по де­лу «Рот­тер­дам+». Ин­те­рес­но, что ак­тив­ные дей­ствия си­ло­ви­ков на­ча­лись толь­ко по­сле сме­ны вла­сти в Укра­ине, до это­го де­ло «Рот­тер­дам+» пы­ли­лось в шка­фах ан­ти­кор­руп­ци­он­ных струк­тур. Мы по­пы­та­лись с по­мо­щью экс­пер­тов разо­брать­ся, че­го в этом де­ле боль­ше - эко­но­ми­ко-пра­во­вой или по­ли­ти­че­ской со­став­ля­ю­щей.

По­че­му бы­ла вве­де­на формула?

На­вер­ное, каж­дый укра­и­нец слы­шал сло­во­со­че­та­ние «Рот­тер­дам+». Но ма­ло кто по­ни­ма­ет, что на са­мом де­ле сто­ит за ним. Что­бы разо­брать­ся, как работала эта формула, нуж­но сна­ча­ла по­нять, как функ­ци­о­ни­ру­ет оте­че­ствен­ная энер­го­ге­не­ра­ция.

Элек­три­че­ство в Укра­ине вы­ра­ба­ты­ва­ет­ся че­тырь­мя ос­нов­ны­ми ге­не­ри­ру­ю­щи­ми мощ­но­стя­ми - атом­ны­ми элек­тро­стан­ци­я­ми (АЭС), теп­ло­вы­ми (ТЭС и ТЭЦ), гид­ро­элек­тро­стан­ци­я­ми (ГЭС) и из воз­об­нов­ля­е­мых ис­точ­ни­ков электроэне­ргии. Боль­ше всего элек­три­че­ства про­из­во­дят атом­ные стан­ции. Но их ос­нов­ная осо­бен­ность за­клю­ча­ет­ся в том, что они не мо­гут быст­ро ме­нять ко­ли­че­ство вы­ра­ба­ты­ва­е­мой электроэне­ргии. А в те­че­ние су­ток существуют так на­зы­ва­е­мые пи­ки по­треб­ле­ния, ко­то­рые при­хо­дят­ся на утро и ве­чер. В тот мо­мент, ко­гда рас­тет по­треб­ле­ние, как раз и на­чи­на­ют ра­бо­тать ТЭС и ТЭЦ, ко­то­рые, сжи­гая уголь, вы­ра­ба­ты­ва­ют элек­три­че­ство.

По­ка Укра­и­на кон­тро­ли­ро­ва­ла Донбасс, проблем с уг­лем у нас не бы­ло. Но по­сле на­ча­ла кон­флик­та все уголь­ные шах­ты, на ко­то­рых до­бы­ва­ет­ся ан­тра­цит, оста­лись на непод­кон­троль­ных тер­ри­то­ри­ях. При этом боль­шин­ство бло­ков ТЭС ис­поль­зо­ва­ли именно та­кой тип топлива. Сна­ча­ла его за­во­зи­ли с непод­кон­троль­ных тер­ри­то­рий, но по­сле на­ча­ла торговой бло­ка­ды Дон­бас­са элек­тро­ге­не­ри­ру­ю­щие пред­при­я­тия и во­все оста­лись без ан­тра­ци­та. Уголь при­шлось им­пор­ти­ро­вать в боль­ших объ­е­мах. Для то­го что­бы опре­де­лить спра­вед­ли­вую це­ну им­порт­но­го уг­ля, ко­то­рая «за­кла­ды­ва­ет­ся» в та­риф ТЭС, и бы­ла при­ня­та ме­то­ди­ка «Рот­тер­дам+». Это опре­де­ле­ние цены на ос­но­ве им­порт­но­го па­ри­те­та, и так по­сту­па­ют все стра­ны, у ко­то­рых энер­го­но­си­те­ли в де­фи­ци­те. Главной от­ли­чи­тель­ной чер­той фор­му­лы «Рот­тер­дам+» бы­ла чет­кая при­вяз­ка к меж­ду­на­род­но­му ин­дек­су.

