Про­фес­си­о­наль­ные Во­ору­жен­ные си­лы: миф или ре­аль­ность?

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ва­лен­тин БАДРАК,

ди­рек­тор Цен­тра ис­сле­до­ва­ний ар­мии, кон­вер­сии и разору­же­ния (ЦИАКР)

Ка­кая ар­мия нуж­на Укра­ине? На пя­тый год вой­ны Рос­сии про­тив Укра­и­ны этот во­прос не толь­ко не утра­тил ак­ту­аль­но­сти, но и пре­вра­тил­ся в чув­стви­тель­ный раз­дра­жи­тель для об­ще­ства.

С од­ной сто­ро­ны, ВСУ су­ще­ствен­но из­ме­ни­ли свой об­лик и заметно уси­ли­ли по­тен­ци­ал, на­учив­шись успеш­но ре­а­ги­ро­вать на так­ти­че­ские вы­зо­вы ги­брид­ной вой­ны низ­кой ин­тен­сив­но­сти, с дру­гой — они не го­то­вы про­ти­во­сто­ять во­ен­ной ма­шине цик­ло­пи­че­ской Рос­сии и ве­сти успеш­ную вой­ну по­ко­ле­ния «4++», пре­вра­тив­шись в ин­сти­тут сдер­жи­ва­ния агрес­сии. Но да­же ес­ли та­кой ис­то­ри­че­ский мо­мент не на­ста­нет в обо­зри­мом бу­ду­щем и Кремль не от­ва­жит­ся уве­ли­чить мас­штаб раз­вя­зан­ной вой­ны, су­ще­ству­ет огром­ное ко­ли­че­ство ар­гу­мен­тов в поль­зу на­ча­ла гло­баль­ных из­ме­не­ний в укра­ин­ской ар­мии и необ­хо­ди­мо­сти стро­ить имен­но про­фес­си­о­наль­ную ар­мию.

Изу­чить ре­аль­ность это­го по ини­ци­а­ти­ве ЦИАКР взя­лись несколь­ко групп экс­пер­тов, а с фи­наль­ны­ми вы­во­да­ми озна­ко­ми­лись бо­лее де­сят­ка быв­ших непо­сред­ствен­ных ру­ко­во­ди­те­лей ВСУ и пред­ста­ви­те­лей во­ен­но-по­ли­ти­че­ско­го ру­ко­вод­ства стра­ны. От­но­ше­ние неоднозначное, неко­то­рые по­зи­ции экс­пер­тов при­зна­ют­ся спор­ны­ми. Од­на­ко боль­шин­ство спе­ци­а­ли­стов уве­ре­ны, что дан­ный про­ект мо­жет быть, как ми­ни­мум, взят за стар­то­вую ос­но­ву для бо­лее де­таль­ной про­ра­бот­ки за­да­чи. А так­же в том, что ВСУ нуж­да­ют­ся в фун­да­мен­таль­ной ре­фор­ме, болезни же ар­мии необ­хо­ди­мо открыто и тща­тель­но ис­сле­до­вать, на­хо­дя рецепты ле­че­ния.

Яв­ля­ясь апо­ло­ге­том со­зда­ния ис­клю­чи­тель­но про­фес­си­о­наль­ной ар­мии в Укра­ине, я из­ло­жу свои ар­гу­мен­ты.

Что та­кое про­фес­си­о­наль­ные ВСУ и по­че­му они нуж­ны Укра­ине

Каж­до­му укра­ин­цу на­вер­ня­ка хо­те­лось бы, что­бы ар­мия стра­ны мог­ла от­ра­зить внеш­нюю агрес­сию лю­бо­го про­тив­ни­ка. А еще луч­ше — что­бы уро­вень раз­ви­тия ВСУ вы­нуж­дал по­тен­ци­аль­но­го агрес­со­ра от­ка­зать­ся от во­ен­но­го сце­на­рия про­тив Укра­и­ны. Но что­бы при этом сол­дат и офи­цер бы­ли на войне максимально за­щи­ще­ны фи­зи­че­ски, а се­мьи во­ен­но­слу­жа­щих на­хо­ди­лись под за­щит­ным со­ци­аль­ным зон­ти­ком го­су­дар­ства. По­след­нее от­но­сит­ся к пре­ро­га­ти­ве за­пад­ных го­су­дарств и ев­ро­ат­лан­ти­че­ских ци­ви­ли­за­ци­он­ных цен­но­стей. Вой­ны РФ в Чечне, Грузии, Си­рии и в Укра­ине от­чет­ли­во сви­де­тель­ству­ют, что Кремль ис­по­ве­ду­ет со­вет­ско-жу­ков­ский прин­цип ве­де­ния вой­ны, ко­гда бре­ши за­кры­ва­ют­ся люд­ски­ми те­ла­ми («Ба­бы еще на­ро­жа­ют…»). Увы, вой­на за укра­ин­скую неза­ви­си­мость в 2014– 2018 гг. сви­де­тель­ству­ет, что Ки­е­вом ис­по­ве­ду­ет­ся тот же прин­цип.

Тем не ме­нее, упо­мя­ну­тые экс­перт­ные оцен­ки сви­де­тель­ству­ют, что Укра­и­на спо­соб­на пе­рей­ти к со­зда­нию ар­мии но­во­го типа — с пол­но­стью про­фес­си­о­наль­ным прин­ци­пом ком­плек­то­ва­ния и от­ка­зом от при­зы­ва. По­че­му она нам нуж­на, и чем она луч­ше пост­со­вет­ских укра­ин­ских ВС?

