Ми­ни­стер­ство по де­лам ве­те­ра­нов: вы­зо­вы и ре­ше­ния

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ле­ся ВАСИЛЕНКО,

гла­ва ОО «Юри­ди­че­ская сот­ня»

В го­су­дар­ствах, где об­ще­ство ува­жи­тель­но от­но­сит­ся к быв­шим во­и­нам, нет про­блем с мо­би­ли­за­ци­ей, неже­ла­ни­ем слу­жить и недо­уком­плек­то­ван­ной или нека­че­ствен­но уком­плек­то­ван­ной ар­ми­ей.

Ве­те­ра­ны, о ко­то­рых за­бо­тят­ся, — луч­шие ре­кру­те­ры и про­мо­у­те­ры во­ен­ной служ­бы. В ми­ре есть несколь­ко мо­де­лей под­держ­ки ве­те­ра­нов. За­ви­сят они от уров­ня раз­ви­тия об­ще­ствен­но­го со­зна­ния, тра­ди­ций и куль­тур­ных цен­но­стей.

Как это де­ла­ет­ся у них

Так, ска­жем, в Ве­ли­ко­бри­та­нии, ко­то­рая буль­шую часть сво­ей мно­го­ве­ко­вой ис­то­рии про­ве­ла в пер­ма­нент­ном со­сто­я­нии вой­ны, ос­нов­ную под­держ­ку ве­те­ра­нам предо­став­ля­ет бри­тан­ский на­род. Го­су­дар­ство вы­пол­ня­ет лишь ко­ор­ди­на­ци­он­ную функ­цию меж­ду раз­лич­ны­ми об­ще­ствен­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, фон­да­ми и част­ны­ми ини­ци­а­ти­ва­ми, ко­то­рые раз­ра­ба­ты­ва­ют и им­пле­мен­ти­ру­ют про­ек­ты по под­держ­ке ве­те­ра­нов.

В Бри­та­нии си­сте­ма со­ци­аль­ной за­щи­ты ве­те­ра­нов дей­ству­ет на ос­но­ве об­ще­ствен­но­го до­го­во­ра, в ко­то­ром ос­нов­ное и един­ствен­ное по­ло­же­ние за­клю­ча­ет­ся в том, что об­ще­ство обя­зу­ет­ся обес­пе­чи­вать оди­на­ко­вое от­но­ше­ние и рав­ные воз­мож­но­сти как лю­дям, ко­то­рые во­е­ва­ли и рис­ко­ва­ли жиз­нью ра­ди сво­е­го го­су­дар­ства, так и граж­да­нам, ко­то­рые к во­ен­ной служ­бе не име­ют ни­ка­ко­го от­но­ше­ния. В США, Ка­на­де, Ав­стра­лии, Но­вой Зе­лан­дии — су­ще­ству­ют ми­ни­стер­ства по де­лам ве­те­ра­нов. По раз­ме­ру бюд­жет­ных рас­хо­дов и ко­ли­че­ству ра­бот­ни­ков ве­те­ран­ские ми­ни­стер­ства усту­па­ют раз­ве что бюд­же­там ми­ни­стерств обо­ро­ны.

Как это делалось у нас

В 2014—2015 гг. нема­лое ко­ли­че­ство на­се­ле­ния чув­ство­ва­ло се­бя от­вет­ствен­ным и за укра­ин­скую ар­мию, и за ве­те­ра­нов. Граж­дане со­би­ра­ли сред­ства для ра­не­ных, раз­ра­ба­ты­ва­ли и раз­ви­ва­ли про­ек­ты по­мо­щи быв­шим во­ен­ным, бра­ли под опе­ку се­мьи пав­ших во­и­нов.

Од­на­ко за­тяж­ной ха­рак­тер кон­флик­та и не опре­де­лен­ный вла­стью его ста­тус не поз­во­ли­ли за­бот­ли­во­му от­но­ше­нию к ве­те­ра­нам пре­вра­тить­ся в по­сто­ян­ную куль­тур­ную тра­ди­цию укра­ин­ско­го на­ро­да. И ин­те­рес об­ще­ства к те­ме ве­те­ра­нов изо дня в день сни­жа­ет­ся про­пор­ци­о­наль­но утвер­жде­нию во мне­нии, что го­су­дар­ство дав­но долж­но бы­ло най­ти ре­ше­ние в сфе­ре со­ци­аль­ной за­щи­ты ве­те­ра­нов. Тем бо­лее что вой­на про­дол­жа­ет­ся, а силь­ная ар­мия нуж­на на­ше­му го­су­дар­ству как ни­ко­гда.

