Хард­кор ан­ти­корр

В Ру­мы­нии по­ли­ти­ки пы­та­ют­ся сме­стить ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го про­ку­ро­ра

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Алек­сей КОВАЛЬ

Ру­мын­ская пра­вя­щая Со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ская пар­тия из­бра­ла но­вую так­ти­ку в борь­бе с клю­че­вой ан­ти­кор­руп­ци­он­ной струк­ту­рой стра­ны — На­ци­о­наль­ным ан­ти­кор­руп­ци­он­ным ди­рек­то­ра­том (НАД) в си­сте­ме про­ку­ра­ту­ры при Выс­шем кас­са­ци­он­ном су­де Ру­мы­нии и его ру­ко­во­ди­те­лем Ла­у­рой Кодру­це Кьо­ве­ши.

Мы пи­са­ли о том, как ми­нистр юс­ти­ции стра­ны Ту­до­рел То­адер пы­тал­ся пу­тем за­ко­но­да­тель­ных ини­ци­а­тив огра­ни­чить пол­но­мо­чия НАД. (См. «Не хо­тим быть на­ци­ей во­ров!», ZN.UA №42–43, 11 но­яб­ря 2017 г.). С на­ча­ла ны­неш­не­го го­да острие ата­ки на­прав­ле­но непо­сред­ствен­но на г-жу Кьо­ве­ши, ко­то­рую об­ви­ни­ли в чрез­мер­ном слу­жеб­ном рве­нии, что на язы­ке об­ви­ни­те­лей зву­ча­ло так: Кьо­ве­ши «ав­то­ри­тар­на и уде­ля­ет вни­ма­ние лишь тем де­лам, ко­то­рые бу­дут иметь ши­ро­кую оглас­ку СМИ».

Еще в кон­це фев­ра­ля То­адер по­тре­бо­вал от­стра­не­ния ее от долж­но­сти. Од­на­ко Выс­ший со­вет ма­ги­стра­ту­ры (ВСМ), а поз­же пре­зи­дент Ру­мы­нии Клаус Йо­хан­нис со­чли об­ви­не­ния То­аде­ра на­ду­ман­ны­ми и та­ки­ми, что не име­ют «пра­во­вых ос­но­ва­ний». То­адер об­ра­тил­ся в суд. 30 мая т.г. И шесть из де­вя­ти су­дий Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да Ру­мы­нии при­ня­ли ре­ше­ние, обя­зы­ва­ю­щее пре­зи­ден­та стра­ны уво­лить Кьо­ве­ши. «Пре­зи­дент Ру­мы­нии не име­ет кон­сти­ту­ци­он­ных пол­но­мо­чий воз­ра­жать про­тив за­кон­но обос­но­ван­ных пред­ло­же­ний ми­ни­стра юс­ти­ции об от­став­ке [Кьо­ве­ши]» — го­во­рит ре­ше­ние су­да, роль гла­вы го­су­дар­ства в дан­ном во­про­се чи­сто «про­це­дур­ная».

Кьо­ве­ши — гро­за кор­руп­ци­о­не­ров

Л.кьо­ве­ши за­ни­ма­ет свой пост с 2013 г. А в 2006-м она ста­ла са­мым мо­ло­дым в ис­то­рии Ру­мы­нии Ге­не­раль­ным про­ку­ро­ром. То­гда ей бы­ло все­го 33 го­да. Воз­гла­вив НАД, Ла­у­ра Кьо­ве­ши быст­ро до­ка­за­ла, что для нее непри­ка­са­е­мых нет. Так, в 2014 г. по ее тре­бо­ва­нию аре­сто­ва­ли Мир­чу Бэ­сес­ку — млад­ше­го бра­та быв­ше­го пре­зи­ден­та Тра­я­на Бэ­сес­ку. И это при том, что имен­но гла­ва го­су­дар­ства был тем че­ло­ве­ком, ко­то­рый под­дер­жал на­зна­че­ние Кьо­ве­ши. В пер­вый год ее де­я­тель­но­сти она по­са­ди­ла за ре­шет­ку свою де­фа­кто кол­ле­гу — гла­ву На­ци­о­наль­но­го управ­ле­ния по борь­бе с эко­но­ми­че­ски­ми пре­ступ­ле­ни­я­ми и тер­ро­риз­мом Али­ну Би­ку. В 2017 г. Би­ку вы­нес­ли при­го­вор — 3,5 го­да тюрь­мы за пре­вы­ше­ние слу­жеб­ных пол­но­мо­чий и ма­хи­на­ции с зе­мель­ны­ми участ­ка­ми в 2011 г., ко­то­рые при­ве­ли к по­те­рям для го­су­дар­ства в 60 млн ев­ро.

