Ма­нев­ры хит­ро­го тан­цо­ра

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Сер­гей КУЮН

Круп­ней­ший неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щий за­вод стра­ны «Укр­тат­наф­та» тре­бу­ет от пра­ви­тель­ства огра­ни­чить им­порт­ные по­став­ки неф­те­про­дук­тов и вве­сти кво­ты и по­шли­ны. Ар­гу­мен­та­ция бо­лее чем се­рьез­ная — ги­бель укра­ин­ской неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щей от­рас­ли и за­ви­си­мость от по­ста­вок рос­сий­ских и бе­ло­рус­ских неф­те­про­дук­тов. Но ме­то­ды, ко­то­ры­ми круп­ней­ший иг­рок укра­ин­ско­го топ­лив­но­го рын­ка, груп­па «При­ват», хо­чет эти про­бле­мы ре­шить, по­па­хи­ва­ют эле­мен­тар­ным же­ла­ни­ем уси­лить свои и без то­го вну­ши­тель­ные по­зи­ции. Сде­лать это с по­мо­щью го­су­дар­ства быст­рее, про­ще и де­шев­ле. А обыч­ный эво­лю­ци­он­ный путь че­рез мо­дер­ни­за­цию, ка­че­ство и мар­ке­тинг — дол­гий, слож­ный и до­ро­гой. Мо­мент вы­бран крайне удач­но — в стране стар­то­ва­ла пред­вы­бор­ная гон­ка. Вре­мя по­ку­пать.

Меж­ве­дом­ствен­ная ко­мис­сия по меж­ду­на­род­ной тор­гов­ле при­ня­ла за­яв­ле­ние «Укр­тат­наф­ты» (до по­куп­ки груп­пой Ко­ло­мой­ско­го — Кре­мен­чуг­ский НПЗ) 23 мар­та 2018 г. Неф­те­пе­ре­ра­бот­чик про­сит про­ве­сти спе­ци­аль­ное рас­сле­до­ва­ние с це­лью огра­ни­че­ния им­порт­ных по­ста­вок неф­те­про­дук­тов. В те­че­ние ме­ся­ца ко­мис­сия (см. со­став ко­мис­сии на сайте ZN.UA) долж­на при­нять ре­ше­ние о про­ве­де­нии рас­сле­до­ва­ния или от­ка­зать «Укр­тат­наф­те». Но есть все ос­но­ва­ния счи­тать, что не рас­сле­до­ва­ние яв­ля­ет­ся це­лью за­яви­те­ля.

Кру­чу, вер­чу…

При пер­вом же озна­ком­ле­нии с тек­стом за­яв­ле­ния «Укр­тат­наф­ты» ста­но­вит­ся яс­но: шан­сов на успех у за­во­да нет. Несо­от­вет­ствия и ма­ни­пу­ля­ции вид­ны нево­ору­жен­ным гла­зом. На­при­мер, за­яви­тель не рас­смат­ри­ва­ет ре­зуль­та­ты 2017 г. По­че­му? По­то­му что они пор­тят всю кар­ти­ну. Ес­ли до­ба­вить све­жие дан­ные, то по­лу­чит­ся, что до­ля укра­ин­ско­го топ­ли­ва на рын­ке три го­да под­ряд рас­тет, а до­ля им­пор­та, со­от­вет­ствен­но, па­да­ет (см. рис. 1 и 2). И ес­ли по дизтоп­ли­ву рост незна­чи­тель­ный, то ры­ноч­ная до­ля бен­зи­на с 2015-го уве­ли­чи­лась с 30 до 40%, а еще в 2014 г. со­став­ля­ла 20%. Ожи­да­ет­ся, что в те­ку­щем го­ду она бу­дет не ме­нее 50% — план­ка, о ко­то­рой меч­та­ет «Укр­тат­наф­та» в сво­ем за­яв­ле­нии, бу­дет до­стиг­ну­та са­ма со­бой.

