Ба­ланс «зе­мель­ных» ин­те­ре­сов

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Алек­сан­дер КОВАЛИВ, док­тор эко­но­ми­че­ских на­ук, за­слу­жен­ный ра­бот­ник сель­ско­го хо­зяй­ства Укра­и­ны

Са­мой боль­шой бе­дой для Укра­и­ны яв­ля­ет­ся непро­ве­де­ние в те­че­ние чет­вер­ти ве­ка необ­хо­ди­мо­го ре­фор­ми­ро­ва­ния зе­мель­ных от­но­ше­ний и при­ро­до­поль­зо­ва­ния в ин­те­ре­сах граж­дан из­за иг­но­ри­ро­ва­ния «власт­ной эли­той» ин­сти­ту­ци­о­на­ли­за­ции кон­сти­ту­ци­он­ной нор­мы (ст. 13) о пра­ве толь­ко поль­зо­ва­ния при­род­ны­ми объ­ек­та­ми, в том чис­ле поч­ва­ми, яв­ля­ю­щи­ми­ся соб­ствен­но­стью укра­ин­ско­го на­ро­да, и по­пы­ток за­ко­но­да­тель­но вве­сти ры­нок (об­ра­ще­ние) зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния как граж­дан­ских прав. Что ухуд­ша­ет­ся необос­но­ван­ным за­ти­шьем и пас­сив­но­стью ор­га­нов вла­сти, осо­бен­но в пред­вы­бор­ный пе­ри­од, по ре­а­ли­за­ции ме­ха­низ­мов но­вой па­ра­диг­мы осу­ществ­ле­ния зе­мель­ной ре­фор­мы в Укра­ине, ос­но­ван­ной на кон­сти­ту­ци­он­ных тре­бо­ва­ни­ях.

В усло­ви­ях неопре­де­лен­но­сти, без­ра­бо­ти­цы, без­де­не­жья, де­гра­да­ции почв, ухуд­ше­ния окру­жа­ю­щей при­род­ной сре­ды и, как след­ствие, «вы­ми­ра­ния» сел все при­зы­вы о ле­га­ли­за­ции рын­ка (об­ра­ще­ния) вир­ту­аль­ных зе­мель­ных па­ев не име­ют ни­че­го об­ще­го с острой необ­хо­ди­мо­стью про­ве­сти на­зрев­шую зе­мель­ную ре­фор­му в Укра­ине. Да­же в слу­чае их кон­со­ли­да­ции и огра­ни­че­ния сум­мар­но­го раз­ме­ра па­ев «в од­ни ру­ки», или про­дле­ния мо­ра­то­рия и «уси­ле­ния» борь­бы с рей­дер­ством, или при­со­еди­не­ния ко все­мир­но­му дви­же­нию кре­стьян за свои пра­ва, или объ­еди­не­ния в тер­ри­то­ри­аль­ные гро­ма­ды и по­лу­че­ния зем­ли го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти вне пре­де­лов на­се­лен­ных пунк­тов в ком­му­наль­ную соб­ствен­ность.

Ведь на­сто­я­щая ре­фор­ма — это не про­сто фраг­мен­тар­ные ме­ры, а пред­ва­ри­тель­но про­ду­ман­ные ком­плекс­ные, про­зрач­ные и од­но­знач­ные пре­об­ра­зо­ва­ния, из­ме­не­ния, яв­ля­ю­щи­е­ся по сво­ей су­ти и фор­ме ко­рен­ным пе­ре­ло­мом усто­яв­ших­ся про­цес­сов, тен­ден­ций, тра­ди­ций. Глав­ным усло­ви­ем успе­ха долж­ны стать по­ни­ма­ние и под­держ­ка це­лей и пу­тей ее про­ве­де­ния по­дав­ля­ю­щим боль­шин­ством граж­дан, осо­бен­но кре­стьян, — в от­кры­том и прав­ди­вом диа­ло­ге.

