Ми­ни­стер­ство ве­те­ра­нов: про­цесс со­зда­ния стар­то­вал

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Фо­то Ва­си­лия Ар­тю­шен­ко

гла­ва Ко­ми­те­та Вер­хов­ной Ра­ды по де­лам ве­те­ра­нов, участ­ни­ков бо­е­вых дей­ствий, участ­ни­ков АТО и лю­дей с ин­ва­лид­но­стью

Идея со­зда­ния в Укра­ине Ми­ни­стер­ства по де­лам ве­те­ра­нов об­суж­да­ет­ся уже несколь­ко лет.

У нее мно­го сто­рон­ни­ков, но и про­тив­ни­ков то­же хва­та­ет. И вполне ожи­да­е­мо, что как толь­ко про­цесс ак­ти­ви­зи­ро­вал­ся и пе­ре­шел в плос­кость кон­крет­ной ра­бо­ты, уси­ли­лась и кри­ти­ка этой ини­ци­а­ти­вы. Бо­лее то­го, в ин­фор­ма­ци­он­ном про­стран­стве по­яви­лись вся­че­ские кон­спи­ро­ло­ги­че­ские тео­рии по поводу то­го, за­чем во­об­ще со­зда­ет­ся но­вое ве­дом­ство и что от это­го по­лу­чат укра­ин­ские ве­те­ра­ны.

Хо­тел бы сра­зу чет­ко за­явить: Ми­ни­стер­ство по де­лам ве­те­ра­нов — это, преж­де все­го, ин­стру­мент для по­стро­е­ния в Укра­ине эф­фек­тив­ной си­сте­мы со­ци­аль­ной за­щи­ты ве­те­ра­нов и участ­ни­ков бо­е­вых дей­ствий — по ана­ло­гии с дав­но ра­бо­та­ю­щи­ми в США, Ав­стра­лии, Ка­на­де, Хо­рва­тии. И при­чи­на, по­че­му этот ин­стру­мент по­на­до­бил­ся, про­ста: ныне дей­ству­ю­щая си­сте­ма соц­за­щи­ты укра­ин­ских ве­те­ра­нов за­бю­ро­кра­ти­зи­ро­ва­на, ха­о­тич­на, и, как след­ствие, неэф­фек­тив­на. Сот­ни ты­сяч че­ло­век име­ют ста­тус участ­ни­ка бо­е­вых дей­ствий, но не по­лу­ча­ют долж­но­го вни­ма­ния со сто­ро­ны го­су­дар­ства. По­это­му от­кла­ды­вать ре­ше­ние этой про­бле­мы на по­том бы­ло бы недаль­но­вид­но и по­про­сту без­от­вет­ствен­но. Нуж­на чет­кая го­су­дар­ствен­ная стра­те­гия пре­одо­ле­ния крат­ко- и дол­го­сроч­ных по­след­ствий российской агрессии. А эти по­след­ствия есть и бу­дут.

По­это­му ко­гда кри­ти­ки но­во­го ми­ни­стер­ства на­чи­на­ют го­во­рить о том, что та­ким об­ра­зом мы толь­ко раз­ду­ем чи­нов­ни­чий ап­па­рат, я от­ве­чаю: «Нет, это един­ствен­ный спо­соб оп­ти­ми­зи­ро­вать про­цес­сы, про­ис­хо­дя­щие сей­час». Ведь во­про­са­ми со­ци­аль­ной за­щи­ты ве­те­ра­нов и участ­ни­ков бо­е­вых дей­ствий на се­го­дняш­ний день за­ни­ма­ют­ся 20 ми­ни­стерств и ве­домств, а так­же ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния. В ито­ге ни од­но из них не несет пол­ной от­вет­ствен­но­сти, а стра­да­ют от это­го ве­те­ра­ны и чле­ны се­мей по­гиб­ших.

Что­бы окон­ча­тель­но от­ме­сти спе­ку­ля­ции, вне­су пол­ную яс­ность: хо­тя я с са­мо­го на­ча­ла ак­тив­но за­ни­ма­юсь про­дви­же­ни­ем ини­ци­а­ти­вы со­зда­ния Ми­ни­стер­ства по де­лам ве­те­ра­нов, сам пре­тен­до­вать на пост главы ми­ни­стер­ства не со­би­ра­юсь. Все раз­го­во­ры о том, что Тре­тья­ков, мол, де­ла­ет ми­ни­стер­ство «под се­бя», с неки­ми лич­ны­ми це­ля­ми, аб­со­лют­но бес­поч­вен­ны. Моя ам­би­ция, как главы Ко­ми­те­та по де­лам ве­те­ра­нов, участ­ни­ков бо­е­вых дей­ствий, участ­ни­ков АТО и лю­дей с ин­ва­лид­но­стью за­клю­ча­ет­ся в том, что­бы за­ко­ны, ка­са­ю­щи­е­ся соц­за­щи­ты ве­те­ра­нов, раз­ра­ба­ты­ва­е­мые в том чис­ле и в на­шем ко­ми­те­те, по­лу­чи­ли ре­аль­ное во­пло­ще­ние, и это ощу­ти­ли, преж­де все­го, са­ми ве­те­ра­ны. А без нор­маль­но функ­ци­о­ни­ру­ю­щей си­сте­мы ком­плекс­ной за­щи­ты ин­те­ре­сов и обес­пе­че­ния ве­те­ра­нов эти за­ко­ны не бу­дут иметь долж­но­го эф­фек­та.

