Smart-спе­ци­а­ли­за­ция и stupid-ре­а­ли­за­ция,

Или Шанс для эко­но­ми­че­ско­го воз­рож­де­ния ре­ги­о­нов, ко­то­рый нель­зя по­те­рять

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Еле­на СНЕГОВАЯ,

к.э.н. (ГУ «Ин­сти­тут эко­но­ми­ки и про­гно­зи­ро­ва­ния НАН Укра­и­ны»)

Од­ним из важ­ных на­прав­ле­ний ре­а­ли­за­ции по­ло­же­ний Со­гла­ше­ния об ас­со­ци­а­ции с Ев­ро­пей­ским Со­ю­зом, а так­же эко­но­ми­че­ской ин­те­гра­ции с об­щим рын­ком ЕС и обес­пе­че­ния вклю­чен­но­сти в гло­баль­ные це­пи до­бав­лен­ной сто­и­мо­сти яв­ля­ет­ся ре­а­ли­за­ция в Укра­ине идеи smart­спе­ци­а­ли­за­ции.

При­ме­не­ние это­го но­вей­ше­го под­хо­да опре­де­ля­ет­ся как клю­че­вой ком­по­нент со­труд­ни­че­ства в рам­ках Ев­ро­пей­ской по­ли­ти­ки доб­ро­со­сед­ства от­но­си­тель­но воз­мож­но­сти ис­поль­зо­вать ев­ро­пей­ские струк­тур­ные и ин­ве­сти­ци­он­ные фон­ды. Ис­хо­дя из по­треб­но­сти при­об­щить­ся к Стра­те­гии ра­зум­ных спе­ци­а­ли­за­ций (СРС) Ев­ро­со­ю­за, в Укра­ине с 2016 г. про­во­дит­ся до­воль­но ак­тив­ная ра­бо­та по вы­ра­бот­ке со­гла­со­ван­ной с ЕС по­зи­ции.

Для адек­ват­но­го при­ме­не­ния прин­ци­пов смарт-спе­ци­а­ли­за­ции и по­лу­че­ния на этой ос­но­ве по­ло­жи­тель­ных ре­зуль­та­тов крайне важ­но пра­виль­но по­ни­мать сущ­ность этой ин­но­ва­ци­он­ной си­сте­мы ра­зум­ных ре­ше­ний, раз­ра­бо­тан­ной Ев­ро­со­ю­зом для ак­ти­ви­за­ции струк­тур­ных из­ме­не­ний в эко­но­ми­ке ре­ги­о­нов, фор­ми­ро­ва­ния и раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ной спо­соб­но­сти эф­фек­тив­но­го функ­ци­о­ни­ро­ва­ния на важ­ней­ших ми­ро­вых рын­ках. Од­на­ко в Укра­ине смарт-спе­ци­а­ли­за­ция имен­но как ин­но­ва­ци­он­ная си­сте­ма при­ня­тия ре­ше­ний в сфе­ре ре­ги­о­наль­ной и струк­тур­ной по­ли­ти­ки на прак­ти­ке во­об­ще не по­лу­чи­ла раз­ви­тия.

Бы­ли две по­пыт­ки при­ме­не­ния ее по­ло­же­ний.

Во ис­пол­не­ние по­ру­че­ния пер­во­го ви­це-пре­мьер ми­ни­стра — ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли С.ку­би­ва (№18942/2/1-16 от 10 июня 2016 г.) с це­лью под­го­тов­ки пред­ло­же­ний об уча­стии в СРС и опре­де­ле­ния наи­бо­лее эф­фек­тив­ных ме­ха­низ­мов ее про­дви­же­ния как на­ци­о­наль­ной ини­ци­а­ти­вы при На­ци­о­наль­ной ака­де­мии на­ук Укра­и­ны бы­ла со­зда­на Меж­ве­дом­ствен­ная ко­ор­ди­на­ци­он­ная груп­па с при­вле­че­ни­ем ве­ду­щих экс­пер­тов-уче­ных и прак­ти­ков — пред­ста­ви­те­лей цен­траль­ных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти.

