Ста­ро­ста в се­ле: один — не во­ин

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Оль­га ПО­ПО­ВА, д.э.н, глав­ный на­уч­ный со­труд­ник ГУ «Ин­сти­тут эко­но­ми­ки и про­гно­зи­ро­ва­ния НАН Укра­и­ны»

В каж­дом де­ле хо­ро­шо бы обез­опа­сить се­бя от про­блем. Но по­сле че­ты­рех лет ре­фор­мы са­мо­управ­ле­ния зву­чит: «Нам не ну­жен тот кол­хоз, где толь­ко в Верх­нюю вкла­ды­ва­ют сред­ства». По­нят­но, что Верх­няя яв­ля­ет­ся ад­ми­ни­стра­тив­ным цен­тром объ­еди­нен­ной тер­ри­то­ри­аль­ной гро­ма­ды (ОТГ), а про­те­сту­ют пе­ри­фе­рий­ные гро­ма­ды.

И та­ких си­ту­а­ций нема­ло — на Ива­но-фран­ков­щине (Не­гов­цы в Верх­нян­ской ОТГ), Ки­ев­щине (Се­ми­пол­ки в Ка­ли­тян­ской ОТГ), Во­лы­ни (Ве­се­лое в Тор­чин­ской ОТГ). Ка­та­ли­зи­ру­ют эти про­цес­сы обыч­но не «по спра­вед­ли­во­сти» рас­пре­де­лен­ные сред­ства мест­но­го бюд­же­та. Ведь у ад­мин­цен­тра — «вся власть», а в ста­ро­стин­ских окру­гах ОТГ — один ста­ро­ста да еще несколь­ко де­пу­та­тов, и ры­ча­гов вли­я­ния на си­ту­а­цию у них слиш­ком ма­ло.

Что­бы не до­во­дить до со­ци­аль­но­го на­пря­же­ния, це­ле­со­об­раз­но ре­а­ли­зо­вать де­цен­тра­ли­за­цию уже на уровне ОТГ, уси­лить по­зи­ции ста­рост, офи­ци­аль­но рас­пре­де­лять сред­ства мест­но­го бюд­же­та меж­ду внут­рен­ни­ми гро­ма­да­ми, при­ме­нять ин­стру­мен­ты пря­мой де­мо­кра­тии. Убе­дить на­се­ле­ние, что в рам­ках ОТГ есть «мы», а не «каж­дый сам по се­бе», — не ме­нее важ­ная стра­те­ги­че­ская за­да­ча, ко­то­рая бу­дет ре­а­ли­зо­ва­на при про­зрач­ных ме­ха­низ­мах де­я­тель­но­сти, на­ра­щи­ва­нии ка­пи­та­ла до­ве­рия, чув­стве со­ли­дар­но­сти.

Уже функ­ци­о­ни­ру­ют 665 объ­еди­нен­ных гро­мад, в сред­нем пять гро­мад объ­еди­ни­лись в од­ну ОТГ. В ста­ро­стин­ских окру­гах (се­лах и по­сел­ках, не став­ших ад­мин­цен­тра­ми) ве­дут де­я­тель­ность 2460 ста­рост. В сред­нем на од­но­го ста­ро­сту при­хо­дит­ся, по под­сче­там, око­ло 1,5 тыс. на­се­ле­ния. Это зна­чи­тель­но боль­ше, чем на сол­ти­са в Поль­ше. А вот воз­мож­но­стей...

Кар­тин­ка «по­все­мест­но­сти са­мо­управ­ле­ния» в пе­ри­фе­рий­ных се­лах

Мис­сия ста­ро­сты как пред­ста­ви­те­ля мест­но­го са­мо­управ­ле­ния — пред­став­лять и за­щи­щать ин­те­ре­сы жи­те­лей сел, по­сел­ков ста­ро­стин­ско­го окру­га в мест­ных ор­га­нах, с од­ной сто­ро­ны, а с дру­гой — со­гла­со­вы­вать эти ин­те­ре­сы с по­треб­но­стя­ми и воз­мож­но­стя­ми ОТГ. Бес­спор­но, быть на служ­бе двух хо­зя­ев труд­но, по­сколь­ку од­ни — жи­те­ли — из­би­ра­ют ста­ро­сту, а дру­гие — пред­ста­ви­те­ли мест­ной вла­сти — фак­ти­че­ски пла­тят за его ра­бо­ту. При­о­ри­те­том де­я­тель­но­сти ста­ро­сты долж­на быть кон­со­ли­да­ция гро­ма­ды, по­сколь­ку это тот об­ще­ствен­ный ак­тив, ко­то­рый вме­сте с ним бу­дет ини­ци­и­ро­вать те или иные ре­ше­ния по сво­ей жиз­не­де­я­тель­но­сти, вся­че­ски под­дер­жи­вать и, в кон­це кон­цов, в оче­ред­ной раз его из­би­рать. Но за ре­фор­ма­ци­он­ны­ми за­бо­та­ми ча­ще вы­гля­дит так, что ста­ро­ста, как из­вест­ный пер­со­наж, «об этом по­ду­ма­ет зав­тра».