К со­жа­ле­нию, в Укра­ине это­го не де­ла­ли да­же по­сле при­ня­тия кон­сти­ту­ци­он­ной нор­мы (ст. 3): «Че­ло­век, его жизнь и здо­ро­вье, честь и до­сто­ин­ство, непри­кос­но­вен­ность и без­опас­ность при­зна­ют­ся в Укра­ине наи­выс­шей со­ци­аль­ной цен­но­стью. Пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка и их га­ран­тии опре­де­ля­ют со­дер­жа­ние и на­прав­лен­ность де­я­тель­но­сти го­су­дар­ства. Го­су­дар­ство от­ве­ча­ет пе­ред че­ло­ве­ком за свою де­я­тель­ность. Утвер­жде­ние и обес­пе­че­ние прав и сво­бод че­ло­ве­ка яв­ля­ет­ся глав­ной обя­зан­но­стью го­су­дар­ства».

Имен­но призна­ние жиз­ни и здо­ро­вья че­ло­ве­ка наи­выс­шей со­ци­аль­ной цен­но­стью тре­бу­ет фор­ми­ро­ва­ния со­от­вет­ству­ю­щих усло­вий его жиз­не­де­я­тель­но­сти, осо­бен­но для сель­ско­го на­се­ле­ния — ге­но­фон­да на­ции, ко­то­рое раз­ви­ва­ет­ся (фор­ми­ру­ет­ся) в чи­стой и жи­во­твор­ной окру­жа­ю­щей сре­де и слу­жит по­сто­ян­ной «элит­ной под­корм­кой» го­род­ско­го на­се­ле­ния.

Все­ля­ет уве­рен­ность и на­деж­ду, что пре­одо­ле­нию бю­ро­кра­тии, кор­руп­ции и де­гра­да­ции окру­жа­ю­щей сре­ды бу­дут спо­соб­ство­вать дру­гие нор­мы Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны, в част­но­сти ст. 13, тре­бу­ю­щая ин­сти­ту­а­ли­за­ции норм пра­ва соб­ствен­но­сти укра­ин­ско­го на­ро­да на зем­лю и ее при­род­ные ре­сур­сы как при­род­ные объ­ек­ты и от­ме­же­ва­ния его от пра­ва соб­ствен­но­сти на зе­мель­ные участ­ки (част­ная, ком­му­наль­ная, го­су­дар­ствен­ная) как объ­ек­ты граж­дан­ских прав. Этот ню­анс дол­жен стать свое­об­раз­ным «ору­жи­ем» и ос­нов­ным ин­стру­мен­том пря­мо­го дей­ствия по устра­не­нию «зе­мель­но­го дья­во­ла».

С этой це­лью, при­вле­кая граж­дан­ское об­ще­ство, осо­бен­но со­зна­тель­ную эли­ту, и для осо­зна­ния ал­го­рит­ма ре­аль­но­го про­ве­де­ния зе­мель­ной ре­фор­мы в Укра­ине на­ми обос­но­ва­ны ос­нов­ные ее прин­ци­пы, глав­ные из ко­то­рых уже рас­кры­ты и осве­ще­ны в преды­ду­щих ста­тьях на стра­ни­цах ZN.UA.