ВСУ оста­ют­ся пре­иму­ще­ствен­но ра­бо­че-кре­стьян­ской ар­ми­ей, ку­да, кро­ме убеж­ден­ных пат­ри­о­тов, идут пре­иму­ще­ствен­но мо­ло­дые лю­ди из так на­зы­ва­е­мых де­прес­сив­ных ре­ги­о­нов, где су­ще­ству­ют слож­но­сти с ра­бо­той. Но и они, разо­брав­шись, ча­сто бе­гут… В кон­це ле­та 2018 г. ста­ло из­вест­но, что с на­ча­ла го­да бо­лее 11 тыс. офи­це­ров и кон­тракт­ни­ков уво­ли­лись из ВСУ. Ми­нистр обо­ро­ны ге­не­рал Пол­то­рак в пись­ме пре­мьер-ми­ни­стру от­ме­тил, что причиной уволь­не­ния ста­ли низ­кие зар­пла­ты. До­ба­вив, что к кон­цу 2018 г. ВСУ мо­гут ли­шить­ся еще око­ло 18 тыс. во­ен­но­слу­жа­щих. По­ка­за­тель­но, что на этом фоне Минобороны 4 ок­тяб­ря 2018 г. объ­яви­ло уве­ли­че­ние при­зы­ва офи­це­ров за­па­са с 500 до 1000 че­ло­век. Во­об­ще же в Укра­ине в 2018 г. при­зо­вут бо­лее 17 тыс. че­ло­век, из ко­то­рых 9010 — на сроч­ную служ­бу в ВСУ. Как ви­дим, не хва­та­ет ни кон­тракт­ни­ков, ни млад­ших офи­це­ров — пер­вый и са­мый ве­со­мый по­ка­за­тель па­де­ния пре­сти­жа служ­бы в ар­мии. Но, глав­ное: от­плыв кон­тракт­ни­ков не поз­во­лит при­бли­зить­ся к про­фес­си­о­наль­ной ар­мии — та­кой, где бо­лее 50% слу­жат три го­да и бо­лее. Ныне день­ги тра­тят­ся на обу­че­ние но­вых кон­тракт­ни­ков и при­зыв­ни­ков, а те, что уже по­тра­че­ны, — впу­стую.

Но и это еще не все. Не толь­ко низ­кое де­неж­ное со­дер­жа­ние го­нит из ар­мии. Об­стре­лян­ный вой­ной, бо­е­вой пол­ков­ник Вик­тор По­ку­са на­пи­сал в кон­це 2017 г., что «офи­це­ры, сер­жан­ты и сол­да­ты с ре­аль­ным бо­е­вым опы­том не це­нят­ся, не удер­жи­ва­ют­ся, и да­же от­кро­вен­но от­тал­ки­ва­ют­ся. Во­люн­та­ризм и лич­ная сим­па­тия про­дол­жа­ют пра­вить бал в си­сте­ме кад­ро­во­го от­бо­ра». Он при­вел нема­ло кон­крет­ных при­ме­ров, ти­пич­ным из ко­то­рых бы­ло на­зна­че­ние ко­ман­ди­ром 72 ОМБР Русла­на Та­ту­ся: за пер­вые несколь­ко ме­ся­цев его ко­ман­до­ва­ния из бри­га­ды ушло бо­лее 1000 во­ен­но­слу­жа­щих — из-за со­вет­ских прин­ци­пов ко­ман­до­ва­ния…

В ВСУ за­фик­си­ро­ван нешу­точ­ный уро­вень небо­е­вых по­терь, в ар­мии раз­ви­ва­ют­ся та­кие нега­тив­ные трен­ды, как упо­треб­ле­ние ал­ко­го­ля и са­мо­убий­ства. В од­ном толь­ко ян­ва­ре 2018 г. в ВСУ по небо­е­вым при­чи­нам по­гиб­ли 22 во­ен­но­слу­жа­щих; из них 11, а это по­ло­ви­на (!), со­вер­ши­ли су­и­цид.

По дан­ным глав­но­го во­ен­но­го про­ку­ро­ра Укра­и­ны Ана­то­лия Ма­тиоса, ко­ли­че­ство по­гиб­ших не в бо­ях да­же боль­ше, чем смер­тей от ог­ня про­тив­ни­ка — око­ло 3 тыс. во­ен­но­слу­жа­щих. «ДТП, пьян­ство, неосто­рож­ное об­ра­ще­ние с ору­жи­ем и так да­лее», — за­явил он в фев­ра­ле с.г. В про­фес­си­о­наль­ной ар­мии, ко­неч­но, та­кое по­рой слу­ча­ет­ся, но не по­все­мест­но и не в та­ких ко­ли­че­ствах… Увы, се­го­дня нет пря­мой свя­зи меж­ду ре­ше­ни­ем мо­ло­до­го че­ло­ве­ка слу­жить по кон­трак­ту и по­лу­че­ни­ем по­вы­шен­ных воз­мож­но­стей для ор­га­ни­за­ции бу­ду­щей жиз­ни — по­сле ар­мии. И это крайне нега­тив­ный ар­гу­мент. На этом фоне офи­це­ры мас­со­во уволь­ня­ют­ся — ра­ди по­лу­че­ния вы­ход­но­го по­со­бия, а по­лу­чив 200–300 ты­сяч, опять при­зы­ва­ют­ся…

При­зыв в ар­мию (в си­лы обо­ро­ны) стал лоб­ным ме­стом со­ци­аль­но­го нера­вен­ства. В Ир­пене под Ки­е­вом, где я жи­ву, мне из­вест­ны три се­мьи, в ко­то­рых по­про­сту от­ку­пи­ли сво­их де­тей от при­зы­ва. Я за­даю се­бе во­прос: по­че­му в ар­мию во­об­ще попадают немо­ти­ви­ро­ван­ные лю­ди? На­ше об­ще­ство неод­но­род­но, по­то­му нам точ­но в пол­ном объ­е­ме не при­го­дит­ся опыт Из­ра­и­ля или Швей­ца­рии. Тем бо­лее, нель­зя до­пу­стить по­яв­ле­ния в ВСУ не пред­на­зна­чен­ных для это­го лю­дей в си­лу раз­ных при­чин — от от­сут­ствия здо­ро­вья до слиш­ком вы­со­ко­го по­ро­га па­ци­физ­ма. Несколь­ко лет на­зад в ВСУ мо­би­ли­зо­ва­ли Оле­га За­до­ян­чу­ка, мо­е­го ре­дак­то­ра в агент­стве УНИАН. Из гор­до­сти он не от­ка­зал­ся, хо­тя имел крайне сла­бое зре­ние и ни­ко­гда не за­ни­мал­ся спор­том. Он по­гиб при пер­вом же арт­об­стре­ле…