Воз­ник­ла необ­хо­ди­мость уре­гу­ли­ро­вать во­про­сы, свя­зан­ные с фор­ми­ро­ва­ни­ем го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки в сфе­ре со­ци­аль­ной за­щи­ты ве­те­ра­нов. Пра­виль­ным для Укра­и­ны бы­ло бы со­зда­ние спе­ци­аль­но­го ор­га­на, обес­пе­чи­ва­ю­ще­го ве­те­ра­нам ка­че­ствен­ные и до­ступ­ные услу­ги, ко­то­рые го­су­дар­ство ре­аль­но мо­жет га­ран­ти­ро­вать.

Пер­вый шаг к это­му сде­лан 27 фев­ра­ля 2018 г., ко­гда на по­ли­ти­че­ском уровне бы­ли при­ня­ты ре­ше­ния об­ра­зо­вать Ми­ни­стер­ство по де­лам ве­те­ра­нов. Со­от­вет­ству­ю­щее по­ста­нов­ле­ние ини­ци­и­ро­вал ко­ми­тет ВРУ по де­лам ве­те­ра­нов, участ­ни­ков бо­е­вых дей­ствий, участ­ни­ков ан­ти­тер­ро­ри­сти­че­ской опе­ра­ции и лю­дей с ин­ва­лид­но­стью. До при­ня­тия по­ста­нов­ле­ния и в сте­нах пар­ла­мен­та, и за его пре­де­ла­ми идею со­зда­ния ми­ни­стер­ства от­вер­га­ли как ма­ло ре­а­ли­стич­ную.

За 26 лет неза­ви­си­мо­сти Укра­и­ны ни один со­зыв пар­ла­мен­та, ни од­но пра­ви­тель­ство и ни один президент не от­ва­жи­лись под­нять во­про­сы ре­фор­ми­ро­ва­ния уна­сле­до­ван­ной от Со­вет­ско­го Со­ю­за ма­ло­эф­фек­тив­ной и бюд­же­то­за­трат­ной си­сте­мы льгот­но­го обес­пе­че­ния ве­те­ра­нов. Лю­бые из­ме­не­ния, на­обо­рот, за­клю­ча­лись в уве­ли­че­нии ма­те­ри­аль­ных благ и рас­ши­ре­нии кру­га лиц, име­ю­щих пра­во на ста­тус и льго­ты. Та­кие пред­ло­же­ния вно­си­ли пре­иму­ще­ствен­но на­ка­нуне вы­бо­ров, впо­след­ствии же они оста­ва­лись де­кла­ра­тив­ны­ми обе­ща­ни­я­ми.

Ко­гда же Ка­б­мин 22 мар­та 2018 г. за­явил, что во ис­пол­не­ние по­ста­нов­ле­ния ВРУ, «по пла­ну, про­цесс со­зда­ния ми­ни­стер­ства дол­жен про­дол­жать­ся ме­сяц», ве­ро­ят­ность ко­рен­ных из­ме­не­ний в сфе­ре со­ци­аль­ной за­щи­ты ве­те­ра­нов вне­зап­но ма­те­ри­а­ли­зо­ва­лась.

По­явил­ся ряд во­про­сов. За­чем еще од­но ми­ни­стер­ство? За­чем уве­ли­чи­вать ко­ли­че­ство чи­нов­ни­ков? По­че­му не заста­вить ра­бо­тать Го­су­дар­ствен­ную служ­бу по де­лам ве­те­ра­нов вой­ны и участ­ни­ков АТО? Как за ме­сяц со­здать пол­но­цен­ное и эф­фек­тив­ное ми­ни­стер­ство?

Как обыч­но, в от­вет зву­чат скеп­ти­че­ские те­зи­сы. Кто-то убеж­ден, что ми­ни­стер­ство — оче­ред­ной по­ли­ти­че­ский про­ект, воз­ник­ший пе­ред вы­бо­ра­ми. Еще боль­ше убеж­ден­ных в том, что ми­ни­стер­ство со­зда­ют, что­бы удоб­нее бы­ло раз­во­ро­вы­вать бюд­жет­ные сред­ства. При этом еще не со­здан­ное ми­ни­стер­ство уже «за­брен­ди­ро­ва­ли» под ми­ни­стер­ство без­дей­ству­ю­щих льгот и ми­ни­стер­ство ски­док.

Сра­зу за­клей­мив еще не со­здан­ный ор­ган, об­ще­ство и ве­те­ран­ско-во­лон­тер­ское со­об­ще­ство тем са­мым на­шли для се­бя оправ­да­ние, по­че­му во­прос ми­ни­стер­ства ве­те­ра­нов им неин­те­ре­сен. Ведь что-то нечи­стое, по­до­зри­тель­ное и непо­нят­ное ин­те­рес­ным быть не мо­жет. Та­кое от­ри­ца­ние са­мой воз­мож­но­сти, что но­вое ве­дом­ство мо­жет быть шан­сом на си­стем­ное ре­ше­ние про­блем ве­те­ра­нов, — за­щит­ная ре­ак­ция на разо­ча­ро­ва­ние вла­стью и недо­ве­рие к ней.