- Ко­гда Укра­и­на в 2016 го­ду ста­ла от­ка­зы­вать­ся от руч­но­го управ­ле­ния элек­тро­энер­ге­ти­кой, на­ча­ли ис­кать ме­ха­низ­мы при­вяз­ки про­гноз­ной сто­и­мо­сти уг­ля к меж­ду­на­род­но при­знан­но­му ин­дек­су, - го­во­рит энергетиче­ский эксперт Дмитрий Ма­ру­нич. - В ито­ге был вы­бран ин­декс API2. Про­сты­ми сло­ва­ми, это сто­и­мость уг­ля в пор­тах Рот­тер­да­ма, Ам­стер­да­ма и Ант­вер­пе­на. Им­порт­ный уголь в Ев­ро­пе про­да­ет­ся че­рез эти пор­ты. А знак «плюc» означает сто­и­мость доставки уг­ля в Укра­и­ну. Формула «Рот­тер­дам+» не пред­по­ла­га­ла за­воз уг­ля из Ни­дер­лан­дов. Она уста­нав­ли­ва­ла про­гноз­ную це­ну на уголь на бли­жай­шие 12 месяцев для теп­ло­вых элек­тро­стан­ций, ко­то­рые про­из­во­дят элек­три­че­скую энер­гию. В 2017 го­ду, ко­гда на­ча­лась бло­ка­да Дон­бас­са, Укра­и­на пре­вра­ти­лась в круп­но­го им­пор­те­ра уг­ля. И в 2017-2018 го­дах бы­ли за­ве­зе­ны до­ста­точ­но боль­шие объ­е­мы им­порт­но­го топлива. В этом го­ду объ­е­мы им­пор­та несколь­ко со­кра­ти­лись. Но все равно око­ло 20% топлива мы бу­дем вы­нуж­де­ны им­пор­ти­ро­вать. Нуж­но понимать, что на сво­бод­ном рын­ке при де­фи­ци­те ка­ко­го-ли­бо ре­сур­са его цены бу­дут под­тя­ги­вать­ся к им­порт­но­му па­ри­те­ту.

При этом, по сло­вам экс­пер­та, во вре­мя ис­поль­зо­ва­ния фор­му­лы бы­ли пе­ри­о­ды, ко­гда цена топлива на ми­ро­вых рын­ках рос­ла, а сто­и­мость уг­ля по фор­му­ле «Рот­тер­дам+» не ме­ня­лась. И в та­риф за­кла­ды­ва­лись цены уг­ля су­ще­ствен­но ни­же, чем сто­ил им­порт. Что бы­ло вы­год­но для украинских по­тре­би­те­лей электроэне­ргии. Так­же важно по­нять, что ме­то­ди­ка не под­ра­зу­ме­ва­ла, что уголь бу­дут вез­ти из Рот­тер­да­ма.

Кто за­ра­ба­ты­ва­ет на электроэне­ргии?

Про­тив­ни­ки фор­му­лы «Рот­тер­дам+» по­сто­ян­но го­во­рят о том, что на ней за­ра­ба­ты­ва­ют энер­го­ге­не­ри­ру­ю­щие ком­па­нии, од­на­ко ма­ло кто вспо­ми­на­ет, что ос­нов­ны­ми оп­по­нен­та­ми фор­му­лы яв­ля­ют­ся лоб­би­сты фер­ро­сплав­ных пред­при­я­тий.