Во­прос, не по­ра ли ме­нять си­сте­му, яв­ля­ет­ся нетри­ви­аль­ным и свое­вре­мен­ным. За­вер­ша­ет­ся дей­ствие ре­а­ли­зу­е­мых про­грамм и ру­ко­во­дя­щих до­ку­мен­тов, свя­зан­ных с раз­ви­ти­ем ВСУ. По­ли­ти­че­ские си­лы фак­ти­че­ски всту­пи­ли в пе­ри­од пред­вы­бор­ной гон­ки, и бу­ду­щее ар­мии на­пря­мую свя­за­но с бу­ду­щим са­мой Укра­и­ны. Фи­ни­ши­ру­ют цик­лы ря­да круп­ных раз­ра­бо­ток ору­жия, и имен­но 2019 год дол­жен стать пер­вым го­дом ре­аль­но­го пе­ре­во­ору­же­ния — по­лу­че­ни­ем ар­ми­ей но­вых вы­со­ко­точ­ных си­стем ору­жия. Наконец, ВСУ в ны­неш­нем ви­де достигли пи­ка воз­мож­но­стей — даль­ней­ший рост обо­рон­но­го по­тен­ци­а­ла воз­мо­жен лишь при кар­ди­наль­ных пе­ре­ме­нах.

«Бе­лая кни­га», из­да­ва­е­мая Ми­ни­стер­ством обо­ро­ны, ам­би­ци­оз­но на­це­ли­ва­ет на соз­да­ние «эф­фек­тив­ных, мо­биль­ных, осна­щен­ных со­вре­мен­ным во­ору­же­ни­ем, во­ен­ной и спе­ци­аль­ной тех­ни­кой сил обо­ро­ны, спо­соб­ны га­ран­ти­ро­ван­но обес­пе­чить обо­ро­ну го­су­дар­ства и адек­ват­но и гиб­ко ре­а­ги­ро­вать на во­ен­ные угро­зы на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти Укра­и­ны». Ав­то­ры бла­го­ра­зум­но укло­ни­лись от от­ве­та на во­прос: «В те­че­ние ка­ко­го вре­ме­ни?» По­ла­гаю, не нуж­но быть экс­тра­сен­сом, что­бы по­нять: ар­мия с чу­до­вищ­ным неком­плек­том зна­чи­тель­ной ча­сти бо­е­вых под­раз­де­ле­ний, во­ору­жен­ная от­ре­мон­ти­ро­ван­ной и ча­стич­но мо­дер­ни­зи­ро­ван­ной тех­ни­кой со­вет­ско­го про­из­вод­ства, уком­плек­то­ван­ная ма­ло­мо­ти­ви­ро­ван­ны­ми солдатами и офи­це­ра­ми, ска­жем тут очень мяг­ко, вряд ли спра­вит­ся с за­да­чей успеш­но­го про­ти­во­сто­я­ния ра­кет­ным уда­рам и ата­кам бо­е­вой авиа­ции чет­вер­то­го по­ко­ле­ния.

Поз­во­лю се­бе утвер­ждать боль­шее. ВСУ, в их ны­неш­нем ви­де, не смо­гут стать сдер­жи­ва­ю­щим фак­то­ром для ВС РФ да­же ес­ли чис­лен­ность их бу­дет до­ве­де­на до 500 тыс. че­ло­век. При этом да­же в са­мом Минобороны при­зна­ют, что про­цесс со­зда­ния ря­да но­вых бри­гад свя­зан не столь­ко с ре­ше­ни­ем про­бле­мы обо­ро­но­спо­соб­но­сти, сколь­ко с юри­ди­че­ской под­стра­хов­кой Ген­шта­ба на час «Ч»: «К войне го­то­ви­лись». Ар­мия чис­лен­но­стью в 255 тыс. че­ло­век, про­еда­ю­щая 72% обо­рон­но­го бюд­же­та и спо­соб­ная пе­ре­во­ору­жать­ся лишь ча­стич­но, пред­став­ля­ет­ся бес­кры­лой пти­цей с со­мни­тель­ны­ми пер­спек­ти­ва­ми на бли­жай­шие пять лет.

Воз­мо­жен ли вы­ход, и ес­ли да — что де­лать?

Не толь­ко воз­мо­жен, но и необ­хо­дим!

Для это­го нуж­но из­ме­нить от­но­ше­ние го­су­дар­ства к че­ло­ве­ку в по­го­нах, от со­ци­аль­но­го обес­пе­че­ния до про­ду­ман­ной кад­ро­вой по­ли­ти­ки. И, как след­ствие, к си­сте­ме пе­ре­во­ору­же­ния. Ес­ли опасные на­прав­ле­ния бу­дут при­кры­вать не те­ла сол­дат и офи­це­ров, а со­вре­мен­ные си­сте­мы во­ору­же­ний, вполне ре­аль­но транс­фор­ми­ро­вать ны­неш­ние ВСУ в 170–180-ты­сяч­ную про­фес­си­о­наль­ную ар­мию. При­чем, в зна­чи­тель­ной степени, без рас­се­че­ния по жи­во­му ре­зуль­та­тов за­вер­ша­ю­щей­ся про­грам­мы раз­ви­тия ВСУ.

ВСУ оста­ют­ся ар­ми­ей, ко­то­рая толь­ко со­би­ра­ет­ся се­рьез­но пе­ре­во­ору­жать­ся, что сви­де­тель­ству­ет о сла­бо­сти и несо­вер­шен­стве дей­ствий вла­сти в го­ды вой­ны. Увы, часть от­ре­мон­ти­ро­ван­но­го во­ору­же­ния, ко­то­рое се­го­дня есть у ВСУ, яв­ля­ет­ся «му­зей­ны­ми экс­по­на­та­ми». Бо­лее то­го, имен­но этот фак­тор стал лож­ным обос­но­ва­ни­ем для во­ен­но-по­ли­ти­че­ско­го ру­ко­вод­ства на­ра­щи­ва­ния чис­лен­но­сти и со­зда­ния но­вых, пре­иму­ще­ствен­но неуком­плек­то­ван­ных бо­е­вых ча­стей, где на­груз­ка пред­по­ла­га­ет­ся на сол­да­та, сер­жан­та и млад­ше­го офи­це­ра.