Ха­рак­тер­но, что ос­нов­ной вклад в эту от­рад­ную ди­на­ми­ку внес сам Кре­мен­чуг­ский за­вод, на­ра­щи­ва­ю­щий пе­ре­ра­бот­ку с 2016 г. Ис­то­рию кра­ха укра­ин­ских НПЗ кре­мен­чу­жане ри­су­ют на фоне 12-лет­ней ди­на­ми­ки рын­ка, с 2005-го по 2016 г., в те­че­ние ко­то­рых в стране за­кры­лось пять из се­ми неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щих про­из­водств…

Меж­ду тем за­кон чет­ко опи­сы­ва­ет усло­вия, необ­хо­ди­мые для про­ве­де­ния меж­ве­дом­ствен­ной ко­мис­си­ей спе­ци­аль­но­го рас­сле­до­ва­ния.

«При рас­смот­ре­нии фак­тов воз­рас­та­ю­ще­го им­пор­та нуж­но до­ка­зать, что та­кой рост в недав­нем вре­ме­ни был неожи­дан­ным, рез­ким и зна­чи­тель­ным. Этот стан­дарт до­ка­зы­ва­ния чет­ко от­ра­жа­ет ос­нов­ную кон­цеп­цию и идео­ло­гию, за­ло­жен­ные в меж­ду­на­род­ном тор­го­вом пра­ве, — спе­ци­аль­ные за­щит­ные ме­ры яв­ля­ют­ся чрез­вы­чай­ны­ми ме­ра­ми за­щи­ты, ко­то­рые вво­дят­ся в ис­клю­чи­тель­ных слу­ча­ях «непред­ви­ден­но­го раз­ви­тия» (кри­ти­че­ско­го и угро­жа­ю­ще­го воз­рас­та­ния им­пор­та)», — го­во­рят юри­сты ад­во­кат­ско­го объ­еди­не­ния Arzinger.

В по­след­ние го­ды не бы­ло не толь­ко рез­ко­го, но и ро­ста им­пор­та неф­те­про­дук­тов как та­ко­во­го.

По­че­му оста­но­ви­лись НПЗ

Ос­нов­ной ма­ни­пу­ля­ци­ей «Укр­тат­наф­ты» яв­ля­ет­ся при­чи­на и след­ствие упад­ка от­рас­ли. Пе­ре­ра­бот­чик утвер­жда­ет, что пять за­во­дов по­лег­ли в нерав­ной борь­бе с им­пор­том. Есть и дру­гое мнение.

«Рост им­пор­та с 2005 г. воз­ник в от­вет на нехват­ку укра­ин­ских неф­те­про­дук­тов. Ка­кой был вы­ход, оста­нав­ли­вать за­прав­ки?» — го­во­рит пре­зи­дент Неф­те­га­зо­вой ас­со­ци­а­ции Укра­и­ны Дмит­рий Ку­лик, воз­глав­ляв­ший в те вре­ме­на до­нец­кую сеть АЗС «Па­рал­лель».

Со­бы­тия 2005-го наи­луч­шим об­ра­зом ил­лю­стри­ру­ют про­бле­мы оте­че­ствен­ной неф­те­пе­ре­ра­бот­ки, ко­то­рые ее пре­сле­ду­ют до сих пор. То­гда мол­ние­нос­но бы­ли за­кры­ты схе­мы ухо­да от неупла­ты НДС при им­пор­те неф­ти и от­ме­не­ны сим­во­ли­че­ские по­шли­ны на им­порт го­то­вых неф­те­про­дук­тов. Как вы­яс­ни­лось, на этом и дер­жа­лась вся кон­ку­рен­то­спо­соб­ность НПЗ.

