По­сы­лоч­ный са­бо­таae?

Мир бо­рет­ся с поч­то­вой кон­тра­бан­дой, а у нас лишь при­ни­ма­ют за­ко­ны — и не вы­пол­ня­ют их

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ри­та РЕЗНИК

Вот уже год, как пар­ла­мент при­нял за­кон, огра­ни­чи­ва­ю­щий до трех в ме­сяц ко­ли­че­ство меж­ду­на­род­ных по­сы­лок (каж­дая сто­и­мо­стью до 150 ев­ро без упла­ты на­ло­гов).

Це­лый год ГФС и поч­то­вым опе­ра­то­рам был от­пу­щен на под­го­тов­ку к этим за­ко­но­да­тель­ным но­ва­ци­ям, всту­па­ю­щим в дей­ствие с 2019 г. Но, су­дя по за­яв­ле­ни­ям, ни ГФС, ни поч­то­вый биз­нес со­от­вет­ству­ю­щей ра­бо­ты не ве­дут. Со­зда­ет­ся впе­чат­ле­ние, что они, мяг­ко го­во­ря, не за­ин­те­ре­со­ва­ны в на­ве­де­нии по­ряд­ка в этой сфе­ре.

По ме­ре при­бли­же­ния ча­са Х те­ма транс­гра­нич­ных элек­трон­ных по­ку­пок (cross-border e-commerce) ак­ту­а­ли­зи­ру­ет­ся. Огра­ни­че­ние бес­по­шлин­ных ли­ми­тов на при­об­ре­те­ния из-за ру­бе­жа сто­ит где­то в од­ном ря­ду с «ев­роб­ля­ха­ми» и суб­си­ди­я­ми в све­те под­ня­тия це­ны на газ. Укра­ин­ский дис­курс сво­дит­ся к те­зи­су: огра­ни­чи­вать нель­зя по­то­му, что мы бед­ные. Апел­ли­руя к са­мо­му про­сто­му — нуж­дам и чув­ству ущем­лен­но­сти, — лов­кие ма­ни­пу­ля­то­ры не да­ют мыс­ли раз­ви­вать­ся даль­ше в по­ис­ке иной ин­фор­ма­ции, ко­то­рая даст пол­ную кар­ти­ну.

Об­ще­ми­ро­вая пробле­ма

Еже­год­но транс­гра­нич­ная e-commerce рас­тет на 12–17%. Этот стре­ми­тель­ный рост со­про­вож­да­ет­ся рис­ка­ми и угро­за­ми, ко­то­рые пы­та­ют­ся ре­шить пра­ви­тель­ства дру­гих стран, Ев­ро­ко­ми­сия, Ор­га­ни­за­ция эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства и раз­ви­тия, Все­мир­ная та­мо­жен­ная ор­га­ни­за­ция... В ми­ре дис­кус­сия о кросс-бор­дин­ге ба­зи­ру­ет­ся на со­вер­шен­но иных от Укра­и­ны те­зи­сах.

Речь идет о без­опас­но­сти — че­рез поч­то­вые и экс­пресс-от­прав­ле­ния в ми­ре рас­про­стра­ня­ют­ся нар­ко­ти­ки, ору­жие, ток­си­че­ские ве­ще­ства, за­пре­щен­ные ле­кар­ствен­ные пре­па­ра­ты, кон­тра­факт. И о фи­нан­сах — воз­рас­та­ет ко­ли­че­ство от­прав­ле­ний, де­кла­ри­ру­ю­е­мых под ми­ни­маль­ное по­ро­го­вое зна­че­ние сто­и­мо­сти. В ре­зуль­та­те ком­мер­че­ские пар­тии до­ро­гих то­ва­ров по­па­да­ют в стра­ны как де­ше­вые по­сыл­ки, не под­ле­жа­щие на­ло­го­об­ло­же­нию. ЕС оце­нил свои еже­год­ные по­те­ри от та­ких схем в 1 млрд ев­ро.

А еще речь об ин­сти­ту­ци­о­наль­ной спо­соб­но­сти го­су­дар­ства и его ор­га­нов кон­тро­ли­ро­вать и ад­ми­ни­стри­ро­вать по­сто­ян­но уве­ли­чи­ва­ю­щи­е­ся меж­ду­на­род­ные поч­то­вые и экс­пресс-от­прав­ле­ния (МПО и МЭО), обес­пе­чив без­опас­ность и упла­ту на­ло­гов, про­ти­во­дей­ствуя схе­мам за­ни­же­ния сто­и­мо­сти по­сы­лок и без­на­ло­го­во­му им­пор­ту под ви­дом по­сы­лок для се­бя.

В Укра­ине рост все­го e-commerce в 2017 г. со­ста­вил 30%. Рас­тет и транс­гра­нич­ная тор­гов­ля, уве­ли­чив ко­ли­че­ство МПО и МЭО в 7 раз с 2014 г. в шту­ках и в 5 раз со­глас­но за­яв­лен­ной сто­и­мо­сти. При этом 99% — это по­сыл­ки до по­ро­го­во­го зна­че­ния в 150 ев­ро. Как от­ме­ча­ет Все­мир­ная та­мо­жен­ная ор­га­ни­за­ция в сво­ем от­че­те за 2017 г., су­ще­ство­ва­ние по­ро­го­вых зна­че­ний на без­на­ло­го­вый ввоз поч­то­вых и экс­пресс-от­прав­ле­ний при­во­дит к за­ни­же­нию сто­и­мо­сти и дроб­ле­нию ком­мер­че­ских пар­тий гру­зов. Так, в 2016 г. Рес­пуб­ли­ка Поль­ша от­пра­ви­ла в Укра­и­ну 15,2 млн по­сы­лок, а , по дан­ным ГФС, в Укра­и­ну за этот же пе­ри­од их вве­зе­но в три ра­за боль­ше — 45,6 млн.

