Ре­фор­ма гос­служ­бы: дей­ствие и про­ти­во­дей­ствие

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ро­ман ЯКЕЛЬ

В Укра­ине хо­ро­шо на­учи­лись дис­кре­ди­ти­ро­вать лю­бые ре­фор­ма­тор­ские идеи. И неред­ко это прак­ти­ку­ют чи­нов­ни­ки выс­ших ран­гов, ко­то­рые са­ми долж­ны бы­ли бы быть драй­ве­ра­ми их внед­ре­ния.

Не ста­ла ис­клю­че­ни­ем и ре­фор­ма го­су­дар­ствен­ной служ­бы. За­кон «О го­су­дар­ствен­ной служ­бе», дей­ству­ю­щий уже бо­лее двух лет, име­ет це­лью улуч­шить преж­де все­го ка­че­ство го­су­дар­ствен­ной служ­бы, дать лю­дям, име­ю­щим вы­со­кую про­фес­си­о­наль­ную ком­пе­тент­ность, про­фес­си­о­наль­ные зна­ния и опыт, воз­мож­ность про­дви­гать­ся по слу­жеб­ной лест­ни­це, а не па­дать вниз, ибо так за­хо­те­лось на­чаль­ству.

ZN.UA уже рас­ска­зы­ва­ло о том, как быв­ший пер­вый за­ме­сти­тель на­чаль­ни­ка Ива­но-фран­ков­ско­го об­ласт­но­го управ­ле­ния лес­но­го и охот­ни­чье­го хо­зяй­ства Ро­ман Олей­ник об­жа­ло­вал в су­де ре­зуль­та­ты кон­кур­са на долж­ность на­чаль­ни­ка это­го управ­ле­ния («Дис­кре­ди­та­ция кон­кур­сом», ZN.UA №16 от 28 ап­ре­ля 2017 г.). И, как ока­за­лось, он пер­вым в Укра­ине вы­сту­пил про­тив си­сте­мы от­бо­ра на ру­ко­во­дя­щие долж­но­сти в лес­ной от­рас­ли. И си­сте­ма, на­сквозь кор­рум­пи­ро­ван­ная, в ко­то­рой вра­ща­ют­ся огром­ные день­ги от про­да­жи ле­са, преж­де все­го за рубеж, не про­сти­ла Ро­ма­ну Олей­ни­ку та­кой дер­зо­сти и воль­но­дум­ства.

Но­вый на­чаль­ник Ива­но-фран­ков­ско­го об­ласт­но­го управ­ле­ния лес­но­го хо­зяй­ства Руслан Оста­шук с пер­вых дней сво­е­го на­зна­че­ния фак­ти­че­ски от­стра­нил пер­во­го за­ме­сти­те­ля от ис­пол­не­ния его долж­ност­ных обя­зан­но­стей. Это же не ра­бо­чие от­но­ше­ния, а пол­ный ад­ми­ни­стра­тив­ный про­из­вол, пре­не­бре­же­ние прин­ци­па­ми го­су­дар­ствен­ной служ­бы, ко­гда пер­во­му за­ме­сти­те­лю не сообщали о про­ве­де­нии про­из­вод­ствен­ных со­ве­ща­ний, не ад­ре­со­ва­ли и за­пре­ща­ли предо­став­лять слу­жеб­ную кор­ре­спон­ден­цию, не да­ва­ли на под­пись и ви­зи­ро­ва­ние при­ка­зов, чи­ни­ли и дру­гие пре­пят­ствия в ис­пол­не­нии его пол­но­мо­чий!