Ма­те­ри­аль­ная и фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ская функ­ции ста­ро­сты огра­ни­чи­ва­ют­ся лишь его уча­сти­ем в под­го­тов­ке про­ек­тов ре­ше­ний ра­ды от­но­си­тель­но иму­ще­ства на тер­ри­то­рии ста­ро­стин­ско­го окру­га и про­ек­тов мест­но­го бюд­же­та в ча­сти фи­нан­си­ро­ва­ния про­грамм, ре­а­ли­зу­е­мых на тер­ри­то­рии окру­га. Оче­вид­но, что од­но­го его го­ло­са при рас­смот­ре­нии этих ре­ше­ний на ис­пол­ко­ме и еще под­держ­ки несколь­ких де­пу­та­тов от ста­ро­стин­ско­го окру­га мо­жет быть ма­ло, что­бы от­сто­ять ис­поль­зо­ва­ние иму­ще­ства в тех или иных це­лях (на­при­мер, не раз­ме­щать тут му­сор­ную свал­ку, клад­би­ще) или лоб­би­ро­вать фи­нан­со­вые ин­те­ре­сы жи­те­лей окру­га.

Ак­тив­ные ста­ро­сты мо­гут уси­лить свои по­зи­ции с по­мо­щью хо­ро­шо про­ра­бо­тан­но­го, под се­бя, По­ло­же­ния о ста­ро­сте и при­ня­тия его ра­дой ОТГ. Пред­по­ло­жим, за­пи­сать не про­сто «уча­стие», а «со­гла­со­ва­ние» ста­ро­стой со­от­вет­ству­ю­щих ре­ше­ний от­но­си­тель­но иму­ще­ства и мест­но­го бюд­же­та. Бес­спор­но, необ­хо­ди­мо при­дер­жи­вать­ся за­ко­но­да­тель­но уста­нов­лен­ных ра­мок в де­я­тель­но­сти ста­рост, а не про­сто пе­ре­пи­сать их в по­ло­же­ние. В ин­те­ре­сах ста­ро­сты — де­та­ли­зи­ро­вать ко­ри­дор сво­их дей­ствий, ведь за них ему от­ве­чать. Это ка­са­ет­ся и предо­став­ле­ния ад­ми­нуслуг, и про­ве­де­ния про­ве­рок де­я­тель­но­сти пред­при­я­тий, и мо­ни­то­рин­га об­ще­ствен­но­го по­ряд­ка, и пра­вил тор­гов­ли на тер­ри­то­рии окру­га, и т.п. Мож­но впи­сать толь­ко опо­ве­ще­ние во­ен­но­обя­зан­ных, а мож­но — и со­вер­ше­ние всех дей­ствий вме­сте с во­ен­ко­ма­том.

Ста­ро­сты се­го­дня про­во­дят работы по улуч­ше­нию ин­фра­струк­ту­ры и бла­го­устрой­ства в се­лах, по­сел­ках окру­га в ос­нов­ном за счет мест­но­го бюд­же­та, средств спон­со­ров и жи­те­лей, гран­тов. Не­ко­то­рые на­ме­ре­ны взять кре­дит у сель­хоз­пред­при­я­тия. «Как сель­ский го­ло­ва я бы­ла рас­по­ря­ди­те­лем средств на сво­ей тер­ри­то­рии, а сей­час — нет», — от­ме­ча­ет ста­ро­ста. Мест­ные фи­нан­сы цен­тра­ли­зо­ва­ны на уровне ОТГ.

По­это­му по­ка бо­лее оче­вид­на де­я­тель­ность ста­ро­сты как долж­ност­но­го ли­ца в иерар­хи­че­ской струк­ту­ре са­мо­управ­ле­ния. Но уве­ли­че­ние чис­ла про­те­стов про­тив «Отг-кол­хоз» симп­то­ма­тич­но. Что­бы вве­де­ние ин­сти­ту­та ста­рост ста­ло на­сто­я­щим ин­стру­мен­том де­цен­тра­ли­за­ции мест­ной вла­сти уже на уровне ОТГ, це­ле­со­об­раз­но уси­лить их по­зи­ции.