Не за­вер­ша­е­мая «кол­хоз­ная зе­мель­ная ре­фор­ма»…

К со­жа­ле­нию, осу­ществ­ля­е­мые аг­рар­ные пре­об­ра­зо­ва­ния пу­тем па­е­ва­ния кол­лек­тив­ных зе­мель и иму­ще­ства под ви­дом «зе­мель­но-аг­рар­ной ре­фор­мы» яко­бы в поль­зу ра­бо­та­ю­щих и пен­си­о­не­ров (кре­стьян) при­ве­ли к пре­вра­ще­нию по­дав­ля­ю­ще­го боль­шин­ства та­ких пай­щи­ков-кол­хоз­ни­ков в вир­ту­аль­ных арен­до­да­те­лей. Од­но­вре­мен­но про­изо­шла зе­мель­но­хо­зяй­ствен­ная и фи­нан­со­во-на­ло­го­вая экс­пан­сия со сто­ро­ны круп­но­го биз­не­са, и, как след­ствие, сфор­ми­ро­ва­лось экс­порт­но-ори­ен­ти­ро­ван­ное аг­ро­про­мыш­лен­ное пред­при­ни­ма­тель­ство, асим­мет­рич­ное к ма­ло­му и сред­не­му хо­зяй­ство­ва­нию в при­род­ных эко­си­сте­мах, и по­яви­лись устой­чи­вые нега­тив­ные тен­ден­ции к ро­сту без­ра­бо­ти­цы и об­ни­ща­нию кре­стьян. При этом по­все­мест­но про­ис­хо­дит скры­тое ли­ше­ние их прав на паи (зе­мель­ные участ­ки) че­рез «за­кон­ные» ме­ха­низ­мы об­ме­на, да­ре­ния, эм­фи­те­в­зи­са и т.п.

Бес­по­ко­ит и сти­хий­ное из­ме­не­ние це­ле­во­го функ­ци­о­наль­но­го на­зна­че­ния пло­до­род­ных зе­мель в об­ход мо­ра­то­рия на их про­да­жу. Как след­ствие, про­ис­хо­дят бес­си­стем­ные из­ме­не­ния в струк­ту­ре ка­те­го­рий зе­мель, рез­ко уве­ли­чи­ва­ют­ся пло­ща­ди за­стро­ен­ных зе­мель, осо­бен­но в при­го­род­ных зо­нах, и стре­ми­тель­но рас­тут кри­зис­ные яв­ле­ния и кор­руп­ци­он­ная вы­го­да. Уси­ли­ва­ют­ся ур­ба­ни­за­ци­он­ные про­цес­сы и ис­чез­но­ве­ние сель­ских по­се­ле­ний, осо­бен­но уда­лен­ных от ме­га­по­ли­сов.

Оче­вид­но и то, что ре­зер­вы на­пол­не­ния мест­ных бюд­же­тов за счет про­да­жи зе­мель в пре­де­лах на­се­лен­ных пунк­тов уже прак­ти­че­ски ис­чер­па­ны, по­это­му по­явил­ся ин­те­рес чи­нов­ни­ков к зем­лям за пре­де­ла­ми на­се­лен­ных пунк­тов, ко­гда пред­ла­га­ет­ся пе­ре­дать их в ком­му­наль­ную соб­ствен­ность, объ­еди­няя во­круг еще «жи­вых» по­сел­ков го­род­ско­го ти­па и го­род­ков окру­жа­ю­щие се­ла вме­сте с их зем­ля­ми, яко­бы для умень­ше­ния раз­ры­ва меж­ду уров­нем жиз­ни и уров­нем до­хо­дов го­род­ских и сель­ских жи­те­лей. При этом, за­мал­чи­вая кон­сти­ту­ци­он­ное пра­во соб­ствен­но­сти укра­ин­ско­го на­ро­да на зем­лю и ее при­род­ные ре­сур­сы как при­род­ные объ­ек­ты (в пре­де­лах и вне пре­де­лов на­се­лен­ных пунк­тов) и по­ни­мая, что зе­мель­ные участ­ки (паи) част­ной соб­ствен­но­сти как объ­ек­ты граж­дан­ских прав, рас­по­ло­жен­ные за пре­де­ла­ми на­се­лен­ных пунк­тов, про­ти­во­прав­но пе­ре­дать в ком­му­наль­ную соб­ствен­ность, ав­то­ры та­кой идеи оста­но­ви­лись на зе­мель­ных участ­ках го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти, осо­бен­но не рас­па­е­ван­ных.

