Ми­ро­вые рын­ки неф­ти и га­за: рис­ки и воз­мож­но­сти для Укра­и­ны

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Сер­гей САПЕГИН,

Алек­сандр ЛЕМЕНОВ, глав­ный экс­перт Ан­ти­кор­руп­ци­он­ной груп­пы РПР, Statewatch

На этой неде­ле за­вер­шил­ся пер­вый этап кон­кур­са для на­зна­че­ния на долж­но­сти в цен­траль­ном ап­па­ра­те Го­су­дар­ствен­но­го бю­ро рас­сле­до­ва­ний.

Чле­ны кон­курс­ной ко­мис­сии про­те­сти­ро­ва­ли кан­ди­да­тов на долж­но­сти сле­до­ва­те­лей и ад­ми­ни­стра­тив­но­го пер­со­на­ла на зна­ние дей­ству­ю­ще­го за­ко­но­да­тель­ства, а так­же на на­ли­чие и ка­че­ство прак­ти­че­ских на­вы­ков. Со­глас­но офи­ци­аль­ной ста­ти­сти­ке, до эта­па со­бе­се­до­ва­ния до­шли 235 по­тен­ци­аль­ных сле­до­ва­те­лей, ко­то­рые бу­дут ве­сти про­из­вод­ство в трех про­филь­ных управ­ле­ни­ях (слу­жеб­ные и кор­руп­ци­он­ные пре­ступ­ле­ния; пре­ступ­ле­ния, со­де­ян­ные пра­во­охра­ни­те­ля­ми и су­дья­ми, а так­же пре­ступ­ле­ния во­ен­но­слу­жа­щих), и 372 по­тен­ци­аль­ных гос­слу­жа­щих, ко­то­рые зай­мут долж­но­сти в управ­ле­нии пра­во­во­го обес­пе­че­ния, от­де­ле внут­рен­не­го ауди­та, управ­ле­нии кад­ро­вой ра­бо­ты и го­су­дар­ствен­ной служ­бы, от­де­ле ад­ми­ни­стра­тив­но­го и ана­ли­ти­че­ско­го обес­пе­че­ния, от­де­ле ра­бо­ты с об­ще­ствен­но­стью и СМИ и т.п.

Ка­за­лось бы, что ин­те­рес­но­го в про­цес­се от­бо­ра кан­ди­да­тов на долж­но­сти? Од­на­ко этот про­цесс на­пол­не­ния кро­вью но­во­го пра­во­охра­ни­тель­но­го ор­га­низ­ма по­ка­зы­ва­ет, как от­дель­ные груп­пы вли­я­ния пы­та­ют­ся сра­зу за­ра­зить его но­вы­ми ви­ру­са­ми, к ко­то­рым еще не вы­ра­бо­тал­ся им­му­ни­тет. Как след­ствие — воз­мож­ность сво­бод­но мо­де­ли­ро­вать дей­ствия от­дель­ных ор­га­нов или да­же все­го ор­га­низ­ма. На про­тя­же­нии все­го пе­ри­о­да неза­ви­си­мо­сти из-за нехват­ки соб­ствен­ных го­рю­чих по­лез­ных ис­ко­па­е­мых Укра­и­на бы­ла вы­нуж­де­на им­пор­ти­ро­вать топ­лив­но-энер­ге­ти­че­ские ре­сур­сы.

В кон­це 1990-х го­су­дар­ствен­ная по­ли­ти­ка в сфе­ре обес­пе­че­ния по­тре­би­те­лей топ­ли­вом до­хо­ди­ла до аб­сур­да. В 1996–1998 гг. бы­ли при­ня­ты три от­дель­ных рас­по­ря­же­ния пра­ви­тель­ства, преду­смат­ри­вав­шие за­куп­ку бен­зи­на в Тю­мен­ской об­ла­сти в об­мен на по­став­ку про­дук­ции и вы­пол­не­ние стро­и­тель­ных ра­бот. Сре­ди экс­пор­ти­ро­ван­ных за топ­ли­во то­ва­ров бы­ли су­кон­ные ва­реж­ки и шнур­ки для обу­ви. И хо­тя се­го­дня Укра­и­на не ме­ня­ет рос­сий­ское ди­зель­но­го топ­ли­во на тру­бы, а турк­ме­ни­стан­ский газ — на но­во­год­ние ел­ки (как это бы­ло в на­ча­ле 2000-х), толь­ко в 2013–2017 гг. и толь­ко на ввоз уг­ле­во­до­ро­дов она по­тра­ти­ла 67 млрд долл.