В 2017 и 2018 гг. на пе­ре­во­ору­же­ние вы­де­ля­лось по­ряд­ка 18 млрд грн в год, столь­ко же за­пла­ни­ро­ва­но и на 2019 г. Это при­бли­зи­тель­но 670– 640 млн долл. Про­стые ма­те­ма­ти­че­ские под­сче­ты го­во­рят о том, что ес­ли Укра­и­на и даль­ше бу­дет фи­нан­си­ро­вать пе­ре­во­ору­же­ние на уровне это­го го­да, то да­же в те­че­ние будущих пя­ти лет ей прак­ти­че­ски невоз­мож­но рас­счи­ты­вать на ре­а­ли­стич­ное из­ме­не­ние ору­жей­но­го по­тен­ци­а­ла по ос­нов­ным ка­те­го­ри­ям ору­жия, и мы бу­дем на­хо­дить­ся в со­сто­я­нии, ко­гда го­су­дар­ство бу­дет оста­вать­ся уяз­ви­мой ми­ше­нью для Рос­сии еще, по мень­шей ме­ре, пять лет.

В то же вре­мя про­фес­си­о­наль­ные ВСУ долж­ны от­ли­чать­ся как раз на­ли­чи­ем и способностью ис­поль­зо­вать вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ное ору­жие сдер­жи­ва­ния, при­ме­не­ния мно­го­про­филь­ных под­раз­де­ле­ний спец­на­за и дру­гих ас­си­мет­рич­ных форм ве­де­ния вой­ны — ин­фор­ма­ци­он­ных, ки­бер­не­ти­че­ских, раз­ве­ды­ва­тель­ных, ди­вер­си­он­ных и т.д.

Для срав­не­ния: Поль­ша, име­ю­щая ар­мию вдвое мень­шую по чис­лен­но­сти (123 тыс. че­ло­век), по­тра­тит в 2018 г. на ее раз­ви­тие 10 млрд ев­ро. Се­го­дня Вар­ша­ва оза­бо­че­на ре­а­ли­за­ци­ей двух круп­ных (мно­го­лет­них) про­грамм пе­ре­во­ору­же­ния, на­прав­лен­ных на уси­ле­ние опе­ра­тив­но-стра­те­ги­че­ской ком­по­нен­ты. Это за­куп­ка аме­ри­кан­ских си­стем ПВО Patriot на сум­му 4,75 млрд долл. и за­куп­ка со­лид­ной пар­тии кры­ла­тых ра­кет AGM-158A JASSM про­из­вод­ства Lockheed Martin с даль­но­стью стрель­бы до 370 км — для ра­нее при­об­ре­тен­ных аме­ри­кан­ских ис­тре­би­те­лей F-16 (Поль­ша за­ка­за­ла 40 ра­кет это­го типа). Это не вспо­ми­ная о том, что в 2016 г. Вар­ша­ва под­пи­са­ла кон­тракт на за­куп­ку пар­тии ра­кет AGM-158B JASSM-ER с даль­но­стью до 1000 км. Как ви­дим, да­же будучи под зон­ти­ком НАТО, Поль­ша го­то­вит­ся к возможной мас­штаб­ной войне с РФ ку­да бо­лее се­рьез­но, чем во­ю­ю­щая Укра­и­на.

Укра­ин­цы лю­бят вспо­ми­нать опыт Швей­ца­рии c чис­лен­но­стью ВС 155 тыс. че­ло­век и обо­рон­ным бюд­же­том по­чти 5 млрд долл. (стра­ны с на­се­ле­ни­ем 7,5 млн че­ло­век). Но ма­ло кто вспо­ми­на­ет, что ар­мия стра­ны с на­се­ле­ни­ем в два Ки­е­ва на­счи­ты­ва­ет бо­лее 350 бо­е­вых и 120 учеб­ных са­мо­ле­тов, бо­лее 100 бо­е­вых вер­то­ле­тов. Из­ра­иль, де­ла­ю­щий став­ки на силь­ную раз­вед­ку, про­слу­ши­ва­ние, ра­дио­пе­ре­хват, вме­сте с осна­ще­ни­ем со­вре­мен­ным удар­ным во­ору­же­ни­ем в сред­нем тра­тит на ВС (око­ло 176 тыс. че­ло­век) 14 млрд долл. еже­год­но.

«Всу-про­фи». Как это­го до­стичь

Вер­сия, про­ра­бо­тан­ная груп­пой экс­пер­тов, пред­ла­га­ет ряд транс­фор­ма­ций в рам­ках пя­ти­лет­ней про­грам­мы. Они на­прав­ле­ны на до­сти­же­ние су­ще­ствен­ных из­ме­не­ний в «цик­ле жиз­не­де­я­тель­но­сти» сол­да­та, сер­жан­та и офи­це­ра — от мо­ти­ва­ции и подготовки до вы­хо­да на пен­сию.

Пер­вым эта­пом долж­на стать раз­ра­бот­ка нор­ма­тив­но­пра­во­вой ба­зы с вне­се­ни­ем пра­вок в ряд за­ко­но­да­тель­ных ак­тов и при­ня­тия ре­ше­ни­ем СНБОУ Го­су­дар­ствен­ной це­ле­вой про­грам­мы пе­ре­хо­да ВСУ и дру­гих во­ен­ных фор­ми­ро­ва­ний на про­фес­си­о­наль­ный прин­цип ком­плек­то­ва­ния. Ре­ше­ние долж­но быть вве­де­но в дей­ствие ука­зом гла­вы го­су­дар­ства, а кон­троль воз­ло­жен на все тот же Сов­без, с преду­смот­рен­ным при­вле­че­ни­ем для оцен­ки него­су­дар­ствен­ных ор­га­ни­за­ций и экс­пер­тов.

