Как при­ми­рить проф­тех­об­ра­зо­ва­ние и ры­нок тру­да

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Дмит­рий НАУМЕНКО,

ана­ли­тик ОО «Укра­ин­ский центр ев­ро­пей­ской по­ли­ти­ки»

Кри­зис на рын­ке ра­бо­чих про­фес­сий ста­но­вит­ся все ост­рее, а по­то­му все ча­ще речь за­хо­дит о необ­хо­ди­мо­сти ре­фор­ми­ро­вать си­сте­му про­фес­си­о­наль­но-тех­ни­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния, ко­то­рое, соб­ствен­но, и го­то­вит ра­бо­чие кад­ры. Пер­вые ша­ги Ми­ни­стер­ство об­ра­зо­ва­ния и на­у­ки уже сде­ла­ло, но ра­бо­ты еще мно­го.

Недо­ста­ток ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных ра­бо­чих спе­ци­а­ли­стов: в чем кро­ет­ся пробле­ма?

Де­фи­цит ра­бо­чих про­фес­сий в Укра­ине воз­ник уже дав­но, и в по­след­ние го­ды эта тен­ден­ция лишь обостря­лась. Раз­рыв меж­ду спро­сом на ра­бо­чие про­фес­сии и их пред­ло­же­ни­ем на рын­ке тру­да стре­ми­тель­но воз­рас­та­ет.

По дан­ным Го­су­дар­ствен­ной служ­бы за­ня­то­сти (да­лее — ГСЗ), на про­тя­же­нии 2017 г. неза­кры­ты­ми ока­за­лись по­чти мил­ли­он ва­кан­сий, о ко­то­рых за­яви­ли ра­бо­то­да­те­ли. Пре­иму­ще­ствен­но это бы­ли по­зи­ции ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных ра­бо­чих, ра­бот­ни­ков сфе­ры услуг и ра­бот­ни­ков сель­ско­го хо­зяй­ства. За по­след­ние три го­да ко­ли­че­ство та­ких ва­кан­сий утро­и­лось, но они так и оста­ют­ся неза­кры­ты­ми, посколь­ку нуж­ных спе­ци­а­ли­стов ча­сто про­сто фи­зи­че­ски нет на рын­ке тру­да.

Кро­ме то­го, на си­ту­а­цию вли­я­ют и су­гу­бо де­мо­гра­фи­че­ские фак­то­ры: на неко­то­рых пред­при­я­ти­ях сред­ний воз­раст ра­бот­ни­ков ря­да про­фес­сий при­бли­жа­ет­ся к пен­си­он­но­му (в сред­нем по Укра­ине каж­до­му ше­сто­му эко­но­ми­че­ски ак­тив­но­му лицу бо­лее 50 лет), т.е. ра­бо­чая си­ла в про­из­вод­ствен­ном сек­то­ре стре­ми­тель­но ста­ре­ет, как и в це­лом по стране.

Очень ак­ту­а­ли­зи­ро­ва­лась пробле­ма ка­че­ства име­ю­щей­ся ра­бо­чей си­лы: часть ра­бот­ни­ков недо­ста­точ­но ква­ли­фи­ци­ро­ва­ны, а те, у ко­го есть над­ле­жа­щие на­вы­ки, ищут ра­бо­ту за ру­бе­жом, пре­иму­ще­ствен­но в Поль­ше и Че­хии. По оцен­кам На­ци­о­наль­но­го бан­ка Укра­и­ны (да­лее — НБУ), сред­ний уро­вень за­ра­бот­ной пла­ты в Поль­ше пре­вы­ша­ет укра­ин­ский по­чти в че­ты­ре ра­за, что вме­сте с по­ли­ти­кой Поль­ши по об­лег­че­нию ре­жи­ма тру­до­устрой­ства для на­ших граж­дан при­ве­ло к трой­но­му ро­сту по­то­ка ми­гран­тов из Укра­и­ны в эту стра­ну в 2014– 2016 гг.

Осо­бен­но ост­рая пробле­ма с ка­че­ством вы­пуск­ни­ков про­фес­си­о­наль­но-тех­ни­че­ских учеб­ных за­ве­де­ний (да­лее — ПТУЗ). Сре­ди при­чин — об­щее па­де­ние пре­стиж­но­сти ра­бо­чих про­фес­сий; уста­рев­шая ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ская ба­за ПТУЗ; от­ток ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных пре­по­да­ва­те­лей из этой сфе­ры (что при­ве­ло к раз­ры­ву по­ко­ле­ний мо­ло­дых неква­ли­фи­ци­ро­ван­ных кад­ров и ста­рых про­фес­си­о­на­лов); ото­рван­ность си­сте­мы ПТО от биз­не­са (про­из­вод­ства), что не поз­во­ля­ет уча­щим­ся ПТУЗ про­хо­дить прак­ти­ку на со­вре­мен­ных про­из­вод­ствах; ряд дру­гих фак­то­ров.

