Но­вая-ста­рая ан­ти­кор­руп­ци­он­ная стра­те­гия

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Иван СИКОРА,

экс­перт Фон­да «От­кры­тое об­ще­ство»

Несмот­ря на то, что пра­ви­тель­ство одоб­ри­ло раз­ра­бо­тан­ный НАПК про­ект ЗУ «Об Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии на 2018–2020 го­ды», про­филь­ный ко­ми­тет до­ку­мент рас­смот­рел — и вер­нул на до­ра­бот­ку.

Чем мо­ти­ви­ро­ва­на та­кая по­зи­ция на­род­ных де­пу­та­тов — по­ли­ти­че­ски­ми при­чи­на­ми, свя­зан­ны­ми с при­бли­же­ни­ем го­ря­че­го по­ли­ти­че­ско­го се­зо­на, или несо­вер­шен­ством это­го важ­но­го ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го до­ку­мен­та?

Стра­те­гия — до­рож­ная кар­та ан­ти­кор­руп­ци­он­ных ре­форм и их про­ве­де­ния. Этот до­ку­мент дол­жен по­мочь по­нять на­прав­ле­ние дви­же­ния, це­ли, за­да­чи и ме­ры, бла­го­да­ря ко­то­рым бу­дет до­стиг­ну­ты за­пла­ни­ро­ван­ные ре­зуль­та­тив­ные по­ка­за­те­ли. Де­та­ли­зи­ро­ва­ны эти по­ка­за­те­ли долж­ны быть в соответствующей го­су­дар­ствен­ной про­грам­ме. Недостаток кон­крет­ных ори­ен­ти­ров в рам­ках сфор­му­ли­ро­ван­ных це­лей и от­сут­ствие чет­ких за­дач в про­ек­те Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии со­зда­ют вы­со­кие рис­ки ненад­ле­жа­ще­го про­грам­ми­ро­ва­ния ре­зуль­та­тив­ных по­ка­за­те­лей в соответствующей го­су­дар­ствен­ной ан­ти­кор­руп­ци­он­ной про­грам­ме, ко­то­рую сле­ду­ет при­нять во исполнение Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии.

Про­це­ду­ры, или Те­атр на­чи­на­ет­ся с ве­шал­ки

С ок­тяб­ря 2017 г. про­ект Стра­те­гии блуж­дал по пра­ви­тель­ствен­ным ко­ри­до­рам и был утвер­жден пра­ви­тель­ством лишь в кон­це ап­ре­ля 2018 г. По­сколь­ку, ве­ро­ят­но, про­ект Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии бу­дут до­ра­ба­ты­вать, Го­су­дар­ствен­ная про­грам­ма ре­а­ли­за­ции прин­ци­пов го­су­дар­ствен­ной ан­ти­кор­руп­ци­он­ной по­ли­ти­ки в Укра­ине бу­дет у нас еще не ско­ро. Это уже по­хо­же на тра­ди­цию: ана­ло­гич­ную стра­те­гию на 2014–2017 го­ды при­ня­ли лишь в ок­тяб­ре 2014 г. Так что неуди­ви­тель­но, что и но­вая Стра­те­гия мо­жет по­вто­рить судь­бу преды­ду­щей. Од­на­ко важ­но, что­бы но­вую Стра­те­гию все же та­ки до­ра­бо­та­ли, и что­бы она адек­ват­но от­ве­ча­ла кор­руп­ци­он­ным вы­зо­вам и учи­ты­ва­ла пред­ло­же­ния экс­перт­но­го со­об­ще­ства.

