Се­ло дрей­фу­ет…

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Оль­га ПОПОВА

В Укра­ине уже про­дол­жи­тель­ное вре­мя про­ис­хо­дят су­ще­ствен­ные пре­об­ра­зо­ва­ния: то аг­рар­ное ре­фор­ми­ро­ва­ние, а вот те­перь ре­фор­ма мест­но­го са­мо­управ­ле­ния и тер­ри­то­ри­аль­ной ор­га­ни­за­ции вла­сти. В ре­зуль­та­те по­след­ней со­зда­ют­ся объ­еди­нен­ные тер­ри­то­ри­аль­ные гро­ма­ды (ОТГ), вклю­ча­ю­щие го­род как ад­ми­ни­стра­тив­ный центр и близ­ле­жа­щие сель­ские рай­о­ны.

По фак­ту фор­ми­ру­ют­ся го­род­ско-сель­ские кон­ти­ну­у­мы, и фор­маль­но вро­де бы про­ис­хо­дит сбли­же­ние (кон­вер­ген­ция) го­ро­да и се­ла. Хо­тя ино­гда слож­но пре­одо­леть их ди­вер­ген­цию из-за слиш­ком раз­ных уров­ней раз­ви­тия и об­ра­за жиз­ни, рас­хож­де­ния ин­те­ре­сов жи­те­лей, ко­гда, как го­во­рит­ся, для на­се­ле­ния круп­ных го­ро­дов ва­жен курс ва­лют, а в се­лах — уро­жай кар­то­фе­ля. Объ­еди­ня­ю­щей це­лью яв­ля­ет­ся стрем­ле­ние жить луч­ше. Но по­ка бо­лее оче­вид­но пре­ва­ли­ро­ва­ние су­гу­бо тер­ри­то­ри­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­но­го под­хо­да при со­зда­нии ОТГ и в мень­шей сте­пе­ни — сек­то­раль­но­го, то есть по­ис­ка тех эко­но­ми­че­ских век­то­ров, ко­то­рые бы ста­ли драй­ве­ра­ми раз­ви­тия та­ких го­род­ско-сель­ских фор­ми­ро­ва­ний.

Как наи­луч­шим об­ра­зом ре­а­ли­зо­вать функ­ци­о­наль­ную вза­и­мо­свя­зан­ность сель­ских и го­род­ских рай­о­нов для их гар­мо­ни­зо­ван­но­го про­грес­са и управ­лять так, что­бы эти из­ме­не­ния не толь­ко бы­ли в поль­зу ур­ба­ни­за­ции, что бо­лее оче­вид­но, но и обес­пе­чи­ва­ли бы про­грес­си­ру­ю­щее аг­рар­ное и сель­ское раз­ви­тие? Во­про­сов боль­ше, чем от­ве­тов. Как один из ва­ри­ан­тов, Про­до­воль­ствен­ная и сель­ско­хо­зяй­ствен­ная ор­га­ни­за­ция ООН (ФАО) ори­ен­ти­ру­ет на ис­поль­зо­ва­ние аг­ро­тер­ри­тор­таль­но­го под­хо­да — со­че­та­ние тер­ри­то­ри­аль­но­го и сек­то­раль­но­го под­хо­дов, при ко­то­ром уда­ет­ся до­стичь об­ще­го про­грес­са вза­и­мо­свя­зан­но­го раз­ви­тия сель­ских и го­род­ских рай­о­нов.

По рас­че­там ФАО с ис­поль­зо­ва­ни­ем ко­эф­фи­ци­ен­та аг­ло­ме­ра­ции, в Укра­ине го­род­ско­сель­ская зо­на (го­род­ские рай­о­ны вме­сте с сель­ски­ми, на­хо­дя­щи­ми­ся в зоне вли­я­ния) круп­ных го­ро­дов охва­ты­ва­ет 39% на­се­ле­ния, зо­на ма­лых го­ро­дов и по­сел­ков — 58, зо­на от­да­лен­ных сель­ских рай­о­нов (глу­бин­ка) — 3% на­се­ле­ния. В сель­ских рай­о­нах про­жи­ва­ет 25% укра­ин­цев, при этом 10% — в рай­о­нах, близ­ко рас­по­ло­жен­ных к круп­ным го­ро­дам, 12% — к ма­лым го­ро­дам и по­сел­кам. Итак, Укра­и­на ха­рак­те­ри­зу­ет­ся аг­ло­ме­ра­ци­он­ным скоп­ле­ни­ем по­се­ле­ний и неболь­шой сель­ской глу­бин­кой с опре­де­лен­ной сель­ской изо­ля­ци­ей. Струк­ту­ра укра­ин­ско­го сель­ско-го­род­ско­го кон­ти­ну­у­ма по­чти от­ве­ча­ет ев­ро­пей­ско­му.