Иг­ро­ки и иг­ры

На укра­ин­ском рын­ке МПО и МЭО ве­дут биз­нес 28 иг­ро­ков: 8 поч­то­вых опе­ра­то­ров и 20 экс­пресс-пе­ре­воз­чи­ков. При этом 92,3% всех МПО и МЭО (по ре­зуль­та­там ян­ва­ря—июня 2018 г.) пе­ре­ме­ща­ют пять ком­па­ний: ПАО «Укр­по­шта», ООО «СП Ро­сан», ООО «Но­ва по­шта ін­тер­неш­нл», ООО «Пре­міум па­кет ГМБХ енд Ко. Кг», ООО «Ін­тер­неш­нл кур’єр сервіс».

За пе­ри­од ян­варь—июнь 2018 г. на тер­ри­то­рию Укра­и­ны бы­ло пе­ре­ме­ще­но по­чти 22 млн по­сы­лок. При этом без­ого­во­роч­ным ли­де­ром яв­ля­ет­ся «Укр­по­шта» с по­чти ¾ до­ли рын­ка..

В струк­ту­ре МЭО ли­ди­ру­ет ООО «Но­ва по­шта ін­тер­неш­нл» с до­лей 48%. ООО «Ін­тер­неш­нл кур’єр сервіс» за­ни­ма­ет до­лю 15%, ОАО «ДХЛ ін­тер­неш­нл Украї­на» — 10%.

Лю­бо­пыт­но, что сре­ди ком­па­ний, вво­зя­щих по­сыл­ки, пять не осу­ществ­ля­ют де­я­тель­ность на экс­порт: ООО «Транс­ло­гі­стик-сервіс», ООО «Пре­міум па­кет ГМБХ енд Ко. Кг», ООО «Схід­но-єв­ро­пейсь­кий екс­прес», ООО «Ін­тер­неш­нл кур’єр сервіс», ООО «По­лекс екс­прес». И, на­вер­ное, это не слу­чай­но. Ино­гда то­вар на та­можне все же за­дер­жи­ва­ют, про­во­дя над­ле­жа­щую про­вер­ку, в ре­зуль­та­те ко­то­рой вскры­ва­ют­ся фак­ты несо­от­вет­ствия по­ста­вок ста­ту­су поч­то­вых от­прав­ле­ний.

В част­но­сти, в ок­тяб­ре Delo.ua со­об­щи­ло, что поч­то­вый опе­ра­тор ООО «Пре­міум па­кет ГМБХ енд Ко. Кг» пы­тал­ся за­вез­ти в Укра­и­ну те­ле­фо­ны под ви­дом по­сы­лок: «Че­рез укра­ин­ский пункт про­пус­ка «Яго­дин» пы­та­лись ввез­ти по­чти 3,5 тыс. мо­биль­ных те­ле­фо­нов об­щей сто­и­мо­стью око­ло 700 тыс. долл. Об этом на­пи­са­ла в Facebook пресс-сек­ре­тарь ге­не­раль­но­го про­ку­ро­ра Ла­ри­са Сар­ган…»

При этом ГФС за­яв­ля­ет, что ныне она не в си­лах ад­ми­ни­стри­ро­вать воз­рос­ший объ­ем поч­то­вых от­прав­ле­ний и не мо­жет иден­ти­фи­ци­ро­вать по­лу­ча­те­ля. Дан­ные, по­лу­ча­е­мые ГФС от поч­то­вых и экс­пресс-опе­ра­то­ров, недо­ста­точ­ны и несвое­вре­мен­ны для оцен­ки рис­ков, над­ле­жа­ще­го та­мо­жен­но­го кон­тро­ля и со­став­ле­ния ба­зы по­лу­ча­те­лей. И это ста­ло фор­маль­ной при­чи­ной, из-за ко­то­рой ГФС не со­зда­ла си­сте­му вза­и­мо­дей­ствия с поч­то­вы­ми и экс­пресс-опе­ра­то­ра­ми для ре­а­ли­за­ции норм За­ко­на №2245-VIII «О вне­се­нии из­ме­не­ний в На­ло­го­вый ко­декс и неко­то­рые за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Укра­и­ны об обес­пе­че­нии сба­лан­си­ро­ван­но­сти бюд­жет­ных по­ступ­ле­ний в 2018 г.», ко­то­рые преду­смат­ри­ва­ли борь­бу с вво­зом ком­мер­че­ских пар­тий то­ва­ра под ви­дом поч­то­вых от­прав­ле­ний.

И это на фоне ро­ста ста­ти­сти­ки: толь­ко за 9 ме­ся­цев 2018 г. по­сы­лок при­шло боль­ше чем за весь 2017-й. Есте­ствен­но, без ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­но­го кон­тро­ля уже не обой­тись.

А ведь столь необ­хо­ди­мый в борь­бе с поч­то­вой кон­тра­бан­дой It-про­дукт для от­сле­жи­ва­ния каж­до­го экс­пресс-от­прав­ле­ния дол­жен был быть раз­ра­бо­тан бо­лее 10 лет на­зад — во ис­пол­не­ние при­ка­за Го­ста­мож­служ­бы от 3 сен­тяб­ря 2007 г. №728.

