От­би­рай и власт­вуй!

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ -

За­то, по дан­ным Мин­соц­по­ли­ти­ки, сре­ди до­мо­хо­зяйств, по­лу­ча­ю­щих суб­си­дии, нема­ло тех, в со­ста­ве ко­то­рых сре­ди лиц тру­до­спо­соб­но­го воз­рас­та нет ра­бо­та­ю­щих во­об­ще ли­бо они по­лу­ча­ют до­ход ни­же про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма. В про­шлом ото­пи­тель­ном се­зоне та­ких се­мей бы­ло по­ряд­ка мил­ли­о­на, то есть каж­дая ше­стая се­мья, офор­мив­шая суб­си­дию. По­лу­ча­ет­ся, ес­ли ве­рить по­дан­ным граж­да­на­ми де­кла­ра­ци­ям, 1,5 млн че­ло­век, се­мьи ко­то­рых по­лу­ча­ют суб­си­дии, не ра­бо­та­ют во­об­ще. В Мин­соц­по­ли­ти­ки это объ­яс­ня­ют те­ни­за­ци­ей ре­аль­ных до­хо­дов граж­дан, ведь ина­че слож­но пред­ста­вить, за счет ка­ких средств жи­вут и вы­жи­ва­ют эти се­мьи. При этом в ми­ни­стер­стве фик­си­ро­ва­ли слу­чаи при­об­ре­те­ния людь­ми из та­ких до­мо­хо­зяйств до­ро­го­сто­я­щей тех­ни­ки, ав­то­мо­би­лей и недви­жи­мо­сти, что яв­но не со­от­вет­ству­ет по­дан­ным ими де­кла­ра­ци­ям о до­хо­дах.

На­при­мер, в Чер­но­виц­кой об­ла­сти се­мья из че­ты­рех че­ло­век, трое из ко­то­рых тру­до­спо­соб­но­го воз­рас­та, за­де­кла­ри­ро­ва­ла ну­ле­вые до­хо­ды, по­лу­чи­ла суб­си­дию, а по­том при­об­ре­ла два мо­биль­ных те­ле­фо­на и но­ут­бук на об­щую сум­му по­чти 200 тыс. грн. В Тер­но­поль­ской об­ла­сти по­лу­ча­ю­щая суб­си­дию се­мья из двух офи­ци­аль­но не ра­бо­та­ю­щих че­ло­век ку­пи­ла ав­то­мо­биль за 700 тыс. грн. В Ль­вов­ской об­ла­сти по­лу­ча­ю­щая суб­си­дию се­мья, так­же не име­ю­щая ни­ка­ких до­хо­дов, по­шла еще даль­ше и при­об­ре­ла элит­ную недви­жи­мость. Дей­стви­тель­но, нет же­ла­ния за счет на­ших на­ло­гов по­мо­гать этим лю­дям с опла­той их ком­му­наль­ных сче­тов, но те из­ме­не­ния, ко­то­рые вно­сит ми­ни­стер­ство в по­ря­док предо­став­ле­ния суб­си­дий, не то­чеч­но уда­рят по под­поль­ным мил­ли­о­не­рам, а зал­пом бьют по по­ло­вине по­лу­ча­те­лей суб­си­дий, мно­гие из ко­то­рых дей­стви­тель­но нуж­да­ют­ся в под­держ­ке го­су­дар­ства.