Астро­но­ми­че­ский по­ря­док этой ве­ли­чи­ны, умно­жен­ный на слож­ность топ­лив­ных рын­ков и за­пу­тан­ный ха­рак­тер их вза­и­мо­свя­зи, при­вел к по­яв­ле­нию мно­го­чис­лен­ных ми­фов, за­бот­ли­во со­зда­ва­е­мых и под­дер­жи­ва­е­мых оте­че­ствен­ны­ми биз­не­сме­на­ми и по­ли­ти­ка­ми. До­пол­ни­тель­ным сти­му­лом для ис­ка­же­ний яв­ля­ет­ся тот факт, что льви­ную до­лю средств от экс­пор­та уг­ле­во­до­ро­дов пря­мо или опо­сре­до­ван­но (че­рез бе­ло­рус­ских и поль­ских про­из­во­ди­те­лей неф­те­про­дук­тов) по­лу­ча­ет Рос­сий­ская Фе­де­ра­ция. По­это­му по­чти не опро­вер­га­е­мы­ми ста­ли те­зи­сы о том, что на то­вар­ных бир­жах тор­гу­ют нефтью, уг­ле­во­до­ро­ды в ми­ре до­ро­жа­ют, по­сколь­ку со­кра­ща­ет­ся их до­бы­ча, це­ны га­за в Укра­ине опре­де­ля­ют­ся неф­тя­ны­ми ко­ти­ров­ка­ми, сто­и­мость неф­те­про­дук­тов мож­но умень­шить вдвое, а аль­тер­на­ти­вы це­но­во­му «им­порт­но­му па­ри­те­ту» нет.

Эти рас­ска­зы пыш­но рас­цве­та­ют на бла­го­дат­ной поч­ве неже­ла­ния разо­ча­ро­ван­ных в бу­ду­щем украинцев раз­би­рать­ся в слож­ных для по­ни­ма­ния во­про­сах. И ес­ли рань­ше в пуб­лич­ных де­ба­тах су­ще­ство­вал пре­дел, и от­рас­ле­вых экс­пер­тов кри­ти­ко­ва­ли толь­ко их кол­ле­ги, то се­го­дня неве­же­ство не ме­ша­ет со­бе­сед­ни­кам спо­рить так, как буд­то они уче­ные-ис­сле­до­ва­те­ли. И по­пыт­ки спе­ци­а­ли­стов до­ка­зать свою право­ту на­тал­ки­ва­ют­ся на на­смеш­ли­вые тре­бо­ва­ния при­ве­сти боль­ше «до­ка­за­тельств», хо­тя оп­по­нент не все­гда по­ни­ма­ет, как они долж­ны вы­гля­деть.

Окру­же­ние пре­зи­ден­та По­ро­шен­ко бо­рет­ся с пред­ста­ви­те­ля­ми ин­те­ре­сов «На­род­но­го фрон­та» ра­ди то­го, что­бы взять под кон­троль один из мощ­ней­ших ор­га­нов пра­во­по­ряд­ка. Имен­но в про­цес­се от­бо­ра кад­ров про­ис­хо­дят тек­то­ни­че­ские сдви­ги во вза­и­мо­от­но­ше­ни­ях меж­ду клю­че­вы­ми груп­па­ми вли­я­ния, что вы­ра­зи­тель­но де­мон­стри­ру­ют несколь­ко раз­ло­мов в фун­да­мен­те, ко­то­рый пы­та­лись за­ло­жить пред­ста­ви­те­ли БПП и «На­род­но­го фрон­та» во вре­мя го­ло­со­ва­ния за ру­ко­вод­ство ГБР.