Од­на­ко нетруд­но пред­ви­деть, что ед­ва Ка­б­мин по­даст на утвер­жде­ние Вер­хов­ной Ра­ды кан­ди­да­ту­ру ми­ни­стра по де­лам ве­те­ра­нов, об­ще­ствен­ность немед­лен­но ожи­вет и дол­го бу­дет жить по­ста­ми о «зра­де» в со­ци­аль­ных се­тях. На­се­ле­ние, как все­гда, об­ви­нит по­ли­ти­ков и власть. Дей­стви­тель­но, вполне мож­но ожи­дать, что ма­те­ри­а­ли­зу­ют­ся все без ис­клю­че­ния рис­ки, свя­зан­ные с со­зда­ни­ем но­во­го ми­ни­стер­ства.

По­че­му ми­ни­стер­ство долж­но ин­те­ре­со­вать ве­те­ра­нов и во­лон­те­ров?

Са­мо­устра­не­ние граж­дан от го­су­дар­ствен­ных про­цес­сов уже дав­но ста­ло прак­ти­кой в Укра­ине. Убеж­ден­ность в невоз­мож­но­сти че­ло­ве­ка вли­ять на из­ме­не­ния в го­су­дар­стве уко­ре­ни­лась не толь­ко из-за нега­тив­но­го опы­та, но и вслед­ствие нехват­ки до­ступ­ной ин­фор­ма­ции и ком­му­ни­ка­ции со сто­ро­ны пра­ви­тель­ства.

Од­на­ко, со­глас­но дей­ству­ю­ще­му за­ко­но­да­тель­ству, по­чти все ре­фор­мы тре­бу­ют об­суж­де­ния и со­гла­со­ва­ния с об­ще­ствен­но­стью. В ре­зуль­та­те сфор­ми­ро­ва­лись кар­ман­ные об­ще­ствен­ные ор­га­ни­за­ции, ис­поль­зу­е­мые вла­стью для фор­ма­ли­за­ции про­цес­сов, по су­ти же они ре­ша­ют судь­бу осталь­ных граж­дан.

Ес­ли ве­те­ра­ны са­ми не за­ин­те­ре­су­ют­ся ре­ше­ни­ем сво­их про­блем, ими­та­ция кон­суль­та­ций с об­ще­ствен­но­стью ста­нет прак­ти­кой и в сфе­ре их со­ци­аль­но­го обес­пе­че­ния. Бес­спор­но, да­же из 1021 но­во­об­ра­зо­ван­ной ве­те­ран­ской ор­га­ни­за­ции най­дут­ся лю­ди, го­то­вые со­гла­со­вать лю­бые на­вя­зан­ные свы­ше из­ме­не­ния в об­мен на незна­чи­тель­ные при­ви­ле­гии и при­бли­жен­ность к вла­сти.

Важ­но, что­бы ис­то­рия с ми­ни­стер­ством по де­лам ве­те­ра­нов ста­ла иной. Это ми­ни­стер­ство сле­ду­ет вы­стра­и­вать сни­зу вверх, что­бы та­ким об­ра­зом пер­вич­ный за­прос и пред­ло­же­ния по­сту­па­ли от ос­нов­ной це­ле­вой ауди­то­рии — ве­те­ра­нов.

Со вре­ме­ни при­ня­тия по­ста­нов­ле­ния о со­зда­нии ми­ни­стер­ства ко­ми­тет ВРУ по де­лам ве­те­ра­нов вой­ны неод­но­крат­но при­гла­шал об­ще­ствен­ность к уча­стию в об­суж­де­нии это­го во­про­са. 30 мар­та 2018 г. на рас­ши­рен­ном за­се­да­нии ко­ми­те­та пред­ста­ви­ли пред­ва­ри­тель­ную мо­дель ми­ни­стер­ства, раз­ра­бо­тан­ную про­ект­ным офи­сом по со­зда­нию ми­ни­стер­ства, ко­то­рый с фев­ра­ля 2018 г. ра­бо­та­ет на ба­зе ОО «Юри­ди­че­ская сот­ня». Уча­стие в дис­кус­сии при­ня­ли бо­лее 80 пред­ста­ви­те­лей ве­те­ран­ских и во­лон­тер­ских ор­га­ни­за­ций. Они со­став­ля­ют ос­но­ву об­ще­ствен­ной ра­бо­чей груп­пы, со­здан­ной при ко­ми­те­те по де­лам ве­те­ра­нов вой­ны для на­ра­бот­ки пред­ло­же­ний о струк­ту­ре, функ­ци­ях и за­да­чах ми­ни­стер­ства, ко­то­рые в даль­ней­шем бу­дут пе­ре­да­ны на рас­смот­ре­ние Ка­би­не­та ми­ни­стров. За­се­да­ния те­ма­ти­че­ских под­групп об­щей ра­бо­чей груп­пы про­хо­дят каж­дую неде­лю в ра­бо­чем по­ряд­ке на ба­зе со­от­вет­ству­ю­ще­го пар­ла­мент­ско­го ко­ми­те­та.

