Не­вы­езд­ные

Вер­хо­вен­ство пра­ва для лю­дей с ин­ва­лид­но­стью по-укра­ин­ски

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Вла­ди­мир ПЕТРОВСКИЙ, пред­се­да­тель ОО «Все­укра­ин­ская об­ще­ствен­ная ор­га­ни­за­ция «Все­укра­ин­ский пар­ла­мент тру­до­спо­соб­ных ин­ва­ли­дов», ин­ва­лид по зре­нию пер­вой груп­пы

Ссы­ла­ясь на эко­но­ми­че­ские труд­но­сти, мо­раль­ную уста­ре­лость транс­порт­но­го пар­ка и дру­гие фак­то­ры, вла­сти мно­гих го­ро­дов Укра­и­ны при­ни­ма­ют до­воль­но непо­пу­ляр­ные ре­ше­ния о по­вы­ше­нии сто­и­мо­сти про­ез­да в ком­му­наль­ном транс­пор­те. Вот и ки­ев­лян ожи­да­ет по­до­ро­жа­ние про­ез­да до 8 грн. При этом мэр Ки­е­ва обе­ща­ет, что «льго­ты мы со­хра­ним». Дей­стви­тель­но ли это так, и что под­го­то­ви­ла укра­ин­ская власть для льгот­ни­ков? По­про­бу­ем разо­брать­ся.

14 мар­та 2018 г. Ка­би­нет ми­ни­стров Укра­и­ны при­нял по­ста­нов­ле­ние «Неко­то­рые во­про­сы предо­став­ле­ния льгот в на­лич­ной фор­ме по опла­те про­ез­да все­ми ви­да­ми транс­пор­та об­ще­го поль­зо­ва­ния на го­род­ских, при­го­род­ных и меж­ду­го­род­ных марш­ру­тах» (да­лее — По­ста­нов­ле­ние) и По­ря­док предо­став­ле­ния упо­мя­ну­тых льгот (да­лее — По­ря­док). Офи­ци­аль­ная по­зи­ция — мо­не­ти­за­ция льго­ты на про­езд пре­сле­ду­ет цель устра­нить неспра­вед­ли­вость «нерав­но­мер­но­го до­сту­па к ука­зан­ной льго­те, а льгот­ни­ки по­лу­ча­ют воз­мож­ность по­тра­тить день­ги по сво­е­му усмот­ре­нию». На пер­вый взгляд, го­су­дар­ство за­бо­тит­ся о сво­их граж­да­нах. Но упо­мя­ну­тое По­ста­нов­ле­ние со­дер­жит под­вод­ные кам­ни как с за­ко­но­да­тель­ной, так и с об­ще­че­ло­ве­че­ской точ­ки зре­ния, на ко­то­рых я хо­тел бы оста­но­вить­ся.

Нач­нем с По­ста­нов­ле­ния. Его ав­то­ры де­кла­ри­ру­ют устра­не­ние со­ци­аль­ной неспра­вед­ли­во­сти, а зна­чит, пе­ре­ме­ны к луч­ше­му в жиз­ни льгот­ни­ков. Од­на­ко это не от­ве­ча­ет ис­тине. Ста­тьей 3 дей­ству­ю­щей Кон­сти­ту­ции Укра­и­на про­воз­гла­си­ла че­ло­ве­ка, его жизнь и здо­ро­вье, честь и до­сто­ин­ство, непри­кос­но­вен­ность и без­опас­ность наи­выс­шей со­ци­аль­ной цен­но­стью в го­су­дар­стве, а так­же уста­но­ви­ла, что имен­но го­су­дар­ство от­ве­ча­ет пе­ред че­ло­ве­ком за свою де­я­тель­ность. Сле­до­ва­тель­но, имен­но го­су­дар­ство, а не мест­ные ор­га­ны вла­сти, яв­ля­ет­ся га­ран­том со­блю­де­ния прав и сво­бод лю­бо­го граж­да­ни­на, в том чис­ле пред­ста­ви­те­лей льгот­ных ка­те­го­рий.

При этом ста­тья 8 Ос­нов­но­го За­ко­на опре­де­ля­ет, что Кон­сти­ту­ция име­ет наи­выс­шую юри­ди­че­скую си­лу, а за­ко­ны и дру­гие нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты долж­ны при­ни­мать­ся на ее ос­но­ве и от­ве­чать ей. Со­глас­но ча­сти 1 ста­тьи 46 Кон­сти­ту­ции граж­дане име­ют пра­во на со­ци­аль­ную за­щи­ту, ко­то­рую обя­за­но обес­пе­чи­вать го­су­дар­ство.