Нач­нем с про­цес­са про­ве­де­ния те­сти­ро­ва­ния кан­ди­да­тов на долж­но­сти в цен­траль­ном ап­па­ра­те. Здесь мож­но вы­де­лить несколь­ко трен­дов. Они мень­ше ка­са­ют­ся по­ли­ти­ки, а боль­ше — ин­сти­ту­ци­он­но­го фор­ми­ро­ва­ния бю­ро.

Преж­де все­го, речь идет об от­но­си­тель­но низ­кой под­го­тов­ке кан­ди­да­тов на долж­но­сти. Осо­бен­но это уди­ви­ло во вре­мя пер­во­го эта­па те­сти­ро­ва­ния (зна­ние за­ко­но­да­тель­ства), где во­про­сы ка­са­лись ба­зо­вых прин­ци­пов Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны, зна­ния за­ко­нов «О ГБР», «О го­су­дар­ствен­ной служ­бе», «О предот­вра­ще­нии кор­руп­ции», «О НАБУ», «Об опе­ра­тив­но-ро­зыск­ной де­я­тель­но­сти», меж­ду­на­род­ных кон­вен­ций, Ин­струк­ции об ор­га­ни­за­ции про­ве­де­ния неглас­ных сыск­ных дей­ствий и т.п.

Вто­рой мо­мент ка­са­ет­ся сня­тия с кон­кур­са на долж­но­сти в цен­траль­ном ап­па­ра­те сра­зу несколь­ких кан­ди­да­тов, ко­то­рые, по на­шей ин­фор­ма­ции, пы­та­лись «до­го­во­рить­ся», но не по­лу­чи­лось. Оче­вид­но, при­ни­мая во вни­ма­ние со­став ко­мис­сии, та­кие кан­ди­да­ты оста­но­ви­ли свой вы­бор на тер­ри­то­ри­аль­ных управ­ле­ни­ях. Даль­ше по­про­бу­ем объ­яс­нить при­чи­ны та­ко­го кар­ди­наль­но­го из­ме­не­ния ори­ен­ти­ров — с на­ци­о­наль­но­го уров­ня на ре­ги­о­ны.

Тре­тий мо­мент — неглас­ная кон­ку­рен­ция за про­ве­де­ние пси­хо­фи­зио­ло­ги­че­ско­го ис­сле­до­ва­ния меж­ду дву­мя кон­ку­ри­ру­ю­щи­ми груп­па­ми по­ли­гра­фо­ло­гов. И ес­ли пер­вая из них за­ре­ко­мен­до­ва­ла се­бя как до­воль­но неза­ви­си­мые экс­пер­ты с со­от­вет­ству­ю­щим уров­нем опы­та, то вто­рая, по на­шим дан­ным, непо­сред­ствен­но пред­став­ля­ет ин­те­ре­сы от­дель­ных ру­ко­во­ди­те­лей ГБР, ко­то­рые бу­дут дей­ство­вать обыч­ным для оте­че­ствен­ных пра­во­охра­ни­те­лей спо­со­бом.