Ми­ни­стер­ство — пред­мет об­суж­де­ния

Ос­нов­ные об­суж­де­ния на ра­бо­чих груп­пах ве­дут­ся во­круг со­зда­ния дей­ству­ю­щей си­сте­мы со­ци­аль­ной за­щи­ты ве­те­ра­нов, в ос­но­ву ко­то­рой ля­гут уни­фи­ци­ро­ван­ные стан­дар­ты ка­че­ствен­ных услуг. Но сна­ча­ла сле­ду­ет по­нять по­ли­ти­ку по от­но­ше­нию к ве­те­ра­нам и утвер­дить со­от­вет­ству­ю­щую го­су­дар­ствен­ную стра­те­гию. Это­го на са­мом де­ле мож­но до­стичь лишь со­здав ми­ни­стер­ство.

Со­глас­но ст. 6 За­ко­на Укра­и­ны «О цен­траль­ных ор­га­нах ис­пол­ни­тель­ной вла­сти» (ЦОИВ), са­мо ми­ни­стер­ство яв­ля­ет­ся цен­траль­ным ор­га­ном ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, ко­то­рый обес­пе­чи­ва­ет фор­ми­ро­ва­ние го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки в со­от­вет­ству­ю­щей сфе­ре.

Ныне за со­ци­аль­ную под­держ­ку ве­те­ра­нов от­ве­ча­ет Ми­ни­стер­ство со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки. Имен­но это ми­ни­стер­ство и долж­но бы­ло бы по­дать на утвер­жде­ние Ка­би­не­та ми­ни­стров стра­те­гию со­ци­аль­ной под­держ­ки ве­те­ра­нов. Посколь­ку же на ба­лан­се Мин­со­ца на­хо­дят­ся еще 24 льгот­ные ка­те­го­рии, ко­то­рых зна­чи­тель­но боль­ше, чем ве­те­ра­нов, то и при­о­ри­те­ты ми­нистр со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки вы­стра­и­ва­ет со­от­вет­ствен­но. Ка­ко­ва по­ли­ти­ка Ми­ни­стер­ства соц­по­ли­ти­ки по от­но­ше­нию к ве­те­ра­нам, та­ков и под­ход под­чи­нен­ной ми­ни­стру Го­су­дар­ствен­ной служ­бы Укра­и­ны по де­лам ве­те­ра­нов вой­ны и участ­ни­ков АТО. И бы­ло бы уди­ви­тель­но, ес­ли бы­ло бы ина­че.

Со­глас­но ст. 17 и 18 то­го же За­ко­на Укра­и­ны о ЦОИВ, за­да­чей ор­га­на вла­сти, об­ра­зо­ван­но­го в фор­ме служ­бы, яв­ля­ет­ся вы­пол­не­ние функ­ций по предо­став­ле­нию ад­ми­ни­стра­тив­ных услуг фи­зи­че­ским и юри­ди­че­ским ли­цам. Та­ким об­ра­зом, служ­ба не яв­ля­ет­ся ав­то­ном­ным и неза­ви­си­мым ор­га­ном. Все ре­ше­ния и пред­ло­же­ния служ­бы име­ют ре­ко­мен­да­тель­ный ха­рак­тер, по­ка их не утвер­дит со­от­вет­ству­ю­щий ми­нистр.

В на­ших ре­а­ли­ях под­чи­нен­ность и под­кон­троль­ность Гос­служ­бы по де­лам ве­те­ра­нов Ми­ни­стер­ству со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки су­ще­ствен­но за­мед­ля­ет при­ня­тие ре­ше­ний и сни­жа­ет опе­ра­тив­ность ре­а­ги­ро­ва­ния на про­бле­мы, тре­бу­ю­щие немед­лен­но­го ре­ше­ния. Посколь­ку служ­ба по де­лам ве­те­ра­нов вы­нуж­де­на дей­ство­вать в рам­ках, уста­нов­лен­ных Мин­со­цем, то и ра­бо­та­ет эта струк­ту­ра в ре­жи­ме што­па­ния про­рех. Об им­пле­мен­та­ции си­стем­ных ре­форм и по­сто­ян­ных ре­ше­ний да­же ре­чи нет, посколь­ку та­кое на­прав­ле­ние про­филь­ный ми­нистр про­сто не озву­чил.

