«Ужас­ное на­сле­дие» Трам­па

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ -

Ре­а­ли­за­ция этой стра­те­гии США пред­по­ла­га­ет пре­одо­ле­ние как до­воль­но мощ­но­го ак­тив­но­го, так и пас­сив­но­го со­про­тив­ле­ния дру­гих иг­ро­ков. Имен­но по­это­му во­круг Ира­на сей­час раз­вер­ну­лась ост­рая по­ли­ти­ко-ин­фор­ма­ци­он­ная борь­ба. В эпи­цен­тре сно­ва со­шлись бес­ком­про­мисс­ные ам­би­ции тех, кто в июле 2015 г. по­ста­вил свои под­пи­си под ядер­ным со­гла­ше­ни­ем. По­сто­ян­ные чле­ны СБ ООН, ЕС, Гер­ма­ния и Иран то­гда со­гла­со­ва­ли Об­щий все­объ­ем­лю­щий план дей­ствий, ко­то­рый огра­ни­чил ядер­ную про­грам­му Те­ге­ра­на в об­мен на ча­стич­ное сня­тие с него санк­ций. Важ­ным мо­мен­том яв­ля­ет­ся то, что план был одоб­рен ре­зо­лю­ци­ей СБ ООН №2231 от 20 июля 2015 г.

Еще в ян­ва­ре с.г. Трамп очер­тил дед­лайн. Аме­ри­кан­ский пре­зи­дент 12 мая дол­жен был про­длить на оче­ред­ные 120 дней от­ме­ну санк­ций, на­ло­жен­ных Кон­грес­сом в 2012 г. в сфе­ре тран­зак­ций с Цен­траль­ным бан­ком Ира­на. Осво­бож­дая в ян­ва­ре Иран на че­ты­ре ме­ся­ца от санк­ций, Трамп ска­зал, что боль­ше это­го не бу­дет де­лать, ес­ли в ядер­ное со­гла­ше­ние не бу­дут вне­се­ны необ­хо­ди­мые из­ме­не­ния. При этом ис­прав­лять «ужас­ные недо­стат­ки ядер­но­го со­гла­ше­ния с Ира­ном» долж­ны бы­ли «ев­ро­пей­ские со­юз­ни­ки». Эта­кий уль­ти­ма­тум Ев­ро­пе от Трам­па, ко­то­рый под­черк­нул, что это по­след­ний шанс, и что он остав­ля­ет за со­бой пра­во вый­ти из ядер­но­го со­гла­ше­ния.

Од­на­ко быст­ро тви­ты пи­шут­ся, но непро­сто обе­ща­ния вы­пол­ня­ют­ся. Труд­но пред­ста­вить, что тво­ри­лось в по­след­ние ме­ся­цы в ад­ми­ни­стра­ции Бе­ло­го до­ма, ко­то­рая ис­ка­ла наи­луч­ший вы­ход из слож­но­го по­ло­же­ния. Пре­зи­дент свое ви­де­ние сфор­му­ли­ро­вал, да­ту опре­де­лил, а ме­ха­низм ре­а­ли­за­ции пред­ла­гать — это уже не его де­ло. А де­ло это весь­ма слож­ное. Не­да­ром преды­ду­щий го­су­дар­ствен­ный сек­ре­тарь Рекс Тил­лер­сон и ны­неш­ний ми­нистр обо­ро­ны США Джеймс Мэт­тис при­зна­ва­ли, что тех­ни­че­ски Иран со­блю­да­ет по­ло­же­ния со­гла­ше­ния, и что это нель­зя про­сто так иг­но­ри­ро­вать. Но­вый гос­сек­ре­тарь Май­кл Пом­пео пол­но­стью под­дер­жи­ва­ет по­зи­цию пре­зи­ден­та от­но­си­тель­но необ­хо­ди­мо­сти до­стичь но­во­го со­гла­ше­ния с Ира­ном, но пу­ти к это­му не опре­де­ле­ны. По­это­му, ком­мен­ти­руя в по­след­нее вре­мя мно­го­чис­лен­ные но­во­сти о яко­бы уже при­ня­том ре­ше­нии вый­ти из ядер­но­го со­гла­ше­ния с Ира­ном, Трамп был не так од­но­зна­чен в сво­их за­яв­ле­ни­ях: «Посмот­рим, что бу­дет. Я вам не го­во­рю, что де­лаю, од­на­ко мно­гие лю­ди ду­ма­ют, что они са­ми это зна­ют. К 12-му (мая. — В.Ф.) мы при­мем ре­ше­ние».