А го­су­дар­ствен­ные ор­га­ны, ко­то­рые долж­ны бы­ли кон­тро­ли­ро­вать со­блю­де­ние долж­ност­ны­ми ли­ца­ми об­ла­сти за­ко­но­да­тель­ства о го­су­дар­ствен­ной служ­бе, за­кры­ли гла­за на его на­ру­ше­ния. Как вид­но из со­дер­жа­ния от­ве­тов на об­ра­ще­ние Романа Олей­ни­ка, Го­сле­са­гент­ство не про­во­ди­ло слу­жеб­но­го рас­сле­до­ва­ния этих фак­тов, а на­ка­за­ло толь­ко стре­лоч­ни­ка — объ­яви­ло вы­го­вор за­ве­ду­ю­ще­му сек­то­ром кад­ров управ­ле­ния. По­чти в уни­сон с лес­ным ор­га­ном дей­ство­ва­ло На­ци­о­наль­ное агент­ство по во­про­сам го­су­дар­ствен­ной служ­бы. Этот вы­ше­сто­я­щий ор­ган гос­служ­бы, про­ве­дя про­вер­ки, в про­шлом го­ду не смог уста­но­вить на­ру­ше­ний за­ко­но­да­тель­ства о го­су­дар­ствен­ной служ­бе, а уже в 2018-м по­гро­зил паль­цем и от­де­лал­ся ре­ко­мен­да­ци­я­ми ру­ко­вод­ству Го­сле­са­гент­ства: ини­ци­и­руй­те дис­ци­пли­нар­ное про­из­вод­ство от­но­си­тель­но на­чаль­ни­ка управ­ле­ния Русла­на Оста­шу­ка…

Долж­ност­ное ли­цо, став­шее вра­гом но­мер один, нуж­но бы­ло осво­бо­дить от долж­но­сти. Но ка­ким об­ра­зом? Про­ще все­го лик­ви­ди­ро­вать его долж­ность. Для это­го в ав­гу­сте 2017-го вы­шел при­каз Ива­но­фран­ков­ско­го об­ласт­но­го управ­ле­ния лес­но­го и охот­ни­чье­го хо­зяй­ства. До­ку­мент возы­мел си­лу 1 де­каб­ря 2017 г. с бла­го­сло­ве­ния по­кро­ви­те­лей лес­ной от­рас­ли. За­ме­сти­тель ми­ни­стра аграрной по­ли­ти­ки и про­до­воль­ствия Оль­га Тро­фим­це­ва со­гла­со­ва­ла струк­ту­ру, а за­ме­сти­тель пред­се­да­те­ля Го­сле­са­гент­ства Вла­ди­мир Бон­дарь утвер­дил штат­ное рас­пи­са­ние.

В этой но­вой струк­ту­ре ап­па­ра­та долж­ность пер­во­го за­ме­сти­те­ля на­чаль­ни­ка управ­ле­ния уже не преду­смот­ре­ли. Ее фор­маль­но за­ме­ни­ли долж­но­стью еще од­но­го за­ме­сти­те­ля, не из­ме­нив при этом, по су­ти, долж­ност­ных обя­зан­но­стей. Од­на­ко при­каз стал ос­но­ва­ни­ем для уволь­не­ния Романа Олей­ни­ка с долж­но­сти пер­во­го за­ма. Уволь­не­ние бы­ло обос­но­ва­но яко­бы со­глас­но пра­во­вым нор­мам — в свя­зи с «из­ме­не­ни­ем су­ще­ствен­ных усло­вий го­су­дар­ствен­ной служ­бы». По­то­му что раз нет долж­но­сти пер­во­го за­ме­сти­те­ля, то су­ще­ствен­ные усло­вия служ­бы не мо­гут быть со­хра­не­ны. Од­на­ко же! Ес­ли не под­верг­лись из­ме­не­ни­ям ни по­ло­же­ние об управ­ле­нии, ни его функ­ции, ни об­щее ко­ли­че­ство штат­ных ра­бот­ни­ков, ни их долж­ност­ные обя­зан­но­сти, ни усло­вия опла­ты тру­да, то, со­глас­но ст. 43 За­ко­на «О го­су­дар­ствен­ной служ­бе», су­ще­ствен­ных усло­вий про­хож­де­ния го­су­дар­ствен­ной служ­бы, по су­ти, то­же не ме­ня­ли.