Семь ве­дом­ствен­ных ня­нек

На се­го­дняш­ний день в Укра­ине на­счи­ты­ва­ет­ся 1,3 мил­ли­о­на ве­те­ра­нов вой­ны, из них 350 ты­сяч — участ­ни­ки АТО. В боль­шин­стве сво­ем это ак­тив­ные лю­ди в воз­расте 20—40 лет. И мне, как пред­се­да­те­лю про­филь­но­го ко­ми­те­та, по­сто­ян­но при­хо­дит­ся слы­шать о слож­но­стях в от­но­ше­ни­ях ве­те­ра­нов с ис­пол­ни­тель­ной властью. Я ре­гу­ляр­но встре­ча­юсь с участ­ни­ка­ми бо­е­вых дей­ствий, ко­то­рые за­да­ют один и тот же во­прос: «К ко­му ид­ти с на­ши­ми про­бле­ма­ми? В ка­кие две­ри сту­чать­ся, что­бы по­лу­чить ин­фор­ма­цию, за­щи­ту, кон­суль­та­цию — все то, чем го­су­дар­ство обя­за­но нас обес­пе­чить?» Они по­про­сту не по­ни­ма­ют, ку­да ид­ти со сво­и­ми про­бле­ма­ми и бе­да­ми, кто их пра­ва за­щи­ща­ет, ка­кое ве­дом­ство и ка­кие до­ку­мен­ты вы­да­ет, и на ка­кие пра­ва и льго­ты они мо­гут пре­тен­до­вать. Это еже­днев­ная ре­аль­ность.

Ныне со­ци­аль­ная по­мощь участ­ни­кам бо­е­вых дей­ствий огра­ни­чи­ва­ет­ся льго­та­ми. Но за­да­чи, ко­то­рые долж­ны ре­шать­ся в этой сфе­ре, го­раз­до об­шир­нее и слож­нее. Это и возвращение лю­дей, про­шед­ших вой­ну, к мир­ной жиз­ни, и по­мощь в тру­до­устрой­стве, и ре­а­би­ли­та­ция. И, в кон­це кон­цов, вос­пи­та­ние в об­ще­стве долж­но­го ува­же­ния к во­ен­ной служ­бе, мо­ти­ва­ции граж­дан вы­би­рать во­ен­ную ка­рье­ру. К со­жа­ле­нию, ни од­но из су­ще­ству­ю­щих ве­домств не со­зда­ва­лось для ре­ше­ния этих за­дач.

Ми­ни­стер­ства и ве­дом­ства по­сто­ян­но сбра­сы­ва­ют обя­за­тель­ства друг на дру­га, бо­ят­ся пол­но­мо­чий и от­вет­ствен­но­сти, тем бо­лее что за­ча­стую чет­кие гра­ни­цы их от­вет­ствен­но­сти не опре­де­ле­ны. И, как след­ствие, ре­а­ли­за­ция мно­гих за­ко­но­да­тель­ных ини­ци­а­тив за­тя­ги­ва­ет­ся. Ны­неш­ний со­став пар­ла­мен­та при­нял бо­лее 30 за­ко­нов, ка­са­ю­щих­ся соц­за­щи­ты ве­те­ра­нов (в том чис­ле ве­те­ра­нов АТО), и чле­нов се­мей по­гиб­ших, но часть этих за­ко­нов по-преж­не­му не ра­бо­та­ет.

При­ве­ду кон­крет­ный при­мер та­кой бю­ро­кра­ти­че­ской во­ло­ки­ты. Дол­гое вре­мя не был уре­гу­ли­ро­ван во­прос предо­став­ле­ния ста­ту­са ин­ва­ли­да вой­ны участ­ни­кам ан­ти­тер­ро­ри­сти­че­ской опе­ра­ции, ко­то­рые по­лу­чи­ли ин­ва­лид­ность в свя­зи с уча­сти­ем в АТО. Про­бле­ма за­клю­ча­лась в том, что два ми­ни­стер­ства — Мин­соц­по­ли­ти­ки и МЗ — на про­тя­же­нии го­да не мог­ли ре­шить, ка­кой ор­ган дол­жен уста­нав­ли­вать при­чин­но-след­ствен­ную связь по­лу­че­ния ин­ва­лид­но­сти с уча­сти­ем в АТО и под­го­то­вить со­от­вет­ству­ю­щий по­ря­док. И по­ка шли раз­би­ра­тель­ства, лю­дям, по­лу­чив­шим ин­ва­лид­ность в АТО, оформ­ля­ли ее «в свя­зи с об­щим за­бо­ле­ва­ни­ем». Со­от­вет­ствен­но, они не име­ли прав на со­от­вет­ству­ю­щие льго­ты, по­ла­га­ю­щи­е­ся ли­цам с ин­ва­лид­но­стью, по­лу­чен­ной на войне. Да, сей­час во­прос ре­шен, но на­ше­му ко­ми­те­ту при­шлось год бо­роть­ся с чи­нов­ни­ка­ми и от­ве­чать на за­про­сы участ­ни­ков АТО со всей Укра­и­ны.