Зна­чи­тель­ное нега­тив­ное вли­я­ние ока­зы­ва­ют так­же ги­пер­тро­фи­ро­ван­ное раз­ви­тие непро­из­вод­ствен­ных — по­сред­ни­че­ских, над­зор­ных, фи­нан­со­вых и дру­гих — струк­тур как по­лу­ле­галь­ных, а еще ис­кус­ствен­ная мо­но­по­лия и кон­троль при­род­ных ре­сур­сов, то­вар­ных и фи­нан­со­вых по­то­ков, в том чис­ле на внеш­них рын­ках, че­рез свои оф­шор­ные струк­ту­ры, в том чис­ле в от­рас­лях, свя­зан­ных с ис­поль­зо­ва­ни­ем пло­до­род­ных уго­дий.

При та­ких пред­по­сыл­ках глав­ные участ­ни­ки — кре­стьяне, пре­иму­ще­ствен­но лю­ди пре­клон­но­го воз­рас­та, оста­ют­ся в по­ле до­ре­фор­мен­но­го про­ком­му­ни­сти­че­ско­го мыш­ле­ния и про­дол­жа­ют стра­дать, а тру­до­спо­соб­ная мо­ло­дежь уез­жа­ет из сел. Од­на­ко но­во­яв­лен­ные ла­ти­фун­ди­сты, по­яв­ле­ние ко­то­рых не пла­ни­ро­ва­лось ав­то­ра­ми так на­зы­ва­е­мой зе­мель­ной ре­фор­мы, ис­поль­зуя за бес­це­нок сверхваж­ный и неза­ме­ни­мый об­ще­на­ци­о­наль­ный ин­ве­сти­ци­он­ный (не за­им­ство­ван­ный) зе­мель­ный ка­пи­тал, лоб­би­ру­ют при­ня­тие за­ко­на об об­ра­ще­нии пло­до­род­ных зе­мель как «за­вер­ша­ю­щий» этап «кол­хоз­ной зе­мель­ной ре­фор­мы» в Укра­ине.

Ма­лень­кий, но су­ще­ствен­ный сек­рет успе­ха…

Оче­вид­но и то, что зе­мель­ную ре­фор­му в Укра­ине нуж­но про­ве­сти не толь­ко как но­вую, ком­плекс­ную и си­стем­ную в све­те тре­бо­ва­ний Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны — слов­но с чи­сто­го ли­ста, но и ре­аль­но «пе­ре­ре­фор­ми­ро­вать» осу­ществ­лен­ное до сих пор, ис­прав­ляя за­кон­ным спо­со­бом до­пу­щен­ные ошиб­ки и несо­от­вет­ствия.

В част­но­сти, для спра­вед­ли­во­го ре­ше­ния ис­кус­ствен­но со­здан­ной про­бле­мы с пра­вом на от­чуж­де­ние при­об­ре­тен­ных неесте­ствен­ным об­ра­зом зе­мель­ных до­лей (па­ев) — вир­ту­аль­ных участ­ков (гра­ниц), нуж­но при­ме­нить объ­ек­тив­ный ме­ха­низм ре­фор­мы как со­став­ной и обя­за­тель­ный ре­цепт выхода из зе­мель­но­го кри­зи­са.

Для это­го преж­де все­го нуж­но знать, что «уско­ре­ние», со­глас­но ука­зам пре­зи­ден­та Укра­и­ны (1994, 1995), де­кла­ри­ро­ван­ной «зе­мель­ной» как аг­рар­ной ре­фор­мы про­ис­хо­ди­ло под ло­зун­гом: «Зем­ля долж­на при­над­ле­жать тем, кто ее воз­де­лы­ва­ет», то есть мест­ным зем­ле­дель­цам.