Как ре­зуль­тат — хро­ни­че­ская неспо­соб­ность си­сте­мы ПТО го­то­вить ра­бо­чих, ко­то­рые от­ве­ча­ли бы тре­бо­ва­ни­ям со­вре­мен­ных тех­но­ло­ги­че­ских про­из­водств и бы­ли бы вос­тре­бо­ва­ны на рын­ке тру­да.

Укра­ин­ское проф­тех­об­ра­зо­ва­ние: где «уз­кие ме­ста»?

Си­сте­ма про­фес­си­о­наль­но-тех­ни­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния обес­пе­чи­ва­ет до­про­фес­си­о­наль­ную, пер­вич­ную про­фес­си­о­наль­ную под­го­тов­ку и пе­ре­под­го­тов­ку, а так­же по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции ра­бо­чих для раз­ных от­рас­лей эко­но­ми­ки (са­мые глав­ные на­прав­ле­ния — про­мыш­лен­ность, сель­ское хо­зяй­ство, стро­и­тель­ство, сфе­ра услуг, тор­гов­ля, транс­порт, ЖКХ, сфе­ра свя­зи).

Од­на­ко с 2013 г. ко­ли­че­ство ПТУЗ со­кра­ти­лось по­чти на 20%, а ко­ли­че­ство слу­ша­те­лей — по­чти на 30%. При­чин это­го яв­ле­ния мно­го, в част­но­сти:

— от­но­си­тель­ная непре­стиж­ность проф­тех­об­ра­зо­ва­ния по срав­не­нию с ву­зом;

— неудо­вле­тво­ри­тель­ная ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ская ба­за мно­гих ПТУЗ (в част­но­сти в свя­зи с пе­ре­да­чей фи­нан­си­ро­ва­ния на мест­ный уро­вень, где не хватает средств на под­держ­ку фи­нан­си­ро­ва­ния на долж­ном уровне);

— ото­рван­ность си­сте­мы ПТО от по­треб­но­стей рын­ка тру­да из-за за­ре­гу­ли­ро­ван­но­сти со сто­ро­ны го­су­дар­ства под­го­тов­ки спе­ци­а­ли­стов ра­бо­чих про­фес­сий и си­сте­мы сер­ти­фи­ка­ции спе­ци­аль­но­стей, ко­то­рая не от­ве­ча­ет по­треб­но­стям рын­ка тру­да;

— ми­гра­ци­он­ные про­цес­сы — как внут­рен­ние (уров­ни: «сель­ская мест­ность — го­род», «ок­ку­пи­ро­ван­ные тер­ри­то­рии — Укра­и­на»), так и внеш­ние (тру­до­вая ми­гра­ция за ру­беж).

Как го­су­дар­ство пла­ни­ру­ет ре­фор­ми­ро­вать ПТО?

Го­су­дар­ство пы­та­ет­ся ре­шить про­бле­мы ПТО и то­чеч­ны­ми ме­ра­ми, и глу­бин­ным ре­фор­ми­ро­ва­ни­ем сек­то­ра. С но­яб­ря 2016 г. пра­ви­тель­ство утвер­ди­ло пе­ре­чень про­фес­сий об­ще­го­су­дар­ствен­но­го зна­че­ния, при­о­ри­тет­ных для раз­ви­тия эко­но­ми­ки стра­ны, под­го­тов­ка спе­ци­а­ли­стов по ко­то­рым в си­сте­ме ПТО осу­ществ­ля­ет­ся за сред­ства го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та.

Сей­час в спис­ке 19 про­фес­сий, и на под­го­тов­ку спе­ци­а­ли­стов по ним в го­су­дар­ствен­ном бюд­же­те на 2018 г. вы­де­ле­но по­чти 120 млн грн. Кро­ме это­го, на 2018 г. вдвое уве­ли­че­но фи­нан­си­ро­ва­ние на мо­дер­ни­за­цию ПТУЗ, из них 100 млн грн вы­де­ли­ли на со­зда­ние со­вре­мен­ных учеб­но­прак­ти­че­ских цен­тров на ба­зе учре­жде­ний про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния.