Во-пер­вых, на суб­си­дии не смо­гут пре­тен­до­вать се­мьи, про­жи­ва­ю­щие в квар­ти­рах пло­ща­дью свы­ше 120 кв. м или до­мах пло­ща­дью свы­ше 200 кв. м, за ис­клю­че­ни­ем мно­го­дет­ных се­мей и дет­ских до­мов се­мей­но­го ти­па, для ко­то­рых уве­ли­че­ние жи­лой пло­ща­ди яв­ля­ет­ся объ­ек­тив­ной необ­хо­ди­мо­стью. Это наи­ме­нее спор­ная нор­ма, хо­тя на­ли­цо до­воль­но по­верх­ност­ный под­ход к оцен­ке бла­го­со­сто­я­ния. Ни­ка­ко­го уче­та рас­по­ло­же­ния, со­сто­я­ния, ко­ли­че­ства про­жи­ва­ю­щих и про­че­го. В ито­ге не ис­клю­че­но, что се­мья из пя­ти че­ло­век, в ко­то­рой до­ход по­лу­ча­ют мать, отец и ба­буш­ка-пен­си­о­нер­ка, а де­ти — несо­вер­шен­но­лет­ние, неза­ви­си­мо от уров­ня со­во­куп­но­го за­ра­бот­ка бу­дет ли­ше­на суб­си­дии, ес­ли жи­вет в квар­ти­ре пло­ща­дью 121 кв. м. А се­мья из од­но­го тру­до­спо­соб­но­го, про­жи­ва­ю­щая в квар­ти­ре в 111 кв. м, суб­си­дию по­лу­чить смо­жет, на­до толь­ко, что­бы де­кла­ри­ру­е­мые до­хо­ды «впи­са­лись» в фор­му­лу. Са­ма по се­бе пло­щадь жи­лья не яв­ля­ет­ся по­ка­за­те­лем бла­го­со­сто­я­ния се­мьи, осо­бен­но ес­ли речь идет не о квар­ти­рах, а о част­ных до­мах. Мы все пред­став­ля­ем раз­ни­цу меж­ду но­вым кот­те­джем в 200 кв. м в 10 км от Ки­е­ва и вет­хим до­мом пло­ща­дью 250 кв. м в се­ле Ни­ко­ла­ев­ской об­ла­сти. И, на­вер­ное, опре­де­лять, жиль­цы ка­кой недви­жи­мо­сти боль­ше нуж­да­ют­ся в го­су­дар­ствен­ной под­держ­ке, на­до с уче­том дру­гих фак­то­ров. Мы же за ад­рес­ность, прав­да?

Во-вто­рых, пра­во на по­лу­че­ние суб­си­дии по­те­ря­ют вла­дель­цы ав­то­мо­би­лей, вы­пу­щен­ных по­сле 2013 г., неза­ви­си­мо от то­го, бы­ло ли ав­то куп­ле­но в кре­дит, по­да­ре­но или пе­ре­да­но в на­след­ство. Что, как мы по­ни­ма­ем, ни­как не кос­нет­ся вла­дель­цев ав­то­мо­би­лей с ино­стран­ной ре­ги­стра­ци­ей, так как ин­фор­ма­цию о на­ли­чии ав­то Мин­соц­по­ли­ти­ки бу­дет по­лу­чать от МВД, а там ни­кто не ве­дет учет «ев­роб­лях», и их вла­дель­цы в ко­то­рый раз ока­зы­ва­ют­ся в вы­иг­ры­ше.

В-тре­тьих, с мая 2018-го но­вые за­яв­ле­ния на предо­став­ле­ние суб­си­дий и де­кла­ра­ции о до­хо­дах (неза­ви­си­мо от то­го, на­зна­ча­лась ли суб­си­дия ра­нее) долж­ны быть по­да­ны:

— нера­бо­та­ю­щи­ми ли­ца­ми тру­до­спо­соб­но­го воз­рас­та, у ко­то­рых ли­бо от­сут­ству­ют до­хо­ды, ли­бо они мень­ше ми­ни­маль­ной за­ра­бот­ной пла­ты;

— внут­ренне пе­ре­ме­щен­ны­ми ли­ца­ми (они смо­гут офор­мить суб­си­дию без до­го­во­ра арен­ды жи­лья — на ос­но­ва­нии за­яв­ле­ния и де­кла­ра­ции, с ука­за­ни­ем со­ста­ва до­мо­хо­зяй­ства);

— ли­ца­ми, чле­ны се­мьи ко­то­рых не за­ре­ги­стри­ро­ва­ны по ад­ре­су до­мо­хо­зяй­ства;

— арен­да­то­ра­ми квар­тир или до­мов;

— ли­ца­ми, за­ре­ги­стри­ро­ван­ны­ми в жи­лом по­ме­ще­нии, но фак­ти­че­ски в нем не про­жи­ва­ю­щи­ми;

— се­мья­ми, в ко­то­рых про­изо­шли из­ме­не­ния в со­ста­ве се­мьи;

— се­мья­ми, ко­то­рые по со­сто­я­нию на май 2018 г. име­ют про­сро­чен­ную бо­лее двух ме­ся­цев за­дол­жен­ность по опла­те за жи­лищ­но-ком­му­наль­ные услу­ги в сум­ме, пре­вы­ша­ю­щей 20 необ­ла­га­е­мых про­жи­точ­ных ми­ни­му­мов, и не по­га­сят ее до ию­ня 2018 г.