Пла­тят все

Ба­наль­ное огра­ни­че­ние сто­и­мо­сти по­сыл­ки в ци­ви­ли­зо­ван­ном ми­ре уже неак­ту­аль­но. Так, ЕС на­ме­рен от­ка­зать­ся от су­ще­ству­ю­ще­го ныне по­ро­го­во­го ли­ми­та в 22 ев­ро и с 2021 г. пе­рей­ти на на­ло­го­об­ло­же­ние всех по­сы­лок. Но­вая си­сте­ма One Stop Shop под­ра­зу­ме­ва­ет упла­ту НДС в ме­сте про­да­жи для всех, кто им­пор­ти­ру­ет в ЕС.

Ав­то­ма­ти­за­ция про­цес­сов ра­бо­ты меж­ду кон­тро­ли­ру­ю­щи­ми ор­га­на­ми и пе­ре­воз­чи­ка­ми, раз­ра­бот­ка до­ступ­ных, по­нят­ных, эф­фек­тив­ных сер­ви­сов для упла­ты на­ло­гов поз­во­лит обес­пе­чить рав­ный до­ступ и кон­троль. Все боль­ше стран скло­ня­ют­ся к мо­де­ли, со­глас­но ко­то­рой обя­зан­ность со­брать и упла­тить на­ло­ги воз­ла­га­ет­ся на про­дав­ца.

Укра­и­на же идет по ар­ха­ич­но­му пу­ти сни­же­ния по­ро­га без­на­ло­го­во­го ли­ми­та: те­перь со 150 до 100 ев­ро. Но и это ей уда­ет­ся с тру­дом. Со­от­вет­ству­ю­щие из­ме­не­ния под­го­тов­ле­ны в На­ло­го­вый ко­декс, а вот со­от­вет­ству­ю­щие нор­мы в Та­мо­жен­ный опять «за­бы­ли», со­глас­но на­шим ис­точ­ни­кам в Ка­б­мине, с лег­кой по­да­чи ми­ни­стра ин­фра­струк­ту­ры В.оме­ля­на, в под­чи­не­нии ко­то­ро­го на­хо­дит­ся ПАО «Укр­по­шта». А раз­ра­бот­ка It-сер­ви­сов, ав­то­ма­ти­за­ция про­цес­сов, со­став­ле­ние ре­ест­ра по­лу­ча­те­лей оста­ют­ся для стра­ны непо­силь­ной но­шей, де­мон­стри­руя тем са­мым, что от­ста­ва­ние от ми­ро­вых тен­ден­ций — это не от­сут­ствие ин­стру­мен­тов, а, ско­рее, са­бо­таж — из-за неже­ла­ния сде­лать ры­нок меж­ду­на­род­ных по­сы­лок про­зрач­ным и без­опас­ным.

Го­то­вы ли чи­нов­ни­ки от­ве­чать за без­опас­ность в усло­ви­ях некон­тро­ли­ру­е­мо­го по­то­ка им­пор­та в стра­ну? Или за недо­по­лу­чен­ные на­ло­ги? Эти во­про­сы, на­вер­ное, сто­ит ад­ре­со­вать быв­ше­му на­чаль­ни­ку де­пар­та­мен­та ор­га­ни­за­ции та­мо­жен­но­го кон­тро­ля Го­ста­мо­жен­ной служ­бы С.сем­ке, ко­то­рый, в си­лу сво­их долж­ност­ных обя­зан­но­стей, в 2007 г. за­ни­мал­ся ре­а­ли­за­ци­ей при­ка­за №728. А еще — ны­неш­не­му ру­ко­во­ди­те­лю де­пар­та­мен­та та­мо­жен­ной по­ли­ти­ки Мин­фи­на А.мос­ка­лен­ко, и.о. ди­рек­то­ра де­пар­та­мен­та ор­га­ни­за­ции та­мо­жен­но­го кон­тро­ля и оформ­ле­ния ГФС А.сер­бай­ло, ди­рек­то­ру де­пар­та­мен­та ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий ГФС А.иваш­ко­ви­чу. Спи­сок мож­но про­дол­жить… При­бли­зи­тель­но 80% рын­ка ме­тал­ло­ло­ма в Укра­ине, по оцен­кам экс­пер­тов, на­хо­дит­ся в те­ни. Меж­ду тем за­ко­но­про­ект, при­зван­ный вы­ве­сти на бе­лый свет все опе­ра­ции со стра­те­ги­че­ским сы­рьем и тем са­мым сде­лать ры­нок ло­ма чер­ных ме­тал­лов про­зрач­ным, так и не при­нят, хо­тя был вне­сен в пар­ла­мент в ян­ва­ре это­го го­да.

Не за­дей­ство­ва­ны и дру­гие го­су­дар­ствен­ные ме­ха­низ­мы для де­те­ни­за­ции и раз­ви­тия рын­ка ло­ма в Укра­ине. За­то ма­хо­вик ба­рье­ров и за­гра­ди­тель­ных мер ра­бо­та­ет в пол­ную си­лу. И, как по­ка­зы­ва­ет ре­аль­ность, не все­гда в ин­те­ре­сах го­су­дар­ства.

Укра­ин­ский ры­нок ме­тал­ло­ло­ма оце­ни­ва­ет­ся в сот­ни мил­ли­о­нов дол­ла­ров. По­это­му кор­руп­ци­он­ная со­став­ля­ю­щая при при­ня­тии го­су­дар­ствен­ных ре­ше­ний, свя­зан­ных с ре­гу­ли­ро­ва­ни­ем ука­зан­но­го рын­ка, ни­ку­да не де­лась. Недав­ние ре­ше­ния, при­ня­тые Укра­и­ной для сдер­жи­ва­ния экс­пор­та ме­тал­ло­ло­ма, экс­пер­ты на­зы­ва­ют лоб­би­ро­ва­ни­ем су­гу­бо ин­те­ре­сов ме­тал­лур­ги­че­ской от­рас­ли с ис­поль­зо­ва­ни­ем бо­лез­нен­ной для об­ще­ства те­мы обо­ро­но­спо­соб­но­сти стра­ны.