- До вве­де­ния фор­му­лы «Рот­тер­дам+» ос­нов­ная мар­жа от де­ше­во­го уг­ля оста­ва­лась в руках вла­дель­цев фер­ро­сплав­ных пред­при­я­тий, про­дол­жа­ет Дмитрий Ма­ру­нич. - Ни для ко­го не сек­рет, что од­ним из ос­нов­ных иг­ро­ков в фер­ро­сплав­ном биз­не­се яв­ля­ет­ся груп­па «При­ват» Иго­ря Ко­ло­мой­ско­го. Мы с кол­ле­га­ми недав­но счи­та­ли, сколь­ко средств они вы­ве­ли в оф­шо­ры, и по­лу­чи­лось, что не ме­нее 6 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров. То есть сверх­при­бы­ли от де­ше­во­го уг­ля и, как след­ствие, де­ше­во­го элек­три­че­ства осе­да­ли в кар­ма­нах от­дель­но взя­тых биз­не­сме­нов.

По­сле вве­де­ния в 2016 го­ду фор­му­лы «Рот­тер­дам+» ста­би­ли­зи­ро­ва­лась работа энер­го­си­сте­мы Укра­и­ны, и мы за­бы­ли об от­клю­че­ни­ях электроэне­ргии, ко­то­рые неред­ко про­ис­хо­ди­ли в 2014-2015 го­дах. Ге­не­ри­ру­ю­щие ком­па­нии по­лу­чи­ли воз­мож­ность пе­ре­обо­ру­до­вать свои бло­ки с ан­тра­ци­та на га­зо­вый уголь (марка Г), ко­то­рый до­бы­ва­ет­ся в Укра­ине. Это да­ло воз­мож­ность сни­зить объ­е­мы им­пор­та уг­ля: элек­тро­стан­ции те­перь, благодаря то­му что дей­ство­ва­ла формула «Рот­тер­дам+», ис­поль­зу­ют боль­ше уг­ля украинской до­бы­чи.

Это внес­ло свои плю­сы: на те­пе­реш­ний мо­мент энер­го­ге­не­ри­ру­ю­щие ком­па­нии су­ще­ствен­но сни­зи­ли свою за­ви­си­мость от им­порт­но­го уг­ля. В ка­че­стве ар­гу­мен­та в поль­зу «Рот­тер­дам+» эксперт при­во­дит тот факт, что благодаря про­зрач­но­му и пред­ска­зу­е­мо­му це­но­об­ра­зо­ва­нию на энер­го­уголь так­же уда­лось от­ре­мон­ти­ро­вать ряд бло­ков теп­ло­элек­тро­стан­ций. Это по­вы­си­ло энер­го­без­опас­ность стра­ны.

- Некоторые бло­ки ТЭС от­ра­бо­та­ли свой ре­сурс уже два­жды, по­это­му им тре­бо­вал­ся немед­лен­ный ре­монт, - го­во­рит Дмитрий Ма­ру­нич. - Так что день­ги от тарифа «Рот­тер­дам+», мож­но ска­зать, по­шли на об­ще­ствен­ные нуж­ды. Ведь ТЭС вы­ра­ба­ты­ва­ет элек­три­че­ство не толь­ко для ком­мер­че­ских пред­при­я­тий, но и для всей украинской энер­го­си­сте­мы, в том числе для простых граж­дан.

Так­же «Рот­тер­дам+» ча­стич­но ре­шил про­бле­мы гос­шахт. Ори­ен­ти­ро­ва­ние на им­порт­ный па­ри­тет поз­во­ли­ло под­нять це­ну уг­ля гос­шахт с 1 тыс. грн в 2016 го­ду до 2,5 тыс. грн в 2018 го­ду.

- Часть гос­шахт убы­точ­на, и се­бе­сто­и­мость до­бы­чи уг­ля на них вы­ше, чем куп­лен­но­го по ме­то­ди­ке «Рот­тер­дам+», - го­во­рит эксперт. - Ес­ли бы не вве­ли эту ме­то­ди­ку, то го­су­дар­ствен­ные шах­ты сге­не­ри­ро­ва­ли бы до­пол­ни­тель­но убыт­ков на 8 млрд грн. А это бы при­ве­ло к но­вым дол­гам гос­пред­при­я­тий, за­держ­кам зар­плат и, как итог, к оче­ред­ным про­те­стам шах­те­ров под Кабмином.