Одес­ский и Хер­сон­ский за­во­ды за­кры­лись сра­зу, в 2006– 2007 гг. ушли с рын­ка Дро­го­быч­ский и На­двор­нян­ский. До­ста­точ­но ска­зать, что они вы­пус­ка­ли топ­ли­во ка­че­ства Ев­ро-2, то­гда как им­порт уже был 4-го и 5-го клас­сов. В 2012-м оста­но­вил­ся Ли­си­чан­ский НПЗ ЛИНИК. Глав­ной при­чи­ной оста­нов­ки ста­ла убы­точ­ность пе­ре­ра­бот­ки. Го­су­дар­ствен­ная за­щи­та НПЗ на про­тя­же­нии всех лет независимости да­ла об­рат­ный эф­фект — ни­кто не мо­дер­ни­зи­ро­вал за­во­ды, на­би­вая кар­ма­ны. А ко­гда при­шла по­ра кон­ку­ри­ро­вать, НПЗ бы­ли вы­нуж­де­ны ка­пи­ту­ли­ро­вать.

В сво­ем за­яв­ле­нии «Укр­тат­наф­та» го­во­рит, что за­щит­ные ме­ры про­тив им­пор­та смо­гут воз­ро­дить НПЗ, и это еще од­на боль­шая неправ­да. Груп­па «При­ват» за­кры­ла два ста­рых и ма­ло­мощ­ных НПЗ в Дро­го­бы­че и На­двор­ной по­сле за­хва­та «Укр­тат­наф­ты» в 2007 г. За­чем за­пус­кать эти два за­во­да, ес­ли мощ­но­сти од­ной «Укр­тат­наф­ты» в со­сто­я­нии са­мо­сто­я­тель­но обес­пе­чить весь ры­нок?

Ли­си­чан­ский НПЗ при­над­ле­жит «Рос­неф­ти» и на­хо­дит­ся в зоне бо­е­вых дей­ствий, да­лее нет смыс­ла раз­мыш­лять… Хер­сон и Одес­са тре­бу­ют мил­ли­ард­ных дол­ла­ро­вых ин­ве­сти­ций и 3–5 лет на мо­дер­ни­за­цию. Ни ин­ве­сти­ци­он­ный кли­мат, ни «пе­ре­ли­тый» все­ми ви­да­ми неф­те­про­дук­тов ры­нок не поз­во­лят это сде­лать.

Но са­мое глав­ное, до­пол­ни­тель­ные мощ­но­сти пе­ре­ра­бот­ки стране и не нуж­ны: воз­мож­но­стей Кре­мен­чу­га («Укр­тат­наф­та», кон­тро­ли­ру­е­мая «При­ва­том») и Ше­бе­лин­ско­го ГПЗ (этот га­зо­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щий за­вод при­над­ле­жит «Укр­га­з­до­бы­че», кор­по­ра­тив­ные пра­ва ко­то­рой при­над­ле­жат НАК «Наф­то­газ Укра­и­ны») бо­лее чем до­ста­точ­но для обес­пе­че­ния стра­ны все­ми ви­да­ми неф­те­про­дук­тов.

Дру­гой вопрос: как за­гру­зить эти за­во­ды, учи­ты­вая ин­те­ре­сы не толь­ко пе­ре­ра­бот­чи­ков, но и рын­ка, и по­тре­би­те­лей?

Че­го хо­чет «При­ват»?

Важ­ным и клю­че­вым ак­цен­том за­яв­ле­ния «Укр­тат­наф­ты» яв­ля­ет­ся необ­хо­ди­мость сни­же­ния энер­ге­ти­че­ской за­ви­си­мо­сти от по­ста­вок из Рос­сии и Бе­ла­ру­си, ко­то­рых неф­те­пе­ре­ра­бот­чик пред­ла­га­ет счи­тать од­ним це­лым и за­гнать в еди­ную кво­ту.

С важ­но­стью это­го те­зи­са не по­спо­ришь. Но есть ню­анс: под ло­зун­га­ми борь­бы с агрес­со­ром кре­мен­чу­жане и их же­нев­ские ку­ра­то­ры добиваются про­ве­де­ния спе­ци­аль­но­го рас­сле­до­ва­ния — про­тив всех по­став­щи­ков им­пор­та, вклю­чая ев­ро­пей­ских.