Наи­бо­лее важ­ное из­ме­не­ние ка­са­ет­ся уче­та до­хо­дов чле­нов се­мьи. Мин­соц­по­ли­ти­ки опре­де­ля­ет, что по­ня­тие «се­мья», ис­поль­зу­е­мое в но­вом по­ряд­ке, трак­ту­ет­ся в со­от­вет­ствии со ста­тьей 3 Се­мей­но­го ко­дек­са Укра­и­ны. А со­глас­но ко­дек­су се­мьей счи­та­ют­ся и су­пру­ги, ко­то­рые по ря­ду при­чин про­жи­ва­ют от­дель­но, и не про­жи­ва­ю­щие сов­мест­но со сво­и­ми ро­ди­те­ля­ми де­ти. И ес­ли ра­нее при уче­те до­хо­дов до­мо­хо­зяй­ства во вни­ма­ние при­ни­мал­ся лишь за­ра­бо­ток тех чле­нов се­мьи, ко­то­рые ве­дут сов­мест­ный быт, то те­перь учи­ты­вать­ся бу­дет до­ход всех ее чле­нов, вклю­чая тех, кто за­ре­ги­стри­ро­ван по дру­го­му ад­ре­су и про­жи­ва­ет от­дель­но.

Да, со­ци­аль­ные нор­мы на та­ких чле­нов се­мьи рас­счи­ты­вать­ся не бу­дут, но и суб­си­дию пен­си­о­нер­ка — мать дво­их взрос­лых про­жи­ва­ю­щих от­дель­но де­тей на­вер­ня­ка не по­лу­чит, ведь их до­ход бу­дет учтен фор­му­лой. За­то фор­му­ла точ­но не учтет, что взрос­лые де­ти име­ют свои се­мьи, свои квар­ти­ры и свои ком­му­наль­ные рас­хо­ды. Они не все­гда мо­гут, а ино­гда, да­вай­те при­зна­ем, не хо­тят со­дер­жать пре­ста­ре­лых ро­ди­те­лей. Ко­неч­но, все спор­ные мо­мен­ты мо­жет рас­смот­реть спе­ци­аль­ная ко­мис­сия при ор­га­нах со­ци­аль­ной за­щи­ты, но кто га­ран­ти­ру­ет непред­взя­тость ее ре­ше­ний, а глав­ное, вер­ность ее трак­то­вок за­ко­но­да­тель­ства? Но вме­сто чет­ких ин­струк­ций от ми­ни­стер­ства, ко­мис­сии, и ра­нее при­ни­мав­шие ты­ся­чи субъ­ек­тив­ных и необос­но­ван­ных ре­ше­ний, по­лу­чи­ли в ка­че­стве ин­стру­мен­та са­мую раз­мы­тую трак­тов­ку по­ня­тия «се­мья» из всех воз­мож­ных, что лишь уси­ли­ва­ет со­мне­ния в том, что ор­га­ны соц­за­щи­ты бу­дут спо­соб­ны при­ни­мать взве­шен­ные и спра­вед­ли­вые ре­ше­ния.