Учи­ты­вая зна­чи­тель­ную за­ин­те­ре­со­ван­ность на го­су­дар­ствен­ном уровне в ре­а­ли­за­ции вы­ше­упо­мя­ну­той стра­те­гии, на ба­зе сов­мест­ной работы спе­ци­а­ли­стов из спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных ми­ни­стерств — эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли, ин­фра­струк­ту­ры, энер­ге­ти­ки и уголь­ной про­мыш­лен­но­сти, аг­рар­ной по­ли­ти­ки и про­до­воль­ствия, здра­во­охра­не­ния, об­ра­зо­ва­ния и на­у­ки, а так­же уче­ных пу­тем экс­перт­но­го опро­са был опре­де­лен пе­ре­чень сек­то­раль­ных на­прав­ле­ний ра­зум­ной спе­ци­а­ли­за­ции для Укра­и­ны: ре­сурс­ные ма­те­ри­а­лы; био­эко­но­ми­ка и био­тех­но­ло­гии; энер­ге­ти­ка и энер­го­ма­ши­но­стро­е­ние; аэро­кос­ми­че­ские тех­но­ло­гии; ин­фор­ма­ци­он­но­ком­му­ни­ка­ци­он­ные тех­но­ло­гии; здо­ро­вое об­ще­ство.

Хо­тя та­кой под­ход не от­ве­ча­ет ве­ду­щим прин­ци­пам про­ек­ти­ро­ва­ния ис­сле­до­ва­тель­ских и ин­но­ва­ци­он­ных стра­те­гий для ра­зум­ной спе­ци­а­ли­за­ции, на пер­вых эта­пах вхож­де­ния Укра­и­ны в этот про­цесс он по­ле­зен для на­ча­ла по­ис­ка ры­ноч­ных ниш на струк­ту­ри­ро­ван­ном ев­ро­пей­ском рын­ке. Но на прак­ти­ке та­ки­ми под­хо­да­ми к «руч­но­му» опре­де­ле­нию при­о­ри­те­тов сек­то­раль­но­го раз­ви­тия не сто­ит зло­упо­треб­лять, по­сколь­ку су­ще­ству­ет угро­за ме­ха­ни­че­ско­го опре­де­ле­ния ба­зо­вых от­рас­лей ре­ги­о­нов как от­ве­ча­ю­щих кри­те­ри­ям ра­зум­ной спе­ци­а­ли­за­ции и но­во­го вит­ка кон­сер­ва­ции уста­рев­шей эко­но­ми­че­ской струк­ту­ры ре­ги­о­нов Укра­и­ны. По­это­му вы­пол­нен­ную спе­ци­а­ли­ста­ми ра­бо­ту луч­ше вос­при­ни­мать ско­рее не как опре­де­ле­ние на­прав­ле­ний смарт-спе­ци­а­ли­за­ции как та­ко­вой, а как уста­нов­ле­ние пер­спек­тив­ных на­прав­ле­ний ин­те­гра­ции оте­че­ствен­ной на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ской си­сте­мы в ев­ро­пей­ское ис­сле­до­ва­тель­ское про­стран­ство.