А в се­лах Поль­ши — со­лецтва как вспо­мо­га­тель­ные еди­ни­цы ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния

В Кон­сти­ту­ции Поль­ши записано, что жи­те­ли еди­ниц ос­нов­но­го тер­ри­то­ри­аль­но­го де­ле­ния пред­став­ля­ют са­мо­управ­ля­ю­ще­е­ся со­об­ще­ство. В се­лах, вхо­дя­щих в ба­зо­вую еди­ни­цу мест­но­го са­мо­управ­ле­ния — гми­ну (гро­ма­ду — у нас), функ­ци­о­ни­ру­ют вспо­мо­га­тель­ные еди­ни­цы — со­лецтва для пред­став­ле­ния и за­щи­ты ин­те­ре­сов внут­рен­них гро­мад. И боль­шин­ству сель­ских по­се­ле­ний обес­пе­че­на воз­мож­ность ре­а­ли­зо­вать свои са­мо­управ­ля­ю­щи­е­ся пра­ва че­рез со­лецтва. Ре­ше­ние об об­ра­зо­ва­нии со­лецтва при­ни­ма­ет­ся со­ве­том гми­ны по­сле про­ве­де­ния кон­суль­та­ций с жи­те­ля­ми или по их ини­ци­а­ти­ве. Ос­но­вы об­ра­зо­ва­ния и де­я­тель­но­сти со­лецтв про­пи­са­ны в За­коне Поль­ши «О гмин­ном са­мо­управ­ле­нии» от 1990 г.

Со­лец­тво име­ет свои пол­но­мо­чия и ор­га­ны. Са­мо­управ­ля­ю­щи­е­ся ор­га­ны — это сель­ское со­бра­ние как одоб­ря­ю­щий ор­ган со­лецтва и сол­тис как ис­пол­ни­тель­ный ор­ган. А еще функ­ци­о­ни­ру­ет со­лец­кий со­вет, гла­вой ко­то­ро­го яв­ля­ет­ся сол­тис, он име­ет со­ве­ща­тель­ные функ­ции и фор­ми­ру­ет­ся, как пра­ви­ло, из 5– 7 че­ло­век. Сол­тис и со­вет из­би­ра­ют пу­тем пря­мо­го го­ло­со­ва­ния жи­те­лей, срок пол­но­мо­чий — че­ты­ре го­да. Сол­тис пред­став­ля­ет со­лец­тво внешне, управ­ляя ком­му­наль­ным иму­ще­ством с юри­ди­че­ской от­вет­ствен­но­стью за его ис­поль­зо­ва­ние, мо­жет вы­сту­пать пе­ред су­дом на ос­но­ва­нии предо­став­лен­ной ему со­лец­твом до­ве­рен­но­сти, вза­и­мо­дей­ству­ет с ор­га­на­ми сан­ин­спек­ции, служ­бой здо­ро­вья, по­жар­ны­ми, на ос­но­ва­нии по­ста­нов­ле­ния со­ве­та со­би­ра­ет мест­ные на­ло­ги и т.п. Со­вет гми­ны сво­и­ми по­ста­нов­ле­ни­я­ми мо­жет на­зна­чить сол­ти­сам как воз­на­граж­де­ние за ис­пол­не­ние воз­ло­жен­ных функ­ций (150 и бо­лее 500 зло­тых в ме­сяц в за­ви­си­мо­сти от раз­ме­ра со­лецтва), так и до­пла­ты за уча­стие в ра­бо­те сес­сий, воз­ме­ще­ние рас­хо­дов на до­ро­гу, воз­на­граж­де­ние за сбор на­ло­гов. Толь­ко сол­тис из чис­ла ор­га­нов со­лецтва мо­жет по­лу­чать воз­на­граж­де­ние за свою ра­бо­ту. На до­ме сол­ти­са — крас­ная дос­ка с над­пи­сью SOLTYS.