Гла­ва Не­за­ви­си­мо­го проф­со­ю­за гор­ня­ков Укра­и­ны Михаил Во­лы­нец за­явил, что благодаря дей­ствию фор­му­лы «Рот­тер­дам+» го­су­дар­ствен­ные шах­ты в 2016-2018 го­дах по­лу­чи­ли до­пол­ни­тель­но око­ло 10 млрд грн.

За ко­го иг­ра­ют си­ло­ви­ки?

В та­кой си­ту­а­ции не со­всем по­нят­но, зачем же си­ло­ви­ки «кош­ма­рят» энер­ге­ти­ков, ко­то­рые, по су­ти, спас­ли укра­ин­скую элек­тро­ге­не­ра­цию от кол­лап­са. Зачем про­из­во­дить аре­сты, де­лать вы­ем­ки до­ку­мен­тов? И по­че­му рас­сле­до­ва­ние рез­ко ак­ти­ви­зи­ро­ва­лось именно по­сле сме­ны вла­сти?

- Я счи­таю, что пре­сле­до­ва­ние чи­нов­ни­ков, ко­то­рые внед­ря­ли та­риф «Рот­тер­дам+», - это во­прос чи­сто по­ли­ти­че­ской борь­бы, - го­во­рит Дмитрий Ма­ру­нич. - Рас­сле­до­ва­ние про­во­ди­лось два го­да, за это вре­мя не бы­ло най­де­но ни­ка­ких до­ка­за­тельств на­ру­ше­ний, и толь­ко по­сле сме­ны вла­сти на­ча­лись ка­ки­е­то ак­тив­ные дей­ствия со сто­ро­ны си­ло­ви­ков.

По­доб­ное мне­ние вы­ска­зы­ва­ет и эко­но­ми­че­ский эксперт Бо­рис Куш­ни­рук. Он счи­та­ет, что ру­ко­вод­ство НАБУ вы­сту­па­ет на стороне оли­гар­хов, ко­то­рые при­шли к вла­сти по­сле вы­бо­ров.

- Все это лишь подыг­ры­ва­ние Ко­ло­мой­ско­му и ны­неш­ним власть иму­щим, - го­во­рит Бо­рис Куш­ни­рук. - Ру­ко­вод­ство НАБУ и САП про­сто хо­чет до­ка­зать свою по­лез­ность се­го­дняш­ним ру­ко­во­ди­те­лям го­су­дар­ства. И глав­ным ар­гу­мен­том дол­жен быть не уро­вень ком­пе­тент­но­сти и про­фес­си­о­на­лиз­ма. Два го­да их де­я­тель­но­сти по­ка­за­ли, что там ее нет. Глав­ное это го­тов­ность вы­пол­нить лю­бую при­хоть чи­нов­ни­ков и вли­я­тель­ных оли­гар­хов.

По су­ти это под­твер­дил, пусть и кос­вен­но, на­род­ный де­пу­тат от «Слу­ги на­ро­да», гла­ва ее пред­вы­бор­но­го шта­ба Александр Кор­ниен­ко. В ин­тер­вью га­зе­те «Ком­мер­сан­тЪ» он ска­зал: «Бу­дет пе­ре­за­пуск всех ан­ти­кор­руп­ци­он­ных струк­тур. За­пад­ные парт­не­ры помогли нам со­здать це­лое се­мей­ство ан­ти­кор­руп­ци­он­ных ор­га­нов, но не помогли в том, что­бы они нор­маль­но работали. Есть во­про­сы к Спе­ци­аль­ной ан­ти­кор­руп­ци­он­ной про­ку­ра­ту­ре, к На­ци­о­наль­но­му агент­ству противодей­ствия кор­руп­ции».

Куш­ни­рук го­во­рит, что об­ви­не­ния НАБУ в том, что Укра­и­на не вво­зи­ла уголь из пор­та Рот­тер­да­ма, сви­де­тель­ству­ют о во­пи­ю­щей неком­пе­тент­но­сти ан­ти­кор­руп­ци­он­ных ор­га­нов.