На се­го­дняш­ний день кон­цеп­цию смарт-спе­ци­а­ли­за­ции на прак­ти­ке пы­та­ет­ся при­ме­нять толь­ко Минэко­но­мраз­ви­тия и тор­гов­ли (МЭРТ) при фор­ми­ро­ва­нии прин­ци­пов но­вой про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ки, в част­но­сти, в про­ек­те Стра­те­гии раз­ви­тия про­мыш­лен­но­го ком­плек­са Укра­и­ны на пе­ри­од до 2025 г. Этот до­ку­мент ак­тив­но об­суж­да­ет­ся в экс­перт­ной сре­де с осе­ни 2017 г., а его при­ня­тие бы­ло за­пла­ни­ро­ва­но на пер­вый квар­тал 2018-го. При этом смарт-спе­ци­а­ли­за­ция по­да­ет­ся МЭРТ как под­ход Ев­ро­со­ю­за к вы­яв­ле­нию уни­каль­ных функ­ций и ак­ти­вов каж­дой стра­ны и ре­ги­о­на, под­чер­ки­ва­ние кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ ре­ги­о­наль­ной про­мыш­лен­но­сти, а так­же как эле­мент по­ли­ти­ки де­цен­тра­ли­за­ции.

По­это­му есте­ствен­но, что лю­бые упо­ми­на­ния о смарт-спе­ци­а­ли­за­ции в Укра­ине со сто­ро­ны МЭРТ преж­де все­го ас­со­ци­и­ру­ют­ся с раз­ви­ти­ем или мо­дер­ни­за­ци­ей про­мыш­лен­но­сти. Да­же по­яв­ля­ет­ся оши­боч­ное по­ня­тие «смарт-спе­ци­а­ли­за­ция про­мыш­лен­но­сти», ко­то­рое по­на­ча­лу ста­ло на­стой­чи­во при­ме­нять в укра­ин­ской прак­ти­че­ской плос­ко­сти МЭРТ при пре­зен­та­ции про­ек­та вы­ше­упо­мя­ну­то­го до­ку­мен­та, по­сле че­го это по­ня­тие во­шло в об­ра­ще­ние сре­ди прак­ти­ков, осо­бен­но спе­ци­а­ли­стов в об­ла­сти про­мыш­лен­но­сти. При этом из по­ля зре­ния вы­па­да­ет су­гу­бо ев­ро­пей­ское по­ни­ма­ние смарт-спе­ци­а­ли­за­ции как ин­стру­мен­та раз­ви­тия не про­мыш­лен­но­сти, а зна­чи­тель­но бо­лее ши­ро­ко­го спек­тра сек­то­ров ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки, име­ю­щих пер­спек­ти­вы при внед­ре­нии ин­но­ва­ций (при этом в про­мыш­лен­но раз­ви­тых ре­ги­о­нах не ис­клю­ча­ют­ся про­мыш­лен­ные ви­ды эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти).

Па­рал­лель­но со «смарт-спе­ци­а­ли­за­ци­ей про­мыш­лен­но­сти», в про­цес­се мно­го­чис­лен­ных пре­зен­та­ций про­ек­та Стра­те­гии раз­ви­тия про­мыш­лен­но­го ком­плек­са Укра­и­ны МЭРТ сре­ди ос­нов­ных на­прав­ле­ний ре­а­ли­за­ции Стра­те­гии «ро­ди­ло» так­же тер­мин« смарт-ре­гу­ли­ро­ва­ние» про­мыш­лен­но­сти. Воз­мож­но, ре­а­ли­за­ция это­го на­прав­ле­ния стра­те­гии ка­са­ет­ся усо­вер­шен­ство­ва­ния про­цес­са ре­гу­ли­ро­ва­ния про­мыш­лен­но­го раз­ви­тия. Од­на­ко это толь­ко пред­по­ло­же­ние, сде­лан­ное на ос­но­ва­нии даль­ней­шей пре­зен­та­ции работы ми­ни­стер­ства по ак­ти­ви­за­ции от­ме­ны уста­рев­ших ре­гу­ля­тор­ных ак­тов в про­мыш­лен­но­сти. По­нят­но, что пу­та­ни­ца в при­ме­не­нии тер­ми­но­ло­гии воз­ни­ка­ет из-за нечет­ко­го по­ни­ма­ния смарт-спе­ци­а­ли­за­ции как ин­стру­мен­та раз­ви­тия, а так­же це­лей, осо­бен­но­стей и ме­ха­низ­мов ее при­ме­не­ния в ев­ро­пей­ской прак­ти­ке.

