Ир­ланд­ский сплин

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Вик­тор КОНСТАНТИНОВ

(Ин­сти­тут меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний КНУ им. Т.шевченко)

«Ир­ланд­ский во­прос» вы­шел на пер­вый план в пе­ре­го­во­рах по Брекзи­ту.

В про­ек­те до­го­во­ра с Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей, об­на­ро­до­ван­ном ЕС, го­во­ри­лось, что ес­ли не бу­дет най­де­но ино­го ре­ше­ния, Се­вер­ная Ир­лан­дия оста­нет­ся в «про­стран­стве об­ще­го ре­гу­ли­ро­ва­ния» — в та­мо­жен­ном со­ю­зе и об­щем рын­ке ЕС. Та­кой ва­ри­ант уре­гу­ли­ро­ва­ния фак­ти­че­ски озна­ча­ет со­зда­ние та­мо­жен­ной гра­ни­цы меж­ду раз­ны­ми ча­стя­ми од­но­го го­су­дар­ства — ведь осталь­ная Ве­ли­ко­бри­та­ния это «про­стран­ство» по­ки­нет. Есте­ствен­но, бри­тан­ское пра­ви­тель­ство с воз­му­ще­ни­ем от­верг­ло са­му воз­мож­ность пой­ти та­ким пу­тем. Од­на­ко шаг ЕС не был про­во­ка­ци­ей, до­ля ви­ны Лон­до­на в том, что в про­ек­те по­яви­лась ука­зан­ная фор­му­ли­ров­ка, весь­ма зна­чи­тель­на.

500-ки­ло­мет­ро­вая гра­ни­ца меж­ду Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей и Ир­лан­ди­ей по­ка оста­ет­ся про­зрач­ной, на ней нет ни­ка­кой кон­троль­ной ин­фра­струк­ту­ры, нет та­мо­жен­ни­ков и по­гра­нич­ни­ков, нет да­же тех­ни­че­ских средств кон­тро­ля на сот­нях ав­то­страд и про­сел­ков, пе­ре­се­ка­ю­щих гра­ни­цу. Та­кое по­ло­же­ние дел спо­соб­ству­ет ак­тив­но­му со­труд­ни­че­ству меж­ду со­се­дя­ми. Объ­ем тор­гов­ли меж­ду дву­мя го­су­дар­ства­ми со­став­ля­ет око­ло 40 млрд долл., око­ло 15% ир­ланд­ско­го экс­пор­та при­хо­дит­ся на Ве­ли­ко­бри­та­нию, к то­му же зна­чи­тель­ная часть экс­пор­та в кон­ти­нен­таль­ную часть ЕС так­же идет тран­зи­том че­рез бри­тан­скую тер­ри­то­рию. А уж для Се­вер­ной Ир­лан­дии сво­бо­да транс­гра­нич­но­го пе­ре­дви­же­ния име­ет ре­ша­ю­щее зна­че­ние: в тор­го­вом ба­лан­се ре­ги­о­на Ир­лан­дия на рав­ных кон­ку­ри­ру­ет с дру­ги­ми ре­ги­о­на­ми Ве­ли­ко­бри­та­нии, нема­ло се­ве­ро­ир­ланд­ских под­дан­ных Ее Ве­ли­че­ства ез­дят на ра­бо­ту на юг, в Ир­лан­дию. Все это ста­ло одной из при­чин, по ко­то­рой в Се­вер­ной Ир­лан­дии на ре­фе­рен­ду­ме 2016 г. боль­шин­ство вы­ска­за­лось про­тив вы­хо­да из ЕС.