Со­глас­но ста­тьям 3, 9 и ча­сти 2 ста­тьи 19 Ос­нов­но­го За­ко­на ор­га­ны го­су­дар­ствен­ной вла­сти и ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, их долж­ност­ные ли­ца обя­за­ны дей­ство­вать ис­клю­чи­тель­но в ин­те­ре­сах граж­дан, а го­су­дар­ство не впра­ве де­ле­ги­ро­вать мест­ным ра­дам об­ще­го­су­дар­ствен­ные функ­ции и соб­ствен­ные кон­сти­ту­ци­он­ные обя­зан­но­сти пе­ред граж­да­на­ми. Кон­сти­ту­ци­он­ный суд (ре­ше­ние №3-рп/2012 от 25 ян­ва­ря 2012 г.) под­чер­ки­ва­ет, что из­ме­не­ние ме­ха­низ­ма на­чис­ле­ния со­ци­аль­ных вы­плат и по­со­бий долж­но про­ис­хо­дить со­глас­но кри­те­ри­ям про­пор­ци­о­наль­но­сти и спра­вед­ли­во­сти и яв­ля­ет­ся кон­сти­ту­ци­он­но до­пу­сти­мым до тех гра­ниц, за ко­то­ры­ми под­вер­га­ет­ся со­мне­нию соб­ствен­но сущ­ность со­дер­жа­ния пра­ва на со­ци­аль­ную за­щи­ту. Та­ким об­ра­зом, мы ви­дим, что со­глас­но нор­мам, за­креп­лен­ным Кон­сти­ту­ци­ей, го­су­дар­ство не впра­ве пе­ре­кла­ды­вать свои непо­сред­ствен­ные обя­зан­но­сти по со­ци­аль­ной за­щи­те на­се­ле­ния на мест­ные ор­га­ны вла­сти.

Те­перь об­ра­тим­ся к За­ко­ну «Об ос­но­вах со­ци­аль­ной за­щи­щен­но­сти лиц с ин­ва­лид­но­стью в Укра­ине». Так, его ста­тьей 38-1 преду­смот­ре­но, что «транс­порт­ное об­слу­жи­ва­ние ин­ва­ли­дов осу­ществ­ля­ет­ся на льгот­ных усло­ви­ях», и пред­ста­ви­те­ли льгот­ных ка­те­го­рий име­ют пра­во на бес­плат­ный про­езд все­ми ви­да­ми пас­са­жир­ско­го го­род­ско­го транс­пор­та, а так­же все­ми ви­да­ми при­го­род­но­го транс­пор­та, и на 50-про­цент­ную скид­ку на про­езд воз­душ­ным, же­лез­но­до­рож­ным и ав­то­бус­ным транс­пор­том в пе­ри­од с 1 ок­тяб­ря по 15 мая. Что же вме­сто это­го пред­ла­га­ет По­ста­нов­ле­ние? Вы­пла­ту ком­пен­са­ции за 30 по­ез­док, ис­хо­дя из рас­че­тов сто­и­мо­сти про­ез­да го­род­ским ком­му­наль­ным транс­пор­том. Дей­стви­тель­но ли эта за­ме­на яв­ля­ет­ся адек­ват­ной? Ду­маю, от­вет по­ня­тен и без под­сказ­ки.

Преж­де чем пе­рей­ти к ком­мен­та­ри­ям соб­ствен­но к тек­сту По­ста­нов­ле­ния, по­про­бу­ем смо­де­ли­ро­вать си­ту­а­цию, ко­гда льго­ты все же на­ча­ли предо­став­лять в на­лич­ной фор­ме. Во-пер­вых, непо­нят­но, как имен­но ав­то­ры По­ста­нов­ле­ния пред­ла­га­ют рас­счи­ты­вать­ся за про­езд ин­ва­ли­ду по зре­нию. Пред­ста­вим се­бе: че­ло­век в об­ще­ствен­ном транс­пор­те пе­ре­да­ет день­ги за про­езд, неиз­вест­но ка­кие (по­сколь­ку не ви­дит ку­пюр) и неиз­вест­но ко­му (по­сколь­ку не ви­дит кон­дук­то­ра), по­лу­ча­ет сда­чу и пе­ре­счи­ты­ва­ет ее. Это нон­сенс с точ­ки зре­ния здра­во­го смыс­ла, не го­во­ря уже о том, что мо­гут най­тись же­ла­ю­щие вос­поль­зо­вать­ся бес­по­мощ­но­стью незря­че­го че­ло­ве­ка. К со­жа­ле­нию, по­доб­ные пер­спек­ти­вы су­ще­ству­ют, и имен­но они при­во­дят в от­ча­я­ние пред­ста­ви­те­лей этой льгот­ной ка­те­го­рии.