В кон­тек­сте те­сти­ро­ва­ния об­ра­ща­ем вни­ма­ние и на неко­то­рые ин­те­рес­ные из­ме­не­ния ме­ста про­ве­де­ния кон­кур­са. Ес­ли кон­курс­ная ко­мис­сия №1 (цен­траль­ный ап­па­рат) и внеш­няя ко­мис­сия (вы­би­ра­ет ру­ко­вод­ство сред­не­го зве­на ГБР) про­во­ди­ли те­сти­ро­ва­ние в Ака­де­мии про­ку­ра­ту­ры, то кон­курс­ная ко­мис­сия №2 (тер­ри­то­ри­аль­ные управ­ле­ния) со вто­рой по­пыт­ки про­го­ло­со­ва­ла за эк­за­ме­ны в трех сер­вис­ных цен­трах МВД (быв­шие МРЭО). Во вре­мя пер­во­го го­ло­со­ва­ния воз­ник дис­со­нанс: трое чле­нов ко­мис­сии (пред­ста­ви­тель СБУ, пред­ста­ви­тель ГПУ и со­труд­ни­ца Ми­ню­ста) не под­дер­жа­ли идею про­ве­де­ния те­сти­ро­ва­ния в сер­вис­ных цен­трах, двое — пред­ста­ви­тель ОО «Об­ще­ствен­ный люст­ра­ци­он­ный ко­ми­тет» ад­во­кат Петр Ва­риш­ко и советник ди­рек­то­ра ГБР Ро­ма­на Тру­бы — под­дер­жа­ли. Од­на­ко на сле­ду­ю­щий день двое — Та­тья­на Яким­чук из Ми­ню­ста и Ро­ман Мар­те­мья­нов из ГПУ — из­ме­ни­ли свое мне­ние.

При этом, как нам из­вест­но, со­труд­ник Ген­про­ку­ра­ту­ры Мар­те­мья­нов свою под­пись лич­но не ста­вил. Ис­точ­ни­ки сви­де­тель­ству­ют, что он лишь уст­но со­гла­сил­ся с кол­ле­га­ми, и его «доб­ро» ска­ни­ро­ва­ли с дру­гих про­то­ко­лов. Пред­ста­ви­тель СБУ Ан­дрей Олей­ник во­об­ще от­ка­зал­ся под­пи­сы­вать до­ку­мент и тре­бо­вал вне­сти его от­дель­ное мне­ние непо­сред­ствен­но в про­то­кол. Но это­го не сде­ла­ли. К сло­ву, Олей­ни­ка уже за­ме­ни­ли дру­гим пред­ста­ви­те­лем Служ­бы без­опас­но­сти в свя­зи с пе­ре­во­дом на дру­гую ра­бо­ту — ру­ко­во­дить Управ­ле­ни­ем СБУ в Дне­про­пет­ров­ской об­ла­сти. Прав­да, это не свя­за­но с про­ве­де­ни­ем кон­кур­са, а яв­ля­ет­ся внут­ри­ве­дом­ствен­ной пе­ре­ста­нов­кой.

При­ни­мая во вни­ма­ние то, как сда­ют эк­за­ме­ны в сер­вис­цен­трах для по­лу­че­ния во­ди­тель­ских удо­сто­ве­ре­ний, та­кой раз­во­рот в вы­бо­ре дру­гих по­ме­ще­ний для про­ве­де­ния кон­кур­са на­во­дит лишь на од­ну мысль — кто-то ли­бо не до­ве­ря­ет про­ве­де­нию те­сти­ро­ва­ния в Ака­де­мии про­ку­ра­ту­ры, ли­бо этот кто-то ре­шил фаль­си­фи­ци­ро­вать ре­зуль­та­ты в ин­те­ре­сах от­дель­ных лиц, пре­тен­ду­ю­щих на долж­но­сти в тер­ри­то­ри­аль­ных управ­ле­ни­ях.