В первую оче­редь транс­фор­ма­ции долж­ны ка­сать­ся си­сте­мы кад­ро­во­го обес­пе­че­ния и внед­ре­ния но­вых прин­ци­пов — кон­кур­сов и рей­тин­гов. Для че­го Ка­би­не­том ми­ни­стров утвер­жда­ет­ся но­вая фор­ма кон­трак­тов несколь­ких ти­пов: для кон­тракт­ни­ков пер­вых трех лет служ­бы, для кон­тракт­ни­ков с опы­том служ­бы бо­лее 3 лет, для ре­зер­ви­стов пер­вой оче­ре­ди (по­след­ние проходят пе­ре­под­го­тов­ку в кон­крет­ных под­раз­де­ле­ни­ях и ча­стях). От­дель­но — для офи­це­ров. Кро­ме то­го, про­бле­ма мо­би­ли­за­ци­он­но­го ре­сур­са ре­ша­ет­ся за счет раз­во­ра­чи­ва­ния си­ла­ми мест­ных администраций под­раз­де­ле­ний Войск тер­ри­то­ри­аль­ной обо­ро­ны (ВТО), где преду­смот­ре­но овла­де­ние ин­ди­ви­ду­аль­ны­ми на­вы­ка­ми сол­да­та (ор­га­ни­за­ция жиз­ни в во­ен­ном ла­ге­ре, вла­де­ние ин­ди­ви­ду­аль­ным ору­жи­ем, усво­е­ние так­ти­ки дей­ствий бой­ца в со­ста­ве под­раз­де­ле­ний «взвод — ро­та»). ВТО — по­тен­ци­аль­ный кад­ро­вый ре­зерв ВСУ, вполне ло­ги­чен при­ход бой­ца ВТО в ВСУ — в ка­че­стве кон­тракт­ни­ка. При этом су­ще­ствен­но мо­дер­ни­зи­ру­ет­ся си­сте­ма во­ен­ко­ма­тов.

Сре­ди пред­ла­га­е­мых ме­ро­при­я­тий сто­ит от­ме­тить сле­ду­ю­щие.

Пред­по­ла­га­ет­ся оп­ти­ми­за­ция струк­тур ВСУ, ко­то­рые не име­ют непо­сред­ствен­но­го от­но­ше­ния к фор­ми­ро­ва­нию и под­дер­жа­нию бо­е­во­го по­тен­ци­а­ла ВСУ: ча­стич­но си­стем об­ра­зо­ва­ния, ме­ди­ци­ны, ты­ла, ре­монт­ной се­ти и ин­фра­струк­ту­ры. Все ме­ро­при­я­тия на­прав­ле­ны на пе­ре­на­прав­ле­ние ре­сур­сов из­бав­ле­ние ар­мии от несвой­ствен­ных функ­ций — все­го то­го, что не от­но­сит­ся к пря­мой под­го­тов­ке к войне.

На­при­мер, экс­пер­та­ми при­зна­на ма­ло­эф­фек­тив­ной си­сте­ма подготовки, су­ще­ству­ю­щая в во­ен­ных ин­сти­ту­тах, ко­то­рые по-со­вет­ски про­дол­жа­ют да­вать близ­кое к ну­ле­во­му граж­дан­ское об­ра­зо­ва­ние и от­тя­ги­вать го­су­дар­ствен­ный ре­сурс. В ос­но­ве оп­ти­ми­за­ции долж­но стать фор­ми­ро­ва­ние се­ти учеб­ных цен­тров для всех категорий — от сол­да­та и сер­жан­та до ге­не­ра­ла. А так­же си­сте­мы кур­сов по­вы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции раз­лич­ных уров­ней при еди­ной Ака­де­мии ВСУ и еди­ном На­ци­о­наль­ном уни­вер­си­те­те обо­ро­ны (обе струк­ту­ры долж­ны иметь в сво­ем со­ста­ве фи­ли­а­лы и учеб­ные цен­тры).

Анализ осо­бен­но­стей фор­ми­ро­ва­ния пре­по­да­ва­тель­ско­го со­ста­ва во­ен­ных ин­сти­ту­тов и учи­лищ, изу­че­ние во­ен­ных кам­па­ний в Чечне, Грузии, Си­рии и на во­сто­ке Укра­ине да­ют ос­но­ва­ния скеп­ти­че­ски от­но­сить­ся к та­ким по­ня­ти­ям, как «во­ен­ный пре­по­да­ва­тель», «во­ен­ная на­у­ка» и ко все­му то­му, что пло­дят «ка­би­нет­ные спе­ци­а­ли­сты с пап­ка­ми».

Во­ен­ное ве­дом­ство пре­кра­ща­ет за­ни­мать­ся обес­пе­че­ни­ем жи­льем во­ен­но­слу­жа­щих — си­сте­мы, по­гряз­шей в кор­руп­ции, не име­ю­щей ни­ка­ких шан­сов обес­пе­чить во­ен­ных жи­льем. Я лич­но знаю де­сят­ки уш­лых офи­це­ров и ге­не­ра­лов, по­лу­чив­ших квар­ти­ры «от ар­мии» несколь­ко раз, пре­успев­ших в вы­ве­де­нии жил­пло­ща­ди из слу­жеб­но­го фон­да. И знаю сот­ни доб­ро­со­вест­но про­слу­жив­ших 25–30 лет, но не име­ю­щих ни­ка­ких шан­сов по­лу­чить от го­су­дар­ства жи­лье.

Все, что но­сит из­би­ра­тель­ный ха­рак­тер, в ар­мии долж­но быть лик­ви­ди­ро­ва­но, по­сколь­ку яв­ля­ет­ся фор­мой скры­той ли­бо яв­ной кор­руп­ции. Все в строю долж­ны быть рав­ны, а в по­лу­че­нии льгот или «мо­ти­ва­ци­он­ных бо­ну­сов» от­ли­чия фор­ми­ру­ют­ся толь­ко от трех по­зи­ций: вы­слу­ги лет, долж­но­сти и зва­ния.