Ру­ко­вод­ству­ясь та­ким тре­бо­ва­ни­ем, го­су­дар­ство са­мо ука­за­ло, ко­му из 7 млн кре­стьян и сколь­ко из 27,5 млн га зе­мель по­да­рить бес­плат­но сель­ско­хо­зяй­ствен­ных уго­дий как при­род­ных объ­ек­тов. Из пе­ре­дан­ных в кол­лек­тив­ную соб­ствен­ность зе­мель, пу­тем па­е­ва­ния их на рав­ные до­ли (паи) без вы­де­ле­ния в на­ту­ре (на мест­но­сти) каж­до­му от­дель­но­му хо­зяй­ству для ор­га­ни­за­ции соб­ствен­ных хо­зяйств на доб­ро­воль­ной ос­но­ве. Пра­ви­тель­ство одоб­ри­ло ме­то­ди­ку оце­ни­ва­ния их в ка­даст­ро­вых гек­та­рах и в де­неж­ном (сто­и­мост­ном) вы­ра­же­нии и ор­га­ни­зо­ва­ло по­все­мест­ное из­го­тов­ле­ние и вы­да­чу сер­ти­фи­ка­тов на пра­во та­кой соб­ствен­но­сти, не га­ран­ти­руя ука­зан­ной це­ны. Ор­га­ны го­су­дар­ства са­мо­сто­я­тель­но (по­сле при­ня­тия Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны, в ко­то­рой от­сут­ству­ют нор­мы «кол­лек­тив­ная соб­ствен­ность на зем­лю») — без ре­ше­ния вла­дель­цев сер­ти­фи­ка­тов о же­ла­нии по­лу­чить над­ле­жа­щие зем­ли (зе­мель­но­го участ­ка) в на­ту­ре, для са­мо­сто­я­тель­но­го воз­де­лы­ва­ния — за­ме­ни­ли го­су­дар­ствен­ны­ми ак­та­ми о пра­ве част­ной соб­ствен­но­сти на зе­мель­ные участ­ки (ука­зав в ак­тах толь­ко их вир­ту­аль­ные гра­ни­цы) как объ­ек­ты граж­дан­ских прав. Этим бы­ло лик­ви­ди­ро­ва­но пра­во соб­ствен­но­сти на «по­да­рен­ную» до­лю (пай) при­род­но­го объ­ек­та, па­ра­мет­ры ко­то­ро­го (ка­даст­ро­вые гек­та­ры и день­ги) ука­зы­ва­лись в лик­ви­ди­ро­ван­ных сер­ти­фи­ка­тах. А в ян­ва­ре 2001 г. был за­ко­но­да­тель­но на­ло­жен за­прет (мо­ра­то­рий, дей­ству­ю­щий до сих пор) на от­чуж­де­ние прав на зе­мель­ные до­ли (паи).

Поз­же го­су­дар­ство са­мо от­ка­за­лось от го­су­дар­ствен­ных ак­тов на все зе­мель­ные участ­ки в поль­зу ком­пью­тер­ной зе­мель­но-ре­ги­стра­ци­он­ной си­сте­мы, пе­ре­ло­жив на са­мих кре­стьян от­вет­ствен­ность за необ­хо­ди­мость го­су­дар­ствен­ной ре­ги­стра­ции их гра­ниц и прав на них, в том чис­ле фи­нан­си­ро­ва­ние до­пол­ни­тель­ных ра­бот.

При всех этих объ­ек­тив­ных усло­ви­ях толь­ко го­су­дар­ство име­ет пер­во­оче­ред­ное пра­во на та­кие рас­па­е­ван­ные зем­ли в слу­чае от­ка­за кре­стьян (род­ствен­ни­ков пер­вой оче­ре­ди) са­мо­сто­я­тель­но их воз­де­лы­вать. При этом сто­и­мость «по­дар­ка», ука­зан­ная в сер­ти­фи­ка­те, долж­на ком­пен­си­ро­вать­ся вла­дель­цам па­ев (на­след­ни­кам) в ука­зан­ных раз­ме­рах.