В Мин­соц­по­ли­ти­ки при­зна­ют со­мни­тель­ное ка­че­ство ра­бо­ты ко­мис­сий в преды­ду­щие пе­ри­о­ды, жу­рят за про­ко­лы, но остав­ля­ют за ни­ми пра­во и да­лее на соб­ствен­ное усмот­ре­ние на­зна­чать суб­си­дии и от­ка­зы­вать в их по­лу­че­нии. Это бу­дут субъ­ек­тив­ные ре­ше­ния тех са­мых лю­дей, ко­то­рые не по­нес­ли ни­ка­кой от­вет­ствен­но­сти за то, что раз­да­ли суб­си­дии 1,5 тыс. се­мей, про­жи­ва­ю­щих в элит­ных кот­те­джах в Ки­ев­ской об­ла­сти. В ито­ге те, кто не мо­жет «до­го­во­рить­ся» с ко­мис­си­ей из-за уже­сто­че­ния тре­бо­ва­ний, суб­си­дии ли­шит­ся, на­при­мер, жи­те­ли сел, у ко­то­рых дей­стви­тель­но мо­жет не быть офи­ци­аль­ных до­хо­дов, а те, кто, по­лу­чая суб­си­дии, по­ку­па­ет «мер­се­де­сы», «ай­фо­ны» и квар­ти­ры, про­дол­жат опла­чи­вать ком­му­нал­ку за счет го­су­дар­ства. Для то­го что­бы сни­зить уро­вень кор­руп­ции при на­зна­че­нии гос­по­мо­щи, нуж­на ве­ри­фи­ка­ция пре­тен­ден­тов, что­бы по­мощь бы­ла дей­стви­тель­но ад­рес­ной и на­прав­ля­лась лишь тем, кто в ней нуж­да­ет­ся.

Но ве­ри­фи­ка­ция со­ци­аль­ных вы­плат — дав­няя го­лов­ная боль пра­ви­тель­ства. Не­смот­ря на то, что по­чти треть всех го­су­дар­ствен­ных средств — это со­ци­аль­ные рас­хо­ды, уве­рен­но­сти в том, что их по­лу­ча­те­ли дей­стви­тель­но нуж­да­ют­ся в под­держ­ке, до сих пор нет. Речь, ко­неч­но, не толь­ко о жи­лищ­ных суб­си­ди­ях, но и они под­ле­жат ве­ри­фи­ка­ции. С на­ча­ла 2016 г. дей­ству­ет со­от­вет­ству­ю­щее по­ста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства, но как та­ко­вая ве­ри­фи­ка­ция на­ча­та толь­ко де-юре. Де-фа­кто Мин­фин про­дол­жа­ет мно­жить сущ­но­сти, от­сро­чи­вая ее про­ве­де­ние. На днях ве­дом­ство пред­ста­ви­ло об­ще­ствен­но­сти на этот раз про­ект за­ко­на «О ве­ри­фи­ка­ции и мо­ни­то­рин­ге го­су­дар­ствен­ных вы­плат». Да­же ес­ли до­ку­мент успе­ют при­нять до на­ча­ла ото­пи­тель­но­го се­зо­на, са­му ве­ри­фи­ка­цию про­ве­сти точ­но не успе­ют. А до за­вер­ше­ния это­го про­цес­са уве­рен­но­сти в том, что суб­си­дия бы­ла на­зна­че­на ма­ло­обес­пе­чен­ной се­мье, а не вла­дель­цу «элит­ки» в сто­лич­ном при­го­ро­де, не до­ба­вит­ся.