В са­мом про­ек­те Стра­те­гии смартс­пе­ци­а­ли­за­ция по­да­ет­ся в боль­шей сте­пе­ни как ин­стру­мент уче­та ре­ги­о­наль­ных осо­бен­но­стей про­мыш­лен­но­го раз­ви­тия Укра­и­ны. Так, сре­ди стра­те­ги­че­ских за­дач при ре­а­ли­за­ции но­вой про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ки Минэко­но­мраз­ви­тия опре­де­ля­ет необ­хо­ди­мость обес­пе­чить ре­ги­о­наль­ное раз­ви­тие про­мыш­лен­но­сти с уче­том эко­но­ми­че­ской и ин­но­ва­ци­он­ной спе­ци­а­ли­за­ции ре­ги­о­нов, а смарт-спе­ци­а­ли­за­цию вклю­ча­ет в пе­ре­чень ме­ро­при­я­тий по ее ре­а­ли­за­ции.

Од­на­ко сре­ди преду­смот­рен­ных Стра­те­ги­ей на­прав­ле­ний спо­соб­ству­ю­щи­ми внед­ре­нию смарт-спе­ци­а­ли­за­ции в Укра­ине в ее ев­ро­пей­ском кон­тек­сте яв­ля­ют­ся толь­ко те, ко­то­рые ка­са­ют­ся гар­мо­ни­за­ции под­хо­дов по опре­де­ле­нию ра­зум­ных спе­ци­а­ли­за­ций ре­ги­о­нов, им­пле­мен­та­ции Укра­и­ной Стра­те­гии смарт-спе­ци­а­ли­за­ции Ев­ро­ко­мис­сии, а так­же при­со­еди­не­ния Укра­и­ны к Ев­ро­пей­ской плат­фор­ме смарт-спе­ци­а­ли­за­ции с це­лью от­крыть до­ступ оте­че­ствен­ным ре­ги­о­нам к ин­стру­мен­там плат­фор­мы, на­прав­лен­ный на опре­де­ле­ние эко­но­ми­че­ской и ин­но­ва­ци­он­ной спе­ци­а­ли­за­ции ре­ги­о­нов в бу­ду­щем, а так­же рас­ши­ре­ние до­сту­па к струк­тур­ным фон­дам ЕС.

Вме­сте с тем сре­ди на­прав­ле­ний обес­пе­че­ния ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти в про­ек­те Стра­те­гии со­дер­жат­ся так­же те, что про­ти­во­ре­чат по­ло­же­ни­ям клас­си­че­ской кон­цеп­ции смарт-спе­ци­а­ли­за­ции, в част­но­сти, под­держ­ка кла­стер­ных ини­ци­а­тив и раз­ви­тие кла­стер­но­го со­труд­ни­че­ства в про­мыш­лен­но­сти. Са­мое важ­ное рас­хож­де­ние меж­ду на­прав­ле­ни­я­ми ре­ше­ния стра­те­ги­че­ской за­да­чи про­ек­та Стра­те­гии «Ре­ги­о­наль­ное раз­ви­тие про­мыш­лен­но­сти» ка­са­ет­ся яв­ной це­ли Стра­те­гии смартс­пе­ци­а­ли­за­ции ре­ги­о­нов ЕС — пре­об­ра­зо­ва­ния ре­ги­о­наль­ных эко­но­мик на ос­но­ве уни­каль­ных, ос­но­ван­ных на зна­ни­ях, но­вых сфер де­я­тель­но­сти, то­гда как цель боль­шин­ства кла­сте­ров за­клю­ча­ет­ся в про­стом по­вы­ше­нии эф­фек­тив­но­сти ком­па­ний, вхо­дя­щих в кла­стер.