Та­кой спра­вед­ли­вый, од­но­знач­ный и про­зрач­ный ме­ха­низм пер­во­оче­ред­но­го пра­ва вы­ку­па (воз­вра­ще­ния) при­об­ре­тен­ных па­ев в зем­ли за­па­са как кон­со­ли­ди­ру­ю­щий раз­лич­ные ин­те­ре­сы от­кро­ет воз­мож­но­сти не толь­ко для ис­прав­ле­ния до­пу­щен­ных оши­бок, обез­вре­жи­ва­ния кор­руп­ци­он­ных схем и без­бо­лез­нен­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния слиш­ком за­пу­тан­ных от­но­ше­ний «соб­ствен­но­сти» по мо­ти­вам об­ще­ствен­ных нужд, но и для недо­пу­ще­ния окон­ча­тель­ной «пар­цел­ля­ции» про­дук­тив­ных мас­си­вов уго­дий; осу­ществ­ле­ния за­щи­ты пра­ва пай­щи­ков на «по­да­рен­ные» неесте­ствен­ным об­ра­зом зе­мель­ные паи; воз­мож­но­го бес­про­блем­но­го фор­ми­ро­ва­ния це­лост­ных мас­си­вов и пред­ла­га­е­мых хо­зяйств се­мей­но­го ти­па; га­ран­ти­ро­ва­ния про­до­воль­ствен­ной без­опас­но­сти и эко­ло­ги­че­ско­го рав­но­ве­сия и дру­гих об­ще­ствен­но зна­чи­мых ин­те­ре­сов. Од­но­вре­мен­но от­кро­ет­ся воз­мож­ность про­ве­сти ме­ро­при­я­тия по охране и по­вы­ше­нию пло­до­ро­дия почв и т.п.

При этом су­ще­ству­ю­щие аренд­ные от­но­ше­ния с чест­ны­ми и за­ко­но­по­слуш­ны­ми арен­да­то­ра­ми зе­мель­ных па­ев (участ­ков), ко­то­рые доб­ро­воль­но и в пол­ной ме­ре бу­дут при­ни­мать уча­стие в про­ве­де­нии пред­ла­га­е­мой зе­мель­ной ре­фор­мы в Укра­ине, бу­дут со­хра­нять­ся до мо­мен­та за­вер­ше­ния сро­ка их дей­ствия или на дру­гих вза­и­мо­вы­год­ных усло­ви­ях, от­ве­ча­ю­щих об­ще­на­ци­о­наль­ным ин­те­ре­сам.

Исти­на зе­мель­но­го ба­лан­са…

Успеш­ность зе­мель­ной ре­фор­мы так­же за­ви­сит от осо­зна­ния за­кон­ных ин­те­ре­сов глав­ных ее участ­ни­ков. В част­но­сти, до­сти­же­ние ин­те­ре­са по­ступ­ле­ния стабильно рас­ту­щих до­хо­дов в бюд­же­ты мест­ных гро­мад в ви­де на­ло­га на все объ­ек­ты недви­жи­мо­сти — в пре­де­лах и за пре­де­ла­ми на­се­лен­ных пунк­тов, в том чис­ле на зе­мель­ные участ­ки част­ной, го­су­дар­ствен­ной и ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти как объ­ек­ты граж­дан­ских прав, а так­же в бюд­жет На­ци­о­наль­но­го зе­мель­но­го учре­жде­ния в ви­де рен­то­со­гла­со­ва­тель­ной при­бы­ли (до­хо­да) за поль­зо­ва­ние при­род­ны­ми объ­ек­та­ми пра­ва соб­ствен­но­сти укра­ин­ско­го на­ро­да, ко­то­рые на­хо­дят­ся в пре­де­лах всех участ­ков (еди­ный зе­мель­ный на­лог), посколь­ку раз­мер их бу­дет кор­ре­ли­ро­вать и кор­ре­спон­ди­ро­вать меж­ду со­бой и с ре­аль­ной их цен­но­стью и до­ход­но­стью и с ре­зуль­та­та­ми хо­зяй­ствен­ной (ком­мер­че­ской) де­я­тель­но­сти. Од­на­ко по важ­но­сти и вер­хо­вен­ству ин­те­ре­сов, в част­но­сти в сель­ском про­стран­стве, про­смат­ри­ва­ют­ся по мень­шей ме­ре пять групп.