Со­лец­тво раз­ра­ба­ты­ва­ет свой устав, в ко­то­ром опре­де­ля­ют­ся соб­ствен­ные за­да­чи и де­ле­ги­ро­ван­ные гми­ной (утвер­жда­ет его со­вет гми­ны). Со­лецтву пе­ре­да­ет­ся ком­му­наль­ное иму­ще­ство в до­ве­ри­тель­ное управ­ле­ние, оно же рас­по­ря­жа­ет­ся до­хо­да­ми из это­го ис­точ­ни­ка в опре­де­лен­ных уста­вом гра­ни­цах. Со­вет гми­ны не впра­ве огра­ни­чи­вать су­ще­ству­ю­щие пра­ва со­лецтв по ис­поль­зо­ва­нию иму­ще­ства без со­гла­сия на это сель­ско­го со­бра­ния. Со­лец­тво име­ет уста­нов­лен­ное его уста­вом пра­во не со­гла­шать­ся с ре­ше­ни­я­ми, ес­ли при­зна­ны на­ру­ше­ния ин­те­ре­сов его жи­те­лей, и воз­мож­ность от­ста­и­вать свою по­зи­цию в су­дах. Со­лец­тво мо­жет ве­сти фи­нан­со­вую де­я­тель­ность в рам­ках бюд­же­та гми­ны. Его до­хо­да­ми яв­ля­ют­ся до­та­ции гми­ны, соб­ствен­ные до­хо­ды от уста­нов­лен­ной де­я­тель­но­сти (от рас­по­ря­же­ния иму­ще­ством, от ме­ро­при­я­тий, вы­ста­вок, кон­цер­тов), доб­ро­воль­ные взно­сы. За­ко­но­да­тель­но опре­де­ле­но функ­ци­о­ни­ро­ва­ние фон­да со­лецтва.

За­ко­ном Поль­ши о фон­де со­лецтва от 2009 г. за­креп­ле­но, что со­вет гми­ны при­ни­ма­ет ре­ше­ние о вы­де­ле­нии в ее бюд­же­те средств, со­став­ля­ю­щих фонд со­лецтва. Сред­ства фон­да пред­на­зна­че­ны для ре­а­ли­за­ции про­ек­тов, яв­ля­ю­щих­ся за­да­ча­ми гми­ны в со­от­вет­ствии со стра­те­ги­ей раз­ви­тия. Про­ек­ты долж­ны быть за­пла­ни­ро­ва­ны к ре­а­ли­за­ции на тер­ри­то­рии со­лецтва, для че­го от него тре­бу­ет­ся за­прос с це­лью его уче­та в про­ек­те бюд­же­та гми­ны. За­прос дол­жен со­дер­жать ин­фор­ма­цию о за­пла­ни­ро­ван­ных к ре­а­ли­за­ции на тер­ри­то­рии со­лецтва про­ек­тах с оцен­кой их сто­и­мо­сти. За­прос при­ни­ма­ет­ся сель­ским со­бра­ни­ем по ини­ци­а­ти­ве сол­ти­са, со­ве­та со­лецтва или хо­тя бы 15 жи­те­лей се­ла. Сред­ства пред­на­зна­че­ны, в част­но­сти, для фи­нан­си­ро­ва­ния ре­мон­та и ре­кон­струк­ции объ­ек­тов ин­фра­струк­ту­ры, упо­ря­до­че­ния тер­ри­то­рии и т.п.

Объ­ем средств на кон­крет­ное со­лец­тво рас­счи­ты­ва­ет­ся, ис­хо­дя из чис­лен­но­сти его жи­те­лей и ба­зо­вой кво­ты. Ба­зо­вая кво­та яв­ля­ет­ся от­но­ше­ни­ем те­ку­щих вы­пол­нен­ных до­хо­дов гми­ны, о ко­то­рых идет речь в пра­ви­лах об об­ще­ствен­ных фи­нан­сах, к чис­лен­но­сти ее жи­те­лей.

Со­от­вет­ству­ю­щий ор­ган гми­ны ве­дет учет до­хо­дов и рас­хо­дов со­лецтва. В функ­ци­о­ни­ро­ва­нии фон­дов со­лецтв при­ни­ма­ет уча­стие и го­су­дар­ство, из бюд­же­та ко­то­ро­го гми­ны по­лу­ча­ют ком­пен­са­цию (в фор­ме це­ле­вой до­та­ции) ча­сти рас­хо­дов, вы­пол­нен­ных в рам­ках фон­да со­лецтва. Объ­ем ком­пен­са­ции ва­рьи­ру­ет­ся в за­ви­си­мо­сти от уров­ня ба­зо­вой кво­ты: 30% рас­хо­дов ком­пен­си­ру­ет­ся гми­нам, в ко­то­рых ба­зо­вая кво­та мень­ше сред­не­го по­ка­за­те­ля по сель­ским и го­род­ско-сель­ским гми­нам стра­ны, 20% — гми­нам, в ко­то­рых кво­та со­став­ля­ет 100–120% сред­не­го по­ка­за­те­ля, и 10% — гми­нам, где кво­та пре­вы­ша­ет 120% по­ка­за­те­ля по стране. Сред­няя ба­зо­вая кво­та по стране рас­счи­ты­ва­ет­ся и об­на­ро­ду­ет­ся от­вет­ствен­ным за гос­фи­нан­сы ми­ни­стром. Максимальная сум­ма гос­ком­пен­са­ции ча­сти фон­да со­лецтва то­же уста­нав­ли­ва­ет­ся за­ко­ном.