Ка­кие же клю­че­вые фак­то­ры вли­я­ли на при­ня­тие ре­ше­ния? Во-пер­вых, речь идет о по­зи­ции ев­ро­пей­ских парт­не­ров Ва­шинг­то­на. Трам­пу не уда­лось за­ру­чить­ся под­держ­кой Ев­ро­пы. И это мощ­ный удар по транс­ат­лан­ти­че­ско­му един­ству. Вер­хов­ный пред­ста­ви­тель ЕС по ино­стран­ным де­лам и по­ли­ти­ке без­опас­но­сти Фе­де­ри­ка Мо­ге­ри­ни бы­ла ка­те­го­рич­на, под­черк­нув, что ядер­ное со­гла­ше­ние не дву­сто­рон­нее, и ни од­на стра­на не име­ет пра­ва от­ме­нить его дей­ствие. Она так­же под­черк­ну­ла, что осо­бен­но сей­час ЕС не мо­жет поз­во­лить оста­но­вить им­пле­мен­та­цию эф­фек­тив­но ра­бо­та­ю­ще­го со­гла­ше­ния. По ее сло­вам, жест­кий ме­ха­низм мо­ни­то­рин­га поз­во­лит предот­вра­тить со­зда­ние ядер­но­го ору­жия Ира­ном, и МАГАТЭ как един­ствен­ная упол­но­мо­чен­ная мо­ни­то­рить иран­скую ядер­ную про­грам­му ор­га­ни­за­ция уже де­сять раз до­кла­ды­ва­ла о вы­пол­не­нии Те­ге­ра­ном сво­их обя­за­тельств. Со­глас­но офи­ци­аль­но­му за­яв­ле­нию са­мой МАГАТЭ от 1 мая, «у агент­ства нет до­сто­вер­ных дан­ных о де­я­тель­но­сти Ира­на, свя­зан­ной с раз­ра­бот­кой ядер­но­го взрыв­но­го устрой­ства по­сле 2009 г.». Ге­не­раль­ный сек­ре­тарь МАГАТЭ Ама­но Юкия счи­та­ет, что про­вал ядер­но­го со­гла­ше­ния ста­нет «боль­шой по­те­рей для ядер­ной ве­ри­фи­ка­ции и мно­го­сто­рон­но­сти».

Ли­де­ры Ве­ли­ко­бри­та­нии, Гер­ма­нии и Фран­ции так­же счи­та­ют, что ядер­ное со­гла­ше­ние на се­го­дняш­ний день —са­мый луч­ший ин­стру­мент, ко­то­рый ме­ша­ет со­зда­нию в Иране атом­ной бом­бы. Ан­ге­ла Мер­кель и Эм­ма­ну­эль Ма­крон не­дав­но по­се­ти­ли Ва­шинг­тон, где иран­ская те­ма бы­ла од­ной из клю­че­вых во вре­мя пе­ре­го­во­ров. Они не смог­ли смяг­чить по­зи­цию Трам­па и убе­дить его вос­при­ни­мать ядер­ное со­гла­ше­ние бо­лее по­ло­жи­тель­но. По­няв без­на­деж­ность уси­лий, Ма­крон, ве­ро­ят­но, по­про­сил Трам­па дать ему вре­мя для по­пы­ток до­го­во­рить­ся о до­пол­ни­тель­ном со­гла­ше­нии. Фран­цуз­ский пре­зи­дент опре­де­лил, что оно долж­но со­дер­жать три обя­за­тель­ных пунк­та: 1) судь­ба ядер­ной про­грам­мы Ира­на по­сле 2025 г.; 2) иран­ская про­грам­ма раз­ви­тия бал­ли­сти­че­ских ра­кет; 3) де­струк­тив­ная де­я­тель­ность Те­ге­ра­на в ре­ги­оне. В це­лом это от­ве­ча­ет ви­де­нию аме­ри­кан­ско­го пре­зи­ден­та, и он не стал ис­клю­чать воз­мож­но­сти пе­ре­го­во­ров с Ира­ном о но­вом со­гла­ше­нии, ко­то­рое бу­дет со­дер­жать на­деж­ные га­ран­тии непо­лу­че­ния Ира­ном ядер­но­го ору­жия.