За­ме­тим, что те­сти­ро­ва­ние в Ака­де­мии про­ку­ра­ту­ры пол­но­стью ано­ним­ное. Во­про­сы ге­не­ри­ру­ют­ся в ком­пью­те­рах во вре­мя вве­де­ния ло­ги­нов и па­ро­лей, ко­то­рые вы­би­ра­ют­ся в ран­дом­ном по­ряд­ке (слу­чай­но). А в сер­вис­ных цен­трах вво­дит­ся фа­ми­лия, имя и от­че­ство. Бо­лее то­го, чле­ны кон­курс­ной ко­мис­сии са­жа­ют кан­ди­да­тов за чет­ко опре­де­лен­ные ком­пью­те­ры. И ви­шен­кой на тор­те ста­ло то, что кон­курс­ная ко­мис­сия №2 про­во­дит для кан­ди­да­тов, ко­то­рые уже сда­ли тест в ко­мис­сии №1, по­втор­ное ис­пы­та­ние. Ло­ги­ка в этом не про­сле­жи­ва­ет­ся. Ведь за­чем два­жды сда­вать эк­за­мен во вре­мен­ном про­ме­жут­ке в две неде­ли? Воз­мож­но, во­про­сы для кан­ди­да­тов в тер­ри­то­ри­аль­ные управ­ле­ния от­ли­ча­ют­ся от во­про­сов, ко­то­рые за­да­ва­ли кан­ди­да­там в цен­траль­ный ап­па­рат? Од­на­ко это на­ру­ша­ет по­ря­док про­ве­де­ния кон­кур­са. Во­про­сы долж­ны быть иден­тич­ны­ми, ведь ра­бо­та — что в ре­ги­о­нах, что на на­ци­о­наль­ном уровне — оди­на­ко­вая, по­сколь­ку под­след­ствен­ность пре­ступ­ле­ний неиз­мен­на: она уста­нов­ле­на ст. 216 Уго­лов­но­го про­цес­су­аль­но­го ко­дек­са. Все эти факты мо­гут ука­зы­вать на вто­рой ва­ри­ант раз­ви­тия со­бы­тий, о ко­то­ром упо­ми­на­лось вы­ше. В МРЭО неко­то­рых кан­ди­да­тов мо­гут лег­ко, под руч­ку, про­ве­сти в тер­ри­то­ри­аль­ные управ­ле­ния.

Кон­курс на ру­ко­во­дя­щие долж­но­сти сред­не­го зве­на так­же тре­бу­ет внимания. Неко­то­рым кан­ди­да­там, о ко­то­рых упо­ми­на­лось в преды­ду­щем тек­сте о ГБР, раз­ре­ши­ли за­чис­лить ре­зуль­та­ты те­стов, ко­то­рые они сда­ва­ли боль­ше го­да на­зад. Сре­ди них — экс-про­ку­рор Ки­е­ва Олег Ва­лен­дюк, за­ме­сти­тель про­ку­ро­ра сто­ли­цы Ана­то­лий Корж, за­ме­сти­тель ру­ко­во­ди­те­ля де­пар­та­мен­та уго­лов­но­го ро­зыс­ка Нац­по­ли­ции Алек­сей Хар­ке­вич, со­труд­ник СБУ Бо­г­дан Чо­би­ток. По­нят­но, что за неде­лю-две невоз­мож­но кар­ди­наль­но ина­че сдать тест. Но за один-два го­да все мог­ло из­ме­нить­ся, тем бо­лее что во­про­сы су­ще­ствен­но от­ли­ча­ют­ся. Та­кое ре­ше­ние внеш­ней ко­мис­сии мог­ло ос­но­вы­вать­ся на по­ли­ти­че­ских до­го­во­рен­но­стях, ко­то­ры­ми про­сто ки­шат ав­ги­е­вы ко­нюш­ни БПП и «На­род­но­го фрон­та». Ис­точ­ни­ки утвер­жда­ют, что упо­мя­ну­то­му вы­ше Ва­лен­дю­ку обе­ща­ли тер­ри­то­ри­аль­ное управ­ле­ние в го­ро­де Ки­е­ве, а он в свою оче­редь дол­жен от­ра­бо­тать по «первому непро­хо­ди­мо­му», ко­то­рый, со­глас­но соцо­про­сам, яв­ля­ет­ся од­ним из клю­че­вых кон­ку­рен­тов По­ро­шен­ко во вре­мя бу­ду­щих пре­зи­дент­ских го­нок.