- Ко­гда вполне се­рьез­но от­ме­ча­ет­ся, что «Де­тек­ти­вы НАБУ и про­ку­ро­ры САП уста­но­ви­ли от­сут­ствие до­ку­мен­таль­но­го под­твер­жде­ния то­го, что энергетиче­ский уголь на укра­ин­ские ТЭС дей­стви­тель­но до­став­ля­ли из Рот­тер­да­ма мор­ским пу­тем в за­яв­лен­ных для опре­де­ле­ния опто­вой цены на элек­тро­энер­гию объ­е­мах», то осо­зна­ешь, на­сколь­ко ужас­но, ко­гда неком­пе­тент­ные иди­о­ты за­ни­ма­ют­ся рас­сле­до­ва­ни­ем эко­но­ми­че­ских пре­ступ­ле­ний, - за­явил Куш­ни­рук. - Объ­яс­нять им, что Рот­тер­дам это толь­ко хаб, на ба­зе которого ве­дет­ся расчет це­но­об­ра­зо­ва­ния на уголь, по­хо­же, бес­смыс­лен­но.

В числе тех, про­тив ко­го идет рас­сле­до­ва­ние, - быв­шие и ны­неш­ние со­труд­ни­ки НКРЭКУ. По мне­нию Дмит­рия Вов­ка, быв­ше­го (2015-2018 го­ды) гла­вы НКРЭКУ, Ко­ло­мой­ский та­ким об­ра­зом пы­та­ет­ся ото­мстить.

В 2012-2016 го­дах при­над­ле­жа­щие Ко­ло­мой­ско­му фер­ро­сплав­ные за­во­ды име­ли льгот­ную це­ну на элек­тро­энер­гию. Как за­явил экс-гла­ва НКРЭКУ, «толь­ко в 20132014 го­дах Ко­ло­мой­ский благодаря по­лу­чен­ным льго­там на та­ри­фы для фер­ро­сплав­ных за­во­дов сэко­но­мил 2,5 мил­ли­ар­да гривен». На­пом­ним, то­гда курс был 8 грн за дол­лар.

В 2016 го­ду НКРЭКУ от­ка­зал­ся от руч­но­го регулирова­ния и ввел про­зрач­ную ме­то­ди­ку це­но­об­ра­зо­ва­ния на элек­тро­энер­гию. Ль­гот­ные та­ри­фы для Ко­ло­мой­ско­го от­ме­ни­ли, его за­во­дам при­шлось пла­тить ры­ноч­ные цены на элек­тро­энер­гию. В ито­ге до­пол­ни­тель­ные расходы фер­ро­сплав­ных за­во­дов Ко­ло­мой­ско­го за 2016-2017 го­ды со­ста­ви­ли 4 млрд грн.

Как видите, да­же сей­час, ко­гда формула «Рот­тер­дам+» уже не дей­ству­ет, ее про­тив­ни­ки всеми си­ла­ми хотят вер­нуть ста­рые схе­мы в энер­ге­ти­ку. И не ис­клю­че­но, что де­ло «Рот­тер­дам+» при­зва­но за­пу­гать и за­прес­со­вать энер­ге­ти­ков и чле­нов НКРЭКУ. За­да­ча граж­дан­ско­го общества - до­бить­ся то­го, что­бы рас­сле­до­ва­ние де­ла по «Рот­тер­дам+» бы­ло про­ве­де­но неза­ан­га­жи­ро­ван­но. Бес­при­страст­ный и объ­ек­тив­ный про­цесс по­ка­жет, кто был на са­мом де­ле прав.

Часть гос­шахт в Укра­ине убы­точ­ная, и цена до­бы­то­го на них уг­ля вы­ше, чем куп­лен­но­го по фор­му­ле «Рот­тер­дам+».

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.