Что­бы иметь на прак­ти­ке ре­зуль­та­тив­ную ан­ти­кор­руп­ци­он­ную по­ли­ти­ку, важ­но усо­вер­шен­ство­вать про­це­ду­ру раз­ра­бот­ки до­ку­мен­тов. Бо­лее чет­кие тре­бо­ва­ния к со­дер­жа­нию этих до­ку­мен­тов и при­вле­че­ние неза­ан­га­жи­ро­ван­ных экс­пер­тов поз­во­ли­ли бы в даль­ней­шем из­бе­жать об­ви­не­ний в нека­че­ствен­ной под­го­тов­ке стра­те­ги­че­ских до­ку­мен­тов, не­за­ви­си­мо от мо­ти­вов воз­мож­ной кри­ти­ки. Та­к­же важ­но со­кра­тить вре­мя со­гла­со­ва­ния про­ек­та Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии в пра­ви­тель­стве.

Не ме­нее важ­но — на­ла­дить бо­лее тес­ное со­труд­ни­че­ство с экс­пер­та­ми, и не толь­ко вхо­дя­щи­ми в Общественный со­вет при НАПК, или меж­ду­на­род­ны­ми, или экс­пер­та­ми, ра­бо­та­ю­щи­ми в про­ек­тах тех­ни­че­ской по­мо­щи. Важ­но та­к­же предо­ста­вить экс­пер­там, не за­дей­ство­ван­ным в про­ек­тах тех­ни­че­ской по­мо­щи или до­нор­ских про­ек­тах, воз­мож­ность осу­ществ­лять неза­ви­си­мую экс­пер­ти­зу про­ек­тов та­ких до­ку­мен­тов.

Бес­спор­но, крайне важ­на мо­ти­ви­ро­ван­ность пра­ви­тель­ства r борь­бе с кор­руп­ци­ей, что долж­но про­яв­лять­ся как в мо­ни­то­рин­ге ис­пол­не­ния ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го за­ко­но­да­тельств, так и в ре­а­ги­ро­ва­нии на фак­ты, сви­де­тель­ству­ю­щие о пре­не­бре­же­нии со сто­ро­ны ан­ти­кор­руп­ци­он­ных ор­га­нов воз­ло­жен­ны­ми на них пол­но­мо­чи­я­ми.

Це­ли, ко­то­рые непо­нят­но на­сколь­ко при­бли­зят к успе­ху ан­ти­кор­руп­ци­он­ной по­ли­ти­ки

Непо­нят­но, ка­ким об­ра­зом пред­ло­жен­ная Стра­те­гия в из­ме­рен­ных про­гноз­ных по­ка­за­те­лях по­вли­я­ет на вы­пол­не­ние од­ной из клю­че­вых ре­форм, ко­то­рая вы­пи­са­на в «Стра­те­гии по­сто­ян­но­го раз­ви­тия «Укра­и­на—2020» и сфор­му­ли­ро­ва­на так: «Ос­нов­ной це­лью ан­ти­кор­руп­ци­он­ной ре­фор­мы яв­ля­ет­ся су­ще­ствен­ное умень­ше­ние кор­руп­ции в Укра­ине, умень­ше­ние по­терь го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та и биз­не­са из-за кор­руп­ци­он­ной де­я­тель­но­сти, а та­к­же по­вы­ше­ние по­зи­ций Укра­и­ны в меж­ду­на­род­ных рей­тин­гах, оце­ни­ва­ю­щих уро­вень кор­руп­ции». На­сколь­ко и от ка­кой сум­мы, по край­ней ме­ре в про­гно­зе, умень­шат­ся по­те­ри го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та и биз­не­са из-за кор­руп­ци­он­ной де­я­тель­но­сти? Где имен­но эти по­те­ри бу­дут наи­боль­ши­ми или наи­мень­ши­ми? В тек­сте про­ек­та Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии от­ве­та на эти во­про­сы не вид­но. А ведь умень­шить по­те­ри го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та и биз­не­са из-за кор­руп­ци­он­ной де­я­тель­но­сти — это цель ан­ти­кор­руп­ци­он­ной ре­фор­мы, как ука­за­но в «Стра­те­гии по­сто­ян­но­го раз­ви­тия «Укра­и­на—2020». Та­к­же непо­нят­но, на­сколь­ко по­вы­сит­ся по­зи­ция Укра­и­ны в меж­ду­на­род­ных рей­тин­гах, оце­ни­ва­ю­щих уро­вень кор­руп­ции.

