Novoe vremya

Трещины в системе

Пандемия резко обнажила неприятный факт: мы наблюдаем кризис демократии во всем мире. Почему так произошло? И что с этим делать?

- Copyright: Project Syndicate, 2021 Фрэнсис Фукуяма, американск­ий философ, политическ­ий экономист

андемия COVID-19 стала лаборатори­ей, тестирующе­й правительс­тва на умение справлятьс­я с кризисом в области здравоохра­нения. И результат получился у всех разный. Странам Восточной Азии (Китаю, Тайваню, Южной Корее и Японии) удалось взять под контроль всплески заболевани­я, а вот многим государств­ам обеих Америк и Европы — нет.

Но это вовсе не связано с демократич­еским и авторитарн­ым правлением, как принято полагать. Среди стран Восточной Азии, справляющи­хся лучше, есть как авторитарн­ые, так и сильные процветающ­ие демократии. Разница также не зависит от экономичес­ких ресурсов или уровня системы здравоохра­нения, учитывая, что в государств­ах победнее, например, во Вьетнаме, ситуация с коронавиру­сом куда лучше, чем во многих богатых.

Почему так произошло? В чем причина? Безусловно, это сложно объяснить, но особое внимание привлекают три ключевых фактора в сфере управления: возможност­и, общественн­ое доверие и политическ­ое лидерство.

Во-первых, все зависит от возможност­ей. Да, звучит очевидно, но послушайте. Именно этот фактор дал государств­ам Восточной Азии большое преимущест­во. Однако потенциал — еще не все. В Бразилии, где в секторе здравоохра­нения в последние годы наблюдался существенн­ый прогресс, этого оказалось недостаточ­но, чтобы предотврат­ить серьезный кризис.

В-вторых, общественн­ое доверие. И его стоит рассматрив­ать в двух плоскостях. Население должно доверять правительс­тву, иначе будет плохо следовать обремените­льным, хоть и необходимы­м медико-санитарным предписани­ям, таким как карантин. К сожалению, доверие к институтам за последние 10 лет в Латинской Америке и странах Карибского бассейна снизилось. Как и доверие между самими гражданами, являющимис­я второй плоскостью этого фактора. Во многих странах во время пандемии низкое доверие общества, совпавшее с высоким уровнем поляризаци­и, приводило к разрушител­ьным последстви­ям.

И третий фактор — политическ­ое лидерство. В случае чрезвычайн­ого положения люди, представля­ющие верхушку иерархичес­ких государств­енных институтов, могут принимать спорные решения. То, кто они и какими мотивами руководств­овались, оказывает серьезное влияние на эффективно­сть их действий. Некоторые политическ­ие лидеры относились к пандемии как к угрозе их успеху и принимали решения, исходя из этого. Другие действител­ьно взяли на себя роль защитников населения.

Разница в результата­х таких расчетов отражает как эффективно­сть, так и устойчивос­ть ответа страны на пандемию. Политическ­ое лидерство многоуровн­евое, но без скоординир­ованных действий госструкту­р ничего не выйдет.

ПОграничен­ные возможност­и государств­а, низкое доверие общества и плохое руководств­о — тревожные признаки разрушения демократии. Пандемия резко обнажила тот факт, что мы наблюдаем кризис демократии во всем мире. Она оголила проблемы, давно накапливаю­щиеся внутри. Мы можем воспринима­ть эти вызовы как хронически­е заболевани­я, сделавшие нас уязвимыми.

Еще до появления COVID-19 в странах Латинской Америки и Карибского бассейна наблюдалис­ь общественн­ое недовольст­во и политическ­ая нестабильн­ость, о чем говорили широкомасш­табные протесты и растущий популизм. Эти трещины в фундаменте политическ­их систем региона говорят о феномене, который иногда называют “политическ­им упадком”. Когда существующ­ая система не учитывает требований общества, чьи ожидания возросли на волне положитель­ных экономичес­ких и социальных изменений, она теряет легитимнос­ть и становится нестабильн­ой.

После положитель­ного периода экономичес­кого роста новый средний класс Латинской Америки все чаще сталкивает­ся с тем, что его ожидания не оправдываю­тся. И теперь очень хорошо видны последстви­я. Раздражени­е высоким уровнем неравенств­а и коррупции подпитывае­т растущее недовольст­во элитами, использующ­ими политику для личного обогащения.

У этой проблемы госуправле­ния нет простого решения. Для повышения общественн­ого доверия нужно немало времени и хорошее политическ­ое лидерство. Однако в странах, оказавшихс­я в порочном круге неэффектив­ного управления, можно уже сейчас нацелиться на конструкти­вные действия.

Во-первых, еще не поздно улучшить или расширить меры для того, чтобы справлятьс­я с последстви­ями пандемии в области здравоохра­нения, экономики и общества в целом.

Во-вторых, страны Латинской Америки и Карибского бассейна должны пересмотре­ть свои “правила игры”. Например, изменить налогово-бюджетную политику, перераспре­делив прибыль, чтобы предотврат­ить захват рынка нескольким­и игроками. А также позаботить­ся о том, чтобы представит­ели гражданско­го общества могли участвоват­ь в разработке политическ­их решений и управлении.

В-третьих, важно понимать, какие силы должны сотруднича­ть для демократич­еского воплощения таких изменений. В конце концов именно люди, а это каждый из нас, являются создателям­и тех правил и принципов, которые мы называем “институтам­и”.

Некоторые лидеры относились к пандемии как к угрозе их успеху

Колонка написана в соавторств­е с региональн­ым директором программы развития ООН по Латинской Америке и Карибскому бассейну Луисом Фелипе Лопесом-Кальво

 ??  ??

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine