Укра­ин­ское се­ло — раз­мен­ная мо­не­та при за­пус­ке рын­ка зем­ли

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ва­ле­рий КЛОЧОК

Укра­ин­ская эко­но­ми­ка уже се­год­ня вполне мо­жет по­лу­чить не ме­нее 40 млрд долл. без­воз­врат­ных ин­ве­сти­ций во все без ис­клю­че­ния от­рас­ли эко­но­ми­ки и для со­ци­аль­но­го обес­пе­че­ния на­се­ле­ния. Эти день­ги ле­жат у нас с ва­ми под но­га­ми, по ним мы еже­днев­но хо­дим. Это — укра­ин­ская зем­ля. На­до толь­ко на­кло­нить­ся и под­нять эти мил­ли­ар­ды.

Сей­час на ве­сах судь­ба укра­ин­ско­го кре­стья­ни­на, ко­то­рый в слу­чае за­пус­ка пол­но­цен­но­го рын­ка зем­ли или ста­нет бо­га­тым и про­цве­та­ю­щим, или так и про­дол­жит пе­ре­би­рать­ся в круп­ные го­ро­да-мил­ли­он­ни­ки или уез­жать на за­ра­бот­ки в со­сед­ние стра­ны. Все по-преж­не­му за­ви­сит ис­клю­чи­тель­но от вла­сти. Но мно­гое за­ви­сит и от вла­дель­цев аг­ро­биз­не­са, ко­то­рые в сле­ду­ю­щем цик­ле пре­зи­дент­ских и пар­ла­мент­ских вы­бо­ров 2019 г. бу­дут иг­рать од­ну из клю­че­вых ро­лей.

В це­лом в Укра­ине на­счи­ты­ва­ет­ся око­ло 42 млн га зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния. От­но­си­тель­но этих зе­мель в стране дей­ству­ет мо­ра­то­рий на про­да­жу. Учи­ты­вая нор­ма­тив­ную де­неж­ную оцен­ку, их об­щая сто­и­мость со­став­ля­ет при­бли­зи­тель­но 40 млрд долл. Око­ло 68% «под­мо­ра­тор­ных» зе­мель — это зе­мель­ные паи, на­хо­дя­щи­е­ся в част­ной соб­ствен­но­сти по­чти 7 млн жи­те­лей Укра­и­ны. По­дав­ля­ю­щее боль­шин­ство та­ких соб­ствен­ни­ков жи­вут в сель­ской мест­но­сти. На пер­вый взгляд, это мощ­ный по­тен­ци­ал, ко­то­рый дол­жен со­дей­ство­вать про­цве­та­нию укра­ин­ско­го се­ла и при­то­ку ту­да но­вых жи­те­лей вме­сте с ин­ве­сти­ци­я­ми. Но, несмот­ря на это, в Укра­ине си­стем­но умень­ша­ют­ся ко­ли­че­ство сел и чис­лен­ность сель­ско­го на­се­ле­ния.

По со­сто­я­нию на 1 ян­ва­ря 1991 г. в Укра­ине на­счи­ты­ва­лось 28845 сель­ских на­се­лен­ных пунк­тов, в ко­то­рых про­жи­ва­ли по­чти 17 млн че­ло­век. За го­ды неза­ви­си­мо­сти в стране ис­чез­ло 468 сел (см. рис. 1), и по со­сто­я­нию на 1 ян­ва­ря 2017-го их уже бы­ло 28377 с об­щей чис­лен­но­стью на­се­ле­ния 13 млн че­ло­век. В 2014 г., ко­гда мы име­ли еще пол­ную кар­ти­ну, вклю­чая Крым, в Укра­ине на­счи­ты­ва­лось 28397 сел с на­се­ле­ни­ем 14 млн че­ло­век.

Ес­ли же по­пы­тать­ся оха­рак­те­ри­зо­вать со­вре­мен­ное укра­ин­ское се­ло, то я сказал бы сле­ду­ю­щим об­ра­зом: вслед­ствие непро­ду­ман­ной го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки в во­про­се вве­де­ния зе­мель­ной ре­фор­мы за все го­ды неза­ви­си­мо­сти для укра­ин­ско­го се­ла ха­рак­тер­но взры­во­опас­ное со­ци­аль­ное и по­ли­ти­ко-эко­но­ми­че­ское нера­вен­ство, где кре­стья­ни­на со­зна­тель­но пре­вра­ти­ли в за­лож­ни­ка соб­ствен­но­го зе­мель­но­го пая, ко­то­рый ему тя­же­ло нести и жаль по­те­рять.

В чем же при­чи­на та­ко­го со­сто­я­ния дел? Во-пер­вых, боль­шин­ство кре­стьян не смог­ли до­бить­ся вы­де­ле­ния зе­мель­ных па­ев в на­ту­ре, а зна­чит, ока­за­лись в пол­ной за­ви­си­мо­сти от но­во­ис­пе­чен­ных арен­да­то­ров. Да­же боль­ше, аб­со­лют­ное боль­шин­ство вла­дель­цев па­ев фак­ти­че­ски бы­ли ли­ше­ны ми­ни­маль­ных средств для са­мо­сто­я­тель­но­го их воз­де­лы­ва­ния из-за от­сут­ствия над­ле­жа­щей го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки.

Во-вто­рых, от­сут­ствие ан­ти­мо­но­поль­ной по­ли­ти­ки го­су­дар­ства в сель­ско­хо­зяй­ствен­ном сек­то­ре, со­зда­ние на­ло­го­вых пре­фе­рен­ций и го­су­дар­ствен­ных до­та­ций для круп­ных аг­ро­хол­дин­гов и экс­пор­те­ров сель­хоз­про­дук­ции ста­ли при­чи­ной уни­что­же­ния фер­мер­ских ма­лых и сред­них хо­зяйств.

В-тре­тьих, внед­ре­ние круп­ны­ми иг­ро­ка­ми в сель­ском хо­зяй­стве со­вре­мен­ных тех­но­ло­гий су­ще­ствен­но умень­ши­ло ко­ли­че­ство на­ем­ных ра­бот­ни­ков и ста­ло при­чи­ной ро­ста без­ра­бо­ти­цы в се­ле.

В-чет­вер­тых, без­ого­во­роч­ный кон­троль над фор­ми­ро­ва­ни­ем мест­ной по­ли­ти­че­ской эли­ты со сто­ро­ны круп­ных аг­ро­хол­дин­гов при­вел к то­му, что мест­ная власть в се­лах дей­ству­ет ис­клю­чи­тель­но в ин­те­ре­сах круп­ных аг­ро­про­из­во­ди­те­лей.

Ко­неч­но, этот пе­ре­чень да­ле­ко не ис­чер­пы­ва­ю­щий, но чет­ко ука­зы­ва­ет на тен­ден­ци­оз­ность раз­ви­тия аг­ро­про­мыш­лен­но­го сек­то­ра, в ко­то­ром про­сто­му кре­стья­ни­ну не оста­ет­ся ме­ста. Он вы­нуж­ден ми­гри­ро­вать в круп­ные го­ро­да, ин­фра­струк­ту­ра сел при­хо­дит в упа­док, что по­сте­пен­но уни­что­жа­ет се­ла и ухуд­ша­ет кри­ми­но­ген­ную си­ту­а­цию в них.

Ста­нет ли от­ме­на мо­ра­то­рия на про­да­жу зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния толч­ком к воз­рож­де­нию укра­ин­ско­го се­ла, за­ви­сит ис­клю­чи­тель­но от то­го, ка­кое за­ко­но­да­тель­ство при­мет пар­ла­мент для это­го.

Не сто­ит вспо­ми­нать, сколь­ко раз на­род­ные из­бран­ни­ки про­дле­ва­ли дей­ствие мо­ра­то­рия. Сей­час в пар­ла­мен­те за­ре­ги­стри­ро­ван как ос­нов­ной про­ект за­ко­на «Об обо­ро­те зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния», ко­то­рый, соб­ствен­но, и пред­ла­га­ют укра­ин­цам как до­рож­ную кар­ту рын­ка зем­ли. Но этот за­ко­но­про­ект со­дер­жит ряд су­ще­ствен­ных рис­ков. По­это­му его при­ня­тие крайне опас­но. Ос­нов­ные за­ме­ча­ния сле­ду­ю­щие:

— по­те­ря зе­мель при неуро­жае в те­че­ние од­но­го го­да как за­ло­га под по­лу­че­ние кре­ди­та;

— кор­руп­ци­он­ный вы­куп зе­мель го­су­дар­ствен­ной, ком­му­наль­ной и част­ной соб­ствен­но­сти «сво­и­ми» фир­ма­ми пу­тем за­ни­же­ния оце­ноч­ной сто­и­мо­сти;

— воз­мож­ность вы­ку­па зе­мель, ис­поль­зу­е­мых ма­лым и сред­ним биз­не­сом, круп­ны­ми аг­ро­хол­дин­га­ми;

— при­ну­ди­тель­ный вы­куп круп­ны­ми аг­ро­хол­дин­га­ми у вла­дель­цев па­ев участ­ков с дол­го­сроч­ным до­го­во­ром арен­ды;

— за­прет про­да­жи зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния ино­стран­цам, что огра­ни­чит ин­ве­сти­ции и за­пу­стит кор­руп­ци­он­ную схе­му вы­ку­па зе­мель че­рез под­став­ные фир­мы.

Ко­неч­но, есть и дру­гие за­ме­ча­ния, но и этих до­ста­точ­но, что­бы по­ни­мать невоз­мож­ность его при­ня­тия. Но непре­одо­ли­мое же­ла­ние осво­ить ак­тив на 40 млрд долл. ста­ло при­чи­ной за­яв­ле­ния пре­зи­ден­та о «нетрез­во­сти по­пу­ли­стов», яв­ля­ю­щих­ся про­тив­ни­ка­ми «ди­ко­го» рын­ка зем­ли. В этом рус­ле сле­ду­ет вспом­нить со­бран­ные в про­шлом го­ду три мил­ли­о­на под­пи­сей за про­дле­ние мо­ра­то­рия и ши­ро­ко анон­си­ро­ван­ный Аг­рар­ной пар­ти­ей Укра­и­ны про­ект за­ко­на «Об Об­ще­го­су­дар­ствен­ной про­грам­ме раз­ви­тия зе­мель­ных от­но­ше­ний в Укра­ине на пе­ри­од до 2025 го­да». Этим до­ку­мен­том пред­ла­га­ет­ся дать пол­но­цен­ный старт рын­ка зем­ли не ра­нее 2024 г. Но его так и не уда­лось за­ре­ги­стри­ро­вать в пар­ла­мен­те.

На­стро­е­ния са­мих вла­дель­цев па­ев от­но­си­тель­но вве­де­ния рын­ка зем­ли до­воль­но неод­но­знач­ны. Как по­ка­зы­ва­ет ана­лиз вли­я­ния от­кры­тия рын­ка на эко­но­ми­че­ское бла­го­со­сто­я­ние раз­лич­ных за­ин­те­ре­со­ван­ных сто­рон, об­на­ро­до­ван­ный Ки­ев­ским меж­ду­на­род­ным ин­сти­ту­том со­цио­ло­гии в ян­ва­ре 2017 г., толь­ко треть опро­шен­ных вла­дель­цев па­ев счи­та­ют, что от­ме­на мо­ра­то­рия при­не­сет вы­го­ду эко­но­ми­ке Укра­и­ны. А это, в свою оче­редь, сви­де­тель­ству­ет об огром­ном кри­зи­се до­ве­рия к дей­ству­ю­щей вла­сти в во­про­се вве­де­ния про­зрач­но­го рын­ка зем­ли.

Впро­чем, здесь есть и дру­гая сто­ро­на ме­да­ли, ка­са­ю­ща­я­ся сто­и­мо­сти арен­ды. Со­глас­но ис­сле­до­ва­ни­ям Эко­но­ми­че­ско­го дис­кус­си­он­но­го клу­ба, в стра­нах Ев­ро­со­ю­за са­мая до­ро­гая арен­да в Ни­дер­лан­дах (791 ев­ро за гек­тар), са­мая де­ше­вая — в Лат­вии (46 ев­ро). В Укра­ине еще мень­ше. В 2017 г. сред­ний раз­мер пла­ты за арен­ду од­но­го гек­та­ра сель­ско­хо­зяй­ствен­ной зем­ли со­став­лял 1369 грн (око­ло 41 ев­ро) за ка­лен­дар­ный год (см. рис. 2).

А те­перь о сто­и­мо­сти — нор­ма­тив­ной де­неж­ной оцен­ке од­но­го гек­та­ра. По дан­ным Гос­гео­ка­даст­ра, по со­сто­я­нию на 1 ян­ва­ря 2018 г. нор­ма­тив­ная де­неж­ная оцен­ка гек­та­ра паш­ни в сред­нем по стране со­став­ля­ла 27,5 тыс. грн, то есть око­ло 840 ев­ро.

Фак­ти­че­ски мно­го­лет­ним мо­ра­то­ри­ем на про­да­жу зе­мель сель­хоз­на­зна­че­ния вла­дель­цев па­ев ли­ши­ли пра­ва про­сто про­дать свой пай (раз­мер ко­то­ро­го в Укра­ине до­сти­га­ет от 2 до 5 га) и по­лу­чить от 2 до 5 тыс. ев­ро. А с вве­де­ни­ем ра­зум­но­го и с про­зрач­ны­ми пра­ви­ла­ми рын­ка зем­ли це­на мо­жет вы­рас­ти в ра­зы. Но для это­го необ­хо­ди­мо со­от­вет­ству­ю­щее за­ко­но­да­тель­ство, ко­то­рое пар­ла­мент упря­мо не хо­чет при­ни­мать. И то­гда сум­мы бу­дут зна­чи­тель­но боль­ши­ми и до­сти­гать де­сят­ков ты­сяч дол­ла­ров. Боль­шин­ство кре­стьян та­кие день­ги ви­де­ли раз­ве что в во­об­ра­же­нии. Вме­сте с тем, как упо­ми­на­лось вы­ше, да­ле­ко не все вла­дель­цы па­ев бу­дут го­то­вы рас­про­щать­ся со сво­ей зем­лей. Тем бо­лее не го­то­вы го­во­рить об этом по­ли­ти­ки, спе­ку­ли­руя на те­ме мо­ра­то­рия. И за­лож­ни­ком вновь ока­зы­ва­ет­ся укра­ин­ское се­ло, став­шее раз­мен­ной мо­не­той в от­мене мо­ра­то­рия на вве­де­ние пол­но­цен­но­го рын­ка зем­ли.

Но в слу­чае его за­пус­ка мы ока­жем­ся пе­ред угро­зой даль­ней­ше­го со­кра­ще­ния ма­ло­го и сред­не­го аг­ро­биз­не­са, мас­со­вой ми­гра­ции сель­ско­го на­се­ле­ния в го­ро­да-мил­ли­он­ни­ки, ис­то­ще­ния зе­мель для про­из­вод­ства экс­пор­то­ори­ен­ти­ро­ван­ной про­дук­ции с от­но­си­тель­но низ­кой до­бав­лен­ной сто­и­мо­стью и вы­во­да ка­пи­та­лов в оф­шо­ры. И, несо­мнен­но, нас ждут даль­ней­ший упа­док со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры на се­ле и вы­ми­ра­ние этих са­мых сел.

Ко­неч­но, не хо­тят го­во­рить об от­мене мо­ра­то­рия и вла­дель­цы аг­ро­хол­дин­гов. Си­ту­а­ция их вполне устра­и­ва­ет. По­то­му что рен­та­бель­ность вы­ра­щи­ва­ния, на­при­мер, под­сол­неч­ни­ка, по дан­ным Гос­ста­та, в 2016 г. со­став­ля­ла 63%, зер­но­вых куль­тур — по­чти 40.

Ес­ли по­зи­ция в Укра­ине от­но­си­тель­но зе­мель­ной ре­фор­мы раз­ная, то меж­ду­на­род­ные фи­нан­со­вые ин­сти­ту­ты, с ко­то­ры­ми со­труд­ни­ча­ет на­ша стра­на, вполне од­но­знач­ны. На­при­мер, од­ним из усло­вий по­лу­че­ния оче­ред­но­го тран­ша МВФ яв­ля­ет­ся за­пуск пол­но­цен­но­го рын­ка зем­ли. Еще в про­шлом го­ду со­от­вет­ству­ю­щее тре­бо­ва­ние вы­дви­га­ли пра­ви­тель­ству Грой­сма­на, но то­гда уда­лось «за­мять» этот во­прос. В мар­те это­го го­да пред­ста­ви­тель МВФ в Укра­ине Йо­ста Люнг­ман в ин­тер­вью укра­ин­ским СМИ чет­ко ука­зал: «Зе­мель­ная ре­фор­ма — один из клю­че­вых эле­мен­тов про­грам­мы ре­форм, под­дер­жи­ва­е­мых Фон­дом».

Все­мир­ный банк так­же за­явил о сво­ей по­зи­ции от­но­си­тель­но за­пус­ка рын­ка зем­ли в Укра­ине. Гла­ва пред­ста­ви­тель­ства Все­мир­но­го бан­ка в Бе­ла­ру­си, Мол­до­ве и Укра­ине Са­ту Ка­хо­нен от­ме­ти­ла, что их устра­и­ва­ет лю­бой сце­на­рий за­пус­ка рын­ка зем­ли. В том чис­ле и про­да­жа зем­ли огра­ни­чен­ным объ­е­мом (до 300 га) в од­ни ру­ки толь­ко фи­зи­че­ским ли­цам — граж­да­нам Укра­и­ны, ра­нее пред­ла­га­е­мая Ми­на­г­ро­по­ли­ти­ки.

Раз­го­во­ры о воз­рож­де­нии укра­ин­ско­го се­ла пер­ма­нент­ные и ха­рак­тер­ные для лю­бой вла­сти в Укра­ине. В июле 2012 г. Ка­би­нет ми­ни­стров Аза­ро­ва со­здал го­су­дар­ствен­ный Гос­зем­банк. На этот ин­сти­тут воз­ла­га­лись стра­те­ги­че­ские за­да­чи кре­дит­ной под­держ­ки пред­при­я­тий АПК и внед­ре­ния со­от­вет­ству­ю­щих го­су­дар­ствен­ных про­грамм в сель­ском хо­зяй­стве. Но из-за от­сут­ствия со­от­вет­ству­ю­щих из­ме­не­ний в за­ко­но­да­тель­стве банк с мо­мен­та по­лу­че­ния бан­ков­ской ли­цен­зии по­чти не про­во­дил бан­ков­скую де­я­тель­ность, преду­смот­рен­ную уста­вом. По­это­му был лик­ви­ди­ро­ван 10 сен­тяб­ря 2014 г. пра­ви­тель­ством Яце­ню­ка. При­чи­ны ликвидации это­го фи­нан­со­во­го учре­жде­ния в по­ста­нов­ле­нии Ка­б­ми­на не уточ­ня­ют­ся.

За­щи­ща­ет пра­ва кре­стья­ни­на, как и каж­до­го граж­да­ни­на Укра­и­ны, и дей­ству­ю­щая Кон­сти­ту­ция. Ста­тья 41 Ос­нов­но­го За­ко­на гла­сит: «Каж­дый име­ет пра­во вла­деть, поль­зо­вать­ся и рас­по­ря­жать­ся сво­ей соб­ствен­но­стью, ре­зуль­та­та­ми сво­ей ин­тел­лек­ту­аль­ной, твор­че­ской де­я­тель­но­сти». По это­му по­во­ду в укра­ин­ских СМИ при­вер­жен­цы сня­тия мо­ра­то­рия по-сво­е­му на­ча­ли трак­то­вать решение Ев­ро­пей­ско­го су­да по пра­вам че­ло­ве­ка, где го­во­рит­ся, что «аб­со­лют­ный за­прет на по­куп­ку и про­да­жу зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния стал непо­силь­ным бре­ме­нем для за­яви­те­лей». По мне­нию ря­да экс­пер­тов, та­ким об­ра­зом на­ру­ше­но кон­сти­ту­ци­он­ное пра­во рас­по­ря­жать­ся соб­ствен­но­стью, а сле­до­ва­тель­но, мо­ра­то­рий дол­жен быть немед­лен­но от­ме­нен. Впро­чем, са­мо решение не обя­зы­ва­ет укра­ин­скую власть сде­лать это без­от­ла­га­тель­но.

В це­лом в Укра­ине на­счи­ты­ва­ет­ся по­чти 42 млн га зе­мель сель­хоз­на­зна­че­ния. Боль­шин­ство из них — 27,7 млн га — это част­ные паи. Учи­ты­вая нор­ма­тив­ную де­неж­ную оцен­ку, ее об­щая сто­и­мость со­став­ля­ет око­ло 40 млрд долл., ко­то­рые бы­ли бы су­ще­ствен­ным вли­ва­ни­ем в эко­но­ми­ку Укра­и­ны. Для нас же ос­нов­ным ин­стру­мен­том воз­рож­де­ния и со­хра­не­ния аг­ро­про­мыш­лен­но­го по­тен­ци­а­ла стра­ны долж­но стать не про­из­вод­ство зер­но­вых, а со­зда­ние сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го про­из­вод­ства с вы­со­кой до­бав­лен­ной сто­и­мо­стью. Усло­вия для это­го есть. Они на по­верх­но­сти.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.