По­доб­ные рас­хож­де­ния меж­ду смарт-спе­ци­а­ли­за­ци­ей и при­ме­не­ни­ем кла­стер­ной по­ли­ти­ки от­ме­ча­ют ев­ро­пей­ские раз­ра­бот­чи­ки кон­цеп­ции смарт-спе­ци­а­ли­за­ции. По их опре­де­ле­нию, внед­ре­ние в ре­ги­о­нах кла­стер­ной по­ли­ти­ки мо­жет стать пре­пят­стви­ем для раз­ви­тия пер­спек­тив­ных стра­те­гий струк­тур­ных из­ме­не­ний.в усло­ви­ях Укра­и­ны это несет до­пол­ни­тель­ную угро­зу, по­сколь­ку при­ме­не­ние кла­стер­ной по­ли­ти­ки в усло­ви­ях уста­рев­шей эко­но­ми­че­ской струк­ту­ры про­мыш­лен­ных ре­ги­о­нов пре­пят­ству­ет сдви­гу в сто­ро­ну но­вых, ме­нее тра­ди­ци­он­ных для дан­но­го ре­ги­о­на, но по­тен­ци­аль­но бо­лее пер­спек­тив­ных на­прав­ле­ний ре­ги­о­наль­ной спе­ци­а­ли­за­ции, уси­ли­вая и без то­го зна­чи­тель­ную сте­пень ре­ги­о­наль­ной струк­тур­ной инерт­но­сти и инер­ции ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия.

По­доб­ным об­ра­зом, за­во­дя речь о ре­ги­о­наль­ной смарт-спе­ци­а­ли­за­ции, спе­ци­а­ли­сты МЭРТ сужи­ва­ют ее по­ни­ма­ние до клас­си­че­ской тер­ри­то­ри­аль­ной спе­ци­а­ли­за­ции на ос­но­ве ис­поль­зо­ва­ния прин­ци­па ло­ка­ли­за­ции кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки, с уче­том эле­мен­тов встро­ен­но­сти оте­че­ствен­ных про­мыш­лен­ных ком­плек­сов в ми­ро­вые це­поч­ки до­бав­лен­ной сто­и­мо­сти. На прак­ти­ке в ра­бо­те МЭРТ эта де­я­тель­ность огра­ни­чи­ва­ет­ся по­ис­ком но­вых рын­ков сбы­та оте­че­ствен­ной про­мыш­лен­ной про­дук­ции в усло­ви­ях по­те­ри рос­сий­ских. При этом при­ме­не­ние кон­цеп­ции смарт-спе­ци­а­ли­за­ции на­прав­ле­но на «умень­ше­ние меж­ре­ги­о­наль­ных от­ли­чий в раз­ви­тии про­мыш­лен­но­го по­тен­ци­а­ла Укра­и­ны и обес­пе­че­ние ре­а­ли­за­ции про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ки ре­ги­о­нов с уче­том ин­но­ва­ци­он­ной спе­ци­а­ли­за­ции ре­ги­о­нов».

Укра­ин­ским ре­ги­о­нам та­кое по­ни­ма­ние смарт-спе­ци­а­ли­за­ции несет ощу­ти­мую угро­зу уста­нов­ле­ния сов­ме­сти­мо­сти оте­че­ствен­ной эко­но­ми­ки с об­щим рын­ком ЕС как по­став­щи­ка сы­рья или про­дук­ции с низ­кой до­бав­лен­ной сто­и­мо­стью.