То, что по­чти все на­се­ле­ние Укра­и­ны про­жи­ва­ет в пре­де­лах и в зоне вли­я­ния боль­ших и ма­лых го­ро­дов и по­сел­ков, сви­де­тель­ству­ет, что по­след­ние вли­я­ют на из­ме­не­ние уров­ня жиз­ни в сель­ских рай­о­нах. Но оче­вид­но и то, что в неко­то­рых слу­ча­ях го­род дей­стви­тель­но «под­тя­нул» к се­бе се­ло, в дру­гих — го­род ско­рее опу­стил­ся по уров­ню раз­ви­тия до се­ла, фор­ми­руя зо­ну ре­прес­сив­но­сти. При этом есть зо­ны с тра­ди­ци­он­но креп­ким се­лом, где лю­ди жи­вут не бед­нее, чем в го­ро­де, с хо­ро­шо бла­го­устро­ен­ной ин­фра­струк­ту­рой.

Важ­но осо­зна­вать по­след­ствия для сель­ско­го на­се­ле­ния и сель­ско­го рас­се­ле­ния та­ко­го их «стя­ги­ва­ния» к го­ро­дам как мик­ро­по­лю­сам раз­ви­тия. Как по­ка­зы­ва­ет опыт стран Ла­тин­ской Аме­ри­ки, су­гу­бо тер­ри­то­ри­аль­ные под­хо­ды к раз­ви­тию обес­пе­чи­ли экономический рост и со­кра­ще­ние мас­шта­бов бед­но­сти или улуч­ше­ние рас­пре­де­ле­ния до­хо­дов толь­ко в тре­ти слу­ча­ев. По­это­му ак­ту­а­ли­зи­ру­ет­ся по­иск драй­ве­ров вза­и­мо­свя­зан­но­го раз­ви­тия го­ро­да и се­ла, ко­то­рое бы обес­пе­чи­ло об­щий про­гресс об­ще­ствен­но­го раз­ви­тия.

В про­шлом пе­ре­ори­ен­та­ция эко­но­ми­ки с сель­ско­го хо­зяй­ства на про­мыш­лен­ность и услу­ги, уве­ли­че­ние про­из­во­ди­тель­но­сти во всех этих сек­то­рах за­ло­жи­ли ос­но­ву по­ло­жи­тель­ной ди­на­ми­ки об­ще­ствен­но­го раз­ви­тия. Ре­зуль­та­том че­го ста­ли мас­штаб­ная ми­гра­ция из сель­ских рай­о­нов в го­ро­да и со­кра­ще­ние об­щей бед­но­сти. Сей­час ха­рак­тер­ные для ХХІ в. про­бле­мы ука­зы­ва­ют на то, что си­ту­а­ция бу­дет скла­ды­вать­ся ина­че. Воз­мож­но­сти ин­ду­стри­а­ли­за­ции, ко­то­рая бы­ла ос­нов­ным ка­та­ли­за­то­ром пре­об­ра­зо­ва­ний в про­шлом, сей­час в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни ис­чер­па­ны. К то­му же ши­ро­ко­мас­штаб­ная ин­тен­си­фи­ка­ция сель­ско­го хо­зяй­ства с ис­поль­зо­ва­ни­ем зна­чи­тель­ных объ­е­мов во­вле­чен­ных ре­сур­сов при­ве­ла к се­рьез­ным эко­ло­ги­че­ским по­след­стви­ям, вклю­чая мас­со­вую вы­руб­ку ле­сов, ис­то­ще­ние почв и вод­ных ис­точ­ни­ков, что уже услож­ня­ет ны­неш­ние пре­об­ра­зо­ва­ния. Нуж­но сни­зить объ­ем ис­поль­зу­е­мых ре­сур­сов без вре­да для уро­жа­ев. Это во-пер­вых.