От­сут­ствие об­ще­го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки и стан­дар­тов спо­соб­ство­ва­ли фраг­мен­ти­ро­ван­но­му под­хо­ду к со­ци­аль­ной за­щи­те ве­те­ра­нов. Это озна­ча­ет, что да­же в пре­де­лах тер­ри­то­рии од­ной об­ла­сти в раз­ных рай­о­нах уро­вень под­держ­ки ве­те­ра­нов мо­жет су­ще­ствен­но раз­ли­чать­ся. Как след­ствие, со­ци­аль­ное на­пря­же­ние и вы­со­кий уро­вень агрес­сии к ор­га­нам мест­ной вла­сти ста­ли ти­пич­ной ха­рак­те­ри­сти­кой от­но­ше­ний ве­те­ра­нов и го­су­дар­ства.

Кро­ме то­го, за­кре­пил­ся льгот­ный под­ход, оши­боч­ный по опре­де­ле­нию. Вме­сто под­держ­ки, необ­хо­ди­мой для то­го, что­бы быв­ший во­ин стал успеш­ным, неза­ви­си­мым граж­да­ни­ном, го­су­дар­ство сти­му­ли­ру­ет со­ци­аль­ный па­ра­зи­тизм.

Льго­ты, боль­шей ча­стью эко­но­ми­че­ско­го ха­рак­те­ра (вы­пла­ты к 5 мая, скид­ки на ком­му­наль­ные пла­те­жи, зе­мель­ные участ­ки, ко­то­рые мож­но про­дать), не под­креп­ле­ны об­ра­зо­ва­тель­но-про­све­ти­тель­ны­ми ме­ро­при­я­ти­я­ми (воз­мож­но­стя­ми для обу­че­ния, по­вы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции, тре­нин­га­ми, кон­суль­та­ци­я­ми). В ре­зуль­та­те незна­чи­тель­ные по­дач­ки от го­су­дар­ства быст­ро про­еда­ют­ся, а со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ское по­ло­же­ние, да и, со­от­вет­ствен­но, пси­хо­ло­ги­че­ское со­сто­я­ние ве­те­ра­на оста­ют­ся неиз­мен­ны­ми. Про­бле­мы не ре­ша­ют­ся, и че­ло­век, ко­то­рый са­мо­сто­я­тель­но не при­спо­со­бил­ся к мир­ной жиз­ни, сно­ва идет за оче­ред­ной до­зой льгот, в прин­ци­пе ни­че­го не ме­ня­ю­щих.

Бо­лее все­го обид­но, что поль­за от ис­тра­чен­ных де­нег ми­ни­маль­на, а недо­воль­ство ве­те­ра­нов по­сто­ян­но воз­рас­та­ет. Посколь­ку за по­след­ние три го­да ве­те­ра­нов в Укра­ине ста­ло по­чти на 20% боль­ше, об­ще­ствен­ное недо­воль­ство мо­жет до­воль­но быст­ро до­стиг­нуть кри­ти­че­ско­го уров­ня.

На 1 июня 2017 г. об­щее ко­ли­че­ство ве­те­ра­нов со­став­ля­ло 1,6 млн че­ло­век, то есть 4% на­се­ле­ния го­су­дар­ства, из них: 475 700 — участ­ни­ки бо­е­вых дей­ствий, из ко­то­рых 303 198 получили ста­тус УБД в ре­зуль­та­те уча­стия в АТО; 138 552 — ин­ва­ли­ды вой­ны (5538 — в свя­зи с АТО); 211 435 — чле­ны се­мей по­гиб­ших (7956 в свя­зи с АТО); 549 877 — участ­ни­ки вой­ны (1254 — в свя­зи с АТО) и 192 900 — ве­те­ра­ны во­ен­ной служ­бы. В усло­ви­ях вой­ны эти циф­ры и да­лее бу­дут толь­ко воз­рас­тать.

На­до учи­ты­вать, что но­вое по­ко­ле­ние ве­те­ра­нов — срав­ни­тель­но мо­ло­дые лю­ди в воз­расте в сред­нем от 25 до 45 лет, по­дав­ля­ю­щее боль­шин­ство ко­то­рых пат­ри­о­ти­че­ски на­стро­е­ны и об­ще­ствен­но весь­ма ак­тив­ны. Ин­тер­нет и но­вей­шие тех­но­ло­гии упро­сти­ли до­ступ к ин­фор­ма­ции, но до­ступ к про­цес­сам при­ня­тия ре­ше­ний — как на го­су­дар­ствен­ном, так и на мест­ном уров­нях — оста­ет­ся до­воль­но огра­ни­чен­ным.