«Укр­тат­наф­та» яко­бы бо­рет­ся про­тив некон­ку­рент­ных усло­вий про­из­вод­ства неф­те­про­дук­тов в Бе­ла­ру­си и Рос­сии. За­чем за­те­вать спе­ци­аль­ное рас­сле­до­ва­ние, ес­ли пре­тен­зии толь­ко к двум ис­точ­ни­кам?» — ин­те­ре­су­ет­ся парт­нер юри­ди­че­ской ком­па­нии Sayenko Kharenko Ан­же­ла Ма­хи­но­ва. По ее сло­вам, при та­кой по­ста­нов­ке во­про­са за­во­ду необ­хо­ди­мо бы­ло тре­бо­вать ан­ти­дем­пин­го­во­го или ком­пен­са­ци­он­но­го рас­сле­до­ва­ния про­тив Рос­сии и Бе­ла­ру­си, то­гда как спе­ци­аль­ное рас­сле­до­ва­ние с преду­смот­рен­ны­ми чрез­вы­чай­ны­ми ме­ра­ми вы­зо­вет от­вет­ную ре­ак­цию Все­мир­ной тор­го­вой ор­га­ни­за­ции и мно­го­чис­лен­ных тор­го­вых парт­не­ров. В 2015 г. это уже при­ве­ло к то­му, что Укра­и­на бы­ла вы­нуж­де­на от­ка­зать­ся от по­шлин на им­порт­ные ав­то­мо­би­ли.

Но ма­ло­ве­ро­ят­но, что юри­сты «При­ва­та» ошиб­лись с ин­стру­мен­том. Огром­ное ко­ли­че­ство оши­бок и про­ти­во­ре­чий це­ло­му ря­ду за­ко­нов Укра­и­ны и пра­вил ВТО в за­яв­ле­нии «Укр­тат­наф­ты» го­во­рит о том, что ос­нов­ной рас­чет не на са­мо рас­сле­до­ва­ние, а на воз­мож­ность вве­де­ния пре­ду­пре­ди­тель­ных мер на пе­ри­од рас­сле­до­ва­ния. А они впе­чат­ля­ют! Так, «Укр­тат­наф­та» тре­бу­ет от Меж­ве­дом­ствен­ной ко­мис­сии по меж­ду­на­род­ной тор­гов­ле вве­сти кво­ты на им­порт на три го­да.

С 1 мая по 1 ок­тяб­ря 2018 г. пред­ла­га­ет­ся сде­лать три эта­па кво­ти­ро­ва­ния им­пор­та из Рос­сии и Бе­ла­ру­си — с 50 до 40%, а за­тем до 30%. (Для справ­ки: в 2017 г. им­порт из этих стран со­ста­вил 65%.) 30-про­цент­ную кво­ту пред­ла­га­ет­ся рас­пре­де­лить меж­ду все­ми осталь­ны­ми по­став­щи­ка­ми (око­ло де­ся­ти стран), со­от­вет­ствен­но, к кон­цу го­да внут­рен­ние про­из­во­ди­те­ли долж­ны за­ни­мать 40% рын­ка.

На им­порт бен­зи­на сверх кво­ты пред­ла­га­ет­ся уста­но­вить по­шли­ны в раз­ме­ре 29,3% та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти, на ДТ — 30,7%. «Укр­тат­наф­та» ожи­да­ет, что к 2020 г. укра­ин­ские НПЗ смо­гут за­нять до 70% в ба­лан­се рын­ка неф­те­про­дук­тов Укра­и­ны.

По­сколь­ку воз­рож­де­ния но­вых НПЗ не пред­ви­дит­ся, под «укра­ин­ской» до­лей рын­ка необ­хо­ди­мо по­ни­мать преимущественно часть груп­пы «При­ват». Ше­бе­лин­ский ГПЗ не име­ет воз­мож­но­сти су­ще­ствен­но на­рас­тить мощ­ность и пла­ни­ру­ет к 2019– 2020 гг. вый­ти на пе­ре­ра­бот­ку 800 тыс. т сы­рья в год, что обес­пе­чит око­ло 6,25% рын­ка бен­зи­на и ДТ. Та­ким об­ра­зом, «При­ват» ви­дит се­бя на бо­лее чем 60% рын­ка, что уже яв­ля­ет­ся мо­но­по­ли­ей.