Од­но­вре­мен­но с уско­рен­ны­ми ша­га­ми пра­ви­тель­ство ста­ра­ет­ся осу­ще­ствить и дол­го­сроч­ную ре­фор­му сек­то­ра проф­тех­об­ра­зо­ва­ния, ко­то­рая в ос­нов­ном за­клю­ча­ет­ся во вве­де­нии т.н. ду­аль­но­го про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния. В це­лом ре­фор­ма пред­по­ла­га­ет ре­ор­га­ни­за­цию и укруп­не­ние учре­жде­ний ПТО; про­смотр го­су­дар­ствен­ных стан­дар­тов под­го­тов­ки спе­ци­а­ли­стов кон­крет­ных про­фес­сий; со­зда­ние на ба­зе ПТУЗ со­вре­мен­ных учеб­но-прак­ти­че­ских цен­тров, в част­но­сти и с при­вле­че­ни­ем ин­ве­сти­ций ра­бо­то­да­те­лей; со­зда­ние цен­тров оце­ни­ва­ния про­фес­си­о­наль­ной ква­ли­фи­ка­ции, а так­же про­ве­де­ние кам­па­нии по вос­ста­нов­ле­нию пре­стиж­но­сти ра­бо­чих про­фес­сий (кон­кур­сов про­фес­си­о­наль­но­го ма­стер­ства, яр­ма­рок про­фес­сий и т.п.).

По­дроб­нее ре­фор­ма си­сте­мы ПТО долж­на быть из­ло­же­на в Кон­цеп­ции со­вре­мен­но­го про­фес­си­о­наль­но-тех­ни­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния, ко­то­рую го­то­вит МОН и ко­то­рая сей­час пре­бы­ва­ет на эта­пе внут­рен­не­го об­суж­де­ния (од­на­ко до сих пор она не до­ступ­на пуб­лич­но). Она долж­на охва­тить во­прос со­зда­ния но­вой мо­де­ли фи­нан­си­ро­ва­ния и управ­ле­ния ПТУЗ, преду­смот­реть при­вле­че­ние ра­бо­то­да­те­лей к фи­нан­си­ро­ва­нию и мо­дер­ни­за­ции про­цес­са обу­че­ния с уче­том по­треб­но­стей ком­па­ний в ква­ли­фи­ка­ции и ком­пе­тен­ции бу­ду­щих ра­бот­ни­ков (в том чис­ле в фор­ма­те го­су­дар­ствен­но­част­но­го парт­нер­ства), а так­же предо­став­ле­ние учеб­ным за­ве­де­ни­ям боль­шей ав­то­но­мии (пол­но­мо­чий по фор­ми­ро­ва­нию ре­ги­о­наль­но­го за­ка­за), что поз­во­лит опе­ра­тив­нее учи­ты­вать за­про­сы ра­бо­то­да­те­лей кон­крет­но­го ре­ги­о­на. По­сле до­ра­бот­ки кон­цеп­ция долж­на стать ос­но­вой для но­во­го за­ко­на «О про­фес­си­о­наль­ном об­ра­зо­ва­нии».

По­ка что ре­фор­ма апро­би­ру­ет­ся на уровне пи­лот­ных про­ек­тов: в част­но­сти, в 2015 г. был за­пу­щен пи­лот­ный про­ект внед­ре­ния ду­аль­ной фор­мы обу­че­ния на ба­зе трех ПТУЗ, ко­то­рые го­то­вят спе­ци­а­ли­стов по спе­ци­аль­но­стям «ма­ляр», «по­вар» и «то­карь». Вы­пуск трех экс­пе­ри­мен­таль­ных групп в 2017 г. дал без пре­уве­ли­че­ния по­ло­жи­тель­ные ре­зуль­та­ты: 97% вы­пуск­ни­ков бы­ли тру­до­устро­е­ны, а учеб­ные за­ве­де­ния умень­ши­ли свои за­тра­ты на ком­му­наль­ные услу­ги и учеб­ные ма­те­ри­а­лы бла­го­да­ря на­ла­жи­ва­нию со­труд­ни­че­ства с ра­бо­то­да­те­ля­ми.

Как ре­зуль­тат в 2017–2018 гг. этот про­ект мас­шта­би­ро­ва­ли на еще 49 ПТУЗ, и те­перь экс­пе­ри­мен­том охва­че­ны 52 учеб­ных за­ве­де­ния в 25 ре­ги­о­нах, ко­то­рые го­то­вят спе­ци­а­ли­стов по 54 ра­бо­чим про­фес­си­ям. К ор­га­ни­за­ции про­фес­си­о­наль­но­прак­ти­че­ской под­го­тов­ки при­влек­ли бо­лее 300 ра­бо­то­да­те­лей.

В 2018/2019 учеб­ном го­ду пла­ни­ру­ет­ся эту си­сте­му рас­про­стра­нить в бо­лее 100 ПТУЗ и зна­чи­тель­но уве­ли­чить пе­ре­чень ра­бо­чих про­фес­сий, ко­то­рый они охва­ты­ва­ют.

Ре­фор­ми­ро­вать по-ев­ро­пей­ски: что еще на­до из­ме­нить?