Ру­ко­вод­ство Ива­но-фран­ков­ско­го об­ласт­но­го управ­ле­ния лес­но­го хо­зяй­ства в свою оче­редь пред­ло­жи­ло г-ну Олей­ни­ку ва­кант­ную долж­ность… глав­но­го спе­ци­а­ли­ста от­де­ла лес­но­го хо­зяй­ства. Меж­ду долж­но­стью пер­во­го за­ме­сти­те­ля на­чаль­ни­ка управ­ле­ния и долж­но­стью глав­но­го спе­ци­а­ли­ста от­де­ла лес­но­го хо­зяй­ства об­ще­го, как у слона и мось­ки. Они при­над­ле­жат к со­вер­шен­но раз­ным груп­пам опла­ты тру­да, а по­то­му, со­глас­но ст. 2 За­ко­на «О го­су­дар­ствен­ной служ­бе», нерав­но­знач­ны.

А тем вре­ме­нем в упо­мя­ну­том управ­ле­нии бы­ли две ва­кант­ные долж­но­сти за­ме­сти­те­ля на­чаль­ни­ка управ­ле­ния и од­на — на­чаль­ни­ка от­де­ла лес­но­го хо­зяй­ства. Но ни­ко­му не при­шло в го­ло­ву учесть уро­вень про­фес­си­о­наль­ной под­го­тов­ки и ком­пе­тент­но­сти Романа Олей­ни­ка, ко­то­рый в те­че­ние 14 лет ра­бо­тал пер­вым за­ме­сти­те­лем на­чаль­ни­ка об­ласт­но­го управ­ле­ния лес­но­го и охот­ни­чье­го хо­зяй­ства, яв­ля­ет­ся кан­ди­да­том сель­ско­хо­зяй­ствен­ных на­ук по спе­ци­аль­но­сти «Лес­ное хо­зяй­ство», ав­то­ром мно­гих на­уч­ных пуб­ли­ка­ций, име­ет ряд от­ли­чий и на­град — от­рас­ле­вых и пра­ви­тель­ствен­ных. К сло­ву, его за­слу­ги, про­фес­си­о­наль­ные зна­ния и управ­лен­че­ский опыт при­зна­ет в ин­тер­вью мест­ным СМИ и ны­неш­ний на­чаль­ник управ­ле­ния Руслан Оста­шук. Но мно­гие лес­ные на­чаль­ни­ки в об­ла­стях, на­вер­ное, вы­бра­ли в ка­че­стве об­раз­ца для под­ра­жа­ния Вла­ди­ми­ра Бон­да­ря, ко­то­рый, не бу­дучи спе­ци­а­ли­стом в лес­ной от­рас­ли, су­мел сов­ме­стить обя­зан­но­сти гла­вы, пер­во­го за­ме­сти­те­ля и свои же обя­зан­но­сти как за­ме­сти­те­ля пред­се­да­те­ля Го­сле­са­гент­ства.

Ко все­му ска­зан­но­му до­ба­вим, что Ро­ман Олей­ник во­об­ще не по­да­вал за­яв­ле­ния о пе­ре­во­де на дру­гую пред­ло­жен­ную ему долж­ность или за­яв­ле­ния об уволь­не­нии с долж­но­сти из-за несо­гла­сия про­дол­жить про­хож­де­ние го­су­дар­ствен­ной служ­бы. И по­то­му неуди­ви­тель­но, что 7 мая это­го го­да Ива­но-фран­ков­ский окруж­ной ад­ми­ни­стра­тив­ный суд при­шел к вы­во­ду: Ро­ман Олей­ник со­гла­сил­ся на про­дол­же­ние про­хож­де­ния го­су­дар­ствен­ной служ­бы, и ос­но­ва­ний для его уволь­не­ния с долж­но­сти пер­во­го за­ме­сти­те­ля на­чаль­ни­ка Ива­но­фран­ков­ско­го об­ласт­но­го управ­ле­ния лес­но­го и охот­ни­чье­го хо­зяй­ства не бы­ло, и воз­об­но­вил его на рав­но­знач­ной пер­во­му за­ме­сти­те­лю долж­но­сти.