Во-вто­рых, учи­ты­вая раз­мер пен­сий и со­ци­аль­ных вы­плат, по­лу­ча­е­мых льгот­ни­ка­ми, у них все­гда най­дут­ся бо­лее неот­лож­ные ста­тьи рас­хо­дов: пи­та­ние, ле­кар­ства, на­ко­нец одеж­да. Со­всем неболь­шая сум­ма ком­пен­са­ции (чуть ни­же мы смо­жем ее рас­счи­тать, ис­хо­дя из сто­и­мо­сти про­ез­да в ком­му­наль­ном транс­пор­те в Ки­е­ве) разой­дет­ся неза­мет­но и со­всем не обя­за­тель­но по на­зна­че­нию, од­на­ко лю­ди с ин­ва­лид­но­стью бу­дут ли­ше­ны за­кон­но­го пра­ва на пе­ре­дви­же­ние. Имен­но это под­чер­ки­ва­ют спе­ци­а­ли­сты, ра­бо­та­ю­щие с людь­ми, ко­то­рые по­лу­чи­ли ин­ва­лид­ность вслед­ствие пси­хи­че­ских рас­стройств. Эти спе­ци­а­ли­сты за­ра­нее пре­ду­пре­жда­ют о неце­ле­со­об­раз­но­сти мо­не­ти­за­ции для ин­ва­ли­дов с хро­ни­че­ски­ми пси­хи­че­ски­ми рас­строй­ства­ми, вклю­чая ум­ствен­ную от­ста­лость раз­ных сте­пе­ней. Очень ча­сто бы­ва­ют си­ту­а­ции, ко­гда ин­ва­лид по­тра­тил все день­ги се­мьи, по­сле че­го он (она) вме­сте со ста­рень­кой ма­мой ва­рит кар­то­фель­ные очист­ки несколь­ко дней, что­бы до­жить до дня по­лу­че­ния пен­сии. Воз­вра­ща­ясь к пер­спек­ти­ве по­вы­ше­ния сто­и­мо­сти про­ез­да в Ки­е­ве и дру­гих го­ро­дах Укра­и­ны, уже сей­час мы мо­жем кон­ста­ти­ро­вать, что сум­мы, рас­счи­тан­ные Мин­фи­ном, не по­кро­ют да­же ми­ни­маль­ную по­треб­ность льгот­ни­ков.

А те­перь о под­вод­ных кам­нях По­ряд­ка, в ко­то­ром пе­ре­чис­ле­ны ка­те­го­рии льгот­ни­ков, име­ю­щих пра­во на по­лу­че­ние льгот в на­лич­ной фор­ме, и опре­де­лен по­ря­док на­лич­ных вы­плат. Чрез­вы­чай­но ин­те­ре­сен пункт 4 По­ряд­ка, опре­де­ля­ю­щий, ка­ким имен­но об­ра­зом бу­дут на­чис­лять­ся на­лич­ные вы­пла­ты. Раз­мер еже­ме­сяч­ной на­лич­ной вы­пла­ты «опре­де­ля­ет­ся пу­тем умно­же­ния сред­ней сто­и­мо­сти про­ез­да в го­род­ском ком­му­наль­ном транс­пор­те в об­ла­сти (г. Ки­е­ве) на 30 по­ез­док». Про­во­дим со­всем неслож­ные вы­чис­ле­ния. В Ки­е­ве есть че­ты­ре ви­да ком­му­наль­но­го транс­пор­та, про­езд в трех из них сто­ит 4 грн за од­ну по­езд­ку, в од­ном — 5 грн. Сред­няя сто­и­мость по­езд­ки со­став­ля­ет 4,25 грн. Умно­жа­ем ее на 30 по­ез­док, и по­лу­ча­ет­ся, что каж­дый ки­ев­ля­нин, вхо­дя­щий в чис­ло льгот­ни­ков, дол­жен по­лу­чить ком­пен­са­цию в сум­ме 127,50 грн. Про­дол­жая рас­че­ты, на­пом­ним, что ком­му­наль­ный транс­порт в на­шем го­ро­де хо­дит пло­хо и да­ле­ко не вез­де, то есть ра­ди эко­но­мии вре­ме­ни или из-за от­сут­ствия ком­му­наль­но­го транс­пор­та лю­ди вы­нуж­де­ны пе­ре­дви­гать­ся на марш­рут­ках, сто­и­мость про­ез­да в ко­то­рых зна­чи­тель­но вы­ше. Ес­ли же упо­мя­нуть о том, что про­езд в круп­ных го­ро­дах преду­смат­ри­ва­ет пе­ре­сад­ки, ино­гда да­же несколь­ко, ста­но­вит­ся по­нят­но, что на­лич­ные сред­ства бу­дут по­тра­че­ны зна­чи­тель­но быст­рее. Те­перь упо­мя­нем о льгот­ном про­ез­де лиц с ин­ва­лид­но­стью пер­вой груп­пы и де­тей, ко­то­рым уста­нов­ле­на ин­ва­лид­ность. Без­услов­но, пе­ре­дви­га­ясь по го­ро­ду, они нуж­да­ют­ся в по­сто­рон­ней по­мо­щи (со­про­вож­де­нии). На этот слу­чай По­ряд­ком преду­смот­ре­но удво­е­ние сум­мы на­лич­ных вы­плат. Но с уче­том из­ло­жен­но­го вы­ше по­нят­но, что удво­ен­ной сум­мы ком­пен­са­ции бу­дет ма­ло. Сред­ства за­кон­чи­лись, и что де­лать даль­ше? Жить в че­ты­рех сте­нах? Пла­тить со­про­вож­да­ю­ще­му из соб­ствен­ной пен­сии?