Опи­са­ния за­дач в Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии нет во­об­ще. Сфор­му­ли­ро­ван­ные це­ли в рам­ках каж­до­го из раз­де­лов стра­те­гии не да­ют чет­ко­го по­ни­ма­ния, что же бу­дет до­стиг­ну­то в ука­зан­ные сро­ки. На­при­мер, неиз­вест­но, бу­дет ли до­стиг­нут по­ка­за­тель «по ин­дек­су вос­при­я­тия кор­руп­ции, ко­то­рый рас­счи­ты­ва­ет Тransparency International, Укра­и­на вой­дет в 50 луч­ших го­су­дарств ми­ра». По­ка­за­тель этот в одоб­рен­ной Ука­зом пре­зи­ден­та Укра­и­ны от 12 ян­ва­ря 2015 г. № 5/2015 Стра­те­гии по­сто­ян­но­го раз­ви­тия «Укра­и­на—2020» яв­ля­ет­ся од­ним из 25 клю­че­вых, по ко­то­рым оце­ни­ва­ют вы­пол­не­ние ре­форм и про­грамм.

Несмот­ря на то, что ин­ди­ка­то­ры успеш­ной ре­а­ли­за­ции Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии ука­за­ны от­дель­но, они чет­ко не свя­за­ны с це­лью и ме­ра­ми, вы­пи­сан­ны­ми в рам­ках каж­до­го из раз­де­лов стра­те­гии. Та­кой под­ход со­зда­ет воз­мож­ность для про­из­воль­ной ин­тер­пре­та­ции при про­грам­ми­ро­ва­нии ожи­да­е­мых ре­зуль­та­тив­ных по­ка­за­те­лей в ан­ти­кор­руп­ци­он­ной про­грам­ме без ори­ен­ти­ров, ко­то­рые сле­до­ва­ло бы ука­зать в Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии.

Стра­те­гия без за­дач

Про­ект стра­те­гии не со­дер­жит в чет­ко сфор­му­ли­ро­ван­ном ви­де ни од­ной за­да­чи, несмот­ря на то, что кон­крет­ные пред­ло­же­ния бы­ли по­да­ны Фон­дом «От­кры­тое об­ще­ство». За­да­чи в тек­сте стра­те­гии, как, впро­чем, и в преды­ду­щий Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии на 2014–2017 гг., во­об­ще не сфор­му­ли­ро­ва­ны. Есть толь­ко ме­ры (кон­крет­ные дей­ствия, на­прав­лен­ные на до­сти­же­ние це­лей, а не на вы­пол­не­ние за­дач). Для че­го эти ме­ры, и адек­ват­ны ли они по­став­лен­ной за­да­че — непо­нят­но. То есть, фак­ти­че­ски, от­ве­та на во­прос, как нуж­но до­сти­гать це­ли, нет. Бо­лее то­го, на са­мом де­ле часть ука­зан­ных мер яв­ля­ют­ся за­да­ча­ми, но обо­зна­че­ны как ме­ры. Удив­ля­ет, что раз­ра­бот­чи­ки та­ко­го важ­но до­ку­мен­та не раз­ли­ча­ют эти раз­ные по­ня­тия. Несмот­ря на то, что в та­ких до­ку­мен­тах го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки эти тер­ми­ны раз­гра­ни­чи­ва­ют­ся. К со­жа­ле­нию, в про­ек­те Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии эти раз­ные по­ня­тия не раз­гра­ни­че­ны.