Де­фи­цит ло­ма. Не за­ду­шишь, не убьешь

В этом го­ду Укра­и­на вновь про­дли­ла еще на год дей­ству­ю­щую с 2016 г. экс­порт­ную по­шли­ну на лом чер­ных ме­тал­лов, по­вы­сив ее с 30 ев­ро за тон­ну до 42 ев­ро. Со­от­вет­ству­ю­щий за­кон о со­кра­ще­нии де­фи­ци­та ме­тал­ло­ло­ма на внут­рен­нем рын­ке Вер­хов­ная Ра­да при­ня­ла 15.05.2018 г. Ме­тал­лур­ги­че­ское лоб­би мо­ти­ви­ро­ва­ло необ­хо­ди­мость та­кой ме­ры в первую оче­редь по­треб­но­стя­ми обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти и вос­ста­нов­ле­ни­ем объ­ек­тов ин­фра­струк­ту­ры. Но это­го ока­за­лось ма­ло. И вме­сто ры­ноч­ных ме­ха­низ­мов в ход по­шли по­ли­ти­че­ские ин­стру­мен­ты.

На­ка­нуне при­ня­тия за­ко­на, 2 мая, по­яви­лось ре­ше­ние Со­ве­та Нац­без­опас­но­сти и обо­ро­ны Укра­и­ны о при­ме­не­нии пер­со­наль­ных эко­но­ми­че­ских санк­ций в от­но­ше­нии фи­зи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц, при­част­ных к рос­сий­ской агрес­сии про­тив Укра­и­ны. Они бы­ли вве­де­ны в дей­ствие ука­зом Пре­зи­ден­та Укра­и­ны 14.05.2018 г. В хво­сте спис­ка из 756 пред­при­я­тий, рас­по­ло­жен­ных в ос­нов­ном на тер­ри­то­рии Рос­сии, ока­зал­ся и один из круп­ней­ших на се­го­дняш­ний день по­тре­би­те­лей укра­ин­ско­го ло­ма — ОАО «Мол­дав­ский ме­тал­лур­ги­че­ский за­вод» (ОАО «ММЗ»), рас­по­ло­жен­ный на тер­ри­то­рии Прид­не­стро­вья в г. Рыб­ни­ца.

Эко­но­ми­че­ские санк­ции вве­де­ны сро­ком на три го­да. Они вклю­ча­ют огра­ни­че­ние тор­го­вых опе­ра­ций, при­оста­нов­ле­ние вы­пол­не­ния эко­но­ми­че­ских и фи­нан­со­вых обя­за­тельств, за­прет на рас­по­ря­же­ние ак­ти­ва­ми и вы­пла­ту ди­ви­ден­дов. В ито­ге за­вод не толь­ко по­те­рял воз­мож­ность за­ку­пать ме­тал­ло­лом в Укра­ине, но и от­гру­жать укра­ин­ским по­ку­па­те­лям го­то­вую про­дук­цию. Огра­ни­че­ния кос­ну­лись да­же тран­зи­та за­вод­ской про­дук­ции че­рез тер­ри­то­рию Укра­и­ны. То есть по­ста­вок на тра­ди­ци­он­ные, фор­ми­ро­вав­ши­е­ся де­ся­ти­ле­ти­я­ми рын­ки ев­ро­пей­ских стран. Хо­тя в пе­речне за­пре­ти­тель­ных мер та­ко­го пунк­та нет.

Офи­ци­аль­но­го по­яс­не­ния, по­че­му ОАО «ММЗ» по­пал в санк­ци­он­ный спи­сок рос­сий­ских пред­при­я­тий — нет. С точ­ки зре­ния ме­тал­лур­ги­че­ско­го лоб­би в пар­ла­мен­те — за­вод про­ви­нил­ся тем, что за­ку­пал слиш­ком мно­го ло­ма в Укра­ине, и рас­по­ло­жен на тер­ри­то­рии, под­кон­троль­ной Рос­сии. В по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке к за­ко­но­про­ек­ту об умень­ше­нии де­фи­ци­та ло­ма, под­пи­сан­ной груп­пой на­род­ных де­пу­та­тов, так пря­мо и ска­за­но. Вот ос­нов­ные те­зи­сы.

Экс­порт­ные по­став­ки в Мол­до­ву по срав­не­нию с 2016 г. вы­рос­ли по­чти в 4 ра­за. Ука­зан­ная тен­ден­ция но­сит угро­жа­ю­щий ха­рак­тер, по­сколь­ку лом по­сту­па­ет в мас­се сво­ей в непри­знан­ную Прид­не­стров­скую Мол­дав­скую Рес­пуб­ли­ку — са­тел­лит стра­ны-агрес­со­ра. Мол­дав­ский мет­за­вод как ос­нов­ной по­тре­би­тель укра­ин­ско­го ло­ма че­рез фак­ти­че­ски бес­плат­ный до­ступ к элек­тро­энер­гии, ко­то­рую обес­пе­чи­ва­ет ему пра­ви­тель­ство непри­знан­ной ПМР, спо­со­бен по­ку­пать укра­ин­ское сы­рье да­же с уче­том трех­крат­но­го уве­ли­че­ния вы­воз­ной по­шли­ны.