Ска­зан­ное в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни под­твер­жда­ет­ся пе­реч­нем кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ ре­ги­о­наль­ных эко­но­мик, на ко­то­рых ак­цен­ти­ру­ют вни­ма­ние спе­ци­а­ли­сты МЭРТ при пре­зен­та­ции про­ек­та Стра­те­гии раз­ви­тия оте­че­ствен­но­го про­мыш­лен­но­го ком­плек­са. Так, сре­ди кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ ре­ги­о­нов Укра­и­ны МЭРТ опре­де­ля­ет: низ­кие ло­ги­сти­че­ские за­тра­ты и раз­ви­тую ло­ги­сти­че­скую ин­фра­струк­ту­ру, вы­год­ное гео­гра­фи­че­ское по­ло­же­ние и вы­ход к Чер­но­му мо­рю, на­ли­чие про­из­вод­ствен­ных пло­ща­док, вы­со­кий ми­не­раль­но-сы­рье­вой по­тен­ци­ал, со­гла­ше­ния о сво­бод­ной тор­гов­ле с ЕС, го­су­дар­ства­ми ЕАСТ, Ка­на­дой, СНГ и др. Бе­з­услов­но, этот спи­сок ва­жен и со­дер­жит фак­то­ры, ока­зы­ва­ю­щие непо­сред­ствен­ное вли­я­ние на эф­фек­тив­ность ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия. Од­на­ко он ни­ко­им об­ра­зом не ка­са­ет­ся (да­же про­ти­во­ре­чит) пе­реч­ня кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ ре­ги­о­наль­ных эко­но­мик, ко­то­рые в со­вре­мен­ной ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ке фор­ми­ру­ют­ся на прин­ци­пах смартс­пе­ци­а­ли­за­ции.

Этот пе­ре­чень, на­обо­рот, де­мон­стри­ру­ет даль­ней­шее же­ла­ние экс­плу­а­ти­ро­вать кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства ин­ду­стри­аль­ной эпо­хи и под­чер­ки­ва­ет на­прав­лен­ность ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти на при­ме­не­ние уста­рев­ше­го под­хо­да к по­стро­е­нию в Укра­ине го­су­дар­ствен­ной ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки, ко­то­рый в ЕС не ис­поль­зу­ет­ся с 2010 г. Ему на сме­ну при­шла кон­цеп­ция но­вой ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки с ин­но­ва­ци­он­ным ин­стру­мен­том до­сти­же­ния це­лей ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия — смарт-спе­ци­а­ли­за­ци­ей. К то­му же ак­цент на ин­ду­стри­аль­ных кон­ку­рент­ных пре­иму­ще­ствах ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия на прак­ти­ке мо­жет не толь­ко от­ри­ца­тель­но по­вли­ять преж­де все­го на ка­че­ство про­мыш­лен­ной, ре­ги­о­наль­ной и струк­тур­ной по­ли­тик Укра­и­ны, но и уси­лить даль­ней­шую кон­сер­ва­цию эко­но­ми­че­ской струк­ту­ры ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки, не адек­ват­ной тре­бо­ва­ни­ям вре­ме­ни.

В то вре­мя как в ев­ро­пей­ской и ми­ро­вой прак­ти­ке под­чер­ки­ва­ют­ся воз­мож­но­сти смарт-спе­ци­а­ли­за­ции для ак­ти­ви­за­ции ис­поль­зо­ва­ния про­мыш­лен­но­го по­тен­ци­а­ла ре­ги­о­нов, в Укра­ине неоправ­дан­но пре­ва­ли­ру­ет идея пре­об­ла­да­ния про­мыш­лен­ной со­став­ля­ю­щей над дру­ги­ми, пер­вич­ны­ми ас­пек­та­ми кон­цеп­ции смарт-спе­ци­а­ли­за­ции. Та­кой под­ход ста­вит под угро­зу адек­ват­ное внед­ре­ние ре­ги­о­наль­ной смарт-спе­ци­а­ли­за­ции в це­лом и пред­опре­де­ля­ет опас­ность ис­ка­же­ния ее су­ти в укра­ин­ских ре­а­ли­ях до про­стой мо­дер­ни­за­ции ре­ги­о­наль­но­го про­мыш­лен­но­го по­тен­ци­а­ла. И эти опа­се­ния име­ют вы­со­кий риск ре­а­ли­за­ции.

