Над Ита­ли­ей взо­шли «звез­ды»

Эко­но­ми­че­ские кор­ни по­ли­ти­че­ско­го кри­зи­са

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Алек­сей КУРОПЯТНИК

(«Май­дан ино­стран­ных дел»)

Ко­гда на мар­тов­ских пар­ла­мент­ских вы­бо­рах в Ита­лии по­бе­ду неожи­дан­но одер­жа­ли пра­вые по­пу­ли­сты, в стране воз­ник­ло ощу­ще­ние ха­о­са, ко­то­рое тра­ди­ци­он­но пе­ре­рос­ло в мощ­ный по­ли­ти­че­ский кри­зис.

В этот раз его от­ли­чие да­ло о се­бе знать угро­за­ми для фи­нан­со­вой ста­биль­но­сти не толь­ко стра­ны, но и всей ев­ро­зо­ны.

Но­вая ко­а­ли­ция объ­еди­ни­ла очень раз­ные по­ли­ти­че­ские си­лы и на­ча­ла с то­го, что по­чти три ме­ся­ца со­гла­со­вы­ва­ла по­ли­ти­че­скую про­грам­му пра­ви­тель­ства, да­же со­зда­ла «ко­ми­тет со­гла­сия». 23 мая Джу­зеп­пе Кон­ти, по­ли­ти­че­ски неопыт­ный юрист, сде­лал по­пыт­ку сфор­ми­ро­вать ком­про­мисс­ное пра­ви­тель­ство, в ко­то­ром клю­че­вой ока­за­лась долж­ность ми­ни­стра фи­нан­сов. На эту долж­ность был ре­ко­мен­до­ван Па­о­ло Са­во­на, быв­ший ми­нистр про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ки и дав­ний кри­тик эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки ФРГ и ев­ро­зо­ны. При­ня­тие та­ко­го со­ста­ва пра­ви­тель­ства ста­ло бы сиг­на­лом о намерении стра­ны вый­ти из ев­ро­зо­ны, что из­на­чаль­но бы­ло со­зна­тель­ной про­во­ка­ци­ей ли­де­ров неси­стем­ных пар­тий с ми­ни­маль­ны­ми шан­са­ми на успех.

Ита­льян­ские пре­зи­ден­ты очень ред­ко ис­поль­зу­ют пра­во ве­то при при­ня­тии за­ко­нов или фор­ми­ро­ва­нии пра­ви­тель­ства, кро­ме слу­ча­ев, ко­гда речь идет о фис­каль­но опас­ных пред­ло­же­ни­ях или о ша­гах к от­кры­то­му кон­флик­ту с Ев­ро­со­ю­зом. Пре­зи­дент стра­ны Сер­джио Ма­та­рел­ла про­гно­зи­ру­е­мо на­ло­жил ве­то на пред­ло­жен­ный со­став пра­ви­тель­ства с тре­бо­ва­ни­ем за­ме­нить кан­ди­да­ту­ру Са­во­на. Даль­ше спор­ная кан­ди­да­ту­ра долж­на бы­ла быть за­ме­не­на, а фор­ми­ро­ва­ние пра­ви­тель­ства — за­вер­ше­но.

Од­на­ко неси­стем­ные по­ли­ти­ки устроили де­марш, при­гро­зив пре­зи­ден­ту им­пич­мен­том. Это име­ло свою це­ну: внеш­ние ин­ве­сто­ры за­па­ни­ко­ва­ли и на­ча­ли быст­ро про­да­вать ак­ции про­блем­ных ита­льян­ских бан­ков и го­су­дар­ствен­ные дол­го­вые обя­за­тель­ства со зна­чи­тель­ным дис­кон­том. Про­цент­ные став­ки на их об­слу­жи­ва­ние стре­ми­тель­но воз­рос­ли с 1,8 до 3%, фи­нан­со­вая ста­биль­ность стра­ны по­кач­ну­лась, а фон­до­вый ры­нок, ко­то­рый уже год неустан­но па­да­ет, об­ва­лил­ся еще на 3%, по­те­ряв 13 пунк­тов.