В СМИ ар­гу­мен­ты лоб­би­стов зву­ча­ли еще бо­лее угро­жа­ю­ще. Вы­воз ло­ма в Прид­не­стро­вье — это удар по обо­ро­но­спо­соб­но­сти Укра­и­ны. Прид­не­стров­ский за­вод, кон­тро­ли­ру­е­мый рос­сий­ским оли­гар­хом, от­прав­ля­ет свою про­дук­цию в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию, где она мо­жет быть ис­поль­зо­ва­на в про­из­вод­стве ору­жия и бо­е­вой тех­ни­ки, ко­то­рая за­тем бу­дет уби­вать укра­ин­ских во­ен­ных на Дон­бас­се.

На­сколь­ко се­рьез­ны и во­об­ще умест­ны та­кие об­ви­не­ния? Дей­стви­тель­но ли прид­не­стров­ский ми­ни-за­вод с его срав­ни­тель­но скром­ны­ми объ­е­ма­ми про­из­вод­ства ста­ли под­ры­ва­ет ме­тал­лур­ги­че­скую и обо­рон­ную про­мыш­лен­ность Укра­и­ны? Дей­стви­тель­но ли он при­ча­стен к во­ен­ной и эко­но­ми­че­ской агрес­сии про­тив Укра­и­ны?

Воз­мож­но, Со­вет Нац­без­опас­но­сти и обо­ро­ны, при­ни­мав­ший ре­ше­ние о санк­ци­ях на ос­но­ве пред­ло­же­ний Ка­б­ми­на, СБУ и Нац­бан­ка, имел на это вес­кие ос­но­ва­ния, хо­тя ве­рит­ся сла­бо. Как из­вест­но, укра­ин­ский санк­ци­он­ный спи­сок, об­на­ро­до­ван­ный лишь спу­стя три неде­ли по­сле ре­ше­ния СНБО, вы­звал мно­го кри­во­тол­ков. Все это да­ло по­вод го­во­рить о санк­ци­ях как ин­стру­мен­те борь­бы с биз­нес-кон­ку­рен­та­ми. И да­же о «тор­гов­ле санк­ци­я­ми», о «но­вом ви­де биз­не­са с кор­руп­ци­он­ным душ­ком».

Нас­чет вклю­че­ния в этот спи­сок ММЗ пре­дель­но яс­но вы­ска­зал­ся пре­зи­дент Укра­ин­ской ас­со­ци­а­ции вто­рич­ных ме­тал­лов Вла­ди­мир Буб­лей в ин­тер­вью од­но­му из­да­нию, срав­нив «вред» от мол­дав­ско­го ми­ни-за­во­да с ущер­бом от ма­лень­ко­го ко­ло­рад­ско­го жу­ка, «уни­что­жив­ше­го» все по­се­вы кар­то­фе­ля в стране.

С точ­ки зре­ния ас­со­ци­а­ции го­раз­до боль­ше вре­да на­но­сят огра­ни­чи­тель­ные ме­ры. Ведь ис­кус­ствен­ное сдер­жи­ва­ние экс­пор­та ме­тал­ло­ло­ма при­во­дит к сни­же­нию его за­го­тов­ки на внут­рен­нем рын­ке, что в ито­ге нега­тив­но ска­зы­ва­ет­ся на по­став­ках сы­рья ме­тал­лур­гам. Бо­лее то­го, по­сто­ян­ное по­вы­ше­ние по­шлин и вве­де­ние санк­ций — это до­пол­ни­тель­ные пре­фе­рен­ции ме­тал­лур­гам за счет ло­мо­за­го­то­ви­те­лей, что яв­ля­ет­ся кор­руп­ци­он­ны­ми дей­стви­я­ми, счи­та­ют в ас­со­ци­а­ции.

На­до ска­зать, что и са­ми ме­тал­лур­ги не скры­ва­ют: го­су­дар­ство ока­за­ло им боль­шую по­мощь, при­ме­нив санк­ции в от­но­ше­нии ММЗ, ко­то­рый, по их сло­вам, вы­мы­ва­ет из Укра­и­ны стра­те­ги­че­ское сы­рье.

От­ме­тим: в 2017 г. в Мол­до­ву бы­ло вы­ве­зе­но 53,56% всех экс­порт­ных по­ста­вок ло­ма. За пер­вые че­ты­ре ме­ся­ца 2018 г. Мол­до­ва сно­ва ли­ди­ро­ва­ла. По дан­ным «Укр­ме­тал­лург­про­ма», толь­ко за апрель на ММЗ ло­ма ушло по­ряд­ка 85%. Но, как от­ме­ча­ют экс­пер­ты, спрос на рын­ке ло­ма из­мен­чив, и за­ви­сит от мно­гих фак­то­ров. К при­ме­ру, в июне 2017 г. в Тур­цию ушло 80%, в Мол­до­ву — 21. Тур­ция — это вто­рой по ве­ли­чине по­тре­би­тель укра­ин­ско­го ло­ма. В про­шлом го­ду ту­да ушло 42,73% ло­ма.

Тем не ме­нее, эти циф­ры ста­ли ко­зыр­ной кар­той в ру­ках ме­тал­лур­гов про­тив мол­дав­ско­го мет­за­во­да. А боль­шой санк­ци­он­ный спи­сок, су­дя по все­му, был удач­но ис­поль­зо­ван, что­бы за­хлоп­нуть же­лез­ные две­ри пе­ред ММЗ, что и бы­ло сде­ла­но.

Но так ли стра­шен за­вод, как его ма­лю­ют?