Во-вто­рых, лю­ди, пе­ре­ста­вая за­ни­мать­ся низ­ко­про­дук­тив­ным сель­ско­хо­зяй­ствен­ным тру­дом, пе­ре­хо­дят пре­иму­ще­ствен­но в сфе­ру нефор­маль­ной за­ня­то­сти в го­ро­дах, где про­из­во­ди­тель­ность то­же низ­кая. Сле­до­ва­тель­но, пре­иму­ще­ства та­ких из­ме­не­ний незна­чи­тель­ны, и ак­ту­а­ли­зи­ру­ет­ся за­да­ча — дать лю­дям боль­ше шан­сов для раз­ви­тия в сель­ских рай­о­нах. Рас­ши­рить за­ня­тость вне сель­ско­го хо­зяй­ства мо­жет раз­ви­тие аг­ро­про­мыш­лен­но­сти, в част­но­сти, пе­ре­ра­бот­ки, упа­ков­ки, хра­не­ния, рас­пре­де­ле­ния и сбы­та про­до­воль­ствия. Этот сек­тор от­ли­ча­ет­ся бо­лее вы­со­кой тру­до­ем­ко­стью и про­из­во­ди­тель­но­стью тру­да, вы­пус­кая про­дук­цию с вы­со­кой до­бав­лен­ной сто­и­мо­стью. Тем са­мым обес­пе­чи­ва­ют­ся воз­мож­но­сти для все­о­хва­ты­ва­ю­щих пре­об­ра­зо­ва­ний сель­ских тер­ри­то­рий в связ­ке с об­слу­жи­ва­ю­щи­ми го­род­ски­ми рай­о­на­ми.

До сих пор ма­лые го­ро­да в ос­нов­ном бы­ли плат­фор­мой для раз­ви­тия несель­ско­хо­зяй­ствен­ных сег­мен­тов сель­ской эко­но­ми­ки. Од­на­ко все бо­лее оче­вид­на це­ле­со­об­раз­ность раз­ме­ще­ния про­мыш­лен­но­сти, в част­но­сти аг­ро­про­мыш­лен­но­сти, в сель­ских рай­о­нах. Со­глас­но по­след­ним ис­сле­до­ва­ни­ям, рост несель­ско­хо­зяй­ствен­ных сек­то­ров эко­но­ми­ки в сель­ских рай­о­нах в боль­шей сте­пе­ни спо­соб­ству­ет со­кра­ще­нию сель­ской бед­но­сти, чем рост в ма­лых го­ро­дах.

Из­вест­но, что в Ки­тае при боль­шой до­ле сель­ско­го на­се­ле­ния од­но­вре­мен­но с раз­ви­ти­ем сред­них по раз­ме­ру го­ро­дов и мас­штаб­ной сель­ско­го­род­ской ми­гра­ции сти­му­ли­ро­ва­лась ин­ду­стри­а­ли­за­ция сель­ских рай­о­нов и раз­ви­тие сель­ско-го­род­ских пред­при­я­тий. Фер­ме­рам, ко­то­рые пре­кра­ща­ли за­ни­мать­ся сель­ским хо­зяй­ством, предо­став­ля­лась ра­бо­та в про­мыш­лен­ном про­из­вод­стве в сель­ской мест­но­сти. До­ля сель­ских рай­о­нов в объ­е­ме вы­пус­ка про­дук­ции про­мыш­лен­но­сти стра­ны вы­рос­ла с 14% в 1980 г. до 70% — в 2002-м.

Итак, осо­бен­но­стью ны­неш­них пре­об­ра­зо­ва­ний сель­ских рай­о­нов яв­ля­ет­ся их ур­ба­ни­за­ция не толь­ко пу­тем со­зда­ния усло­вий про­жи­ва­ния, как в го­ро­дах, но и че­рез раз­ви­тие несель­ско­хо­зяй­ствен­ной сфе­ры при­ло­же­ния тру­да. В та­ких усло­ви­ях сель­ское на­се­ле­ние мо­жет ди­вер­си­фи­ци­ро­вать ис­точ­ни­ки за­ня­то­сти и до­хо­дов и при этом жить и ра­бо­тать в сель­ской мест­но­сти. А ин­ве­сти­ции в обра­зо­ва­ние, здра­во­охра­не­ние, ком­му­ни­ка­ции, ме­ста от­ды­ха в неболь­ших го­ро­дах и по­сел­ках, рав­но­мер­но рас­пре­де­лен­ных по тер­ри­то­рии стра­ны, по­мо­гут сни­зить ми­гра­цию в ме­га­по­ли­сы.