За­тем из го­да в год мас­шта­бы ан­ти­кор­руп­ци­он­ной ак­тив­но­сти НАД под ру­ко­вод­ством Кьо­ве­ши на­ча­ли на­рас­тать как снеж­ный ком. Как пи­са­ла ру­мын­ская прес­са, ес­ли ко­му-то из про­во­ро­вав­ших­ся чи­нов­ни­ков и го­су­дар­ствен­ных де­я­те­лей уда­ва­лось ка­кое-то вре­мя ба­лан­си­ро­вать на этом стре­ми­тель­но несу­щем­ся ша­ре, то, в кон­це кон­цов, он все рав­но ока­зы­вал­ся раз­дав­лен­ным, по­па­дал в жер­но­ва ан­ти­кор­руп­ци­он­ной ма­ши­ны, ко­то­рую с ка­кой­то дет­ской непо­сред­ствен­но­стью вы­стра­и­ва­ла Кьо­ве­ши. Она са­жа­ла по од­но­му кор­руп­ци­о­не­ру в день — без пе­ре­ры­ва на вы­ход­ные и празд­ни­ки. Ак­тив­но ис­поль­зо­ва­лись пре­вен­тив­ные аре­сты, не поз­во­ляв­шие по­до­зре­ва­е­мым из­бе­жать су­да или укрыть­ся за гра­ни­цей.

В 2015 г. она от­кры­ла де­ло про­тив мэ­ра Бу­ха­ре­ста Со­ри­на Опрес­ку и дей­ству­ю­ще­го на тот мо­мент пре­мьер-ми­ни­стра Вик­то­ра Пон­ты. В 2016-м фи­гу­ран­та­ми дел бы­ли уже бо­лее 1200 чи­нов­ни­ков. Сре­ди них де­сят­ки гра­до­на­чаль­ни­ков, пре­мьер-ми­ни­стры и ми­ни­стры, пар­ла­мен­та­рии, ли­де­ры по­ли­ти­че­ских пар­тий, судьи, та­мо­жен­ни­ки и по­ли­цей­ские, оли­гар­хи и представители биз­не­са.

Сто­ит осо­бо от­ме­тить, что со­здан­ный еще в 2003 г. НАД не де­мон­стри­ро­вал осо­бой эф­фек­тив­но­сти до при­хо­да Кьо­ве­ши. От­сут­ствие осо­бых успе­хов Ру­мы­нии в во­про­се борь­бы с кор­руп­ци­ей, од­на­ко, не ста­ло пре­пят­стви­ем для при­ня­тия стра­ны в ЕС в 2007 г. Ко­гда же ру­мын­ская ан­ти­кор­руп­ци­он­ная кам­па­ния на­ча­ла на­би­рать обо­ро­ты, в ЕС вся­че­ски по­ощ­ря­ли и хва­ли­ли де­я­тель­ность Кьо­ве­ши, ста­ви­ли ее в при­мер дру­гим стра­нам, в том чис­ле и Укра­ине. В про­шлом го­ду На­ци­о­наль­ное ан­ти­кор­руп­ци­он­ное бю­ро Укра­и­ны и ру­мын­ский НАД под­пи­са­ли ме­мо­ран­дум о со­труд­ни­че­стве в сфе­ре вы­яв­ле­ния и рас­сле­до­ва­ния кор­руп­ци­он­ных пра­во­на­ру­ше­ний.

Од­на­ко по ме­ре то­го как рос­ла ак­тив­ность ан­ти­кор­руп­ци­он­ной про­ку­ра­ту­ры, и чис­ло дел, на­хо­дя­щих­ся в производстве у про­ку­ро­ров НАД, пе­ре­ва­ли­ло за 10 ты­сяч, на­ча­ло на­рас­тать со­про­тив­ле­ние со сто­ро­ны ру­мын­ских по­ли­ти­ков. Они все за­яв­ля­ли о при­вер­жен­но­сти ан­ти­кор­руп­ци­он­ной борь­бе, но на де­ле, как ми­ни­мум, не спо­соб­ство­ва­ли ей. В по­ли­ти­че­ских кру­гах внут­ри стра­ны ярых сто­рон­ни­ков борь­бы с кор­руп­ци­ей нет. От­ме­тим, что ряд вли­я­тель­ных ру­мын­ских СМИ та­к­же ве­дут кам­па­нию про­тив Кьо­ве­ши и НАД.