По­хо­же на то, что тра­ди­ци­он­ные пар­тии не при­ду­ма­ли ни­че­го луч­ше­го для сво­е­го ре­ван­ша на до­сроч­ных вы­бо­рах в фи­нан­со­во уяз­ви­мой стране, как толк­нуть по­ли­ти­че­ски непо­хо­жие и неопыт­ные си­лы на фор­ми­ро­ва­ние пра­вя­щей ко­а­ли­ции. Од­на­ко ко­а­ли­ция быст­ро при­шла в се­бя, и по­сле из­ви­не­ний пре­зи­дент не толь­ко раз­ре­шил внут­ренне кон­фликт­ной ко­а­ли­ции вто­рую по­пыт­ку, ко­то­рая спа­са­ет ее от раз­ва­ла, а стра­ну от до­сроч­ных вы­бо­ров, но и быст­ро одоб­рил ком­про­мисс­ный со­став, в ко­то­ром чув­стви­тель­ную по­зи­цию за­нял ме­нее оди­оз­ный ев­рос­кеп­тик.

По­че­му вся эта бес­смыс­ли­ца про­ис­хо­дит в стране с про­дол­жи­тель­ны­ми тра­ди­ци­я­ми де­мо­кра­тии? Не­дель­ный по­ли­ти­че­ский кри­зис про­явил при­чи­ны фи­нан­со­во­го кри­зи­са еще 2008–2012 гг. Тра­ди­ци­он­ные по­ли­ти­че­ские пар­тии ока­за­лись не толь­ко неспо­соб­ны­ми вы­ра­бо­тать эф­фек­тив­ную по­ли­ти­ку вы­хо­да из эко­но­ми­че­ско­го за­труд­не­ния, у них не воз­ник­ло со­от­вет­ству­ю­ще­го по­ни­ма­ния да­же на тео­ре­ти­че­ском уровне. Они по­те­ря­ли под­держ­ку из­би­ра­те­лей и про­иг­ра­ли неси­стем­ным по­ли­ти­че­ским си­лам — по­пу­лист­ско­му ле­во­му «Дви­же­нию пя­ти звезд», ко­то­рый пред­став­ля­ет са­мые бед­ные ре­ги­о­ны юга, и уль­тра­пра­вой «Ли­ге» (быв­шей «Ли­ги Се­ве­ра»), пред­став­ля­ю­щей про­мыш­лен­но раз­ви­тые ре­ги­о­ны се­ве­ра. Эти по­ли­ти­че­ские си­лы по­пы­та­лись пред­ло­жить аль­тер­на­тив­ные под­хо­ды к ре­ше­нию фун­да­мен­таль­ных про­блем стра­ны, но ока­за­лись ан­та­го­ни­сти­че­ски­ми по мно­гим пунк­там сво­их про­грамм.

У но­во­го пра­ви­тель­ства слож­ное на­след­ство. Ита­лия по­ра­же­на мощ­ны­ми эко­но­ми­че­ски­ми про­бле­ма­ми. В част­но­сти, име­ет один из са­мых вы­со­ких су­ве­рен­ных дол­гов в ми­ре — 2,4 трлн долл. (это 133% от ВВП), не учи­ты­вая дол­га 400 млрд ев­ро пе­ред Ев­ро­пей­ским цен­тро­бан­ком и го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки про­блем­ных бан­ков, ко­то­рая до­сти­га­ет 15% их от­чет­но­го ба­лан­са. Еще 10% со­став­ля­ет внут­рен­ний за­ем. В те­че­ние сле­ду­ю­щих трех лет стра­на долж­на выплатить 600 млрд ев­ро и в те­че­ние пя­ти лет — по­ло­ви­ну сум­мы дол­га. И все это на фоне по­те­ри с 1999 г. спо­соб­но­сти Ита­лии к эко­но­ми­че­ско­му ро­сту и глу­бо­ко неста­биль­ной бан­ков­ской си­сте­ме.

С 2007 г. эко­но­ми­ка стра­ны со­кра­ти­лась на 10% на фоне непо­силь­ных для бюд­же­та го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы со­ци­аль­ной по­мо­щи, негиб­ко­го рын­ка тру­да и кор­руп­ции. Си­ту­а­ция на­столь­ко обост­ри­лась, что нере­фор­ми­ро­ван­ная Ита­лия ста­ла угро­зой для су­ще­ство­ва­ния ев­ро­зо­ны и ста­биль­но­сти Ев­ро­со­ю­за. Эко­но­ми­че­ские и по­ли­ти­че­ские про­бле­мы в Ита­лии в по­след­ний ме­сяц по­влек­ли за со­бой за­мет­ное па­де­ние кур­са ев­ро, хо­тя не ста­ли ве­ду­щим фак­то­ром. Од­на­ко со­сто­я­ние здо­ро­вья эко­но­ми­ки ев­ро­зо­ны уже вы­зы­ва­ет тре­во­гу.