Зна­чи­тель­ная часть ме­ро­при­я­тий ка­са­ет­ся ча­сти небо­е­вых во­ен­ных ча­стей ВСУ, струк­тур обес­пе­че­ния, и осо­бен­но пред­при­я­тий. По­след­ние, да­же ес­ли име­ют спе­ци­фи­че­ские функ­ции, как-то ре­монт во­ору­же­ний и во­ен­ной тех­ни­ки, долж­ны на­хо­дить­ся за пре­де­ла­ми ВСУ. Пусть в том же «Ук­ро­бо­рон­про­ме», в од­ном из его сфор­ми­ро­ван­ных кла­сте­ров. Счи­таю вполне обос­но­ван­ной кон­ку­рен­цию в про­ве­де­нии ре­мон­та меж­ду го­су­дар­ствен­ны­ми и част­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми. Из­бы­точ­ные струк­ту­ры (объ­ек­ты, пред­при­я­тия, иму­ще­ство) опе­ра­тив­но го­то­вят­ся к ре­а­ли­за­ции че­рез спе­ци­аль­но со­здан­ное пред­при­я­тие Ка­б­ми­на (или ре­ани­ма­цию су­ще­ству­ю­ще­го).

Толь­ко со вто­ро­го го­да дей­ствия Про­грам­мы на­чи­на­ют­ся прак­ти­че­ские из­ме­не­ния. Фор­ми­ру­ет­ся яд­ро про­фес­си­о­наль­ной ар­мии как ча­сти (под­раз­де­ле­ния) по­вы­шен­ной го­тов­но­сти — все­го 32 ба­та­льо­на (ди­ви­зи­о­на) — в со­ста­ве бри­гад и от­дель­ных ба­та­льо­нов. Ар­тил­ле­рий­ские под­раз­де­ле­ния со­став­ля­ют не ме­нее чет­вер­ти яд­ра ВСУ но­вой мо­де­ли. Во­ен­но­слу­жа­щие всех категорий этих под­раз­де­ле­ний за­клю­ча­ют но­вые кон­трак­ты, преду­смат­ри­ва­ю­щие прин­ци­пи­аль­но иные под­хо­ды к от­вет­ствен­но­сти при исполнении слу­жеб­ных обя­зан­но­стей, но­вую форму де­неж­но­го обес­пе­че­ния и льгот. А так­же но­вую форму от­вет­ствен­но­сти. Де­неж­ное со­дер­жа­ние (ДС) в этих под­раз­де­ле­ни­ях (имен­но они бу­дут на­хо­дить­ся в зоне непо­сред­ствен­но­го столк­но­ве­ния с про­тив­ни­ком или пред­на­зна­чать­ся для ро­та­ции) для сол­да­та и сер­жан­та пер­вых лет служ­бы долж­но со­став­лять эк­ви­ва­лент 800 и 1000 долл., для млад­ше­го офи­це­ра — 1300 долл. Зна­чи­тель­ные уве­ли­че­ния долж­ны быть преду­смот­ре­ны для тех, кто слу­жит бо­лее трех лет — сер­жант та­ко­го уров­ня дол­жен по­лу­чать не мень­ше ед­ва встав­ше­го в строй млад­ше­го офи­це­ра.

В по­сле­ду­ю­щие го­ды на но­вую форму кон­трак­тов пе­ре­хо­дят по­сле­до­ва­тель­но Минобороны и Ген­штаб ВСУ, ко­ман­до­ва­ния ви­дов и родов ВСУ, Объ­еди­нен­ный опе­ра­тив­ный штаб, Управ­ле­ние опе­ра­тив­ных ко­ман­до­ва­ний, Управ­ле­ние воздушных ко­ман­до­ва­ний, Управ­ле­ние во­ен­но-мор­ских баз и Управ­ле­ние кор­пу­са ре­зер­ва. Па­рал­лель­но — Си­лы спе­ци­аль­ных опе­ра­ций и дру­гие под­раз­де­ле­ния спец­на­за, ДШВ, под­раз­де­ле­ния мор­ской пе­хо­ты. Да­лее, в по­сле­ду­ю­щие два го­да за­вер­ша­ют­ся про­цес­сы пе­ре­хо­да осталь­ных под­раз­де­ле­ний и струк­тур ВСУ на но­вую форму кон­трак­та. К то­му вре­ме­ни долж­на за­вер­шить­ся про­да­жа из­бы­точ­ных пред­при­я­тий струк­тур ВСУ. Сред­ства ис­поль­зу­ют­ся ис­клю­чи­тель­но на обес­пе­че­ние Про­грам­мы, осо­бен­но в ча­сти стро­и­тель­ства по­сто­ян­ных и вре­мен­ных участ­ков дис­ло­ка­ции (слу­жеб­но­го жилья) и ин­фра­струк­ту­ры бо­е­вых ча­стей ВСУ, а так­же спе­ци­аль­ных за­ку­поч­ных про­грамм во­ору­же­ний и во­ен­ной тех­ни­ки.

Ожи­да­е­мая чис­лен­ность ВСУ к кон­цу пя­то­го го­да ре­фор­ми­ро­ва­ния мо­жет составить 208 тыс. че­ло­век (из ко­то­рых 180 тыс. во­ен­но­слу­жа­щих про­фес­си­о­наль­ных ВСУ и 28 тыс. ра­бот­ни­ков ВСУ в ста­ту­се гос­слу­жа­щих). С преду­смот­рен­ной воз­мож­но­стью со­кра­ще­ния ВСУ в даль­ней­шем, за счет ка­че­ствен­но­го пе­ре­во­ору­же­ния и в слу­чае пре­кра­ще­ния (за­мо­ра­жи­ва­ния) Рос­си­ей вой­ны, в те­че­ние сле­ду­ю­щих 3–4 лет до 196 тыс. че­ло­век (172 и 24 тыс. со­от­вет­ствен­но).