Но са­мое важ­ное в ны­неш­нем ста­ту­се гра­ни­цы дру­гое: он за­ни­ма­ет цен­траль­ное ме­сто в се­ве­ро­ир­ланд­ском уре­гу­ли­ро­ва­нии. 10 ап­ре­ля 1998 г. в Бел­фа­сте пре­мьер­ми­ни­стры Ве­ли­ко­бри­та­нии То­ни Бл­эр и Ир­лан­дии Бер­ти Ахерн по­ста­ви­ли свои под­пи­си под Со­гла­ше­ни­ем о ми­ре в Се­вер­ной Ир­лан­дии, из­вест­ном так­же как Со­гла­ше­ние Страст­ной пят­ни­цы. Этот до­ку­мент, сто­ро­на­ми ко­то­ро­го так­же бы­ли ве­ду­щие по­ли­ти­че­ские си­лы ре­ги­о­на, озна­ме­но­вал пре­кра­ще­ние кро­ва­во­го кон­флик­та меж­ду про­те­стан­та­ми-юни­о­ни­ста­ми, вы­сту­пав­ши­ми за со­хра­не­ние Се­вер­ной Ир­лан­дии в со­ста­ве Ве­ли­ко­бри­та­нии, и ка­то­ли­ка­ми-рес­пуб­ли­кан­ца­ми, тре­бо­вав­ши­ми при­со­еди­не­ния к Ир­лан­дии. Бри­тан­ская по­ли­ция в ре­ги­оне мно­гие де­ся­ти­ле­тия пре­бы­ва­ла на осад­ном по­ло­же­нии, а для под­дер­жа­ния хоть ка­кой-то ста­биль­но­сти Лон­дон дер­жал тут силь­ный во­ин­ский кон­тин­гент.

Со­гла­ше­ние ра­бо­та­ет вот уже два­дцать лет, не­смот­ря на то, что не при­бли­зи­ло ре­ше­ния глав­но­го во­про­са — о при­над­леж­но­сти ре­ги­о­на. Бри­тан­цы рас­ши­ри­ли ав­то­но­мию ре­ги­о­на и обес­пе­чи­ли лучшее пред­ста­ви­тель­ство ка­то­ли­ков, Ир­лан­дия ис­клю­чи­ла из кон­сти­ту­ции пре­тен­зии на бри­тан­скую часть Оль­сте­ра (часть этой ис­то­ри­че­ской ир­ланд­ской про­вин­ции вхо­дит в со­став рес­пуб­ли­ки). Но в осталь­ном ни­че­го не из­ме­ни­лось. Со­гла­ше­ние пря­мо кон­ста­ти­ру­ет, что боль­шин­ство в Се­вер­ной Ир­лан­дии хо­чет остать­ся в со­ста­ве Ве­ли­ко­бри­та­нии, но зна­чи­тель­ная часть на­се­ле­ния ре­ги­о­на и Ир­лан­дия хо­тят при­со­еди­не­ния Оль­сте­ра к Ир­лан­дии, и ни­че­го с этим по­де­лать нель­зя. По край­ней ме­ре, сей­час.

Сек­рет успе­ха Со­гла­ше­ния прост: оно не ре­ши­ло кон­фликт, но со­зда­ло «зо­ну ком­фор­та» для пред­ста­ви­те­лей обе­их об­щин. Юни­о­ни­сты со­хра­ни­ли един­ство с Лон­до­ном. А в ин­те­ре­сах рес­пуб­ли­кан­цев бы­ло пре­одо­ле­но лю­бое раз­де­ле­ние с Ир­лан­ди­ей. Убрать гра­ни­цу для до­сти­же­ния та­ко­го ре­зуль­та­та бы­ло необ­хо­ди­мо. И ре­ше­ние о де­мон­та­же про­пуск­ных пунк­тов ста­ло одной из при­ня­тых сов­мест­но в рам­ках им­пле­мен­та­ции до­стиг­ну­тых до­го­во­рен­но­стей.

Но за скоб­ка­ми оста­лась глав­ная пред­по­сыл­ка, сде­лав­шая воз­мож­ным, ка­за­лось бы, па­ра­док­саль­ный успех Со­гла­ше­ния: ес­ли бы обе стра­ны не бы­ли в со­ста­ве ЕС, ес­ли бы в про­цес­се ин­те­гра­ции не был обес­пе­чен необ­хо­ди­мый уро­вень гар­мо­ни­за­ции пра­во­вых, управ­лен­че­ских, со­ци­аль­ных си­стем Ир­лан­дии и Ве­ли­ко­бри­та­нии, ни о ка­ком про­ры­ве в уре­гу­ли­ро­ва­нии речь бы не шла. Воз­мож­но, со­гла­ше­ние так и не бы­ло бы до­стиг­ну­то — ведь го­ря­чих го­лов по обе сто­ро­ны бар­ри­кад все­гда хва­та­ло.