Но­вые ак­цен­ты ка­са­ют­ся и аг­рар­но­го раз­ви­тия. Ор­га­ни­за­ция эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства и раз­ви­тия (ОЭСР) обос­но­ва­ла Но­вую па­ра­диг­му раз­ви­тия сель­ско­хо­зяй­ствен­ных рай­о­нов с ис­поль­зо­ва­ни­ем свя­зей с го­род­ски­ми рай­о­на­ми. ФАО то­же ори­ен­ти­ру­ет на аг­ро­тер­ри­то­ри­аль­ный под­ход с уси­ле­ни­ем свя­зей сель­ских рай­о­нов осо­бен­но с ма­лы­ми го­ро­да­ми, при­зна­вая их сти­му­ли­ру­ю­щую роль как свя­зу­ю­ще­го зве­на.

Аг­ро­тер­ри­то­ри­аль­ный под­ход по-но­во­му

При ре­а­ли­за­ции аг­ро­тер­ри­то­ри­аль­но­го под­хо­да в рам­ках стра­те­гий сель­ско-го­род­ско­го раз­ви­тия ОТГ бо­лее эф­фек­тив­но мо­жет ре­шать­ся за­да­ча обес­пе­че­ния ка­че­ствен­ным про­до­воль­стви­ем го­род­ских по­тре­би­те­лей, посколь­ку це­поч­ки снаб­же­ния бу­дут ко­ро­че. Свя­зи меж­ду го­род­ски­ми цен­тра­ми и их «об­слу­жи­ва­ю­щи­ми» сель­ски­ми рай­о­на­ми — бо­лее тес­ны­ми, ко­ор­ди­на­ция и ор­га­ни­за­ци­он­ная ра­бо­та — луч­ше. Фор­ми­ру­ет­ся необ­хо­ди­мая ин­фра­струк­ту­ра, в част­но­сти сель­ские до­ро­ги, склад­ские по­ме­ще­ния с хо­ло­диль­ны­ми уста­нов­ка­ми, опто­вые рын­ки и т.п. Ин­ве­сти­ции в эту ин­фра­струк­ту­ру бу­дут ге­не­ри­ро­вать за­ня­тость в сель­ском хо­зяй­стве и несель­ско­хо­зяй­ствен­ных от­рас­лях.

Уже сей­час мно­гие пе­ре­ра­бот­чи­ки сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го сы­рья хо­тят по­ку­пать и опре­де­лен­ным об­ра­зом кон­тро­ли­ро­вать аг­ро­пред­при­я­тия, вклю­чая их в свои тех­но­ло­ги­че­ские це­поч­ки и по­став­ляя им сред­ства и обо­ру­до­ва­ние. Уси­ли­ва­ет ли та­кая ин­те­гра­ция го­род­ских пред­при­я­тий с сель­ски­ми хо­зяй­ства­ми эко­но­ми­че­скую кон­вер­ген­цию го­ро­да и се­ла, во­прос спор­ный. Посколь­ку, кро­ме сбли­же­ния фор­мы ор­га­ни­за­ции де­я­тель­но­сти, раз­рыв меж­ду го­род­ски­ми и сель­ски­ми пред­при­я­ти­я­ми в фи­нан­со­вых ре­зуль­та­тах, зар­пла­тах ра­бот­ни­ков и про­чем со­хра­ня­ет­ся, а ино­гда и уве­ли­чи­ва­ет­ся.