«Я те­бя сле­пи­ла…»

Что бу­дет про­ис­хо­дить в слу­чае при­ня­тия ука­зан­ных мер? Сам по се­бе ме­ха­низм руч­но­го рас­пре­де­ле­ния по­ста­вок озна­ча­ет, что каж­дый ре­сур­со­дер­жа­тель бу­дет по­ни­мать свою до­лю, а зна­чит, ры­ноч­ной борь­бы ждать не при­хо­дит­ся. Не­из­бе­жен пря­мой или неглас­ный це­но­вой сго­вор по­став­щи­ков. Ра­зу­ме­ет­ся, речь о мак­си­маль­ных це­нах. На дан­ный мо­мент верх­нюю це­но­вую план­ку пред­став­ля­ют со­бой мор­ские им­порт­ные по­став­ки, ко­то­рые до­ро­же рос­сий­ских и бе­ло­рус­ских в сред­нем на 50 долл./т. В пе­ре­сче­те на лит­ры — 1,15 грн/л. Это для на­ча­ла.

Но са­мое ин­те­рес­ное не про це­ны, а про объ­е­мы. На­при­мер, по за­мыс­лу «Укр­тат­наф­ты», уже с 1 июля 2018 г. внут­рен­ний про­из­во­ди­тель дол­жен бу­дет за­нять 30% рын­ка бен­зи­на и ДТ. За­вод в сво­ем за­яв­ле­нии пи­шет, что это 155 тыс. т ДТ. Зна­чит, ему нуж­но пе­ре­ра­бо­тать око­ло 450 тыс. т неф­ти. Ре­аль­но? Тео­ре­ти­че­ски, да. Но при этом за­вод про­из­ве­дет 150 тыс. т бен­зи­на — ме­сяч­ный объ­ем по­треб­ле­ния всей стра­ны. Оче­вид­но, что ми­ни­мум 30% оста­нет­ся за им­пор­том, по­это­му жест­кая «за­то­вар­ка» неиз­беж­на.

Боль­шой знак во­про­са и над 100 тыс. т ма­зу­та, про­из­вод­ство ко­то­ро­го ни­кто не от­ме­нял. Един­ствен­ный вы­ход — экс­порт. Ми­нус от этой опе­ра­ции как бык ов­цу по­кро­ет весь по­ло­жи­тель­ный эф­фект мас­шта­ба и за­ра­бо­ток на дизтоп­ли­ве.

Еще ню­анс: кво­ты рас­счи­та­ны, ис­хо­дя из сред­не­го­до­вых по­ка­за­те­лей. Но ле­том и осе­нью по­треб­ле­ние воз­рас­та­ет по срав­не­нию со сред­не­го­до­вым на 20– 30%. Как вво­зить объ­е­мы сверх квот, с 30-про­цент­ной по­шли­ной? В ны­неш­них це­нах это до­ба­вит в раз­гар се­зо­на по 150 долл./т, или 4 (!) грн на лит­ре.

Со­глас­но ге­ни­аль­но­му пла­ну «Укр­тат­наф­ты» осе­нью, а по­том и зи­мой укра­ин­ским НПЗ пред­сто­ит за­кры­вать уже 40% рын­ка. Для «Укр­тат­наф­ты» это озна­ча­ет пе­ре­ра­бот­ку 585 тыс. т в ме­сяц, или 7 млн т в го­до­вом эк­ви­ва­лен­те — мак­си­маль­ную и, ско­рее все­го, уже недо­ся­га­е­мую мощ­ность за­во­да. При этом па­рал­лель­но со­хра­нят­ся огром­ные объ­е­мы низ­ко­лик­вид­но­го бен­зи­на и ма­зу­та, ко­то­рые уто­пят эко­но­ми­ку за­во­да в во­дах Чер­но­го мо­ря, ку­да при­дет­ся экс­пор­ти­ро­вать эти ко­лос­саль­ные из­лиш­ки.