Эко­но­ми­ка Ита­лии в по­след­ние го­ды раз­ба­лан­си­ро­ва­лась: на внеш­них рын­ках при­быль по­лу­ча­ют толь­ко про­из­во­ди­те­ли то­ва­ров для лю­би­те­лей рос­ко­ши. Та­кие сек­то­ра про­из­вод­ства, как ав­то­стро­е­ние, бы­то­вая тех­ни­ка, де­ше­вые тка­ни и одеж­да, ста­ли некон­ку­рен­то­спо­соб­ны­ми. По­ка­за­те­лен от­но­си­тель­но это­го спад про­из­вод­ства бы­то­вой тех­ни­ки, в ко­то­ром еще в 2007-м стра­на бы­ла од­ним из ли­де­ров. Ита­лия пе­ре­нес­ла про­из­вод­ство в стра­ны с де­ше­вой ра­бо­чей си­лой, что не ре­ши­ло про­бле­мы, а при­ве­ло к ро­сту без­ра­бо­ти­цы и углу­би­ло про­пасть в уров­нях раз­ви­тия ре­ги­о­нов.

По­ли­ти­ка ЕС от­но­си­тель­но со­кра­ще­ния по­треб­ле­ния и ин­ве­сти­ро­ва­ния раз­ру­ши­ла 15% про­мыш­лен­но­го по­тен­ци­а­ла стра­ны. Ма­лые пред­при­я­тия, ра­нее слу­жив­шие ос­но­вой эко­но­ми­че­ско­го про­цве­та­ния, за­кры­ва­ют­ся из-за низ­ко­го уров­ня до­ход­но­сти и нехват­ки до­ступ­ных кре­ди­тов.

Воз­мож­ный де­фолт Ита­лии (тре­тьей эко­но­ми­ки Ев­ро­со­ю­за, ко­то­рая в 10 раз боль­ше гре­че­ской) пред­став­ля­ет в ра­зы боль­шую опас­ность един­ству ев­ро­зо­ны и Ев­ро­со­ю­зу как эко­но­ми­че­ско­му бло­ку, по­сколь­ку об­щих ре­сур­сов у Брюс­се­ля и МВФ для ее спа­се­ния нет. Об­щий долг ре­аль­ной эко­но­ми­ки (пра­ви­тель­ства, до­мо­хо­зяйств и биз­не­са) до­стиг 259% ВВП и с 2007 г. уве­ли­чил­ся на 55% без уче­та дол­го­вых обя­за­тельств пе­ред пен­си­он­ным фон­дом и сфе­рой здра­во­охра­не­ния.

Пробле­ма обост­ри­лась на фоне рас­хож­де­ний в под­хо­дах но­вой ко­а­ли­ции и Ев­ро­со­ю­за к ря­ду во­про­сов. Наи­бо­лее про­ти­во­ре­чи­вым ста­ло тре­бо­ва­ние по­пу­ли­стов из­ме­нить внут­рен­нюю по­ли­ти­ку ЕС так, что­бы мож­но бы­ло со­еди­нить рост за­трат на со­ци­аль­ные про­грам­мы, что обе­ща­ло из­би­ра­те­лям «Дви­же­ние пя­ти звезд», и со­кра­ще­ние на­ло­гов, ко­то­рое обе­ща­ла «Ли­га». Ее ре­а­ли­за­ция при­ве­дет к по­те­ре 170 млрд ев­ро, или 10% ВВП Ита­лии, и мо­жет спро­во­ци­ро­вать наи­худ­ший сце­на­рий даль­ней­ше­го раз­ви­тия Ев­ро­со­ю­за.

Су­ще­ству­ют и струк­тур­ные про­бле­мы. Усло­вия ве­де­ния биз­не­са в Ита­лии оста­ют­ся слож­ны­ми, энер­ге­ти­че­ские за­тра­ты — слиш­ком вы­со­ки­ми, ин­фра­струк­ту­ра тре­бу­ет немед­лен­но­го об­нов­ле­ния. На об­ра­зо­ва­ние тра­тит­ся очень ма­ло. Об­щий уро­вень без­ра­бо­ти­цы до­стиг 12– 13%, сре­ди мо­ло­де­жи — 40.