Слож­нее все­го бу­дет тем льгот­ни­кам, ко­то­рые про­жи­ва­ют в неболь­ших го­ро­дах и ез­дят на ра­бо­ту, на­при­мер, в Ки­ев, поль­зу­ясь, со­от­вет­ствен­но, при­го­род­ным или меж­ду­го­род­ным ви­дом транс­пор­та. До сих пор они име­ли пра­во на бес­плат­ное поль­зо­ва­ние упо­мя­ну­ты­ми ви­да­ми транс­пор­та. Те­перь сум­му еже­ме­сяч­ной ком­пен­са­ции им уве­ли­чат на 20%, ис­хо­дя из сто­и­мо­сти про­ез­да ком­му­наль­ным транс­пор­том. Не сек­рет, что на при­го­род­ных и меж­ду­го­род­ных марш­ру­тах очень ма­ло ком­му­наль­но­го транс­пор­та, зна­чи­тель­но боль­шее ко­ли­че­ство марш­рут­ных так­си. Итак, от­ни­мая у лю­дей пра­во бес­плат­но пе­ре­дви­гать­ся в пре­де­лах рай­о­на или об­ла­сти, им пред­ла­га­ют уве­ли­чить вы­пла­ты на 20%. Это ко­лос­саль­ная эко­но­мия для го­су­дар­ства, од­на­ко пол­ная ка­та­стро­фа для лиц с ин­ва­лид­но­стью.

Пер­спек­ти­ва пе­ре­дви­гать­ся за свой счет раз­ру­ши­тель­на и для об­ще­ствен­но-по­лез­ной, и для об­ще­ствен­ной, и для куль­тур­ной жиз­ни лиц с ин­ва­лид­но­стью. Это же ка­са­ет­ся и обу­че­ния. Что де­лать, ес­ли ез­дишь на уче­бу в дру­гой ко­нец го­ро­да, с несколь­ки­ми пе­ре­сад­ка­ми, и день­ги за­кон­чи­лись где-то че­рез две неде­ли? Бро­сать уче­бу? Ез­дить за свой счет? От­ве­тов на эти во­про­сы у нас то­же нет. Но ведь, кро­ме ра­бо­ты и уче­бы, у че­ло­ве­ка с ин­ва­лид­но­стью есть еще и дру­гие по­треб­но­сти. Это от­дых, оздо­ров­ле­ние, ле­че­ние, ре­а­би­ли­та­ция, уча­стие в куль­тур­но­ху­до­же­ствен­ной жиз­ни. Ми­зер­ная мо­не­ти­за­ция льго­ты на про­езд фак­ти­че­ски ли­ша­ет его это­го пра­ва, за­мы­кая в че­ты­рех сте­нах соб­ствен­но­го жи­лья.