Ев­ро­пей­ский Со­юз ни ра­зу не упо­мя­нут в до­ку­мен­те, но дух Со­гла­ше­ния про­пи­тан прин­ци­па­ми един­ства ев­ро­пей­ско­го ин­те­гра­ци­он­но­го про­стран­ства. Вы­ход Ве­ли­ко­бри­та­нии из ЕС раз­ру­шит та­мо­жен­ный, эко­но­ми­че­ский со­юз с Ир­лан­ди­ей, на­ру­шит един­ство об­ще­ствен­но­го про­стран­ства и по­ста­вит под во­прос воз­мож­ность вы­пол­не­ния це­ло­го ря­да по­ло­же­ний Со­гла­ше­ния. Сле­до­ва­тель­но, глав­ная став­ка в пе­ре­го­во­рах о бри­тан­ско-ир­ланд­ской гра­ни­це — со­хра­не­ние ми­ра в Се­вер­ной Ир­лан­дии.

Уди­ви­тель­но, но про­бле­ма Се­вер­ной Ир­лан­дии прак­ти­че­ски от­сут­ство­ва­ла в го­ря­чих дис­кус­си­ях, ко­то­рые бри­тан­ские по­ли­ти­ки, об­ще­ствен­ные де­я­те­ли и про­стые граж­дане ве­ли в пред­две­рии ре­фе­рен­ду­ма. Во­прос ка­зал­ся несу­ще­ствен­ным. Те­ре­за Ви­льерс, ми­нистр по де­лам Се­вер­ной Ир­лан­дии в ка­би­не­те Кэме­ро­на, за­яв­ля­ла, что «от­но­ше­ния меж­ду Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей и Ир­лан­ди­ей в ча­сти сво­бод­но­го транс­гра­нич­но­го пе­ре­ме­ще­ния на де­ся­ти­ле­тия стар­ше на­ше­го член­ства в ЕС и ни­как не за­ви­сят от по­след­не­го». Ку­да боль­шую оза­бо­чен­ность де­мон­стри­ро­ва­ло ру­ко­вод­ство Ир­лан­дии. Ир­ланд­ский пре­мьер Эн­да Кен­ни пре­ду­пре­ждал сво­е­го кол­ле­гу Дэ­ви­да Кэме­ро­на, что необ­хо­ди­мо ука­зать об­ще­ствен­но­сти на по­тен­ци­аль­ные рис­ки вы­хо­да для со­хра­не­ния ми­ра в бри­тан­ском Оль­сте­ре. Не до­бив­шись по­ни­ма­ния от Лон­до­на, ир­ланд­ское пра­ви­тель­ство да­же про­ве­ло на­прав­лен­ную на бри­тан­скую ауди­то­рию ак­тив­ную ин­фор­ма­ци­он­ную кам­па­нию про­тив Брекзи­та, дей­ствуя на гра­ни вме­ша­тель­ства во внут­рен­ние де­ла со­се­да.

Ес­ли гра­ни­ца меж­ду Ир­лан­ди­ей и бри­тан­ским Оль­сте­ром ста­нет по­хо­жа на боль­шин­ство внеш­них гра­ниц Ев­ро­со­ю­за — ска­жем, бу­дет ре­гу­ли­ро­вать­ся и кон­тро­ли­ро­вать­ся как гра­ни­ца ЕС с Укра­и­ной — это неми­ну­е­мо при­ве­дет к су­ще­ствен­но­му огра­ни­че­нию транс­гра­нич­ных свя­зей. На гра­ни­це по­явят­ся та­мо­жен­ные и фи­то­са­ни­тар­ные пунк­ты, сни­зит­ся ско­рость транс­гра­нич­но­го то­ва­ро­по­то­ка, вста­нет во­прос о по­ряд­ке тру­до­устрой­ства граж­дан двух го­су­дарств на тер­ри­то­рии со­сед­ней стра­ны. На­ко­нец, бу­дет вос­ста­нов­лен по­гра­нич­ный контроль, что со­здаст опре­де­лен­ные неудоб­ства для сво­бод­но­го пе­ре­ме­ще­ния лю­дей. Не­из­беж­ные по­след­ствия та­ко­го сце­на­рия — па­де­ние эко­но­ми­че­ской активности по обе сто­ро­ны гра­ни­цы, со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ский кри­зис и рост недо­воль­ства в об­ще­стве. От­сю­да неда­ле­ко и до воз­об­нов­ле­ния про­ти­во­сто­я­ния в бри­тан­ском Оль­сте­ре.