Дей­стви­тель­но, в 2016 г. в ЕС бы­ла ос­но­ва­на плат­фор­ма смарт-спе­ци­а­ли­за­ции для про­мыш­лен­ной мо­дер­ни­за­ции — ин­стру­мен­та со­че­та­ния ра­зум­ной спе­ци­а­ли­за­ции и меж­ре­ги­о­наль­но­го со­труд­ни­че­ства для по­вы­ше­ния кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти про­мыш­лен­но­сти и ин­но­ва­ций, при­ме­не­ние ко­то­ро­го на­прав­ле­но на ко­ор­ди­на­цию уси­лий ре­ги­о­нов ЕС, пла­ни­ру­ю­щих сов­мест­но ра­бо­тать над раз­ра­бот­кой ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов в сфе­рах смарт-спе­ци­а­ли­за­ции. Чет­ко опре­де­лен­ная идея плат­фор­мы за­клю­ча­ет­ся в ак­ти­ви­за­ции при­ме­не­ния по­тен­ци­а­ла смарт-спе­ци­а­ли­за­ции для мо­дер­ни­за­ции про­мыш­лен­но­го по­тен­ци­а­ла ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки.

В укра­ин­ской прак­ти­че­ской плос­ко­сти, фор­ми­ру­е­мой сей­час про­ек­том Стра­те­гии раз­ви­тия про­мыш­лен­но­го ком­плек­са, при­ме­не­ние смартс­пе­ци­а­ли­за­ции сво­дит­ся ис­клю­чи­тель­но к обес­пе­че­нию ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти и к «сти­му­ли­ро­ва­нию раз­ви­тия от­рас­лей с ин­но­ва­ци­он­ным под­хо­дом к про­из­вод­ству». Од­на­ко та­кой под­ход пря­мо про­ти­во­ре­чит непо­сред­ствен­но идее внед­ря­е­мой в ЕС смартс­пе­ци­а­ли­за­ции, со­глас­но ко­то­рой от­рас­ле­вая при­о­ри­тет­ность под­держ­ки ис­клю­ча­ет­ся пол­но­стью. На­обо­рот, на смарт-спе­ци­а­ли­за­цию воз­ла­га­ют­ся за­да­чи от­хо­да от тра­ди­ци­он­ной про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ки пу­тем под­держ­ки не опре­де­лен­ных, пусть да­же весь­ма но­вых и про­грес­сив­ных от­рас­лей, а соб­ствен­но ин­но­ва­ций в наи­бо­лее пер­спек­тив­ные от­рас­ли ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки (ко­то­рые да­ле­ко не все­гда долж­ны быть пред­став­ле­ны про­мыш­лен­но­стью).

Не от­ри­цая су­ще­ствен­но­го зна­че­ния смарт-спе­ци­а­ли­за­ции в про­мыш­лен­ном раз­ви­тии, сле­ду­ет от­ме­тить, что ее при­ме­не­ние в Укра­ине толь­ко для мо­дер­ни­за­ции оте­че­ствен­ной про­мыш­лен­но­сти или для раз­ви­тия ее ре­ги­о­наль­но­го по­тен­ци­а­ла яв­ля­ет­ся про­цес­сом, вы­рван­ным из кон­тек­ста. По­это­му, воз­мож­но, то, что в Стра­те­гии смарт-спе­ци­а­ли­за­ций ЕС вос­при­ни­ма­ет­ся как долж­ное на ос­но­ве преды­ду­щих пе­ри­о­дов струк­тур­ной мо­дер­ни­за­ции ре­ги­о­наль­ных эко­но­мик, осу­ществ­ляв­ших­ся на про­тя­же­нии 1970–2000-х го­дов, для Укра­и­ны тре­бу­ет уточ­не­ния и зна­чи­тель­ной адап­та­ции к ре­а­ли­ям.