Ма­крон уже за­кру­тил чел­ноч­ную ди­пло­ма­тию. Сна­ча­ла он со­гла­со­вал по­зи­цию с Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей и Гер­ма­ни­ей, ко­то­рые сна­ча­ла не хо­те­ли ме­нять со­гла­ше­ние, но, учи­ты­вая по­зи­цию Ва­шинг­то­на, вы­нуж­де­ны при­нять ком­про­мисс­ный ва­ри­ант, пред­ла­га­е­мый фран­цу­за­ми. Те­перь пре­зи­дент Фран­ции со­би­ра­ет­ся с ви­зи­том в Моск­ву 24—25 мая. Ма­крон на­де­ет­ся, что Рос­сия по­мо­жет убе­дить Те­ге­ран при­нять его пред­ло­же­ния. Несо­мнен­но, он уже и сам про­бо­вал это сде­лать во вре­мя те­ле­фон­но­го раз­го­во­ра с иран­ским пре­зи­ден­том Хас­са­ном Ру­ха­ни. Ло­гич­но пред­по­ло­жить: един­ствен­ное, что Ма­крон мог пред­ла­гать иран­ско­му кол­ле­ге, так это не вос­ста­нав­ли­вать ядер­ную про­грам­му, да­же ес­ли США вы­шли из со­гла­ше­ния.

Что же ка­са­ет­ся Рос­сии, то ожи­да­ния Ма­кро­на за­ру­чить­ся под­держ­кой Моск­вы в иран­ском во­про­се на­прас­ны. Рос­сия офи­ци­аль­но под­дер­жи­ва­ет вы­пол­не­ние ядер­но­го со­гла­ше­ния, но это от­нюдь не пре­умень­ша­ет факт кон­ку­рен­ции и со­пер­ни­че­ства с Ира­ном. Речь идет, преж­де все­го, об энер­ге­ти­че­ском рын­ке ЕС и ев­ро­пей­ских ин­ве­сти­ци­ях. Иран не скры­ва­ет пла­нов на­ра­щи­вать до­бы­чу неф­ти и ра­душ­но при­вет­ству­ет ин­ве­сто­ров. Рос­сия же из-за санк­ций, вы­зван­ных во­ен­ной агрес­си­ей про­тив Укра­и­ны, оста­ет­ся за пре­де­ла­ми этих про­цес­сов. Москва и Те­ге­ран так­же по-раз­но­му ви­дят бу­ду­щее Си­рии. Так что во­все не уди­ви­тель­но, что, не­смот­ря на за­яв­ле­ния о го­тов­но­сти вы­пол­нять ядер­ное со­гла­ше­ние, Рос­сия ожи­да­ет воз­об­нов­ле­ния санк­ций про­тив Ира­на. Это поз­во­лит за­тор­мо­зить раз­ви­тие Ис­лам­ской Рес­пуб­ли­ки, сде­ла­ет ее бо­лее близ­кой к Москве и во­об­ще бо­лее вни­ма­тель­ной к рос­сий­ским по­же­ла­ни­ям. Ре­жи­мы под санк­ци­я­ми все­гда бо­лее близ­ки друг к дру­гу.