Бри­тан­ское пра­ви­тель­ство вро­де бы при­зна­ло всю се­рьез­ность про­бле­мы. В на­ча­ле про­цес­са вы­хо­да из ЕС Те­ре­за Мэй по­обе­ща­ла: она сде­ла­ет все, что­бы гра­ни­ца оста­лась про­зрач­ной и мир­ное уре­гу­ли­ро­ва­ние не по­па­ло под удар. Дуб­лин при­вет­ство­вал по­зи­цию Мэй, но по­про­сил разъ­яс­не­ний по поводу кон­крет­ных ме­ха­низ­мов ре­ше­ния во­про­са о гра­ни­це. Од­на­ко весь про­шлый год бри­тан­ско­му пра­ви­тель­ству бы­ло недо­суг разо­брать­ся с этим во­про­сом. Лишь к кон­цу го­да, ко­гда ир­ланд­ский пре­мьер Лео Ва­рад­кар за­ру­чил­ся под­держ­кой ру­ко­вод­ства ЕС, об­суж­де­ние сдви­ну­лось с мерт­вой точ­ки. В де­каб­ре на встре­че пре­мьер-ми­ни­стра Ве­ли­ко­бри­та­нии Те­ре­зы Мэй с ли­де­ра­ми Ев­ро­со­ю­за в Брюс­се­ле бы­ла до­стиг­ну­та до­го­во­рен­ность о ва­ри­ан­тах ре­ше­ния про­бле­мы.

Имен­но то­гда впер­вые был озву­чен ва­ри­ант, позд­нее по­пав­ший в ев­ро­со­ю­зов­ский про­ект до­го­во­ра с Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей. Соб­ствен­но, в Брюс­се­ле сто­ро­ны до­го­во­ри­лись о трех воз­мож­ных ва­ри­ан­тах ре­ше­ния «ир­ланд­ско­го во­про­са». Пер­вый пред­по­ла­га­ет за­клю­че­ние но­во­го тор­го­во­го до­го­во­ра, ко­то­рый уста­но­вит та­мо­жен­ный со­юз меж­ду ЕС и Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей и во мно­гом со­хра­нит еди­ное эко­но­ми­че­ское про­стран­ство. Этот ва­ри­ант боль­ше все­го им­по­ни­ру­ет Мэй (соб­ствен­но, спра­вед­ли­во бу­дет ска­зать, что ни­ка­кие иные ва­ри­ан­ты ее пра­ви­тель­ство офи­ци­аль­но и не рас­смат­ри­ва­ло).

Но, во-пер­вых, пе­ре­го­во­ры о но­вом до­го­во­ре по­ка да­же не на­чи­на­лись. Во-вто­рых, для ча­сти кон­сер­ва­то­ров, ак­тив­но под­дер­жи­ва­ю­щих Брекзит, и се­го­дня лю­бой но­вый эко­но­ми­че­ский со­юз с Брюс­се­лем непри­ем­лем, по­сколь­ку фак­ти­че­ски ста­нет воз­вра­том к дик­та­ту ЕС. Мэй не мо­жет рис­ко­вать под­держ­кой в пар­тии, да­ле­кой от без­ого­во­роч­ной. Кста­ти, за со­хра­не­ние та­мо­жен­но­го со­ю­за с ЕС ра­ту­ет ли­дер Лей­бо­рист­ской пар­тии Дже­ре­ми Кор­бин, что не до­бав­ля­ет этой идее сим­па­тий у мно­гих кон­сер­ва­то­ров.

Дей­ствуя со­глас­но вто­ро­му ва­ри­ан­ту, Лон­дон дол­жен предо­ста­вить свои пред­ло­же­ния по тех­но­ло­ги­че­ским и тех­ни­че­ским ме­то­дам обес­пе­че­ния транс­гра­нич­но­го вза­и­мо­дей­ствия, при этом не со­зда­вая пол­но­цен­ной по­гра­нич­ной ин­фра­струк­ту­ры. Этот ва­ри­ант поль­зу­ет­ся осо­бой под­держ­кой пра­вой ча­сти кон­сер­ва­то­ров — и их пред­ста­ви­те­ля­ми в ка­би­не­те Мэй. Ми­нистр ино­стран­ных дел и один из наи­бо­лее яр­ких сто­рон­ни­ков вы­хо­да из ЕС Бо­рис Джон­сон неод­но­крат­но озву­чи­вал на­ме­ре­ния «ис­поль­зо­вать со­вре­мен­ные тех­но­ло­гии, что­бы сде­лать гра­ни­цу кон­тро­ли­ру­е­мой, но неза­мет­ной». Од­на­ко до се­го дня Лон­дон не пред­ста­вил ни­ка­ких кон­крет­ных пред­ло­же­ний по дан­но­му ва­ри­ан­ту. Да и по­доб­ных тех­но­ло­ги­че­ских ре­ше­ний, ко­то­рые уже про­шли бы апро­ба­цию, нет ни­где в ми­ре.