Укра­ин­ская мо­дель

При­ве­ден­ная ста­ти­сти­ка и ха­рак­те­ри­сти­ка сви­де­тель­ству­ют о том, что во­про­сы, ка­са­ю­щи­е­ся ве­те­ра­нов, бу­дут оста­вать­ся ак­ту­аль­ны­ми для Укра­и­ны, по мень­шей ме­ре, следующие 50 лет. Вы­зо­вы в сфе­ре без­опас­но­сти и обо­ро­ны тре­бу­ют уско­рить по­иск ре­ше­ний.

Ми­ни­стер­ство по де­лам ве­те­ра­нов — это шанс ко­рен­ным об­ра­зом из­ме­нить под­хо­ды к со­ци­аль­ной за­щи­те ве­те­ра­нов. Од­на­ко его мож­но ре­а­ли­зо­вать толь­ко ес­ли бу­дет со­блю­ден ряд тре­бо­ва­ний, учте­ны все по­тен­ци­аль­ные рис­ки и про­де­мон­стри­ро­ва­на го­тов­ность к по­ли­ти­ко-пра­во­вым ре­ше­ни­ям.

Ра­бо­ту Ми­ни­стер­ства по де­лам ве­те­ра­нов сле­ду­ет ор­га­ни­зо­вать по на­прав­ле­ни­ям, наи­бо­лее ак­ту­аль­ным для са­мих ве­те­ра­нов. Со­от­вет­ствен­но, сле­ду­ет со­здать де­пар­та­мент со­ци­аль­ной под­держ­ки и льгот­но­го обес­пе­че­ния, де­пар­та­мент здра­во­охра­не­ния ве­те­ра­нов и де­пар­та­мент че­ство­ва­ния па­мя­ти и при­ми­ре­ния по­ко­ле­ний ве­те­ра­нов. Струк­тур­но — это некий ги­брид меж­ду аме­ри­кан­ской и хор­ват­ской мо­де­ля­ми.

Кро­ме то­го, укра­ин­ская мо­дель долж­на от­ве­чать тре­бо­ва­ни­ям ре­фор­мы го­су­дар­ствен­ной служ­бы, ко­то­рая ак­тив­но про­во­дит­ся в Укра­ине. В этом кон­тек­сте в струк­ту­ры ми­ни­стер­ства непре­мен­но долж­ны вхо­дить де­пар­та­мент стра­те­ги­че­ско­го пла­ни­ро­ва­ния и ев­ро­ин­те­гра­ции. На са­мом де­ле, это — клю­че­вое под­раз­де­ле­ние, за­ни­ма­ю­ще­е­ся раз­ра­бот­кой стра­те­гий; сбо­ром и ана­ли­зом дан­ных; со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ски­ми ис­сле­до­ва­ни­я­ми с оцен­кой вли­я­ния про­цес­сов; вза­и­мо­дей­ству­ю­щее с пра­ви­тель­ством, пар­ла­мен­том и пре­зи­ден­том, а так­же от­ве­ча­ю­щее за меж­ду­на­род­ные свя­зи и по­иск аль­тер­на­тив­ных го­су­дар­ствен­но­му бюд­же­ту ис­точ­ни­ков фи­нан­си­ро­ва­ния про­грамм и про­ек­тов под­держ­ки ве­те­ра­нов.

Со­глас­но ре­фор­ме го­су­дар­ствен­ной служ­бы, ми­ни­стер­ства от­ве­ча­ют за фор­ми­ро­ва­ние го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки в опре­де­лен­ной сфе­ре и лишь сле­дят за ее над­ле­жа­щей ре­а­ли­за­ци­ей. Ес­ли со­зда­вать ми­ни­стер­ство по но­вой мо­де­ли, по­лу­ча­ет­ся, что тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов, ко­то­рые бы непо­сред­ствен­но предо­став­ля­ли услу­ги ве­те­ра­нам, быть не мо­жет. Ад­ми­ни­стри­ро­ва­ни­ем по­треб­но­стей, в иде­а­ле, сле­до­ва­ло бы за­ни­мать­ся служ­бе по де­лам ве­те­ра­нов. Но для это­го при­шлось бы со­зда­вать, од­но­вре­мен­но с ми­ни­стер­ством, еще один цен­траль­ный ор­ган ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, под­чи­нен­ный ми­ни­стру по де­лам ве­те­ра­нов. Хо­тя та­кой под­ход и пра­виль­ный, но он неподъ­емен для го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та Укра­и­ны. Здесь сле­до­ва­ло бы вы­де­лить до­ста­точ­но средств для обес­пе­че­ния долж­но­го функ­ци­о­ни­ро­ва­ния са­мо­го ми­ни­стер­ства.