Мол­дав­ский ме­тал­лур­ги­че­ский за­вод, по­стро­ен­ный еще в со­вет­ские го­ды (1985 г.), вхо­дит в пя­тер­ку гра­до­об­ра­зу­ю­щих пред­при­я­тий Прид­не­стров­ско­го ре­ги­о­на. В раз­ное вре­мя кон­тро­ли­ро­вал­ся как рос­сий­ски­ми, так и укра­ин­ски­ми биз­нес-струк­ту­ра­ми, сре­ди ко­то­рых на­зы­ва­ли «Смарт­хол­динг» Ва­ди­ма Но­вин­ско­го и «Мет­ин­вест» Ри­на­та Ах­ме­то­ва. До 2015 г. за­вод на­хо­дил­ся в управ­ле­нии рос­сий­ско­го хол­дин­га «Ме­тал­ло­ин­вест» Али­ше­ра Усма­но­ва. Но в ян­ва­ре 2015 г. за­вод пе­ре­шел в го­су­дар­ствен­ную соб­ствен­ность.

На се­го­дня Ми­ни­стер­ство эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия непри­знан­ной ПМР вла­де­ет 98,83% ак­ций за­во­да. Осталь­ные 1,17% при­над­ле­жат 658 фи­зи­че­ским ли­цам. То­гда же бы­ло под­пи­са­но со­гла­ше­ние о го­су­дар­ствен­ной под­держ­ке, на­прав­лен­ной на со­хра­не­ние пред­при­я­тия и кол­лек­ти­ва. До это­го мо­мен­та за­вод пе­ри­о­ди­че­ски про­ста­и­вал, что при­во­ди­ло к со­ци­аль­ной на­пря­жен­но­сти в кол­лек­ти­ве. Да и, на­до ска­зать, по­сле сме­ны соб­ствен­ни­ка, вп­лоть до 2017 г., за­вод про­дол­жа­ло ли­хо­ра­дить.

Се­го­дня же, с вве­де­ни­ем укра­ин­ских санк­ций, пред­при­я­тие, где тру­дит­ся свы­ше 2300 че­ло­век, по­став­ле­но на ко­ле­ни. Меж­ду тем 600 ра­бот­ни­ков за­во­да — граж­дане Укра­и­ны. Вме­сте со сво­и­ми се­мья­ми они со­став­ля­ют ко­стяк укра­ин­ской диас­по­ры в Рыб­ни­це, где вы­хо­дит укра­ин­ская га­зе­та «Го­мін», дей­ству­ет ан­самбль укра­ин­ской пес­ни «Барві­нок», дет­ский во­каль­ный ан­самбль укра­ин­ской пес­ни «Зо­ло­ті дзві­ноч­ки». А са­ма Рыб­ни­ца яв­ля­ет­ся го­ро­дом­по­бра­ти­мом Вин­ни­цы и Го­лой При­ста­ни (Хер­сон­ская об­ласть).

Об этом при­дне­стров­цы про­ин­фор­ми­ро­ва­ли пре­зи­ден­та Укра­и­ны Пет­ра По­ро­шен­ко. В сво­ем пись­ме они про­сят снять санк­ции с за­во­да, ко­то­рый кор­мит их се­мьи, а это по­ряд­ка двух ты­сяч че­ло­век.

Де­ло в том, что в от­ли­чие от укра­ин­ских ме­тал­лур­ги­че­ских ком­би­на­тов, ра­бо­та­ю­щих глав­ным об­ра­зом на гор­но­руд­ном сы­рье, при­дне­стров­ско­му за­во­ду для про­из­вод­ства сво­ей про­дук­ции ну­жен лом чер­ных ме­тал­лов. Что­бы про­из­ве­сти, к при­ме­ру, 400 тыс. т ме­тал­ло­про­ка­та, ему тре­бу­ет­ся 468 тыс. т ло­ма. Мол­до­ва объ­ек­тив­но не мо­жет обес­пе­чить ММЗ необ­хо­ди­мым объ­е­мом. По­это­му за­вод по­ку­пал ме­тал­ло­лом в со­сед­них стра­нах. В ос­нов­ном в Укра­ине — 37% от по­треб­но­стей, в Ру­мы­нии — 13, в РФ — 5, и на мест­ном рын­ке — 39%.

Ины­ми сло­ва­ми, укра­ин­ские пред­при­я­тия до вве­де­ния санк­ций бы­ли клю­че­вы­ми парт­не­ра­ми для ОАО «ММЗ». Как, соб­ствен­но го­во­ря, и Укра­и­на в це­лом для все­го Прид­не­стров­ско­го ре­ги­о­на. Бы­ла и оста­ет­ся. По ин­фор­ма­ции, раз­ме­щен­ной на сай­те тор­го­во-про­мыш­лен­ной па­ла­ты непри­знан­ной ПМР, по ито­гам I по­лу­го­дия 2018 г. удель­ный вес Укра­и­ны в об­щем то­ва­ро­обо­ро­те рес­пуб­ли­ки зна­чи­тель­но вы­рос и со­став­ля­ет 25,7%. Это один из вы­со­ких по­ка­за­те­лей, на­ря­ду с Рос­си­ей. Ее удель­ный вес — 28,2%, Мол­до­вы — 15,6. Да­лее идет Ру­мы­ния — 7,7%, Поль­ша — 5, Ита­лия, Гер­ма­ния и Бе­ла­русь — 2–2,4%.

По ин­фор­ма­ции мол­дав­ских СМИ, к при­ме­ру, кор­по­ра­ция «Ро­шен» с 2014-го и по первую по­ло­ви­ну 2017 г. по­ста­ви­ла кон­ди­тер­ских из­де­лий в Прид­не­стро­вье на сум­му око­ло 3 млн долл. Да и с са­мим агрес­со­ром — Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей Укра­и­на не пре­ры­ва­ла тор­го­вые от­но­ше­ния.