Ка­кой вы­ход из это­го по­ло­же­ния мы мо­жем пред­ло­жить? Уста­нов­ка ва­ли­да­то­ров на всех ви­дах транс­пор­та, вклю­чая марш­рут­ные так­си, за счет пе­ре­воз­чи­ка (ве­ро­ят­но, это мож­но бу­дет сде­лать за счет бес­про­цент­но­го кре­ди­та на уста­нов­ку ва­ли­да­то­ра, предо­став­лен­но­го пе­ре­воз­чи­ку). В этом слу­чае пе­ре­воз­чик с по­мо­щью ва­ли­да­то­ра чет­ко фик­си­ру­ет, сколь­ко льгот­ни­ков он пе­ре­во­зит в те­че­ние дня (неде­ли, ме­ся­ца, го­да), и пе­ре­да­ет эти дан­ные ор­га­нам го­су­дар­ствен­ной вла­сти на мест­ном уровне. Ко­ли­че­ство пе­ре­ве­зен­ных льгот­ни­ков бу­дет чет­ко за­фик­си­ро­ва­но, что сде­ла­ет невоз­мож­ны­ми зло­упо­треб­ле­ния как со сто­ро­ны пе­ре­воз­чи­ка, так и со сто­ро­ны го­су­дар­ства. По предо­став­лен­ным ре­зуль­та­там го­су­дар­ство ком­пен­си­ру­ет пе­ре­воз­чи­ку за­тра­ты на пе­ре­воз­ку пред­ста­ви­те­лей льгот­ных ка­те­го­рий. Не бу­дем за­бы­вать, что все они, неза­ви­си­мо от ме­сто­жи­тель­ства, граж­дане Укра­и­ны, и име­ют льго­ты, уста­нов­лен­ные и га­ран­ти­ро­ван­ные го­су­дар­ством.

Са­мым ин­те­рес­ным яв­ля­ет­ся, на­вер­ное, пункт 6 По­ряд­ка. Со­глас­но ему ли­цо, име­ю­щее пра­во на льго­ты по опла­те про­ез­да и про­жи­ва­ю­щее на тер­ри­то­рии, где не внед­ре­на их мо­не­ти­за­ция, при­е­хав на дру­гую тер­ри­то­рию, долж­но по­лу­чить би­лет с пе­ча­тью пе­ре­воз­чи­ка и под­пи­сью от­вет­ствен­но­го ли­ца об опла­те им про­ез­да. Толь­ко при на­ли­чии это­го до­ку­мен­та упо­мя­ну­тое ли­цо име­ет пра­во на воз­ме­ще­ние рас­хо­дов на про­езд, осу­ществ­ля­е­мое ор­га­ном мест­но­го са­мо­управ­ле­ния по ме­сту про­жи­ва­ния. Ес­ли же это­го по ка­ким-то при­чи­нам не про­изо­шло, то льгот­ник мо­жет об­ра­тить­ся в суд. Не ка­жет­ся ли ува­жа­е­мым гос­по­дам, что в этом слу­чае го­су­дар­ство окон­ча­тель­но пе­ре­кла­ды­ва­ет соб­ствен­ные обя­зан­но­сти на пле­чи лю­дей, ко­то­рым са­мо предо­ста­ви­ло льго­ты? Осо­бен­но тя­же­ло в этом слу­чае бу­дет лю­дям с на­ру­ше­ни­я­ми зре­ния, слу­ха, а так­же тем, кто пе­ре­дви­га­ет­ся на ин­ва­лид­ной ко­ляс­ке. Не го­во­ря уж о том, что су­дить­ся мож­но и пять, и де­сять лет, но да­же ес­ли суд бу­дет вы­иг­ран, не преду­смот­ре­ны ме­ха­низ­мы взыс­ка­ния этих де­нег.

Под­во­дя ито­ги, хо­тел бы за­дать чи­та­те­лям во­прос, ко­то­рый, на пер­вый взгляд, непо­сред­ствен­но не ка­са­ет­ся те­мы ста­тьи. Итак, что бу­дет, ес­ли бро­сить ля­гуш­ку в ка­стрю­лю с го­ря­чей во­дой? От­вет прост: ля­гуш­ка сра­зу же ре­шит, что ей неком­форт­но, и вы­прыг­нет на­ру­жу. А ес­ли эту же ля­гуш­ку по­ло­жить в ка­стрю­лю с хо­лод­ной во­дой, по­ста­вить ка­стрю­лю на огонь и по­сте­пен­но на­гре­вать? То­гда ля­гуш­ка за­ме­тит, что во­да ста­но­вит­ся теп­лее, но не об­ра­тит на это вни­ма­ния, и в ре­зуль­та­те сва­рит­ся. К че­му я ве­ду? Мно­гое в жиз­ни на­кап­ли­ва­ет­ся по­сте­пен­но, в том чис­ле и огра­ни­че­ния прав. И на­ша за­да­ча — не быть ля­гуш­кой, по­те­ряв­шей бди­тель­ность в теп­лой во­де, не за­ме­чая ее на­гре­ва­ния, то есть знать свои пра­ва и уметь их от­ста­и­вать.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.