Вме­сте с тем мо­жет фор­ми­ро­вать­ся ряд вы­зо­вов для аг­ро­про­из­вод­ства в сель­ских рай­о­нах. Во-пер­вых, бу­дет укреп­лять­ся аг­ро­сек­тор в при­го­род­ных зо­нах, осо­бен­но вы­де­ля­ясь на фоне де­гра­да­ции на пе­ри­фе­рии. Во-вто­рых, бу­дет уси­ли­вать­ся вы­тес­не­ние ма­лых хо­зяйств в по­лу­при­го­род­ну­ю­по­лу­пе­ри­фе­рий­ную зо­ну. Как пра­ви­ло, в при­го­род­ной зоне по­вы­ше­ние при­быль­но­сти рын­ков кон­цен­три­ру­ет про­из­вод­ство в круп­ных ком­мер­че­ских пред­при­я­ти­ях, ры­нок все боль­ше рас­сла­и­ва­ет пред­при­я­тия и це­лые рай­о­ны на ли­де­ров и аут­сай­де­ров. По­это­му нуж­но ве­сти спе­ци­аль­ную ра­бо­ту по улуч­ше­нию ко­ор­ди­на­ции ма­лых про­из­во­ди­те­лей и их групп с го­род­ски­ми по­тре­би­те­ля­ми про­из­во­ди­мой ими ка­че­ствен­ной про­дук­ции.

Од­но­знач­но необ­хо­ди­мо стра­те­ги­че­ское пла­ни­ро­ва­ние. Со­вре­мен­ный аг­ро­тер­ри­то­ри­аль­ный под­ход име­ет ряд но­вых ме­ха­низ­мов по на­ла­жи­ва­нию свя­зей меж­ду го­род­ски­ми и сель­ски­ми рай­о­на­ми. Это аг­ро­про­мыш­лен­ные ко­ри­до­ры, аг­ро­кла­сте­ры, аг­ро­про­мыш­лен­ные пар­ки, осо­бые эко­но­ми­че­ские зо­ны с ори­ен­та­ци­ей на сель­ское хо­зяй­ство, ин­ку­ба­то­ры аг­ро­биз­не­са. Та­кие ме­ха­низ­мы спо­соб­ны фор­ми­ро­вать бла­го­при­ят­ные усло­вия для раз­ви­тия тру­до­ем­ких ви­дов аг­ро­про­мыш­лен­ной де­я­тель­но­сти с вы­со­кой до­бав­лен­ной сто­и­мо­стью, что важ­но для Укра­и­ны. И хо­ро­шо бы, что­бы они, ба­зи­ру­ясь на тер­ри­то­рии объ­еди­нен­ных тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад, рай­о­нов или ре­ги­о­нов, взве­шен­но объ­еди­ня­лись в рам­ках про­грамм раз­ви­тия про­до­воль­ствен­ной си­сте­мы стра­ны.

По­ка же опре­де­лен­ная ра­бо­та ве­дет­ся по раз­ви­тию аг­ро­кла­сте­ров. Недо­ста­точ­но со­от­вет­ству­ю­щих аг­ро­тер­ри­то­ри­аль­ных ини­ци­а­тив как на го­су­дар­ствен­ном уровне, так и в раз­ра­ба­ты­ва­е­мых стра­те­ги­ях раз­ви­тия ОТГ. Есть толь­ко при­ме­ры круп­ных част­ных аг­ро­тер­ри­то­ри­аль­ных ин­ве­сти­ций в ин­фра­струк­ту­ру пред­при­я­ти­я­ми аг­ро­хол­дин­го­во­го ти­па, в част­но­сти, хра­ни­ли­ща, транс­порт­ные тер­ми­на­лы и т.п. То­гда как важ­но рас­ши­рять так на­зы­ва­е­мую ин­фра­струк­ту­ру «по­след­не­го ки­ло­мет­ра», а имен­но — в сель­ских рай­о­нах, что­бы улуч­шить транс­пор­ти­ров­ку вы­ра­щен­ной аг­рар­ной про­дук­ции ма­лых про­из­во­ди­те­лей, обес­пе­чить ин­те­гра­цию этих рай­о­нов в про­из­вод­ствен­но-сбы­то­вые це­поч­ки по­ста­вок про­до­воль­ствия го­род­ским жи­те­лям и на экс­порт.