Фак­ти­че­ски ан­ти­кор­руп­ци­он­ный ди­рек­то­рат до сих пор ра­бо­та­ет толь­ко по­то­му, что Ру­мы­ния на­хо­дит­ся под по­сто­ян­ным мо­ни­то­рин­гом со сто­ро­ны ЕС, а эф­фек­тив­ная ра­бо­та НАД обес­пе­чи­ва­ет­ся под­держ­кой США. На за­щи­ту Кьо­ве­ши не раз ста­но­вил­ся пре­зи­дент стра­ны.

Од­на­ко те­перь этих фак­то­ров ста­ло недо­ста­точ­но. В про­шлом го­ду круп­ней­шие пар­тии Ру­мы­нии ини­ци­и­ро­ва­ли пра­во­вую ре­фор­му, цель ко­то­рой — по­ме­нять си­сте­му на­зна­че­ния су­дей и про­ку­ро­ров, уси­лить роль ми­ни­стра юс­ти­ции в пра­во­вой си­сте­ме стра­ны, а та­к­же, в кон­це кон­цов, из­ме­нить неко­то­рые по­ло­же­ния Уго­лов­но­го ко­дек­са Ру­мы­нии.

Де­ло в том, что еще в 2015 г. рас­сле­до­ва­ние НАД кос­ну­лось быв­ше­го ли­де­ра ру­мын­ских эсде­ков, а ныне пред­се­да­те­ля ниж­ней па­ла­ты де­пу­та­тов ру­мын­ско­го пар­ла­мен­та Ли­виу Дра­г­ня, ули­чен­но­го в фаль­си­фи­ка­ции ре­зуль­та­тов ре­фе­рен­ду­ма 2012 г. о сме­ще­нии с долж­но­сти пре­зи­ден­та Тра­я­на Бэ­сес­ку. За это пра­во­на­ру­ше­ние он был осуж­ден на два го­да ус­лов­но. Все его по­пыт­ки об­жа­ло­вать при­го­вор про­ва­ли­лись. В про­шлом го­ду он та­к­же был об­ви­нен в при­част­но­сти к фор­ми­ро­ва­нию пре­ступ­ной груп­пы, за­ни­мав­шей­ся хи­ще­ни­ем средств из фон­дов, ко­то­рые вы­де­ля­лись ЕС, от­мы­ва­нию средств и укло­не­нию от упла­ты на­ло­гов. Дра­г­ня мно­го­крат­но от­ри­цал вы­дви­ну­тые про­тив него об­ви­не­ния.

Кон­тро­ли­руя пар­ла­мент и пра­ви­тель­ство, ру­мын­ские со­ци­ал-де­мо­кра­ты и их парт­не­ры по ко­а­ли­ции — Альянс ли­бе­ра­лов и де­мо­кра­тов (АЛДЕ) в по­след­ние ме­ся­цы при­ня­ли за­ко­но­про­ек­ты, сужа­ю­щие пол­но­мо­чия про­ку­ро­ров, фак­ти­че­ски огра­ни­чи­вая их неза­ви­си­мость. Та­к­же они стре­мят­ся уже в этом го­ду де­кри­ми­на­ли­зо­вать ряд ста­тей Уго­лов­но­го ко­дек­са, по ко­то­рым в про­шлом при­вле­ка­лись к кри­ми­наль­ной от­вет­ствен­но­сти чле­ны Со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ской пар­тии.

В Брюс­се­ле по­ла­га­ют, что ру­мын­ские вла­сти идут по пу­ти Поль­ши и Вен­грии, где по­пу­ли­сты ста­ли на путь кон­фрон­та­ции с ЕС в во­про­сах пра­во­вой ре­фор­мы. В мар­те ви­це-пре­зи­дент Ев­ро­ко­мис­сии Франс Тим­мер­манс предо­сте­рег ру­мын­ских по­ли­ти­ков от непра­виль­ных ре­ше­ний в пра­во­вой сфе­ре, ес­ли стра­на хо­чет до­бить­ся пре­кра­ще­ния ре­жи­ма мо­ни­то­рин­га со сто­ро­ны ЕС и по­лу­чить пер­спек­ти­ву при­со­еди­не­ния к Шен­ген­ской зоне.