Но са­мые боль­шие неуря­ди­цы с бан­ков­ской си­сте­мой, ослаб­лен­ной про­блем­ны­ми кре­ди­та­ми на сум­му 150–200 млрд ев­ро. В от­ли­чие от США и Ве­ли­ко­бри­та­нии, бан­ков­ская си­сте­ма Ита­лии не смог­ла из­ба­вить­ся от про­блем­ных ак­ти­вов, вы­зван­ных кор­рум­пи­ро­ван­ным кре­ди­то­ва­ни­ем го­су­дар­ства. В ап­ре­ле 2017 г. пра­ви­тель­ство да­же бы­ло вы­нуж­де­но со­здать от­дель­ный фонд «Ат­лант» с бюд­же­том 5,57 млрд долл. для спа­се­ния сла­бых бан­ков пу­тем вы­ку­па их «ток­сич­ных ак­ти­вов». В про­шлом го­ду фонд уже спас са­мый ста­рый банк Monte dei Paschi di Siena, но про­бле­мы сек­то­ра так и не ре­шил, по­то­му что 20% зай­мов яв­ля­ют­ся пра­ви­тель­ствен­ны­ми, а сле­до­ва­тель­но, по­ли­ти­че­ски мо­ти­ви­ро­ван­ны­ми и без шан­сов на воз­врат.

На­ко­нец, кор­руп­ция в Ита­лии по­вы­ша­ет за­тра­ты про­из­вод­ства до 60 млрд ев­ро еже­год­но (4% от ВВП). Счи­та­ет­ся, что пра­ви­тель­ство недо­взи­ма­ет еже­год­но на­ло­гов на сум­му 160 млрд ев­ро. Это тре­тий са­мый вы­со­кий уро­вень в За­пад­ной Ев­ро­пе.

Истеб­лиш­мент стра­ны, в от­ли­чие от ан­гло­сак­сов и нем­цев, не же­ла­ет про­во­дить струк­тур­ные ре­фор­мы, огра­ни­чи­ва­ет­ся «ма­лень­ки­ми ша­га­ми». Член­ство Ита­лии в ев­ро­зоне по­яви­лось в по­вест­ке дня та­к­же неслу­чай­но: пра­ви­ла ев­ро­зо­ны су­ще­ствен­ным об­ра­зом сужи­ва­ют ин­стру­мен­ты су­ве­рен­но­го пра­ви­тель­ства эф­фек­тив­но вли­ять на эко­но­ми­ку и бан­ков­скую си­сте­му, в част­но­сти про­во­дить де­неж­ную эмис­сию.

Че­го мож­но ожи­дать? Но­вое пра­ви­тель­ство под ру­ко­вод­ством Джу­зеп­пе Кон­ти обе­ща­ет укротить неле­галь­ную им­ми­гра­цию, уси­лить на­ци­о­наль­ную без­опас­ность и пред­при­нять ряд мер, на­прав­лен­ных про­тив по­ли­ти­ки эко­но­мии бюд­жет­ных за­трат, по­сколь­ку та­кая по­ли­ти­ка не поз­во­ля­ет на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ке вос­ста­но­вить рост. То, что ко­а­ли­ция пой­дет на та­кой ра­ди­каль­ный шаг, как вы­ход из ев­ро­зо­ны, вы­зы­ва­ет со­мне­ния: ко­а­ли­ци­он­ные пар­тии не при­зы­ва­ли в хо­де вы­бо­ров к ре­фе­рен­ду­му от­но­си­тель­но даль­ней­ше­го член­ства Ита­лии в ев­ро­зоне, по­сколь­ку боль­шин­ство ита­льян­цев не под­дер­жи­ва­ют этот сце­на­рий. Стра­на не спо­соб­на са­мо­сто­я­тель­но спра­вить­ся с фи­нан­со­вы­ми про­бле­ма­ми, по­то­му что един­ствен­ным на­деж­ным за­ем­щи­ком для нее оста­ет­ся Ев­ро­со­юз.

Сле­ду­ет от­ме­тить, что Ев­ро­со­юз слы­шит тре­вож­ные го­ло­са из Ита­лии и го­тов рас­смат­ри­вать ее про­бле­мы. 5 июня ми­ни­стры МВД стран — чле­нов ЕС встре­ти­лись для об­суж­де­ния воз­мож­ных из­ме­не­ний к Дуб­лин­ским пра­ви­лам им­ми­гра­ции, вы­звав­ших столь­ко спо­ров (пра­ви­ла преду­смат­ри­ва­ют по­да­чу ли­цом ан­ке­ты на статус бе­жен­ца в пер­вой стране ЕС, ку­да оно при­бы­ло). Ру­ко­во­ди­тель МВД Ита­лии и ли­дер «Ли­ги» Мат­тео Саль­ви­ни счи­та­ет их бре­ме­нем для се­вер­ных стран ЕС в рай­оне Сре­ди­зем­но­го мо­ря из-за непро­пор­ци­о­наль­но­го ба­лан­са управ­ле­ния, чис­лен­но­сти и за­трат.