В це­лом ре­фор­ми­ро­ва­ние си­сте­мы ПТО в Укра­ине осу­ществ­ля­ет­ся в со­труд­ни­че­стве с European Training Foundation (ETF), ко­то­рая в те­че­ние 2016-го — фев­ра­ля 2018 г. под­го­то­ви­ла «зе­ле­ную» кни­гу и от­чет, где ос­но­ва­тель­но рас­пи­са­ны про­бле­мы сек­то­ра ПТО в Укра­ине, а так­же предо­став­ле­ны ре­ко­мен­да­ции.

Вот глав­ные из них для осу­ществ­ле­ния ре­фор­мы си­сте­мы ПТО по мо­де­ли, ко­то­рая дей­ству­ет в ЕС.

Необ­хо­ди­мо со­здать эф­фек­тив­ное мно­го­уров­не­вое управ­ле­ние в си­сте­ме ПТО

Сей­час си­сте­ма управ­ле­ния и фи­нан­си­ро­ва­ние си­сте­мы ПТО фраг­мен­тар­на. Си­сте­ма ре­ги­о­наль­но­го за­ка­за, вве­ден­ная в 1998 г. для опре­де­ле­ния бюд­же­тов, кад­ро­во­го обес­пе­че­ния и объ­е­мов за­чис­ле­ния уча­щих­ся в си­сте­ме ПТО, уже уста­ре­ла и тре­бу­ет се­рьез­но­го усо­вер­шен­ство­ва­ния. Так­же есть се­рьез­ные про­бле­мы с мо­де­лью фи­нан­си­ро­ва­ния учре­жде­ний ПТО. Неко­то­рые учеб­ные за­ве­де­ния по­лу­ча­ют до­ста­точ­но средств, а неко­то­рые хро­ни­че­ски недо­фи­нан­си­ру­ют­ся. Клю­че­вой для управ­ле­ния си­сте­мой про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния яв­ля­ет­ся роль мест­ных ор­га­нов, в част­но­сти ре­ги­о­наль­ных со­ве­тов про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния.

Про­ве­сти оп­ти­ми­за­цию ре­ги­о­наль­ных се­тей ПТО

Ва­ри­ан­том та­кой оп­ти­ми­за­ции мо­жет стать раз­ра­бот­ка стра­те­гии укруп­не­ния учеб­ных за­ве­де­ний, что поз­во­ли­ло бы со­здать цен­тры со­труд­ни­че­ства с про­из­вод­ством и да­ло бы тол­чок раз­ви­тию го­су­дар­ствен­но­част­но­го парт­нер­ства.

Обес­пе­чить ав­то­но­мию учре­жде­ний про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния

Долж­но­го уров­ня ав­то­но­мии учеб­ных за­ве­де­ний мож­но до­стичь, за­ме­нив су­ще­ству­ю­щие штат­ные рас­пи­са­ния и внед­рив но­вые прак­ти­ки для из­ме­ре­ния ре­зуль­та­тив­но­сти, обес­пе­че­ния ка­че­ства и са­мо­оце­ни­ва­ния, а так­же предо­ста­вить учеб­ным за­ве­де­ни­ям пол­но­мо­чия при­ни­мать ре­ше­ния по та­ким во­про­сам, как кад­ро­вые ре­сур­сы, учеб­ные пла­ны, фи­нан­сы. Ди­рек­то­ра ПТУЗ долж­ны иметь пол­но­мо­чия на­зна­чать пла­ту за услу­ги или привле­кать сред­ства за счет луч­ше­го ре­а­ги­ро­ва­ния на по­треб­но­сти мест­но­го рын­ка тру­да для фи­нан­си­ро­ва­ния раз­ра­бот­ки но­вых учеб­ных кур­сов, при­об­ре­те­ния со­вре­мен­но­го обо­ру­до­ва­ния и мо­ти­ви­ро­ва­ния та­лант­ли­вой мо­ло­де­жи при­об­щать­ся к про­фес­сии.

За­пу­стить ме­ха­низм го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства

Го­су­дар­ствен­но-част­ное парт­нер­ство мо­жет быть прак­ти­че­ским ме­ха­низ­мом для об­ще­го ис­поль­зо­ва­ния ре­сур­сов, та­ких как обо­ру­до­ва­ние, ла­бо­ра­то­рии, ма­стер­ские, а так­же для раз­ра­бот­ки но­вых про­грамм про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния, обу­че­ния на про­из­вод­стве, пла­нов ре­ги­о­наль­но­го и от­рас­ле­во­го раз­ви­тия. Сле­ду­ет изу­чать тех­ни­че­ские во­про­сы и на­чи­нать ини­ци­а­ти­вы для вве­де­ния та­ко­го парт­нер­ства на прак­ти­ке.

По пред­ва­ри­тель­ным оцен­кам, на ре­а­ли­за­цию ре­фор­мы си­сте­мы ПТО, де­цен­тра­ли­за­ции про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния и обу­че­ния Укра­ине по­на­до­бит­ся око­ло пя­ти лет.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.