Что ре­шит пре­зи­дент?

Су­дя по по­след­ним ре­ше­ни­ям, при­ня­тым в Бу­ха­ре­сте, ру­мын­ские по­ли­ти­ки не вня­ли предо­сте­ре­же­ни­ям пред­ста­ви­те­лей Брюс­се­ля. Ре­ше­ние Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да Ру­мы­нии от 30 мая с.г. ста­вит пре­зи­ден­та стра­ны Клауса Йо­хан­ни­са в неудоб­ное по­ло­же­ние. Он утра­тил воз­мож­ность за­бло­ки­ро­вать про­цесс от­став­ки Кьо­ве­ши с по­ста гла­вы НАД. Од­на­ко от­ве­чая на те­ку­щей неде­ле на во­прос о том, вы­пол­нит ли он ре­ше­ние су­да, Йо­хан­нис лишь за­явил, что, по его мне­нию, «про­ку­ро­ры не долж­ны быть под­чи­не­ны по­ли­ти­кам, да­же ес­ли по­ли­тик — ми­нистр юс­ти­ции».

Впро­чем, у ру­мын­ско­го пре­зи­ден­та неболь­шой вы­бор — сей­час он пы­та­ет­ся про­сто тя­нуть вре­мя. 5 июня он за­явил о том, что для ре­ше­ния судь­бы Кьо­ве­ши ему необ­хо­ди­мо не по­ста­нов­ле­ние Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да с объ­яс­не­ни­ем его пол­но­мо­чий, а офи­ци­аль­ное разъ­яс­не­ние мо­ти­ва­ции дан­но­го ре­ше­ния Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да. То есть те­перь суд дол­жен объ­яс­нить, за что имен­но Кьо­ве­ши долж­на быть уво­ле­на. Как под­черк­нул ру­мын­ский пре­зи­дент, те аргументы, ко­то­рые вы­дви­нул про­тив гла­вы НАД ми­нистр юс­ти­ции Ту­до­рел То­адер в фев­ра­ле, не мо­гут слу­жить ос­но­ва­ни­ем для ре­ше­ния гла­вы го­су­дар­ства, по­сколь­ку бы­ли от­верг­ну­ты Выс­шим со­ве­том ма­ги­стра­ту­ры (ор­га­ном, ко­то­рый сле­дит за ра­бо­той су­дей). По мне­нию экс­пер­тов, тем са­мым Йо­хан­нис вы­иг­ра­ет несколь­ко ме­ся­цев, так как те­перь ми­нистр юс­ти­ции и судьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да долж­ны за­нять­ся ана­ли­зом де­я­тель­но­сти гла­вы НАД, най­ти в ра­бо­те Кьо­ве­ши ре­аль­ные пра­во­на­ру­ше­ния и до­ка­зать их.

За это вре­мя пре­зи­дент Ру­мы­нии, ви­ди­мо, по­пы­та­ет­ся по­лу­чить под­держ­ку в ЕС. Брюс­сель в этих усло­ви­ях дол­жен чет­ко опре­де­лить свою по­зи­цию от­но­си­тель­но не столь­ко ре­ше­ния об от­став­ке Кьо­ве­ши, сколь­ко в це­лом от­но­си­тель­но по­пы­ток ру­мын­ских по­ли­ти­ков пе­ре­пи­сать за­ко­но­да­тель­ство. Впро­чем, как по­ка­зы­ва­ет прак­ти­ка, у цен­траль­ных ор­га­нов ЕС ма­ло ин­стру­мен­тов для вли­я­ния на внут­ри­по­ли­ти­че­скую си­ту­а­цию в стра­нах-чле­нах, и, в край­нем слу­чае, про­штра­фив­ши­е­ся мо­гут «за­ра­бо­тать» санк­ции от Брюс­се­ля.