Обрат­ная сто­ро­на ме­да­ли

Несколь­ко слов об ис­поль­зо­ва­нии сель­ской мест­но­сти толь­ко как ба­зы для то­вар­но­го от­чуж­де­ния про­из­во­ди­мой аг­рар­ной про­дук­ции и вли­я­нии на сель­ское рас­се­ле­ние. Та­кой це­ле­вой под­ход уже име­ет ме­сто в Укра­ине, и он при­вел к из­ме­не­ни­ям в си­сте­ме аг­ро­про­из­вод­ства. Об­щая эво­лю­ци­он­ная ло­ги­ка сле­ду­ю­щая: за из­ме­не­ни­я­ми в аг­ро­про­из­вод­стве про­изой­дут из­ме­не­ния в струк­ту­ре аг­ро­ланд­шаф­та с даль­ней­шим непо­сред­ствен­ным вли­я­ни­ем на фор­мы сель­ско­го рас­се­ле­ния. Эво­лю­ция рас­се­ле­ния сле­ду­ет за эво­лю­ци­ей спо­со­бов сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го про­из­вод­ства и спо­со­бов де­я­тель­но­сти че­ло­ве­ка. Но не так быст­ро.

Оче­вид­но, что аг­ро­про­из­вод­ствен­ная де­я­тель­ность пред­при­я­тий аг­ро­хол­дин­го­во­го ти­па с ла­ти­фун­дист­ским ти­пом хо­зяй­ство­ва­ния (кон­цен­тра­ция зем­ле­поль­зо­ва­ния в круп­ных мас­шта­бах, мо­но­куль­ту­ри­за­ция, вы­со­кая то­вар­ность) при­во­дит к от­но­си­тель­но­му сель­ско­му пе­ре­на­се­ле­нию. Да­же недо­ста­точ­но на­се­лен­ные сель­ские рай­о­ны, где та­кие хо­зяй­ства ве­дут свою де­я­тель­ность, ока­жут­ся пе­ре­на­се­лен­ны­ми, посколь­ку толь­ко незна­чи­тель­ная часть до­хо­дов от их де­я­тель­но­сти по­па­да­ет сель­хоз­ра­бот­ни­кам, при этом это неболь­шая часть всех сель­ских жи­те­лей. Лю­ди уез­жа­ют из се­ла, се­ла пу­сте­ют. По­то­му что фор­мы хо­зяй­ство­ва­ния аг­ро­хол­дин­го­во­го ти­па не пре­сле­ду­ют цель обес­пе­чи­вать су­ще­ство­ва­ние на­се­ле­ния на об­ра­ба­ты­ва­е­мых тер­ри­то­ри­ях. До­ход, сбыт про­дук­ции на уровне неод­но­крат­но­го пре­вы­ше­ния раз­ме­ра на­ци­о­наль­но­го по­треб­ле­ния — это за ни­ми.

Су­гу­бо то­вар­ное сель­ское хо­зяй­ство (по ти­пу ар­ген­тин­ско­го зер­но­во­го по­ле­вод­ства, ка­над­ских пре­рий), ори­ен­ти­ро­ван­ное на ми­ро­вой ры­нок, от­ли­ча­ет­ся от то­вар­ных форм тра­ди­ци­он­но­го хо­зяй­ства, сфор­ми­ро­вав­ших­ся пу­тем по­сте­пен­но­го раз­ви­тия аг­рар­ной эко­но­ми­ки. По­то­му что, как пра­ви­ло, ис­поль­зу­ет зем­ли, где на­се­ле­ние от­сут­ству­ет или пред­ва­ри­тель­но из­гна­но с них. В Укра­ине та­ких неза­се­лен­ных зе­мель прак­ти­че­ски нет, по­это­му кре­стьян и сель­ских жи­те­лей из­го­ня­ют со сво­ей зем­ли и из по­се­ле­ний (или же до­во­дят их до ло­ги­че­ско­го кон­ца), со­зда­вая невы­но­си­мые усло­вия про­жи­ва­ния вслед­ствие ве­де­ния эко­ло­ги­че­ски опас­ных аг­ро­про­из­водств. К при­ме­ру, это про­ис­хо­дит в ря­де сел Тро­стя­нец­ко­го рай­о­на Вин­ниц­кой об­ла­сти, где осу­ществ­ля­ет и пла­ни­ру­ет рас­ши­рять свою де­я­тель­ность по про­из­вод­ству ку­ря­ти­ны аг­ро­ин­ду­стри­аль­ный хол­динг «Ми­ро­нов­ский хле­бо­про­дукт», в Ка­луш­ском рай­оне Ива­но­фран­ков­ской об­ла­сти, где ве­дет де­я­тель­ность по про­из­вод­ству сви­ни­ны «Гудвел­ли Укра­и­на» (до 16 мар­та 2018 г. — «Да­но­ша»).