В пе­ри­од ре­фор­мы ВСУ про­ис­хо­дит ак­тив­ная фа­за пе­ре­во­ору­же­ния ар­мии но­вы­ми (глу­бо­ко мо­дер­ни­зи­ро­ван­ны­ми) тан­ка­ми, БТР, ар­тил­ле­рий­ски­ми си­сте­ма­ми, дру­ги­ми ви­да­ми спе­ци­аль­ной бро­не­тех­ни­ки. Заметно уве­ли­чи­ва­ют­ся по­став­ки в ВСУ но­вых вер­то­ле­тов с воз­мож­но­стя­ми бо­е­вых дей­ствий но­чью и в слож­ных по­год­ных усло­ви­ях, но­вых РСЗО и опе­ра­тив­но-так­ти­че­ских и/или кры­ла­тых ра­кет. К тре­тье­му-чет­вер­то­му го­ду обес­пе­чи­ва­ют­ся по­став­ки удар­ных бес­пи­лот­ных авиа­ком­плек­сов (БАК), а так­же уве­ли­чи­ва­ют­ся по­став­ки БАК так­ти­че­ско­го зве­на (раз­ве­ды­ва­тель­ные, кор­рек­ти­ров­щи­ки ог­ня ар­тил­ле­рии). Фор­ми­ру­ют­ся и внед­ря­ют­ся об­нов­лен­ная так­ти­ка при­ме­не­ния БАК и без­эки­паж­ных плат­форм.

К «про­ме­жу­точ­но­му фи­ни­шу» ре­фор­мы все бо­е­вые под­раз­де­ле­ния уком­плек­то­ва­ны лич­ным со­ста­вом по мень­шей ме­ре на 95–100%, во­ору­же­ни­ем и во­ен­ной тех­ни­кой (ВВТ) — на 100%. К это­му вре­ме­ни чис­лен­ность сол­дат и сер­жан­тов, слу­жа­щих не ме­нее трех лет, в под­раз­де­ле­ни­ях пе­ре­до­вых ча­стей со­став­ля­ет две тре­ти, в осталь­ных под­раз­де­ле­ний — по­ряд­ка 50%. В ВСУ-2025 по­ряд­ка 70–90% мо­дер­ни­зи­ро­ван­ной бо­е­вой авиа­ци­он­ной тех­ни­ки (са­мо­ле­тов и вер­то­ле­тов) и средств ПВО, не ме­нее 30% но­вых тан­ков и ар­тил­ле­рий­ских си­стем (вклю­чая но­вые, раз­ра­бо­тан­ные в по­след­ние го­ды РСЗО), а так­же на­ли­чие со­здан­ных и пол­но­стью го­то­вых к бо­е­вым дей­стви­ям не ме­нее 6–10 ра­кет­ных ди­ви­зи­о­нов, во­ору­жен­ных но­вей­ши­ми ра­кет­ны­ми ком­плек­са­ми (опе­ра­тив­но-так­ти­че­ски­ми ра­кет­ны­ми ком­плек­са­ми, кры­ла­ты­ми ра­ке­та­ми). Соз­да­ны и осна­ще­ны 4–8 под­раз­де­ле­ний, осна­щен­ных удар­ны­ми бес­пи­лот­ны­ми авиа­ци­он­ны­ми ком­плек­са­ми опе­ра­тив­но-так­ти­че­ско­го уров­ня. ВМСУ осна­ще­ны но­вей­ши­ми мо­биль­ны­ми ра­кет­ны­ми ком­плек­са­ми для за­щи­ты по­бе­ре­жья и вод­ных ак­ва­то­рий Чер­но­го и Азовского мо­рей (но­вые ПКР «Неп­тун»). ВМСУ име­ют в со­ста­ве не ме­нее 30 катеров бе­ре­го­вой охра­ны, по­ло­ви­на из них спо­соб­на на­не­сти ра­кет­ное по­ра­же­ние.

В ВСУ вве­де­на и дей­ству­ет ЕАСУ — еди­ная си­сте­ма управ­ле­ния ВСУ, все под­раз­де­ле­ния осна­ще­ны со­вре­мен­ны­ми сред­ства­ми свя­зи, сред­ства­ми элек­трон­ной раз­вед­ки и РЭБ, бес­пи­лот­ны­ми авиа­ци­он­ны­ми ком­плек­са­ми так­ти­че­ско­го уров­ня. За­вер­ше­но соз­да­ние си­сте­мы ло­ги­сти­ки и си­сте­мы ме­ди­цин­ско­го обес­пе­че­ния для под­раз­де­ле­ний по­вы­шен­ной го­тов­но­сти, ВСУ осна­ща­ют­ся мо­биль­ны­ми ла­ге­ря­ми и мо­биль­ны­ми гос­пи­та­ля­ми.

Ав­то­ры ис­сле­до­ва­ния предусматривают ре­а­ли­за­цию в те­че­ние пя­ти лет хо­тя бы од­но­го про­ек­та за­куп­ки мощ­ных си­стем ПВО у ино­стран­но­го про­из­во­ди­те­ля (на­при­мер, ЗРК Patriot в США).

Ре­фор­ма обес­пе­чи­ва­ет про­ве­де­ние еже­год­но не ме­нее трех меж­ви­до­вых уче­ний с пус­ка­ми опе­ра­тив­но-так­ти­че­ских ра­кет, авиа­ци­он­ных ра­кет «воздух– воздух» и «воздух–зем­ля», пус­ка­ми ра­кет ЗРК, а так­же не ме­нее че­ты­рех уче­ний с бо­е­вы­ми стрель­ба­ми бри­гад (из тан­ков, ар­тил­ле­рий­ских си­стем, лег­кой бро­не­тех­ни­ки и стрел­ко­во­го ору­жия). На­ле­ты пи­ло­тов всех категорий со­став­ля­ют не ме­нее 100 ч. в год, не ме­нее 20% пи­ло­тов всех категорий — 120 ч. в год.