Под зон­ти­ком Мол­до­вы

Ру­ко­вод­ство Мол­дав­ско­го ме­тал­лур­ги­че­ско­го за­во­да, ко­то­рый яв­ля­ет­ся эко­но­ми­че­ским субъ­ек­том Мол­до­вы и име­ет со­от­вет­ству­ю­щую ре­ги­стра­цию, счи­та­ет дей­ствия Укра­и­ны непро­зрач­ны­ми и необос­но­ван­ны­ми. И вот по­че­му.

Пер­вое. Сре­ди учре­ди­те­лей за­во­да нет рос­сий­ских ком­па­ний. По­сле сме­ны соб­ствен­ни­ка ММЗ не кон­тро­ли­ру­ет­ся рос­сий­ским биз­не­сом и не име­ет ка­ко­го-ли­бо от­но­ше­ния к биз­нес-со­об­ще­ству Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. «Про­ве­рить дан­ный факт аб­со­лют­но неслож­но пу­тем на­прав­ле­ния за­про­са в ком­пе­тент­ные ор­га­ны», — счи­та­ют на пред­при­я­тии.

Вто­рое. ОАО «ММЗ» не по­став­ля­ет свою про­дук­цию в Рос­сию, где хва­та­ет сво­их мет­за­во­дов. (По­след­ний раз от­груз­ка ме­тал­ло­про­ка­та в РФ бы­ла 10.10.2014 г.) А так­же в Крым и на тер­ри­то­рии, непод­кон­троль­ные Укра­ине.

«По­став­ки в РФ в первую оче­редь невы­год­ны с ло­ги­сти­че­ской точ­ки зре­ния. И это хо­ро­шо из­вест­но укра­ин­ским вла­стям, т.к. про­дук­ция за­во­да мо­жет по­сту­пать в Рос­сию толь­ко тран­зи­том че­рез Укра­и­ну», — под­чер­ки­ва­ли на за­во­де. — Пред­при­я­тию ку­да вы­год­нее от­прав­лять про­дук­цию в Поль­шу, Сло­ва­кию или Ру­мы­нию. По­это­му ос­нов­ным рын­ком сбы­та для ММЗ, до вво­да санк­ций, оста­вал­ся: Ев­ро­пей­ский Со­юз — 65%, Укра­и­на — 27, внут­рен­ний ры­нок — 6, дру­гие — 2%».

В це­лом струк­ту­ра экс­порт­ных по­ста­вок за пер­вые че­ты­ре ме­ся­ца 2018 г. вы­гля­дит так: 64,69% идет в ЕС (33,64 % — в Ру­мы­нию, 25,23 — в Поль­шу, 2,69 — в Гер­ма­нию, 3,14 % — на осталь­ные рын­ки); 26,76% — в Укра­и­ну, 2,23% — в дру­гие стра­ны. Остав­ши­е­ся 6,31% идут на внут­рен­ний ры­нок Мол­до­вы, вклю­чая Прид­не­стро­вье.

В на­сто­я­щее вре­мя за­вод про­из­во­дит два ви­да про­дук­ции: ар­ма­ту­ру для стро­и­тель­ства жи­лых до­мов — ее по­ку­па­ют в ос­нов­ном стра­ны ЕС, Ки­тай, Сер­бия, и ка­тан­ку для из­го­тов­ле­ния про­во­ло­ки, ко­то­рая ис­поль­зу­ет­ся для про­из­вод­ства ме­тиз­ной про­дук­ции и кор­до­вой про­во­ло­ки. Сре­ди ос­нов­ных по­тре­би­те­лей ка­тан­ки — ру­мын­ские, поль­ские пред­при­я­тия и одес­ский про­из­во­ди­тель ка­на­тов.

В 2017 г. укра­ин­ским парт­не­рам ММЗ от­гру­зил ка­тан­ки и ар­ма­ту­ры на 54,14 млн долл., а за пер­вые че­ты­ре ме­ся­ца 2018 г. — уже на 29,4 млн долл. При­чем рост свя­зан с по­вы­шен­ным спро­сом на про­дук­цию за­во­да со сто­ро­ны укра­ин­ских по­тре­би­те­лей.

При этом за­вод, про­из­во­дя­щий про­дук­ции в объ­е­ме око­ло 450 тыс. тонн в год, не мо­жет со­став­лять кон­ку­рен­цию укра­ин­ским мет­ком­би­на­там. Объ­е­мы его по­ста­вок в не­сколь­ко де­сят­ков раз мень­ше, чем мет­ком­би­на­тов Укра­и­ны.

Тре­тье. За­вод за­ку­па­ет ме­тал­ло­лом в Укра­ине на про­тя­же­нии мно­гих лет. Рань­ше для этих це­лей Укра­и­на вы­де­ля­ла пред­при­я­тию кво­ты — в сред­нем 500 тыс. тонн в год. Но в 2016 г. кво­ты бы­ли от­ме­не­ны. В ито­ге, ес­ли в 2015 г. за­вод за­ку­пил ло­ма в Укра­ине в ко­ли­че­стве 247 тыс. тонн, то в 2016 г. — все­го 569 тонн, в 2017 г. — 245 тыс. тонн, за 4,5 ме­ся­ца 2018 г. — 175 тыс. тонн.

При этом часть пе­ре­чис­лен­ных средств за ме­тал­ло­лом в ви­де экс­порт­ной по­шли­ны по­сту­пи­ло в укра­ин­ский бюд­жет. Се­го­дня же, в ре­зуль­та­те вве­ден­ных санк­ций, каз­на Укра­и­ны, по са­мым скром­ным под­сче­там, еже­ме­сяч­но те­ря­ет бо­лее 1 млн ев­ро.