«Се­ло бу­ду­ще­го» для неко­то­рых сель­ско­хо­зяй­ствен­ных «ин­ве­сто­ров» вы­гля­дит толь­ко как при­да­ток к ин­ду­стри­а­ли­зи­ро­ван­но­му аг­рар­но­му про­из­вод­ству. Один из быв­ших соб­ствен­ни­ков аг­ро­хол­дин­га вы­ска­зы­вал­ся сле­ду­ю­щим об­ра­зом: «Се­ло, как при­ня­то по­ни­мать се­ло, су­ще­ство­вать не долж­но. Мы мо­жем со­брать лю­дей, по­стро­ить им со­ци­аль­ные го­род­ки за бюд­жет­ные сред­ства, и пусть там лю­ди жи­вут. Упо­ря­до­чен­ные двух­этаж­ные до­ма. Лю­дей пре­клон­но­го воз­рас­та — на пер­вые эта­жи, по­мо­ло­же — на вто­рые». Бе­за­пел­ля­ци­он­ные утвер­жде­ния, пре­не­бре­га­ю­щие мне­ни­ем са­мих кре­стьян, ко­то­рые уже сей­час оби­ва­ют по­ро­ги власт­ных учре­жде­ний, что­бы от­сто­ять свои пра­ва жить в сво­их се­лах — эко­ло­ги­че­ски чи­стых и бла­го­устро­ен­ных.

А вот про­дол­же­ние о том, что «нуж­но объ­еди­нить три­че­ты­ре ты­ся­чи жи­те­лей в еди­ный центр…» немно­го пе­ре­кли­ка­ет­ся с вы­ска­зы­ва­ни­я­ми при­част­ных к ны­неш­ней ре­фор­ме лиц — «объ­еди­нить ре­сур­сы, че­ло­ве­че­ский ин­тел­лект, иму­ще­ство, зем­лю для то­го, что­бы быть при­вле­ка­тель­ны­ми для ин­ве­сто­ра, та­ким об­ра­зом смо­жем как раз со­хра­нить се­ла». Но, ес­ли сле­до­вать це­ли толь­ко «при­вле­ка­тель­но­сти для ин­ве­сто­ров», то в ре­фор­ма­ци­он­ных про­цес­сах мож­но усмат­ри­вать стрем­ле­ние умень­шить их тран­сак­ци­он­ные за­тра­ты и объ­ем со­ци­аль­ной от­вет­ствен­но­сти пе­ред на­се­ле­ни­ем сел. То­гда сто­ит на­пом­нить, что ос­нов­ная цель ре­фор­мы, как опре­де­ле­но в Кон­цеп­ции ре­фор­ми­ро­ва­ния мест­но­го са­мо­управ­ле­ния и тер­ри­то­ри­аль­ной ор­га­ни­за­ции вла­сти в Укра­ине от 2014 г., — со­зда­ние и под­держ­ка пол­но­цен­ной жиз­нен­ной сре­ды для граж­дан.

Оче­вид­но, что при ны­неш­нем объ­еди­не­нии в рам­ках го­род­ских и по­сел­ко­вых тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад боль­шо­го ко­ли­че­ства сел нель­зя до­пу­стить оче­ред­ной экс­плу­а­та­ции этих сел, нуж­но на­хо­дить пу­ти для со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го их сбли­же­ния с го­ро­да­ми и по­сел­ка­ми. Не сле­ду­ет по­ля­ри­зо­вать раз­ви­тие и са­мо­го се­ла, ес­ли ши­ре — за­го­род­но­го про­стран­ства. Не оправ­да­но уско­рять и лю­бы­ми сред­ства­ми сти­му­ли­ро­вать ур­ба­ни­за­цию, она и так объ­ек­тив­но про­дви­га­ет­ся. По­то­му что ку­му­ля­тив­ный эф­фект раз­ви­тия го­ро­дов и сел на ос­но­ве неокон­вер­гент­ных под­хо­дов спо­со­бен обес­пе­чить все­об­щий про­гресс.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.