До­пу­стим, бен­зин мож­но бу­дет про­дать по дем­пин­го­вой цене на внут­рен­нем рын­ке. Но то­гда мы по­лу­чим аб­со­лют­но­го мо­но­по­ли­ста, на ко­то­ро­го бу­дет мо­лить­ся весь ры­нок и не толь­ко. Один сбой (а как уже от­ме­ча­лось, за­во­дик в Кре­мен­чу­ге не очень све­жий) — и за­ша­та­ет­ся вся стра­на…

Неслож­но убе­дить­ся, что сце­на­рий «Укр­тат­наф­ты» аб­со­лют­но нере­а­лен и со­дер­жит в се­бе мас­су рис­ков. Беспокоит ли это же­нев­ских пат­ри­о­тов? Вряд ли.

Что де­лать?

Лю­бое ре­гу­ли­ро­ва­ние рын­ка обер­нет­ся неиз­беж­ной де­ста­би­ли­за­ци­ей — ли­бо сбо­ем по­ста­вок, ли­бо ро­стом цен, а ско­рее все­го, и тем и дру­гим. Про­бле­ма «Укр­тат­наф­ты» во мно­гом на­ду­ман­на и про­дик­то­ва­на же­ла­ни­ем «При­ва­та» по­ло­вить рыб­ку в мут­ной пред­вы­бор­ной во­де. Се­го­дня ни­что не ме­ша­ет за­во­ду на­ра­щи­вать пе­ре­ра­бот­ку. И рос­сий­ский, и бе­ло­рус­ский неф­те­про­дукт по­сту­па­ет в Укра­и­ну не по низ­ким, а по вы­со­ким це­нам от­но­си­тель­но ми­ро­во­го рын­ка. Это со­зда­ет усло­вия для эф­фек­тив­ной ра­бо­ты внут­рен­не­го про­из­во­ди­те­ля. А про­бле­мы дей­стви­тель­но есть, но они ино­го ро­да. И «ле­чить» их на­до ина­че.

Пер­вая про­бле­ма — низ­кая глу­би­на пе­ре­ра­бот­ки неф­ти. Это озна­ча­ет, что при лю­бой за­груз­ке «Укр­тат­наф­та» бу­дет про­из­во­дить мно­го ма­зу­та, ко­то­рый неиз­беж­но бу­дет об­ну­лять эко­но­ми­ку. Нуж­ны про­рыв­ные ин­ве­сти­ции и тех­но­ло­гии, но их по­ка не вид­но.

Вто­рая про­бле­ма — ры­нок не хо­чет по­ку­пать кре­мен­чуг­ское топ­ли­во. Точ­нее, хо­чет, но трей­де­ры эле­мен­тар­но бо­ят­ся «При­ва­та». Ре­пу­та­ция груп­пы из­вест­на всем, она «ки­ну­ла» всех и каж­до­го не толь­ко на рын­ке, но и в стране. В При­ват­банк дер­жа­ва за­ка­ча­ла 155 млрд грн, и от­да­вать их бу­дем не толь­ко мы, но и «нена­род­жені». Бизнес го­тов пла­тить чер­ту и да­же агрес­со­ру, но быть спо­кой­ным за свои кров­но за­ра­бо­тан­ные или за­ня­тые в бан­ке. И со­вер­шен­но не го­тов рис­ко­вать в ра­бо­те с «пат­ри­о­та­ми» из Же­не­вы, упра­ва на ко­то­рых по­ка на­шлась толь­ко в Лон­дон­ском су­де.

Ин­ве­сти­ции в про­из­вод­ство и по­нят­ные пра­ви­ла иг­ры — вот ре­цепт успе­ха для Кре­мен­чуг­ско­го НПЗ. Кво­ты и по­шли­ны — это но­вое про­ник­но­ве­ние в кар­ма­ны укра­ин­цев и от­сроч­ка ре­ше­ния ре­аль­ных про­блем укра­ин­ской неф­те­пе­ре­ра­бот­ки.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.