А тем вре­ме­нем но­вое пра­ви­тель­ство на­ча­ло де­я­тель­ность с гру­бых оши­бок в сфе­ре внеш­ней по­ли­ти­ки. М.саль­ви­ни об­ви­нил стра­ны Аф­ри­ки в экс­пор­те «не джентль­ме­нов, а осуж­ден­ных пре­ступ­ни­ков», что вы­зва­ло ди­пло­ма­ти­че­ский скандал. По­слу­жил при­чи­ной дис­кус­сии и его при­зыв снять эко­но­ми­че­ские санк­ции ЕС с Рос­сии — и все это на фоне по­до­зре­ний (по­ка не под­твер­жден­ных) в фи­нан­си­ро­ва­нии из­би­ра­тель­ной кам­па­нии пар­тий ко­а­ли­ции Крем­лем, ко­то­рые пуб­лич­но озву­чил Джордж Со­рос.

На са­мом де­ле все по­ли­ти­че­ские си­лы Ита­лии хо­тят рас­ши­ре­ния со­труд­ни­че­ства с Рос­си­ей. По­те­ри от санк­ций для ком­па­ний Ита­лии год на­зад уже до­стиг­ли 10 млрд ев­ро, и пар­тия Саль­ви­ни, как и дру­гие пар­тии, ве­ла из­би­ра­тель­ную кам­па­нию с со­от­вет­ству­ю­щи­ми обе­ща­ни­я­ми. Хо­тят сня­тия санк­ций ЕС про­тив РФ и биз­не­сме­ны. Ита­льян­цы от­но­сят­ся к Рос­сии пре­иму­ще­ствен­но бла­го­склон­но, по­ло­ви­на из них вы­сту­па­ет за сня­тие санк­ций, а три чет­вер­ти уве­ре­ны, что с Рос­си­ей на­до со­труд­ни­чать в борь­бе с тер­ро­риз­мом.

Но от­но­ше­ния с Рос­си­ей во внеш­ней по­ли­ти­ке стра­ны не яв­ля­ют­ся при­о­ри­те­том. Та­ки­ми яв­ля­ют­ся внут­рен­ние во­про­сы: сни­же­ние уров­ня на­ло­го­об­ло­же­ния, по­мощь се­мьям, ра­бо­чим, пен­си­о­не­рам, ми­гран­там и член­ство в ев­ро­зоне. Клю­че­вы­ми при­о­ри­те­та­ми оста­ют­ся от­но­ше­ния с Ев­ро­со­ю­зом и США, с ко­то­ры­ми ре­ше­ние о санк­ци­ях на­до со­гла­со­вы­вать.

Са­мо за­яв­ле­ние Саль­ви­ни от­но­си­тель­но санк­ций про­тив Рос­сии, как и ана­ло­гич­ное за­яв­ле­ние пре­мьер-ми­ни­стра Кон­ти, бы­ло сде­ла­но в кон­тек­сте уси­лий ли­де­ров ве­ду­щих стран Ев­ро­со­ю­за, ко­то­рые еще с ап­ре­ля с.г. пы­та­ют­ся убе­дить ад­ми­ни­стра­цию Трам­па сде­лать ис­клю­че­ние из санк­ций про­тив ком­па­нии «Ру­сал» и дру­гих в поль­зу ком­па­ний ЕС, по­сколь­ку но­вые санк­ции США раз­ру­ша­ют не толь­ко эко­ном­ку Рос­сии, но и ее парт­нер­ские ком­па­нии на За­па­де: «Ру­сал» по­став­ля­ет свою сы­рье­вую про­дук­цию ве­ду­щим про­из­во­ди­те­лям алю­ми­ния в Ев­ро­пе, та­ким как Airbus, BMW и Volkswagen. А сле­до­ва­тель­но, санк­ции раз­ры­ва­ют всю про­из­вод­ствен­ную цепь, из-за че­го часть за­во­дов за­кро­ет­ся. Кро­ме то­го, по­ли­ти­че­ский вес Ита­лии в Ев­ро­со­ю­зе незна­чи­те­лен.

За­яв­ле­ния Кон­ти и Саль­ви­ни сви­де­тель­ству­ют о го­тов­но­сти но­во­го пра­ви­тель­ства под­нять во­про­сы в Брюс­се­ле вме­сте с Бол­га­ри­ей и Гре­ци­ей. Но та­кое ре­ше­ние долж­но быть кон­сен­сус­ным. Од­на­ко о кон­сен­су­се по­ка речь не идет, по­то­му что Ев­ро­ко­мис­сия и Бер­лин под­дер­жи­ва­ют санк­ции.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.