Кро­ме это­го, на те­сти­ро­ва­нии при­сут­ство­ва­ли ме­нее по­ло­ви­ны чле­нов внеш­ней ко­мис­сии. Оче­вид­но, по­ли­ти­че­ских на­зна­чен­цев (ко­мис­сия со­сто­ит из де­вя­ти чле­нов — по три от пре­зи­ден­та, пра­ви­тель­ства и Вер­хов­ной Ра­ды) не очень бес­по­ко­ит судь­ба но­во­об­ра­зо­ван­но­го ор­га­на пра­во­по­ряд­ка.

От­но­си­тель­но сле­ду­ю­щих эта­пов, ко­то­рые долж­ны со­сто­ять­ся в бли­жай­шее вре­мя. Кон­курс­ная ко­мис­сия, ко­то­рая от­би­ра­ет кан­ди­да­тов для цен­траль­но­го ап­па­ра­та, пред­ло­жи­ла из­ме­нить по­ря­док про­ве­де­ния эта­пов. По­сле те­сти­ро­ва­ния сра­зу долж­ны бы­ли про­ве­сти со­бе­се­до­ва­ние, что­бы уско­рить про­ве­де­ние кон­кур­са. Это бы­ло про­дик­то­ва­но несколь­ки­ми фак­то­ра­ми. Преж­де все­го, для про­вер­ки на по­ли­гра­фе нуж­но мно­го спе­ци­а­ли­стов, по­сколь­ку один экс­перт за день мо­жет про­ве­рить не бо­лее двух кан­ди­да­тов. При­ни­мая во вни­ма­ние ко­ли­че­ство кан­ди­да­тов на долж­но­сти сле­до­ва­те­лей (235 че­ло­век), на­до еще най­ти со­от­вет­ству­ю­щее ко­ли­че­ство по­ли­гра­фо­ло­гов, ко­то­рые сво­и­ми про­фес­си­о­наль­ны­ми ка­че­ства­ми и неза­ан­га­жи­ро­ван­но­стью до­ка­жут спо­соб­ность про­ве­сти экс­пер­ти­зу. Вто­рым фак­то­ром, вли­яв­шим на по­зи­цию ко­мис­сии, ста­ла сто­и­мость про­ве­де­ния про­вер­ки. По пред­ва­ри­тель­ной оцен­ке, она со­став­ля­ет по­чти 2 тыс. грн за од­но ис­сле­до­ва­ние. Но средств на про­вер­ку на по­ли­гра­фе в бюд­же­те ГБР на этот год не за­ло­же­но. Тре­тье — ре­зуль­та­ты про­вер­ки на по­ли­гра­фе не да­ют права ко­мис­сии дис­ква­ли­фи­ци­ро­вать кан­ди­да­та. Толь­ко от­каз от про­хож­де­ния про­вер­ки яв­ля­ет­ся ос­но­ва­ни­ем для пре­кра­ще­ния уча­стия в кон­ку­рен­ции за долж­ность. Но, как на днях ста­ло по­нят­но, на сме­ну по­ряд­ка про­ве­де­ния кон­кур­са ни­кто уже не пой­дет. По­сле про­ве­де­ния про­вер­ки на по­ли­гра­фе со­сто­ит­ся со­бе­се­до­ва­ние с кан­ди­да­та­ми, до­пу­щен­ны­ми к тре­тье­му эта­пу.

Как ви­дим, срав­не­ние несколь­ких па­рал­лель­ных про­цес­сов на­бо­ра кад­ров в ГБР сви­де­тель­ству­ет о ти­пич­ной тен­ден­ции: т.н. по­ли­ти­че­ская эли­та пы­та­ет­ся взять бю­ро под кон­троль. За­да­ча об­ще­ствен­но­сти и жур­на­ли­стов — мак­си­маль­но сле­дить за про­ве­де­ни­ем кон­кур­са и осве­щать все факты, сви­де­тель­ству­ю­щие о на­ру­ше­ни­ях и по­ли­ти­че­ских до­го­во­рен­но­стях. Кто-то же дол­жен со­зда­вать ан­ти­ви­рус.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.