ЕС ис­поль­зо­вал тре­тий ва­ри­ант, ко­то­рый об­суж­дал­ся в де­каб­ре в Брюс­се­ле. Ко­неч­но, слож­но пред­ста­вить се­бе, что ка­кой-ни­будь бри­тан­ский ка­би­нет пой­дет на фак­ти­че­ский от­каз от су­ве­ре­ни­те­та на ча­сти бри­тан­ской тер­ри­то­рии. Тем бо­лее что та­кой сце­на­рий со­здаст се­рьез­ную эко­но­ми­че­скую ба­зу для се­па­ра­тиз­ма: в Брюс­се­ле на­ме­ка­ют, что ес­ли Се­вер­ная Ир­лан­дия оста­нет­ся в еди­ном про­стран­стве ре­гу­ли­ро­ва­ния ЕС, мо­гут быть со­хра­не­ны до­та­ции ре­ги­о­ну со сто­ро­ны Ев­ро­со­ю­за (оформ­лен­ные в ка­че­стве транс­гра­нич­ных про­ек­тов и по­мо­щи при­гра­нич­ным ре­ги­о­нам). Для ка­би­не­та Мэй сце­на­рий во­об­ще са­мо­убий­ствен­ный: се­ве­ро­ир­ланд­ская Де­мо­кра­ти­че­ская юни­о­нист­ская пар­тия, парт­нер по пра­ви­тель­ствен­ной ко­а­ли­ции, бла­го­да­ря ко­то­ро­му кон­сер­ва­то­рам уда­лось остать­ся при вла­сти, не при­мет ни­ка­ких усту­пок, ес­ли те по­ста­вят под во­прос су­ве­ре­ни­тет Лон­до­на над ре­ги­о­ном.

Ско­рее все­го, Брюс­сель хо­чет под­толк­нуть Лон­дон на­ко­нец все­рьез за­нять­ся ре­ше­ни­ем ир­ланд­ско­го во­про­са. В на­ча­ле мар­та пред­се­да­тель Ев­ро­пей­ско­го Со­ве­та До­нальд Туск фак­ти­че­ски предъ­явил Лон­до­ну уль­ти­ма­тум: «Ес­ли Лон­дон по­ла­га­ет, что воз­мож­но об­суж­дать дру­гие во­про­сы, не ре­шив ир­ланд­ский, мой от­вет бу­дет — сна­ча­ла Ир­лан­дия». Как бы ни хо­те­лось Мэй от­ло­жить неудоб­ный во­прос, вряд ли у нее те­перь это по­лу­чит­ся.

По­хо­же, во­прос об ир­ланд­ской гра­ни­це стал на­сто­я­щим кам­нем пре­ткно­ве­ния для Лон­до­на в пе­ре­го­во­рах с Брюс­се­лем. На­деж­ды ре­шить с Дуб­ли­ном все во­про­сы по­со­сед­ски, про­сто и ти­хо, не оправ­да­лись. И те­перь бри­тан­ско­му пра­ви­тель­ству при­дет­ся вы­би­рать меж­ду внут­ри­по­ли­ти­че­ским кри­зи­сом, ес­ли пой­дет на уступ­ки по ир­ланд­ско­му во­про­су, и меж­ду­на­род­ным, ес­ли по­пы­та­ет­ся про­игно­ри­ро­вать уль­ти­ма­тум ЕС. В лю­бом слу­чае, ны­неш­няя про­бле­ма Лон­до­на за­став­ля­ет в оче­ред­ной раз за­ду­мать­ся о том, как вы­кру­чи­вать­ся из си­ту­а­ции, в ко­то­рую Ве­ли­ко­бри­та­ния по­па­ла из-за без­от­вет­ствен­но­сти по­ли­ти­ков и граж­дан стра­ны.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.