Ес­ли же ре­ше­ние су­да всту­пит в за­кон­ную си­лу, то го­су­дар­ствен­ный ор­ган — об­ласт­ное управ­ле­ние лес­но­го и охот­ни­чье­го хо­зяй­ства — бу­дет вы­нуж­ден выплатить уво­лен­но­му за­ме­сти­те­лю по­те­рян­ный сред­ний за­ра­бо­ток за вре­мя вы­нуж­ден­но­го про­гу­ла в сум­ме 81 тыс. гри­вен. Хо­тя по­ста­нов­ле­ние су­да о немед­лен­ном воз­об­нов­ле­нии Романа Олей­ни­ка в долж­но­сти, рав­но­знач­ной за­ни­ма­е­мой, и взыс­ка­нии с управ­ле­ния сред­не­го за­ра­бот­ка за один ме­сяц — 22,6 тыс. грн — на мо­мент на­пи­са­ния этой ста­тьи Ива­но-фран­ков­ский го­р­от­дел го­су­дар­ствен­ной ис­пол­ни­тель­ной служ­бы так и не ис­пол­нил. Так дей­ствия сво­их го­су­дар­ствен­ных му­жей на­но­сят го­су­дар­ству ощу­ти­мый ма­те­ри­аль­ный ущерб!

Обод­рен­ный про­ме­жу­точ­ным успе­хом ива­но­фран­ков­ско­го кол­ле­ги, готовит иск в суд и уво­лен­ный с долж­но­сти пер­вый за­ме­сти­тель на­чаль­ни­ка Чер­ни­гов­ско­го об­ласт­но­го управ­ле­ния лес­но­го и охот­ни­чье­го хо­зяй­ства Юрий По­но­ма­рен­ко, ныне без­ра­бот­ный. В но­вой струк­ту­ре управ­ле­ния его долж­ность то­же «по­те­ря­лась».

Ру­ко­вод­ство Го­сле­са­гент­ства, по­хо­же, в по­след­нюю оче­редь учи­ты­ва­ет зна­чи­тель­ный про­фес­си­о­наль­ный опыт ра­бо­ты сво­их кол­лег — как в си­сте­ме, так и на ру­ко­во­дя­щих долж­но­стях. По­то­му что ина­че за­чем бы­ло вре­мен­но­му ис­пол­ни­те­лю обя­зан­но­стей гла­вы Го­сле­са­гент­ства Кри­стине Юр­ке­вич в про­шлом го­ду уволь­нять опыт­но­го ру­ко­во­ди­те­ля, мно­го­лет­не­го ге­не­раль­но­го ди­рек­то­ра Укра­ин­ско­го го­су­дар­ствен­но­го про­ект­но­го ле­со­устро­и­тель­но­го про­из­вод­ствен­но­го объ­еди­не­ния Гри­го­рия Чай­ку?! Его уво­ли­ли без ка­ких-ли­бо объ­яс­не­ний, да еще и ко­гда он на­хо­дил­ся на боль­нич­ном. Недав­но Ир­пен­ский го­род­ской суд Киевской об­ла­сти при­знал при­каз об уволь­не­нии неза­кон­ным, хо­тя и не воз­об­но­вил г-на Чай­ку в долж­но­сти.

Так мно­гие ли мо­ло­дые лю­ди за­хо­тят свя­зать свою жизнь с го­су­дар­ствен­ной служ­бой, ви­дя бес­кон­троль­ный ад­ми­ни­стра­тив­ный про­из­вол в цен­тре и ре­ги­о­нах, ви­дя, как рас­прав­ля­ют­ся с опыт­ны­ми ру­ко­во­ди­те­ля­ми, не оста­нав­ли­ва­ясь пе­ред за­ко­ном?

Во­прос по­ка что без от­ве­та, а ре­фор­ма го­су­дар­ствен­ной служ­бы име­ет все шан­сы пой­ти не тем пу­тем. Не ожи­да­ли та­ко­го раз­ви­тия со­бы­тий?

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.