Ре­ше­ние в этой си­ту­а­ции — пе­ре­дать функ­ции по ад­ми­ни­стри­ро­ва­нию льгот ор­га­нам мест­но­го са­мо­управ­ле­ния и внед­рить ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ную си­сте­му об­слу­жи­ва­ния по­треб­но­стей ве­те­ра­нов.

На са­мом де­ле то неболь­шое ко­ли­че­ство го­су­дар­ствен­ных га­ран­тий, ко­то­ры­ми дей­стви­тель­но поль­зу­ют­ся ве­те­ра­ны, и так на­хо­дит­ся в сфе­ре ком­пе­тен­ции мест­ной вла­сти. Имен­но из мест­ных бюд­же­тов фи­нан­си­ру­ют­ся скид­ки на кварт­пла­ту и ком­му­наль­ные пла­те­жи, ме­ди­цин­ское обес­пе­че­ние (еже­год­ные об­сле­до­ва­ния, дис­пан­се­ри­за­ция, ле­кар­ства и ле­кар­ствен­ные сред­ства и т.п.), бес­плат­ный про­езд. Сред­ства на при­об­ре­те­ние жи­лья эти ка­те­го­рии граж­дан по­лу­ча­ют по­сле то­го, как мест­ные ор­га­ны соц­за­щи­ты по­да­ют за­яв­ле­ние на вы­де­ле­ние суб­вен­ции из со­от­вет­ству­ю­щих про­грамм на при­об­ре­те­ние квар­тир. Да­же то же пра­во на по­лу­че­ние зе­мель­ных участ­ков ре­а­ли­зу­ет­ся по­чти ис­клю­чи­тель­но на ме­стах и за счет мест­ных ре­сур­сов.

То есть, с за­ко­но­да­тель­ной точ­ки зре­ния, про­цесс до­ста­точ­но уре­гу­ли­ро­ван и не по­тре­бу­ет зна­чи­тель­ных из­ме­не­ний. Про­бле­ма воз­ник­нет с обес­пе­че­ни­ем уни­фи­ци­ро­ван­но­го под­хо­да к предо­став­ле­нию льгот.

Ныне все пе­ре­чис­лен­ные услу­ги обес­пе­чи­ва­ют­ся ли­бо ис­клю­чи­тель­но за счет мест­ных бюд­же­тов, ли­бо по сме­шан­ной си­сте­ме, ко­гда мест­ная власть по­лу­ча­ет ча­стич­ную суб­вен­цию из го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та. В ре­зуль­та­те уро­вень под­держ­ки, по­лу­ча­е­мой ве­те­ра­ном, пря­мо за­ви­сит от раз­ме­ра мест­но­го бюд­же­та. Ка­кой бы ни бы­ла по­ли­ти­ка го­су­дар­ства на бу­ма­ге, ес­ли под ее ре­а­ли­за­цию не вы­де­ля­ют­ся сред­ства, си­сте­ма ра­бо­тать не бу­дет. Со­от­вет­ствен­но, в ос­но­ве стра­те­гии де­я­тель­но­сти ми­ни­стер­ства дол­жен ле­жать во­прос цен­тра­ли­зо­ван­но­го и уни­фи­ци­ро­ван­но­го обес­пе­че­ния ба­зо­во­го уров­ня по­треб­но­стей ве­те­ра­нов.

Ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ная си­сте­ма об­слу­жи­ва­ния по­треб­но­стей ве­те­ра­нов — еще один путь ре­ше­ния во­про­са до­ступ­но­сти услуг и ка­че­ства их предо­став­ле­ния. В то же вре­мя элек­трон­ное ад­ми­ни­стри­ро­ва­ние льгот и со­ци­аль­ных га­ран­тий —ис­то­рия несколь­ко бо­лее слож­ная.