Учи­ты­вая тот факт, что укра­ин­ское го­су­дар­ство не рас­по­ла­га­ет из­бы­точ­ны­ми ре­сур­са­ми, оно долж­но ис­поль­зо­вать до­пол­ни­тель­ные сти­му­лы, мо­ти­ви­ру­ю­щие за­клю­чить ли­бо про­длить кон­тракт. Сре­ди прочего, это — пра­во на по­лу­че­ние бесплатного об­ра­зо­ва­ния самим во­ен­но­слу­жа­щим или чле­на­ми его се­мьи, по­сле пя­ти­лет­ней вы­слу­ги по кон­трак­ту (вклю­чая во­ен­ную кафедру, что пе­ре­во­дит его в ка­те­го­рию офи­це­ров), а так­же воз­мож­ность по­лу­че­ния сер­ти­фи­ка­та на жи­лье. Пред­ла­га­ет­ся ис­поль­зо­вать ко­эф­фи­ци­ент, дей­ству­ю­щий по­сле 10 лет вы­слу­ги во­ен­но­слу­жа­ще­го. По­сле 15 лет вы­слу­ги во­ен­но­слу­жа­щий по­лу­ча­ет воз­мож­ность при­об­ре­сти за счет го­су­дар­ства квар­ти­ру с эк­ви­ва­лен­том сто­и­мо­сти в сред­не­ста­ти­че­ском ре­ги­оне. По­сле 20 лет служ­бы объ­ем на­пол­не­ния сер­ти­фи­ка­та поз­во­ля­ет рас­счи­ты­вать на приобретение без до­пла­ты жилья в об­ласт­ном центре. Це­ле­со­об­раз­но рас­смот­реть и воз­мож­ность бо­лее ран­не­го вы­хо­да на пен­сию за счет вы­слу­ги в ВСУ (пред­ла­га­ет­ся ис­поль­зо­вать ко­эф­фи­ци­ент, дей­ству­ю­щий по­сле пя­ти лет вы­слу­ги во­ен­но­слу­жа­ще­го).

То есть, к при­ме­ру, сер­жант по­сле 15 лет служ­бы в ВСУ мо­жет в ито­ге:

— уй­ти на пен­сию на 10 лет рань­ше за­фик­си­ро­ван­но­го в стране пен­си­он­но­го воз­рас­та;

— при­об­ре­сти сред­нюю квар­ти­ру за счет го­су­дар­ства в рай­он­ном центре (или до­пла­тить и ку­пить жи­лье в об­ласт­ном);

— по­лу­чить при­лич­ную пен­сию и бес­плат­ную ме­ди­цин­скую по­мощь в го­су­дар­ствен­ных ме­ди­цин­ских учре­жде­ни­ях;

— обес­пе­чить бесплатное об­ра­зо­ва­ние сво­их де­тей.

Есте­ствен­но, ре­а­ли­за­ция та­кой Про­грам­мы тре­бу­ет су­ще­ствен­но­го уве­ли­че­ния фи­нан­си­ро­ва­ния ВСУ. В на­сто­я­щее вре­мя на со­дер­жа­ние лич­но­го со­ста­ва ВСУ тра­тит­ся чуть мень­ше 2 млрд долл., при ре­а­ли­за­ции Про­грам­мы со вто­ро­го го­да по­тре­бу­ет­ся при­бли­зи­тель­но 2,4 млрд, в даль­ней­шем эта стро­ка рас­хо­дов вы­рас­тет до 2,8–2,9 млрд долл. Укра­ине необ­хо­ди­мо бу­дет по­чти удво­ить ас­сиг­но­ва­ния на пе­ре­во­ору­же­ние ВСУ — с 650 млн долл. до 1 млрд долл. в пер­вые два го­да, и уве­ли­че­ния до 1,25–1,3 млрд долл. в по­сле­ду­ю­щем.

На под­го­тов­ку ВСУ, вклю­чая про­ве­де­ние уче­ний и бо­е­вых стрельб, пред­ла­га­ет­ся на­прав­лять еже­год­но в сред­нем по­ряд­ка 450 млн долл., что в несколь­ко раз боль­ше ны­неш­них рас­хо­дов.

Об­щая про­гноз­ная сум­ма сред­них еже­год­ных рас­хо­дов со­ста­вит 4,0–4,7 млрд долл., что чуть бо­лее чем в 1,5 ра­за пре­вы­ша­ет рас­хо­ды 2018 го­да. Прав­да, в эти рас­хо­ды не вклю­че­на анон­си­ро­ван­ная вы­ше за­куп­ка си­стем ПВО ино­стран­но­го про­из­вод­ства.

Где изыс­кать необ­хо­ди­мые ре­сур­сы? Толь­ко осво­бож­де­ние ВСУ от несвой­ствен­ных им функ­ций, по про­гно­зам, поз­во­лит сэко­но­мить, от 600 до 800 млн долл. еже­год­но. Про­да­жа иму­ще­ства, пред­при­я­тий, зе­мель и дру­гих струк­тур ВСУ мо­жет обес­пе­чить необ­хо­ди­мый ар­мии ги­пер­ска­чок в раз­ви­тии. Так, по под­сче­там Ива­на Апар­ши­на, за­ни­мав­ше­го­ся эти­ми во­про­са­ми в пра­ви­тель­стве (глав­ный ин­спек­тор Ми­ни­стер­ства обо­ро­ны Укра­и­ны (2007–2008), на­чаль­ник Управ­ле­ния обо­рон­ной по­ли­ти­ки и по­ли­ти­ки без­опас­но­сти Се­кре­та­ри­а­та Ка­би­не­та ми­ни­стров Укра­и­ны (2010–2011)), та­ко­го иму­ще­ства у во­ен­но­го ве­дом­ства име­ет­ся на 0,7–1 млрд долл. — его вполне мож­но ре­а­ли­зо­вать и на­пра­вить на раз­ви­тие ВСУ.

Хо­тя при­стрел­ка к фун­да­мен­таль­ной во­ен­ной ре­фор­ме не мо­жет пре­тен­до­вать на вы­со­кую точ­ность рас­че­тов, есть мно­го сви­де­тельств воз­мож­но­сти ее ре­а­ли­за­ции. В лю­бом слу­чае, про­цесс дол­жен на­чи­нать­ся с дис­кус­сии и чест­но­го при­зна­ния су­ще­ству­ю­щих оши­бок. Толь­ко так мож­но со­здать ар­мию, ко­то­рая за­ста­вит недру­гов Укра­и­ны за­быть о гео­по­ли­ти­че­ской ре­ви­зии и же­ла­нии при­со­еди­нить ее к империи.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.