Один ста­ро­ста — в по­ле не во­ин

В за­ко­но­да­тель­ном по­ле Укра­и­ны, кро­ме ста­ро­сты, не преду­смот­ре­ны дру­гие долж­ност­ные ли­ца мест­но­го са­мо­управ­ле­ния для под­держ­ки его де­я­тель­но­сти. Есть слу­чаи, ко­гда в ОТГ на­зна­чи­ли по­мощ­ни­ка ста­ро­сты, но фи­нан­со­вый от­дел ука­зал, что по штат­но­му рас­пи­са­нию та­кой долж­но­сти нет. В ста­ро­стин­ских окру­гах ра­бо­та­ют не­ко­то­рые спе­ци­а­ли­сты, и это — как их уда­лен­ные ра­бо­чие ме­ста.

Идет речь о це­ле­со­об­раз­но­сти для ста­ро­сты иметь по­мощ­ни­ков на об­ще­ствен­ных на­ча­лах, их ко­ли­че­ство опре­де­ля­ет­ся ре­ше­ни­ем ра­ды ОТГ. При этом речь идет не толь­ко о сек­ре­та­ре (де­ло­про­из­во­ди­те­ле), но и о вспо­мо­га­тель­ном ор­гане ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния с це­лью уси­лить со­сто­я­тель­ность ста­рост — ста­ро­ста­те. Как ва­ри­ант — по об­раз­цу функ­ци­о­ни­ро­ва­ния со­лец­ких со­ве­тов при сол­ти­се. О том, что та­кой вспо­мо­га­тель­ный ор­ган необ­хо­дим, сви­де­тель­ству­ет хо­тя бы боль­шая на­груз­ка по «лю­дям» на укра­ин­ско­го ста­ро­сту, чем на поль­ско­го сол­ти­са.

По­мощ­ни­ка­ми ста­ро­сты в се­ле, по­сел­ке в окру­ге во мно­гих ОТГ уже яв­ля­ют­ся ор­га­ны са­мо­ор­га­ни­за­ции на­се­ле­ния (ОСН). Сле­ду­ет осо­бо под­черк­нуть, что ор­га­ны са­мо­ор­га­ни­за­ции на­се­ле­ния вклю­че­ны в си­сте­му мест­но­го са­мо­управ­ле­ния (ста­тья 5 За­ко­на «О мест­ном са­мо­управ­ле­нии в Укра­ине»), а не яв­ля­ют­ся, как не­ко­то­рые счи­та­ют, са­мо­де­я­тель­но­стью на­се­ле­ния. За­ко­но­да­тель­но опре­де­лен­ные за­да­чи и пол­но­мо­чия ста­ро­сты и ОСН пе­ре­кли­ка­ют­ся — по со­зда­нию усло­вий для уча­стия жи­те­лей в ре­ше­нии во­про­сов мест­но­го зна­че­ния, ре­а­ли­за­ции со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия тер­ри­то­рии, удо­вле­тво­ре­нию по­треб­но­стей жи­те­лей.

Мо­жет ли ста­ро­ста воз­глав­лять ОСН? Из дей­ству­ю­щих за­ко­нов «О мест­ном са­мо­управ­ле­нии в Укра­ине» и «Об ор­га­нах са­мо­ор­га­ни­за­ции на­се­ле­ния» сле­ду­ет, что он, ско­рее все­го, мо­жет воз­глав­лять ОСН, ле­га­ли­зи­ро­ван­ный пу­тем со­об­ще­ния, без ста­ту­са юри­ди­че­ско­го ли­ца (по­сколь­ку не име­ет соб­ствен­ных бан­ков­ских сче­тов, не осу­ществ­ля­ет де­я­тель­ность, свя­зан­ную с по­ступ­ле­ни­ем средств, на­при­мер гран­то­вых, бюд­жет­ных и т.п., а его ру­ко­во­ди­тель не упол­но­мо­чен рас­по­ря­жать­ся эти­ми сред­ства­ми). Но ста­ро­ста не мо­жет воз­глав­лять ОСН, за­ре­ги­стри­ро­ван­ный как юри­ди­че­ское ли­цо. В этом во­про­се необ­хо­ди­мы из­ме­не­ния и до­пол­не­ния к за­ко­но­да­тель­ству.