Но боль­ше все­го в про­цес­се под­го­тов­ки к мо­не­ти­за­ции сму­ща­ет дру­гое: а не за­бы­ли ли в пра­ви­тель­стве, ра­ди че­го мы стре­мим­ся мо­не­ти­зи­ро­вать гос­по­мощь на опла­ту ком­му­нал­ки? Мо­не­ти­за­ция, с точ­ки зре­ния го­су­дар­ства, неудоб­на, про­ве­де­ние вза­и­мо­за­че­тов меж­ду бюд­же­том и по­став­щи­ка­ми на­мно­го удоб­нее. Но неудоб­ства необ­хо­ди­мы для то­го, что­бы лю­ди по­лу­чи­ли сти­му­лы для эко­но­мии. По­лу­чая жи­вые день­ги, се­мья, эко­но­мя на по­треб­ле­нии, часть вы­дан­ной сум­мы мо­жет тра­тить на дру­гие нуж­ды. При та­кой мо­де­ли за­ме­на окон или ото­пи­тель­но­го кот­ла ста­но­вит­ся вы­год­ной, так как поз­во­лит се­мье по­тра­тить часть суб­си­дии на свое усмот­ре­ние. Но ес­ли со­ци­аль­ные нор­ма­ти­вы на по­треб­ле­ние сни­жа­ют­ся, вы­де­лен­ных средств ед­ва бу­дет хва­тать на опла­ту те­ку­щих сче­тов, шан­сов что-то сэко­но­мить и ку­пить, на­при­мер, ле­кар­ства, прак­ти­че­ски не оста­ет­ся. С 2014 г. со­ци­аль­ный нор­ма­тив на при­род­ный газ для отоп­ле­ния сни­жа­ли че­ты­ре ра­за — с 11 до 4,5 куб. м/ кв. м отап­ли­ва­е­мой жи­лой пло­ща­ди. Сни­зи­ли и нор­ма­тив на по­треб­ле­ние элек­тро­энер­гии. Ар­гу­мен­ты про­стые — по­лу­ча­те­ли суб­си­дий по ста­ти­сти­ке по­треб­ля­ют боль­ше, чем те, кто опла­чи­ва­ет пол­ную сто­и­мость ком­му­наль­ных услуг. Но да­ле­ко не все­гда лю­ди мо­гут са­мо­сто­я­тель­но ре­гу­ли­ро­вать свое по­треб­ле­ние. Ес­ли речь идет о ста­рых мно­го­квар­тир­ных до­мах, то там со­кра­тить по­те­ри теп­ла са­мо­сто­я­тель­но прак­ти­че­ски невоз­мож­но, и од­ной за­ме­ны окон бу­дет ма­ло. Для то­го что­бы циф­ры в пла­теж­ках из­ме­ни­лись, нуж­ны за­ме­на ба­та­рей, уста­нов­ка счет­чи­ков теп­ла на дом, утеп­ле­ние фа­са­дов. Это до­ро­го­сто­я­щие про­цес­сы, на ко­то­рые не хва­тит тех крох, ко­то­рые оста­нут­ся на ру­ках у на­се­ле­ния по­сле опла­ты сче­тов. И это без уче­та воз­мож­но­го по­вы­ше­ния це­ны га­за с на­ча­ла но­во­го ото­пи­тель­но­го се­зо­на.

***

В ре­зуль­та­те из­ме­не­ний, пред­ло­жен­ных пра­ви­тель­ством, ко­ли­че­ство по­лу­ча­те­лей суб­си­дий су­ще­ствен­но со­кра­тит­ся — в сред­нем по Укра­ине при­мер­но на 20%, но в от­дель­ных об­ла­стях еще боль­ше. На­при­мер, в Ль­вов­ской об­ла­сти, по оцен­кам экс­пер­тов, чис­ло суб­си­ди­ру­е­мых до­мо­хо­зяйств мо­жет умень­шить­ся бо­лее чем на 40%. То есть об­щий уро­вень со­ци­аль­ной за­щи­щен­но­сти на­се­ле­ния сни­зит­ся, но до­бить­ся ад­рес­но­сти вы­плат не по­лу­чит­ся. Ко­мис­сии, ра­нее на­зна­чав­шие суб­си­дии тем, кто на них не мо­жет пре­тен­до­вать, со­хра­нят за со­бой пра­во предо­став­ле­ния по­мо­щи на ос­но­ва­нии субъ­ек­тив­ных оце­нок, и но­вые трак­тов­ки за­ко­но­да­тель­ства, пред­ло­жен­ные Мин­соц­по­ли­ти­ки, лишь усу­губ­ля­ют со­мни­тель­ность этих ре­ше­ний. При этом са­ма мо­не­ти­за­ция, ра­ди ко­то­рой мы все идем на эти жерт­вы, не обес­пе­чит нам дол­го­ждан­ной эко­но­мии, по­то­му что тем, кто все­та­ки по­лу­чит суб­си­дии, их, ско­рее все­го, бу­дет хва­тать лишь на опла­ту ком­му­наль­ных пла­те­жей и не бо­лее.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.