Еще од­на нели­це­при­ят­ная грань ны­неш­ней си­сте­мы соц­за­щи­ты ве­те­ра­нов ка­са­ет­ся рас­хо­до­ва­ния фи­нан­сов. Вы­де­лен­ные сред­ства рас­те­ка­ют­ся по всем этим струк­ту­рам, ча­стич­но ухо­дят на со­дер­жа­ние ап­па­ра­та, и в ито­ге мы име­ем хро­ни­че­скую про­бле­му неэф­фек­тив­но­го использования де­нег из гос­бюд­же­та. Меж­ду тем обес­пе­чить це­ле­вое ис­поль­зо­ва­ние средств и од­но­вре­мен­но контроль над их рас­хо­до­ва­ни­ем мож­но толь­ко в слу­чае, ес­ли за это бу­дет от­вет­ствен один го­сор­ган.

В кон­це кон­цов, ве­те­ран дол­жен иметь воз­мож­ность в од­ном «окош­ке» по­лу­чить как ин­фор­ма­цию о сво­их пра­вах, так и все, что ему по­ло­же­но. За­ко­но­да­тель­но ве­те­ра­ны обес­пе­че­ны хо­ро­шо. Но фак­ти­че­ская ре­а­ли­за­ция этих прав — ныне очень дол­гий и слож­ный путь.

Те­ку­щее по­ло­же­ние дел в этой сфе­ре, не­со­мнен­но, тре­бу­ет из­ме­не­ния си­ту­а­ции. Необ­хо­ди­мо за­пу­стить дей­ствен­ный ме­ха­низм ре­а­ли­за­ции соц­за­щи­ты в этой сфе­ре и со­здать один го­су­дар­ствен­ный ор­ган, несу­щий от­вет­ствен­ность за эф­фек­тив­ную ре­а­ли­за­цию го­су­дар­ствен­ной стра­те­гии (по­ли­ти­ки) со­ци­аль­ной за­щи­ты ве­те­ра­нов. О том, что имен­но та­кой путь яв­ля­ет­ся эф­фек­тив­ным и кон­струк­тив­ным, сви­де­тель­ству­ет и меж­ду­на­род­ный опыт.

Мы счи­та­ем, что со­зда­ние Ми­ни­стер­ства по де­лам ве­те­ра­нов обес­пе­чит долж­ный контроль над вы­пол­не­ни­ем бюд­жет­ных про­грамм и су­ще­ствен­но упро­стит про­це­ду­ры по оформ­ле­нию до­ку­мен­тов и по­лу­че­нию льгот — ведь все во­про­сы по со­ци­аль­но­му обес­пе­че­нию участ­ни­ков АТО и чле­нов се­мей по­гиб­ших бу­дут ре­шать­ся в од­ном ве­дом­стве. А так­же поз­во­лит си­стем­но по­дой­ти к ре­ше­нию во­про­са со­ци­аль­ной за­щи­ты ве­те­ра­нов, во­ен­но­слу­жа­щих и чле­нов их се­мей и вы­ра­бо­тать фи­ло­со­фию и стра­те­гию го­су­дар­ства в этом во­про­се.

На ос­но­ве меж­ду­на­род­но­го опы­та

Ми­ни­стер­ства по де­лам ве­те­ра­нов су­ще­ству­ют в США, Ка­на­де, Ав­стра­лии, Хо­рва­тии, ря­де дру­гих стран. В этом го­ду со­зда­но да­же в Ки­тае. И Укра­ине есть че­му у них по­учить­ся.

В Аме­ри­ке убеж­де­ны, что над­ле­жа­щее от­но­ше­ние к ве­те­ра­нам яв­ля­ет­ся за­ло­гом силь­ной ар­мии, спо­соб­ной от­ста­и­вать ин­те­ре­сы, неза­ви­си­мость и су­ве­ре­ни­тет го­су­дар­ства. А са­мо ве­те­ран­ское дви­же­ние пред­став­ле­но силь­ны­ми и раз­ви­ты­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, к ко­то­рым при­слу­ши­ва­ет­ся и пра­ви­тель­ство, и пар­ла­мент.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.