По­мощ­ни­ком ста­ро­сты в его де­я­тель­но­сти мо­жет быть нефор­ма­ли­зо­ван­ный ор­ган са­мо­ор­га­ни­за­ции на­се­ле­ния (сель­ский ак­тив, ра­да квар­таль­ных, ра­да ста­рей­шин и т.п.). На­при­мер, в се­ле Во­лос­ское, Но­воалек­сан­дров­ская ОТГ Дне­про­пет­ров­ской об­ла­сти, ве­дут свою де­я­тель­ность квар­таль­ные в со­ста­ве 21 че­ло­ве­ка, со вре­ме­нем ста­нут ОСН, по­сколь­ку еще не ис­чер­па­ли воз­мож­но­стей нефор­ма­ли­зо­ван­ной фор­мы де­мо­кра­тии, пла­ни­ру­ет­ся под­дер­жи­вать квар­таль­ные ини­ци­а­ти­вы и вы­де­лять мик­ро­гран­ты на про­ек­ты. Не­фор­ма­ли­зо­ван­ные ОСН, за­ни­ма­ю­щи­е­ся раз­но­об­раз­ны­ми во­про­са­ми сель­ской жиз­ни (сбо­ром средств за во­до­снаб­же­ние, дру­гие услу­ги), как по­ка­зы­ва­ет прак­ти­ка, со вре­ме­нем фор­ма­ли­зу­ют­ся.

Еще один ва­ри­ант по­мо­щи ста­ро­сте — функ­ци­о­ни­ро­ва­ние об­ще­ствен­ной ра­ды как со­ве­ща­тель­но­кон­суль­та­тив­но­го ор­га­на, что­бы осу­ществ­лять ком­му­ни­ка­цию граж­дан со ста­ро­стой и ор­га­на­ми мест­ной вла­сти. Ин­те­рес­но, что мне­ния ста­рост при опро­се раз­де­ли­лись: чуть боль­шая часть вы­бра­ла сво­и­ми по­мощ­ни­ка­ми от­дель­ных об­ще­ствен­ных ак­ти­ви­стов, ука­зы­вая на слож­ность работы с ра­дой, дру­гая часть ста­рост — за об­ще­ствен­ную ра­ду.

Де­я­тель­ность ста­ро­сты в гро­ма­де долж­на быть бо­лее си­стем­ной, что­бы в пол­ной ме­ре ре­а­ли­зо­вать эту по­все­мест­ность са­мо­управ­ле­ния. Как лю­бое це­ле­на­прав­лен­ное де­ло, ее сле­ду­ет на­чи­нать с пла­ни­ро­ва­ния раз­ви­тия гро­мад ста­ро­стин­ско­го окру­га. Речь идет о кол­лек­тив­ной раз­ра­бот­ке стра­те­гии раз­ви­тия сел окру­га, а так­же уста­ва этих гро­мад. Кста­ти, ука­зом пре­зи­ден­та от 26 фев­ра­ля 2016 г. №68 преду­смот­ре­на обя­за­тель­ность утвер­ждать в каж­дой тер­ри­то­ри­аль­ной гро­ма­де ее устав. Это ка­са­ет­ся не толь­ко объ­еди­нен­ных тер­гро­мад, но и внут­рен­них гро­мад в рам­ках ОТГ. Та­кая ра­бо­та мо­жет стать спо­со­бом объ­еди­не­ния чле­нов гро­ма­ды и име­ю­щих­ся ак­ти­вов, поз­во­лит очер­тить ме­ха­низ­мы сов­мест­ной де­я­тель­но­сти, об­лег­чит про­ект­ную де­я­тель­ность, по­сколь­ку про­ек­ты ста­нут эта­па­ми до­сти­же­ния стра­те­ги­че­ских при­о­ри­те­тов.

Зна­че­ние стра­те­гий раз­ви­тия по­ка недо­оце­ни­ва­ет­ся, но уже есть по­зи­тив­ные при­ме­ры. Опре­де­лив ягод­но-фрук­то­вое про­из­вод­ство как стра­те­ги­че­ское на­прав­ле­ние в стра­те­гии устой­чи­во­го раз­ви­тия сво­ей гро­ма­ды и при­ло­жив со­от­вет­ству­ю­щие уси­лия, Снит­ков­ская сель­ская ра­да Вин­ниц­кой об­ла­сти смог­ла обес­пе­чить за­ня­тость и бла­го­со­сто­я­ние жи­те­лей. Был рас­торг­нут до­го­вор арен­ды зе­мель за­па­са и ре­зер­ва с аг­ро­хол­дин­гом. Зем­ли пе­ре­да­ли фер­мер­ско­му хо­зяй­ству, взяв­ше­му обя­за­тель­ство ре­а­ли­зо­вать об­щую с сель­ра­дой цель. Речь шла о за­клад­ке са­да и план­та­ций ягод не толь­ко на арен­до­ван­ных фер­ме­ром, но и на па­е­вых зем­лях и в лич­ных хо­зяй­ствах жи­те­лей. По прин­ци­пу со­фи­нан­си­ро­ва­ния фор­ми­ро­ва­лась необ­хо­ди­мая ин­фра­струк­ту­ра, в част­но­сти стро­и­тель­ство во­до­про­во­да, об­щую вы­го­ду по­лу­чи­ли и от мощ­но­стей для хра­не­ния све­же­за­мо­ро­жен­ной про­дук­ции, су­шиль­ных ка­мер. Стра­те­ги­че­ский под­ход по­мог опре­де­лить драй­ве­ры для ро­ста эко­но­ми­ки и ком­плекс­но­го со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го про­грес­са се­ла, а не удо­вле­тво­рять­ся ми­ни­маль­ной аренд­ной пла­той за зем­лю и 100– 200 грн за гек­тар на со­ци­ал­ку от «ин­ве­сто­ра».