Вто­рым фак­то­ром, на ко­то­рый рас­счи­ты­вал Трамп, и ко­то­рый пе­ре­ве­сил при при­ня­тии ре­ше­ния, яв­ля­ет­ся по­зи­ция клю­че­вых ближ­не­во­сточ­ных парт­не­ров США — Из­ра­и­ля и Са­у­дов­ской Ара­вии. Обе стра­ны все­гда под­дер­жи­ва­ли по­зи­цию аме­ри­кан­ско­го пре­зи­ден­та от­но­си­тель­но от­ме­ны ядер­но­го со­гла­ше­ния. Ес­ли рань­ше об­хо­ди­лись лишь за­яв­ле­ни­я­ми, то на этот раз мы уви­де­ли кар­тин­ку, на ско­рую ру­ку на­ри­со­ван­ную из­ра­иль­ским пре­мьер-ми­ни­стром Би­нья­ми­ном Не­та­нья­ху в Powerpoint. Он утвер­жда­ет, что из­ра­иль­ским спец­служ­бам уда­лось по­хи­тить 55 ты­сяч до­ку­мен­тов и 183 дис­ка с ин­фор­ма­ци­ей о сек­рет­ной про­грам­ме Те­ге­ра­на по раз­ра­бот­ке ядер­но­го ору­жия. Ком­мен­ти­руя кон­фе­рен­цию Не­та­нья­ху, Мо­ге­ри­ни как гла­ва Об­щей ко­мис­сии по мо­ни­то­рин­гу им­пле­мен­та­ции ядер­но­го со­гла­ше­ния ска­за­ла, что до­ку­мен­ты долж­ны изу­чить, преж­де все­го, экс­пер­ты МАГАТЭ. Од­на­ко ни­ка­ких ар­гу­мен­тов по по­во­ду на­ру­ше­ния Ира­ном до­го­во­рен­но­стей из­ра­иль­ский пре­мьер не при­вел, за­ме­ти­ла она.

Дей­стви­тель­но, из­ра­иль­ский пре­мьер не мог по­ра­зить за­яв­ле­ни­ем, что Иран хо­тел соз­дать ядер­ное ору­жие. Бо­лее то­го, вполне мож­но пред­по­ло­жить, что Иран и не от­ка­зал­ся от сво­их пла­нов. Он еще боль­ше в них утвер­дил­ся, уви­дев, че­го сто­ят да­же мно­го­сто­рон­ние со­гла­ше­ния. Ве­ро­ят­но, что и Се­вер­ная Ко­рея за­ин­те­ре­со­ван­но на­блю­да­ет за си­ту­а­ци­ей. Со­глас­но ядер­но­му со­гла­ше­нию, Иран со­хра­нил неболь­шую про­грам­му обо­га­ще­ния ура­на. Эта ко­лос­саль­ная уступ­ка ад­ми­ни­стра­ции Оба­мы при необ­хо­ди­мо­сти поз­во­ля­ет Ис­лам­ской Рес­пуб­ли­ке за от­но­си­тель­но ко­рот­кое вре­мя раз­вер­нуть обо­га­ще­ние ура­на для про­из­вод­ства ядер­но­го ору­жия. Ядер­ное со­гла­ше­ние лишь поз­во­ли­ло уве­ли­чить т.н. вре­мя про­ры­ва, необ­хо­ди­мое для про­из­вод­ства атом­ной бом­бы, до од­но­го го­да, а так­же по­ста­ви­ло ядер­ную про­грам­му Ира­на под кон­троль МАГАТЭ. Вме­сте с тем имен­но эта уступ­ка во­об­ще сде­ла­ла воз­мож­ным под­пи­са­ние со­гла­ше­ния.