Не сек­рет, что од­на из при­чин низ­кой ре­зуль­та­тив­но­сти ан­ти­кор­руп­ци­он­ной по­ли­ти­ки — имен­но та­кая нечет­кость, ве­ду­щая к ма­ни­пу­ли­ро­ва­нию от­вет­ствен­но­стью за вы­пол­не­ние воз­ло­жен­ных пол­но­мо­чий и ин­тер­пре­та­цию ре­зуль­та­тив­ных по­ка­за­те­лей. По­вы­сить или улуч­шить мож­но, но ка­ким дол­жен быть кри­те­рий оцен­ки та­ко­го по­вы­ше­ния или улуч­ше­ния? Для это­го нуж­ны чет­кие це­ли, за­да­чи, ме­ры и ре­зуль­та­тив­ные по­ка­за­те­ли, ко­то­рые мож­но из­ме­рить в ко­ли­че­ствен­ных и ка­че­ствен­ных кри­те­ри­ях.

Фак­ти­че­ски про­ект Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии на 2018– 2020 гг., кро­ме на­зва­ния, по­вто­ря­ет недо­стат­ки преды­ду­щей стра­те­гии на 2014–2017 гг. Что ж, на­сту­па­ем на те же граб­ли. На­вер­ное, еще не ско­ро в Укра­ине бу­дет но­вая и адек­ват­ная кор­руп­ци­он­ным вы­зо­вам Ан­ти­кор­руп­ци­он­ная стра­те­гия. В этом кон­тек­сте у по­ли­ти­че­ских оп­по­нен­тов пра­ви­тель­ства есть бла­го­при­ят­ный слу­чай для его кри­ти­ки, учи­ты­вая со­дер­жа­ние утвер­жден­ной пра­ви­тель­ством Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии и сро­ки ее блуж­да­ния в пра­ви­тель­ствен­ных ко­ри­до­рах.

На се­год­ня по на­па­де­нию на Стер­нен­ко (он сей­час про­хо­дит ле­че­ние в Ки­е­ве, так как в Одес­се небез­опас­но) ни­ко­му до сих пор не предъ­яв­ле­ны об­ви­не­ния. Стер­нен­ко мо­жет из по­стра­дав­ше­го ока­зать­ся в ро­ли об­ви­ня­е­мо­го, ес­ли бу­дет до­ка­за­но, что он пре­вы­сил ме­ру до­пу­сти­мой са­мо­обо­ро­ны. Си­ту­а­ция, ко­неч­но, жут­чай­шая. Как из­вест­но, од­но­го из на­па­дав­ших Стер­нен­ко смер­тель­но ра­нил но­жом в об­ласть жи­во­та, и он скон­чал­ся на ме­сте. Им ока­зал­ся 29-лет­ний де­сант­ник 25-й аэро­мо­биль­ной бри­га­ды ВСУ из Чер­но­мор­ска. И по­ка по­ли­ция жда­ла про­ве­де­ния всех необ­хо­ди­мых экс­пер­тиз, «по­хо­ро­ны от­ца ма­ло­лет­них де­тей от рук на­ци­о­на­ли­ста» по­ка­зал несколь­ко те­ле­ка­на­лов. Вто­рой на­па­дав­ший был за­дер­жан, но за­тем от­пу­щен. По­ли­ция обе­ща­ет на­звать по­до­зре­ва­е­мых и по­стра­дав­ших по­сле про­ве­де­ния всех экс­пер­тиз.

Что ка­са­ет­ся Ви­та­лия Усти­мен­ко, по­лу­чив­ше­го трав­му го­ло­вы и но­же­вое ра­не­ние в об­ласть бед­ра, то его уже вы­пи­са­ли из боль­ни­цы, и Ви­та­лий сно­ва го­тов к бою с кор­руп­ци­о­не­ра­ми, с «Одес­ской бан­дит­ской рес­пуб­ли­кой», как на­зы­ва­ет он го­род­скую власть. К то­му же, по ре­зуль­та­там от­кры­то­го ин­тер­нет-го­ло­со­ва­ния он из­бран в но­вый со­став Со­ве­та об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля НАБУ. «Го­то­вый «лу­пи­ти ске­лю» еще год», — на­пи­сал он на сво­ей стра­ни­це в Фейс­бу­ке.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.