Еще один при­мер стра­те­ги­че­ско­го под­хо­да — от­кры­тие в де­прес­сив­ном се­ле Ми­хай­лов­ка, Глы­бок­ская ОТГ Чер­но­виц­кой об­ла­сти, сы­ро­вар­ни для пе­ре­ра­бот­ки мо­ло­ка с сель­ских под­во­рий. При объ­еди­не­нии в ОТГ жи­те­ли это­го се­ла тре­бо­ва­ли ре­мон­та шко­лы, до­ро­ги, уста­нов­ки фо­на­рей, как и боль­шин­ство сель­ских жи­те­лей сей­час. Но при об­суж­де­ни­ях сфор­ми­ро­ва­лась и на­ча­ла ре­а­ли­зо­вы­вать­ся сле­ду­ю­щая эко­но­ми­че­ская идея: мо­лоч­ни­ки объ­еди­не­ны в ко­опе­ра­тив, вы­де­ле­ны по­ме­ще­ния под сы­ро­вар­ню и бюд­жет­ные сред­ства, раз­ра­бо­та­ны про­ек­ты. За по­лу­чен­ные гран­то­вые сред­ства от меж­ду­на­род­ных ин­сти­ту­тов при­об­ре­те­но обо­ру­до­ва­ние для сы­ро­вар­ни.

И бес­спор­но, си­ла ста­рост в их спло­чен­но­сти меж­ду со­бой, ведь в сред­нем в од­ной объ­еди­нен­ной тер­ри­то­ри­аль­ной гро­ма­де есть по­чти по че­ты­ре ста­ро­сты.

Де­цен­тра­ли­зуй­те фи­нан­сы, мо­жет, то­гда ОТГ — уже и не «кол­хоз»

Де­цен­тра­ли­за­ция фи­нан­сов в рам­ках ОТГ мог­ла бы вы­гля­деть так. Во-пер­вых, за­креп­лять часть об­ще­го бюд­же­та ОТГ за внут­рен­ни­ми гро­ма­да­ми сел, по­сел­ков в пре­де­лах ста­ро­стин­ских окру­гов. Неред­ко утвер­жда­ют, что «мы рас­пре­де­ля­ем сред­ства бюд­же­та по се­лам», ино­гда без над­ле­жа­ще­го офи­ци­аль­но­го за­креп­ле­ния. Но ведь ста­ро­сты про­дол­жа­ют под­ни­мать во­прос о фор­му­ле рас­пре­де­ле­ния средств, ука­зы­ва­ют на кон­фликт­ные си­ту­а­ции, от­сут­ствие средств на необ­хо­ди­мые ме­ро­при­я­тия в ста­ро­стин­ских окру­гах.

Нор­му о рас­пре­де­ле­нии средств мест­но­го бюд­же­та в пре­де­лах ста­ро­стин­ских окру­гов, кри­те­рии та­ко­го рас­пре­де­ле­ния це­ле­со­об­раз­но вы­пи­сать в Уста­ве ОТГ. Рас­пре­де­ле­ние средств так­же сле­ду­ет преду­смот­реть в Ре­ше­нии о мест­ном бюд­же­те ОТГ. В част­но­сти, в при­ло­же­нии 6 «Пе­ре­чень объ­ек­тов, рас­хо­ды на ко­то­рые бу­дут про­во­дить­ся за счет средств бюд­же­та раз­ви­тия» рас­пре­де­ле­ние средств на стро­и­тель­ство, ре­кон­струк­цию объ­ек­тов про­из­вод­ствен­ной, ком­му­ни­ка­ци­он­ной и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры (со­глас­но ст. 71 Бюд­жет­но­го ко­дек­са) мож­но бы­ло бы по­да­вать в раз­ре­зе сел, окру­гов. Опять же, для это­го на­до иметь нор­му в Уста­ве ОТГ и/или утвер­жден­ное ра­дой По­ло­же­ние о рас­пре­де­ле­нии средств мест­но­го бюд­же­та по ста­ро­стин­ским окру­гам.