Трамп прав, ко­гда го­во­рит, что ядер­ная до­го­во­рен­ность не бло­ки­ру­ет до­ступ Ис­лам­ской Рес­пуб­ли­ки к атом­ной бом­бе, хо­тя и ее от­сут­ствие не толь­ко это­го не га­ран­ти­ру­ет, но да­же уве­ли­чи­ва­ет ядер­ные ам­би­ции Те­ге­ра­на. Од­на­ко сей­час, не­смот­ря на все по­ли­ти­че­ские угро­зы и за­яв­ле­ния, он бу­дет пы­тать­ся до кон­ца со­хра­нять ядер­ное со­гла­ше­ние, по­сколь­ку за­ин­те­ре­со­ван в мак­си­маль­но от­кры­той тор­гов­ле с ми­ром. Иран­ская эко­но­ми­ка ед­ва лишь на­ча­ла вос­ста­нав­ли­вать­ся по­сле санк­ций, и вер­нуть­ся те­перь сно­ва в изо­ля­цию — пло­хая пер­спек­ти­ва. Иран хо­чет ис­поль­зо­вать со­гла­ше­ние до кон­ца и мак­си­маль­но, что­бы по­дой­ти к оче­ред­но­му эта­пу про­ти­во­сто­я­ния по воз­мож­но­сти бо­лее силь­ным и, при необ­хо­ди­мо­сти, спо­соб­ным про­из­во­дить обо­га­щен­ный уран и ра­ке­ты в до­ста­точ­ном ко­ли­че­стве. Да, без США со­гла­ше­ние силь­но те­ря­ет в эф­фек­тив­но­сти, но пусть так, чем во­об­ще ни­че­го. И Ру­ха­ни под­твер­дил, что не ис­клю­ча­ет имен­но та­ко­го ва­ри­ан­та раз­ви­тия со­бы­тий. По его сло­вам, ес­ли дру­гие под­пи­сан­ты со­гла­сят­ся и даль­ше вы­пол­нять ядер­ное со­гла­ше­ние, то и Те­ге­ран оста­нет­ся с ни­ми.

Трамп неод­но­крат­но го­во­рил, что за­клю­чил мно­го за­ме­ча­тель­ных со­гла­ше­ний в сво­ей жиз­ни, од­на­ко ни­ко­гда не ви­дел та­ко­го пло­хо­го, как с Ира­ном, по­это­му все­гда вы­сту­пал за то, что­бы вый­ти из него. Ин­те­рес­но, что Об­щий все­объ­ем­лю­щий план дей­ствий не преду­смат­ри­ва­ет ме­ха­низ­ма вы­хо­да, по­сколь­ку был раз­ра­бо­тан ис­клю­чи­тель­но для то­го, что­бы обя­зать Иран вы­пол­нять его по­ло­же­ния. С юри­ди­че­ской точ­ки зре­ния, ре­ше­ние Бе­ло­го до­ма — наи­худ­ший ва­ри­ант. Од­на­ко силь­ная стра­те­гия все­гда от­ли­ча­лась неожи­дан­но­стью и вме­сте с тем гиб­ко­стью и по­сто­ян­ной сме­ной ре­ше­ний, со­глас­но об­сто­я­тель­ствам. Аме­ри­кан­ские санк­ции не воз­об­но­вят­ся сра­зу и в пол­ном объ­е­ме. На это по­на­до­бит­ся от 90 до 180 дней. Это, ве­ро­ят­но, то вре­мя, ко­то­рое Трамп дал Ев­ро­пей­ско­му Со­ю­зу, что­бы на­чать пе­ре­го­вор­ный про­цесс и со­гла­со­вать с Ира­ном до­пол­ни­тель­ные до­го­во­рен­но­сти. Ес­ли мис­сия Ма­кро­на бу­дет успеш­ной, то это даст Трам­пу ос­но­ва­ния счи­тать свои пред­вы­бор­ные обе­ща­ния вы­пол­нен­ны­ми. Это мяг­кий, но от­нюдь не ме­нее труд­ный ва­ри­ант раз­ви­тия со­бы­тий. Жест­кий ва­ри­ант пред­по­ла­га­ет пол­но­цен­ное воз­об­нов­ле­ние санк­ци­он­но­го ре­жи­ма про­тив Ира­на все­ми участ­ни­ка­ми. Слож­но пред­ста­вить, к че­му имен­но это при­ве­дет, од­на­ко мы точ­но ста­нем сви­де­те­ля­ми се­рьез­ной эс­ка­ла­ции. Глав­ное, что­бы обо­шлось без уни­что­же­ния про­тив­ни­ка. Это так­же ха­рак­тер­ная осо­бен­ность силь­ных стра­те­гий. Та­ко­ва ли стра­те­гия Трам­па? Посмот­рим по его на­сле­дию.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.