Ре­ги­о­наль­ная смарт-спе­ци­а­ли­за­ция — это мо­дель струк­тур­ных из­ме­не­ний, при­во­дя­щих к ди­вер­си­фи­ка­ции эко­но­ми­ки ре­ги­о­на на ос­но­ве раз­ра­бот­ки но­вых на­прав­ле­ний про­из­вод­ствен­ной де­я­тель­но­сти. Ее ре­зуль­тат на­мно­го ши­ре, чем про­стая тех­но­ло­ги­че­ская мо­дер­ни­за­ция ба­зо­вых от­рас­лей про­мыш­лен­но­сти. Это, ско­рее, струк­тур­ная эво­лю­ция всей ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки как ку­му­ля­тив­ный про­цесс, свя­зы­ва­ю­щий ны­неш­ние и бу­ду­щие силь­ные сто­ро­ны ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки в опре­де­лен­ной от­рас­ли де­я­тель­но­сти и зна­ний.

Для Укра­и­ны внед­ре­ние мо­де­ли смарт-спе­ци­а­ли­за­ции яв­ля­ет­ся крайне ак­ту­аль­ной за­да­чей, по­сколь­ку имен­но на ее прин­ци­пах мож­но раз­бло­ки­ро­вать ре­ги­о­наль­ный по­тен­ци­ал для струк­тур­ных и тех­но­ло­ги­че­ских из­ме­не­ний, а так­же про­мыш­лен­ной мо­дер­ни­за­ции на ин­но­ва­ци­он­ных на­ча­лах. Но при­ме­не­ние ре­ги­о­наль­ной смарт-спе­ци­а­ли­за­ции в усло­ви­ях ее неопре­де­лен­но­сти как ос­нов­но­го ин­стру­мен­та но­вой ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки и от­сут­ствия чет­ко­го по­ни­ма­ния ме­ста в со­вре­мен­ной го­су­дар­ствен­ной ин­но­ва­ци­он­ной, про­мыш­лен­ной, сек­то­раль­ной, струк­тур­ной и ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ке обу­слов­ли­ва­ет утра­ту су­ти про­цес­са — со­дей­ствия ре­ги­о­наль­ным струк­тур­ным из­ме­не­ни­ям за счет ис­поль­зо­ва­ния су­ще­ству­ю­ще­го ба­зи­са зна­ний для со­зда­ния но­вых от­рас­лей (но­вых ви­дов эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти) или но­вых, ос­но­ван­ных на зна­ни­ях, на­прав­ле­ний ре­ги­о­наль­ной спе­ци­а­ли­за­ции.

Боль­шое зна­че­ние смарт-спе­ци­а­ли­за­ция име­ет так­же для обес­пе­че­ния так на­зы­ва­е­мой спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ной ди­вер­си­фи­ка­ции — свя­зан­ной не со спе­ци­а­ли­за­ци­ей ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки как та­ко­вой, ис­поль­зу­ю­щей ло­ка­ли­зо­ван­ные кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства, а с рас­ши­ре­ни­ем воз­мож­но­стей ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки адап­ти­ро­вать­ся к непред­ска­зу­е­мым из­ме­не­ни­ям ры­ноч­ных усло­вий в бу­ду­щем. Это важ­но для пре­одо­ле­ния де­струк­тив­ных тен­ден­ций кон­сер­ва­ции ста­ро­про­мыш­лен­ной эко­но­ми­че­ской струк­ту­ры на­ших ре­ги­о­нов и струк­тур­ной инерт­но­сти ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки, ко­то­рые в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни ба­зи­ру­ют­ся на прак­ти­ке ис­кус­ствен­но­го опре­де­ле­ния неко­то­рых про­мыш­лен­ных от­рас­лей ре­ги­о­нов как при­о­ри­тет­ных и лоб­би­ро­ва­нии го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки опре­де­лен­ных сек­то­ров и на­прав­ле­ний эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти. Для Укра­и­ны это шанс, ко­то­рый нель­зя по­те­рять.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.