Во-вто­рых, це­ле­со­об­раз­но фор­ми­ро­вать фонд гро­мад сел, по­сел­ков на тер­ри­то­рии ста­ро­стин­ско­го окру­га, учи­ты­вая на­ли­чие сме­шан­ных ис­точ­ни­ков фи­нан­си­ро­ва­ния. Что ка­са­ет­ся об­ра­зо­ва­ния и функ­ци­о­ни­ро­ва­ния фон­дов сель­ских гро­мад, то мест­ная ра­да долж­на при­нять ре­ше­ние о со­гла­со­ва­нии или несо­гла­со­ва­нии вы­де­ле­ния в бюд­же­те ОТГ средств для этих фон­дов, утвер­дить ме­ха­низм рас­пре­де­ле­ния, опре­де­лить це­ле­вое на­зна­че­ние вы­де­лен­ных средств для ре­а­ли­за­ции мест­ных про­ек­тов.

В Укра­ине есть опыт функ­ци­о­ни­ро­ва­ния бла­го­тво­ри­тель­ных фон­дов сель­ских гро­мад. В част­но­сти, в се­ле Во­лос­ское, Но­воалек­сан­дров­ская ОТГ Дне­про­пет­ров­ской об­ла­сти, с 2016 г. функ­ци­о­ни­ру­ет БФ «Фонд гро­ма­ды «Бо­ри­сфен», ко­то­рый за­ре­ги­стри­ро­ван как юр­ли­цо, име­ет ре­ше­ние о непри­быль­но­сти. В со­став ос­но­ва­те­лей во­шел ста­ро­ста се­ла (кста­ти, он яв­ля­ет­ся в нем и свя­щен­ни­ком) — пред­се­да­тель на­блю­да­тель­но­го со­ве­та. Фонд по­зи­ци­о­ни­ру­ет се­бя как ме­ха­низм парт­нер­ско­го вза­и­мо­дей­ствия биз­не­са, вла­сти и гро­ма­ды с це­лью ре­ше­ния мест­ных про­блем, в том чис­ле пу­тем ре­а­ли­за­ции про­ек­тов с при­вле­че­ни­ем по­мо­щи от до­но­ров.

В-тре­тьих, внед­рять в ОТГ та­кой ин­стру­мент до­сту­па сель­ских гро­мад к фи­нан­со­вым ре­сур­сам, как бюд­жет уча­стия (об­ще­ствен­ный бюд­жет). Это поз­во­лит чле­нам гро­мад сел, по­сел­ков ста­ро­стин­ско­го окру­га по­лу­чить опре­де­лен­ные сред­ства из мест­ных бюд­же­тов ОТГ на ре­а­ли­за­цию при­о­ри­тет­ных ло­каль­ных про­ек­тов. Ста­ро­сты как долж­ност­ные ли­ца мест­но­го са­мо­управ­ле­ния и чле­ны ис­пол­ко­ма долж­ны ини­ци­и­ро­вать внед­ре­ние бюд­же­та уча­стия в сво­их ОТГ. Мест­ная ра­да утвер­жда­ет по­ло­же­ние о бюд­же­те уча­стия. Жи­те­ли по­да­ют про­ек­ты на рас­смот­ре­ние кон­курс­ной ко­мис­сии. Ста­ро­ста, со­глас­но пол­но­мо­чи­ям, дол­жен со­дей­ство­вать жи­те­лям в под­го­тов­ке про­ек­тов (ин­фор­ми­ро­вать о тре­бо­ва­ни­ях, про­во­дить обу­че­ние и кон­суль­та­ции про­ек­тан­тов, опрос жи­те­лей о по­треб­но­стях и про­бле­мах, ор­га­ни­зо­вы­вать дис­кус­сии и пре­зен­та­ции про­ек­тов и т.п.).

Сле­дуя за­ве­там Ива­на Фран­ко — «…пер­ша і най­го­лов­ні­ша за­да­ча для тих, що управ­ля­ють дер­жа­вою, по­вин­на би бу­ти та­ка, щоб доб­ре упо­ряд­ку­ва­ти і муд­ри­ми пра­ва­ми як­най­ліп­ше за­без­пе­чи­ти ту най­мен­шу, але ос­нов­ну оди­ни­цю. Бо ко­ли гро­ма­да зле впо­ряд­ко­ва­на, то, оче­вид­но, що й увесь по­бу­до­ва­ний на ній по­ря­док не мо­же бу­ти трив­ким».

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.