Пи­кант­но­сти дан­ной си­ту­а­ции при­да­ет и то об­сто­я­тель­ство, что ру­мын­ско­го пре­зи­ден­та Йо­хан­ни­са вли­я­тель­ные по­ли­ти­ки в Брюс­се­ле вполне се­рьез­но рас­смат­ри­ва­ют в ка­че­стве преемника До­наль­да Тус­ка на по­сту пред­се­да­те­ля Ев­ро­пей­ско­го со­ве­та. Его ман­дат ис­те­ка­ет в де­каб­ре бу­ду­ще­го го­да, и при­мер­но в это же вре­мя в Ру­мы­нии со­сто­ят­ся вы­бо­ры сле­ду­ю­ще­го пре­зи­ден­та. В мае 2019 г. ру­мын­ский го­род Си­биу (где, кста­ти, Йо­хан­нис неко­гда был мэ­ром, а Кьо­ве­ши на­чи­на­ла свою про­ку­рор­скую ка­рье­ру) при­мет сам­мит глав ЕС, на ко­то­ром, ве­ро­ят­но, бу­дут при­ня­ты важ­ные ре­ше­ния о бу­ду­щем ЕС — это бу­дет пер­вый сам­мит Ев­ро­со­ю­за по­сле окон­ча­ния про­цес­са вы­хо­да Бри­та­нии из ор­га­ни­за­ции.

В этих усло­ви­ях ру­мын­ско­му ли­де­ру нуж­но мо­би­ли­зо­вать си­лы, сто­я­щие на про­ев­ро­пей­ских по­зи­ци­ях, что­бы со­рвать пла­ны пра­вя­щей ко­а­ли­ции по из­ме­не­нию уго­лов­но­го за­ко­но­да­тель­ства и не до­пу­стить кон­флик­та меж­ду Бу­ха­ре­стом и Брюс­се­лем.

Луч­ши­ми со­юз­ни­ка­ми для Йо­хан­ни­са в этом де­ле мо­гут стать ру­мын­ские граж­дане. Ру­мын­ское об­ще­ство прин­ци­пи­аль­но объ­еди­ни­лось в борь­бе с кор­руп­ци­ей в выс­ших эше­ло­нах вла­сти и кор­рум­пи­ро­ван­ны­ми по­ли­ти­ка­ми, ко­то­рые хо­тят огра­ни­чить де­я­тель­ность су­дей. Ре­ше­ние Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да о необ­хо­ди­мо­сти сме­ще­ния Кьо­ве­ши вы­зва­ло ак­ции про­те­ста в Бу­ха­ре­сте и дру­гих го­ро­дах стра­ны, в ко­то­рых участ­во­ва­ли де­сят­ки ты­сяч граж­дан. По­доб­ные же про­те­сты со­про­вож­да­ют каж­дую но­вую по­пыт­ку ру­мын­ских по­ли­ти­ков из пра­вя­щей ко­а­ли­ции про­дви­нуть свою пра­во­вую ре­фор­му.

На ми­нув­шей неде­ле, по­сле ре­ше­ния Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да, 37 об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций стра­ны под­пи­са­ли за­яв­ле­ние к гла­ве го­су­дар­ства с тре­бо­ва­ни­ем к Клау­су Йо­хан­ни­су про­ве­сти от­кры­тую дис­кус­сию с об­ще­ствен­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, пар­ти­я­ми и экс­пер­та­ми в об­ла­сти пра­ва о пра­во­вых ос­но­ва­ни­ях от­став­ки Кьо­ве­ши с по­ста гла­вы НАД.

«Мы счи­та­ем, что та­кие кон­суль­та­ции необ­хо­ди­мы, по­сколь­ку Ру­мы­ния до­стиг­ла кри­ти­че­ско­го момента в сво­ей ис­то­рии, ко­гда на­ши по­зи­ции в Ев­ро­пей­ском Со­ю­зе, де­мо­кра­тия и вер­хо­вен­ство за­ко­на пред­на­ме­рен­но оспа­ри­ва­ют­ся те­ми, кто из­бран или на­зна­чен для их за­щи­ты», — го­во­рит­ся в за­яв­ле­нии об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций.

Борь­ба пред­сто­ит нешу­точ­ная, по­сколь­ку со сво­ей сто­ро­ны эсде­ки та­к­же за­яви­ли о пла­нах мо­би­ли­за­ции сво­их сто­рон­ни­ков с це­лью про­ве­сти в бли­жай­шие дни улич­ные ак­ции, что­бы за­ста­вить пре­зи­ден­та при­нять ре­ше­ние по Кьо­ве­ши и вос­пре­пят­ство­вать «скры­тым и неле­галь­ным» струк­ту­рам вли­ять на при­ня­тие важ­ных ре­ше­ний в стране.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.