На се­го­дняш­ний день уни­фи­ци­ро­ван­но­го ре­ест­ра всех ка­те­го­рий ве­те­ра­нов нет. Есть бо­лее или ме­нее пол­ный пе­ре­чень участ­ни­ков бо­е­вых дей­ствий, при­ни­мав­ших уча­стие в ан­ти­тер­ро­ри­сти­че­ской опе­ра­ции. Этот ре­естр ве­дет Го­су­дар­ствен­ная служ­ба по де­лам ве­те­ра­нов, и он пол­но­стью за­крыт, что не поз­во­ля­ет оце­нить его пол­но­ту и воз­мож­но­сти для об­ра­бот­ки и ана­ли­за дан­ных. Есть так­же Еди­ный го­су­дар­ствен­ный ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ный ре­естр лиц, име­ю­щих пра­во на льго­ты (ЕГАРЛ). Это ба­за дан­ных, ко­то­рая со­дер­жит ин­фор­ма­цию обо всех ка­те­го­ри­ях лиц, име­ю­щих пра­во на льго­ты. Про­бле­ма с этим ре­ест­ром в том, что в нем ка­те­го­рии не вы­де­ле­ны, он не преду­смат­ри­ва­ет воз­мож­ность со­брать рас­ши­рен­ные све­де­ния об опре­де­лен­ном че­ло­ве­ке и ре­гу­ляр­но их об­нов­лять.

Для то­го что­бы обес­пе­чить ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ное управ­ле­ние льго­та­ми, сле­ду­ет со­здать со­вер­шен­но но­вую элек­трон­ную си­сте­му, со­сто­я­щую из уни­фи­ци­ро­ван­но­го ре­ест­ра и пер­со­наль­но­го элек­трон­но­го ка­би­не­та ве­те­ра­на. Та­кая си­сте­ма ре­ши­ла бы сра­зу ряд во­про­сов: от необ­хо­ди­мо­сти по­сто­ян­но об­нов­лять ин­фор­ма­цию (че­ло­век мо­жет это де­лать са­мо­сто­я­тель­но, че­рез пер­со­наль­ный он­лайн-ка­би­нет) до фор­ми­ро­ва­ния бюд­жет­ных за­про­сов на ос­но­ва­нии под­лин­ных цифр и ре­аль­ных по­треб­но­стей. Кро­ме то­го, дав­но из­вест­но, что ми­ни­ми­за­ция пря­мых лич­ных кон­так­тов с чи­нов­ни­ка­ми по­ло­жи­тель­но вли­я­ет на сни­же­ние уров­ня кор­руп­ции, со­кра­ща­ет вре­мя ожи­да­ния услуг и по­вы­ша­ет уро­вень удо­вле­тво­ренн­но­сти че­ло­ве­ка.

За­тра­ты на внед­ре­ние и со­дер­жа­ние ши­ро­ко­функ­ци­о­наль­ной ба­зы дан­ных с элек­трон­ным ка­би­не­том и по­сле­ду­ю­щей воз­мож­но­стью при­вя­зать ее к кар­точ­ке ве­те­ра­на, мо­гут до­сти­гать несколь­ких мил­ли­о­нов дол­ла­ров США. Од­на­ко та­кая ин­ве­сти­ция мо­жет ко­рен­ным об­ра­зом из­ме­нить под­ход к со­ци­аль­ной под­держ­ке ве­те­ра­нов, сэко­но­мив го­су­дар­ству день­ги в бу­ду­щем.

Ми­ни­стер­ство в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни при­мет на се­бя функ­ции управ­ле­ния по де­лам ве­те­ра­нов и все функ­ции Го­су­дар­ствен­ной служ­бы по де­лам ве­те­ра­нов вой­ны. В свя­зи с этим ни во­про­сов, ни со­про­тив­ле­ния не воз­ник­нет. Бо­лее про­бле­ма­тич­но бу­дет отобрать пол­но­мо­чия в сфе­ре под­держ­ки ве­те­ра­нов у дру­гих ве­домств. Ми­ни­стер­ства здра­во­охра­не­ния, об­ра­зо­ва­ния, обо­ро­ны, внут­рен­них дел, ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия и стро­и­тель­ства, Пен­си­он­ный фонд и служ­ба за­ня­то­сти — лишь часть ве­домств, с ко­то­ры­ми од­но­знач­но за­вя­жет­ся го­ря­чая дис­кус­сия по по­во­ду пе­ре­да­чи пол­но­мо­чий. Воз­мож­но, в кон­тек­сте неко­то­рых эле­мен­тов го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки, Ми­ни­стер­ству по де­лам ве­те­ра­нов дей­стви­тель­но при­дет­ся взять на се­бя роль вни­ма­тель­но­го на­блю­да­те­ля, ком­му­ни­ка­то­ра и кон­тро­ле­ра.

Но что­бы до­сто­вер­но опре­де­лить функ­ции и за­да­чи но­во­го ми­ни­стер­ства, необ­хо­ди­мо про­ве­сти функ­ци­о­наль­ный ана­лиз каж­до­го го­су­дар­ствен­но­го под­раз­де­ле­ния, ко­то­рое вза­и­мо­дей­ству­ет с ве­те­ра­на­ми. На ос­но­ве та­ко­го ана­ли­за мож­но бу­дет по­нять, по

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.