Во-пер­вых, это все граж­дане Укра­и­ны — со­вла­дель­цы зем­ли и ее при­род­ных ре­сур­сов, име­ю­щие ос­нов­ной об­ще­на­ци­о­наль­ный ин­те­рес к со­зда­нию усло­вий ра­ци­о­наль­но­го при­ро­до­поль­зо­ва­ния все­ми субъ­ек­та­ми на тер­ри­то­рии го­су­дар­ства и к со­зда­нию бла­го­при­ят­ных усло­вий ини­ци­а­тив­ным граж­да­нам-хо­зя­е­вам и пред­при­ни­ма­те­лям, ко­то­рые доб­ро­воль­но хо­тят осу­ществ­лять свою ком­форт­ную за­жи­точ­ную жиз­не­де­я­тель­ность в здо­ро­вой при­род­ной сре­де. С этим ин­те­ре­сом не мо­гут кон­флик­то­вать все осталь­ные «пред­по­чте­ния и при­хо­ти».

Во-вто­рых, это жи­те­ли сель­ских тер­ри­то­рий — все чле­ны мест­ных тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад, уро­вень жиз­не­де­я­тель­но­сти и бла­го­со­сто­я­ния ко­то­рых свя­зан с уров­нем со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия со­от­вет­ству­ю­щей тер­ри­то­рии, охра­ной и ра­ци­о­наль­ным ис­поль­зо­ва­ни­ем при­род­ных ре­сур­сов в аг­ро­ланд­шаф­тах и с со­сто­я­ни­ем эко­ло­ги­че­ской без­опас­но­сти окру­жа­ю­щей при­род­ной сре­ды. Они бу­дут оли­це­тво­рять ос­нов­ной ин­те­рес тер­ри­то­ри­аль­ной гро­ма­ды пу­тем фор­ми­ро­ва­ния и ре­а­ли­за­ции про­грам­мы со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия кон­крет­ной тер­ри­то­рии (в пре­де­лах и вне пре­де­лов на­се­лен­ных пунк­тов) со­глас­но об­ще­на­ци­о­наль­но­му ин­те­ре­су.

В-тре­тьих, это вла­дель­цы зе­мель­ных па­ев — все граж­дане, ко­то­рым предо­став­ля­ли пра­во на зе­мель­ные паи без опре­де­ле­ния в на­ту­ре ра­ди ор­га­ни­за­ции соб­ствен­но­го хо­зяй­ства и ро­ста се­мей­но­го бла­го­со­сто­я­ния с уче­том то­го, что зем­ля долж­на при­над­ле­жать тем, кто ее воз­де­лы­ва­ет. Ос­нов­ной ин­те­рес этой груп­пы за­клю­ча­ет­ся в по­лу­че­нии мак­си­маль­ной вы­го­ды от рас­по­ря­же­ния при­об­ре­тен­ной соб­ствен­но­стью на зе­мель­ный пай (уча­сток) — од­ним из спо­со­бов, от­ве­ча­ю­щих тре­бо­ва­ни­ям со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и зе­мель­но-тер­ри­то­ри­аль­но­му устрой­ству со­от­вет­ству­ю­щей тер­ри­то­рии. Это следующие спо­со­бы: — по­лу­че­ние зе­мель­но­го участ­ка в на­ту­ре (участ­ков — вме­сте с род­ствен­ни­ка­ми) для ор­га­ни­за­ции соб­ствен­но­го лич­но­го или кре­стьян­ско­го (фер­мер­ско­го) хо­зяй­ства, ос­но­вы­ва­ю­ще­го­ся на соб­ствен­ном тру­де и тру­де чле­нов се­мьи;

— пе­ре­да­ча в арен­ду зе­мель­но­го пая (кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го участ­ка) чест­ным и за­ко­но­по­слуш­ным арен­да­то­рам;