Чет­вер­тое. Укра­и­на и Мол­до­ва яв­ля­ют­ся участ­ни­ка­ми Со­гла­ше­ния об Ас­со­ци­а­ции с Ев­ро­пей­ским Со­ю­зом. Вве­де­ние укра­ин­ской сто­ро­ной эко­но­ми­че­ских санк­ций, о ко­то­рых за­вод узнал от укра­ин­ских парт­не­ров без пред­ва­ри­тель­ной про­ра­бот­ки с го­су­дар­ствен­ны­ми ор­га­на­ми Рес­пуб­ли­ки Мол­до­ва и по­лу­че­ния ин­фор­ма­ции от пред­при­я­тия, про­ти­во­ре­чит прин­ци­пам, за­креп­лен­ным в Со­гла­ше­нии об Ас­со­ци­а­ции.

Свою по­зи­цию о недру­же­люб­ных дей­стви­ях со сто­ро­ны Укра­и­ны ру­ко­вод­ство за­во­да вы­ска­за­ло в пись­мах в ад­рес Гла­вы де­ле­га­ции Ев­ро­пей­ско­го Со­ю­за в Рес­пуб­ли­ке Мол­до­ва Пе­те­ру Ми­хал­ко, Посла США в Рес­пуб­ли­ке Мол­до­ва, а так­же ми­ни­стра ино­стран­ных дел и ев­ро­пей­ской ин­те­гра­ции Рес­пуб­ли­ки Мол­до­ва и посла Рес­пуб­ли­ки Мол­до­ва в Укра­ине. «Укра­ин­ские вла­сти не об­ра­ща­лись к нам за ин­фор­ма­ци­ей и до­ку­мен­та­ми, ко­то­рые по­мог­ли бы со­ста­вить объ­ек­тив­ную кар­ти­ну о внеш­не­эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти за­во­да и ра­бо­те с укра­ин­ски­ми парт­не­ра­ми», — го­во­рит­ся в пись­мах.

В сло­жив­шей­ся си­ту­а­ции ру­ко­вод­ство за­во­да рас­счи­ты­ва­ет на со­дей­ствие в раз­ре­ше­нии воз­ник­шей про­бле­мы ди­пло­ма­ти­че­ским пу­тем. Для от­ме­ны санк­ций или вве­де­ния ци­ви­ли­зо­ван­ных, вза­и­мо­вы­год­ных квот ОАО «ММЗ» го­то­во предо­ста­вить Укра­ине и дру­гим за­ин­те­ре­со­ван­ным ли­цам пол­ную ин­фор­ма­цию о пред­при­я­тии.

По име­ю­щей­ся на за­во­де ин­фор­ма­ции, Го­сде­пар­та­мент США уже сде­лал со­от­вет­ству­ю­щий офи­ци­аль­ный за­прос в ком­пе­тент­ные ор­га­ны Укра­и­ны по по­во­ду при­чин вве­де­ния санк­ций в от­но­ше­нии ММЗ.

И в за­клю­че­ние

Недав­но по­яви­лась ин­фор­ма­ция, что ме­тал­ло­лом сно­ва по­сту­па­ет в Прид­не­стро­вье. Околь­ны­ми пу­тя­ми. Зву­чат тре­бо­ва­ния при­крыть ла­зей­ку. Од­на­ко, как вы­яс­ни­лось, лом от­прав­ля­ют не в Прид­не­стро­вье, а в Мол­до­ву. А мол­дав­ские вла­сти, учи­ты­вая тот факт, что меж­ду дву­мя тер­ри­то­ри­я­ми на­ме­ти­лось сб­ли­же­ние в эко­но­ми­че­ской и гу­ма­ни­тар­ной сфе­рах, вряд ли бу­дут ста­вить пал­ки в ко­ле­са флаг­ма­ну оте­че­ствен­ной эко­но­ми­ки из-за при­хо­ти укра­ин­ских ме­тал­лур­гов.

К то­му же укра­ин­ские экс­пер­ты, не раз­де­ля­ю­щие по­зи­цию ме­тал­лур­ги­че­ско­го лоб­би, счи­та­ют, что де­фи­ци­та ме­тал­ло­ло­ма в Укра­ине во­об­ще нет. Это вид­но по объ­е­мам им­пор­та ло­ма в Укра­и­ну — они незна­чи­тель­ны. А есть лишь ма­ни­пу­ля­ции циф­ра­ми и спе­ку­ля­ции на те­ме во­ен­ной агрес­сии. Имен­но по­это­му в ка­че­стве тя­же­лой ар­тил­ле­рии для за­щи­ты сво­их ин­те­ре­сов оли­гар­хи­че­ский биз­нес вы­ка­тил на пе­ред­ней план обо­рон­ную про­мыш­лен­ность, ко­то­рая яко­бы в первую оче­редь стра­да­ет от нехват­ки ме­тал­ло­ло­ма в стране.

В об­щем, на при­ме­ре Мол­дав­ско­го мет­за­во­да вид­но, что за­пре­ты и ба­рье­ры при­во­дят не толь­ко к уни­что­же­нию ры­ноч­ных ме­ха­низ­мов в стране, но и к по­яв­ле­нию в Укра­ине но­вых те­не­вых схем, со­зда­ние ко­то­рых без кор­руп­ции невоз­мож­но. Кто при этом в вы­иг­ры­ше, а кто в про­иг­ры­ше — га­дать не на­до. В ко­неч­ном ито­ге — все. И за­го­то­ви­те­ли, и ме­тал­лур­ги, и го­су­дар­ство в це­лом.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.