— в слу­чае воз­ник­но­ве­ния же­ла­ния с мо­мен­та об­ре­те­ния пра­ва на зе­мель­ный пай (уча­сток) про­ве­сти его от­чуж­де­ние неза­ви­си­мо от то­го, ка­кие опе­ра­ции осу­ществ­ля­лись с ни­ми в те­че­ние дей­ствия мо­ра­то­рия и кто фак­ти­че­ски осу­ществ­ля­ет зем­ле­поль­зо­ва­ние, они возвращаются в зем­ли за­па­са для кон­со­ли­да­ции и фор­ми­ро­ва­ния це­лост­ных хо­зяй­ствен­ных еди­ниц, а их вла­дель­цы (на­след­ни­ки) га­ран­ти­ро­ван­но по­лу­ча­ют со­от­вет­ству­ю­щие сред­ства;

— вы­мо­роч­ная соб­ствен­ность на зе­мель­ные паи (участ­ки) пе­ре­хо­дит в зем­ли за­па­са.

В-чет­вер­тых, это вла­дель­цы лич­ных кре­стьян­ских хо­зяйств и их чле­ны, при­со­еди­нив­шие свои зе­мель­ные паи к хо­зяй­ству для его рас­ши­ре­ния, а так­же вла­дель­цы се­мей­ных фер­мер­ских хо­зяйств и их чле­ны (су­ще­ству­ю­щие и но­вые), име­ю­щие ос­нов­ной ин­те­рес к бес­пре­пят­ствен­но­му ве­де­нию сво­е­го хо­зяй­ства в бла­го­при­ят­ных усло­ви­ях, со­глас­но об­ще­на­ци­о­наль­но­му ин­те­ре­су и ин­те­ре­су мест­ной тер­ри­то­ри­аль­ной гро­ма­ды, осу­ществ­ляя ком­форт­ную за­жи­точ­ную жиз­не­де­я­тель­ность в здо­ро­вой при­род­ной сре­де.

В-пя­тых, это вла­дель­цы сель­ско­хо­зяй­ствен­ных пред­при­я­тий, ко­опе­ра­ти­вов, об­ществ и дру­гих хо­зяйств, в част­но­сти и фер­мер­ских, а так­же вла­дель­цы раз­ных аг­ро­биз­не­со­вых струк­тур, в том чис­ле аг­ро­хол­дин­гов, арен­ду­ю­щие зе­мель­ные паи (участ­ки) и дру­гие зе­мель­ные участ­ки го­су­дар­ствен­ной или ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти для осу­ществ­ле­ния поль­зо­ва­ния при­род­ны­ми объ­ек­та­ми пра­ва соб­ствен­но­сти укра­ин­ско­го на­ро­да в их гра­ни­цах. Име­ют ос­нов­ной ин­те­рес к бес­пре­пят­ствен­но­му ве­де­нию сво­е­го аг­ро­биз­не­са толь­ко ме­то­да­ми, со­гла­су­ю­щи­ми­ся с тре­бо­ва­ни­я­ми об­ще­на­ци­о­наль­но­го ин­те­ре­са и ин­те­ре­са мест­ной тер­ри­то­ри­аль­ной гро­ма­ды, где рас­по­ло­же­ны та­кие участ­ки.

При этом у пре­зи­ден­та Укра­и­ны, Вер­хов­ной Ра­ды и пра­ви­тель­ства дол­жен быть толь­ко один ин­те­рес — ка­ким об­ра­зом обес­пе­чить ба­лан­си­ро­ва­ние всех ин­те­ре­сов, ко­то­рые со­гла­су­ют­ся с об­ще­на­ци­о­наль­ны­ми и пол­но­стью от­ве­ча­ют де­кла­ри­ру­е­мым кон­сти­ту­ци­он­ным нор­мам пря­мо­го дей­ствия как ис­тин­ным ин­те­ре­сам.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.