Бэ­би-бок­сы Пан­до­ры-2 .............. стр.12 Бюд­жет «роз­бу­до­ви» дет­ских пло­ща­док

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Юлия САМАЕВА

Глав­ное и един­ствен­ное до­сто­ин­ство гос­бюд­же­та сле­ду­ю­ще­го го­да — его при­ня­тие от­кры­ва­ет для нас воз­мож­ность под­пи­са­ния но­вой про­грам­мы с МВФ.

Учи­ты­вая, что Фонд еще бу­дет изу­чать при­ня­тую де­пу­та­та­ми госс­ме­ту, ее дей­стви­тель­но пы­та­лись сде­лать сба­лан­си­ро­ван­ной. Ко­неч­но, без от­дель­ных пе­ре­ко­сов не обо­шлось, но экс­пер­ты МВФ точ­но не бу­дут вни­кать в де­та­ли каж­дой бюд­жет­ной про­грам­мы и объ­е­мы фи­нан­си­ро­ва­ния «пре­зи­дент­ских» фон­дов, для них глав­ное, что­бы де­фи­цит бюд­же­та оста­вал­ся в гра­ни­цах до­пу­сти­мо­го. Для стра­ны важ­но, что­бы в хо­де ана­ли­за гос­бюд­же­та, при­ни­мав­ше­го­ся тра­ди­ци­он­но но­чью, не об­на­ру­жи­лись пунк­ты, ко­то­рые мо­гут сму­тить на­ше­го ос­нов­но­го кре­ди­то­ра. Без под­держ­ки МВФ Укра­ине сле­ду­ю­щий год без де­фол­та не про­жить. Оста­ет­ся на­де­ять­ся, что все в сес­си­он­ном за­ле это осо­зна­ва­ли.

Учи­ты­вая ко­ли­че­ство по­дан­ных к про­ек­ту бюд­же­та по­пра­вок, рас­смот­ре­ние ко­то­рых за­тя­ну­лось на всю ночь, ито­го­вый, про­го­ло­со­ван­ный де­пу­та­та­ми, до­ку­мент по­явит­ся не сра­зу. От сюр­при­зов мы не за­стра­хо­ва­ны, по­ру­чить­ся за ито­го­вый ва­ри­ант, по­сле рас­смот­ре­ния в пар­ла­мен­те, не смо­жет ни­кто.

«Зо­ло­той» стан­дарт

До­хо­ды бюд­же­та преду­смот­ре­ны в раз­ме­ре 1310 млрд грн. Рас­хо­ды по­ряд­ка 1400 млрд грн. Гра­нич­ный объ­ем де­фи­ци­та гос­бюд­же­та опре­де­лен в сум­ме 89,9 млрд грн. Впро­чем, мы пом­ним, как в этом го­ду при де­фи­ци­те до­хо­дов уро­вень бюд­жет­но­го де­фи­ци­та «дер­жа­ли», ба­наль­но за­мо­ра­жи­вая рас­хо­ды. В бу­ду­щем го­ду мы та­к­же не за­стра­хо­ва­ны от по­доб­но­го сце­на­рия.

Но­ми­наль­ный ВВП опре­де­лен на уровне 3947 млрд грн. Это со­от­вет­ству­ет про­гно­зам как НБУ, так и Все­мир­но­го бан­ка. Со­от­вет­ству­ет ли это про­гно­зам укра­ин­ско­го биз­не­са, узна­ем в сле­ду­ю­щем го­ду.

Про­жи­точ­ный ми­ни­мум со­ста­вит с 1 ян­ва­ря 2019-го 1853 грн, с 1 июля — 1936, с 1 де­каб­ря — 2027 грн.

Размер по­со­бия при рож­де­нии ре­бен­ка со­ста­вит 41280 грн. Как и рань­ше, ро­ди­те­ли еди­но­вре­мен­но по­лу­чат 10320 грн, а осталь­ная сум­ма бу­дет вы­пла­чи­вать­ся в те­че­ние сле­ду­ю­щих 36 ме­ся­цев рав­ны­ми ча­стя­ми по 860 грн.

Ми­ни­маль­ный размер по­со­бия по бе­ре­мен­но­сти и ро­дам воз­рас­тет с 2017 до 2207 грн, да и то лишь в де­каб­ре 2019-го. Размер по­мо­щи де­тям, над ко­то­ры­ми уста­нов­ле­на опе­ка или по­пе­чи­тель­ство, по­вы­ша­ет­ся с 3252 и 4054 грн (в за­ви­си­мо­сти от воз­рас­та ре­бен­ка) в де­каб­ре 2018-го до 3558 и 4436 грн в де­каб­ре 2019 г. Мак­си­маль­ный размер по­со­бия оди­но­ким ма­те­рям уве­ли­чен с 1626 грн (для де­тей до ше­сти лет) до 1779 грн и с 2027 грн (от 6 до 18 лет) до 2218 грн.

Размер го­су­дар­ствен­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи ма­ло­обес­пе­чен­ным се­мьям вы­рас­тет в сле­ду­ю­щем го­ду на каж­до­го ре­бен­ка в воз­расте от 0 до 13 лет на 250 грн, а на каж­до­го ре­бен­ка в воз­расте от 13 до 18 лет — на 500 грн.

То есть за­ло­жен­ное в бюд­же­те по­вы­ше­ние соц­стан­дар­тов — это ин­дек­са­ция на те­ку­щий уро­вень ин­фля­ции, и жить луч­ше лю­ди точ­но не ста­нут, а если ин­фля­ция уве­ли­чит­ся, то обед­не­ют еще боль­ше.

Ос­нов­ные до­хо­ды

Если го­во­рить о на­ло­го­вых по­ступ­ле­ни­ях, то по, ожи­да­ни­ям Мин­фи­на, по­ступ­ле­ния от на­ло­га на до­хо­ды фи­зи­че­ских лиц со­ста­вят 267,4 млрд грн, из ко­то­рых в мест­ные бюд­же­ты долж­но по­сту­пить 161,2 млрд, а в го­су­дар­ствен­ный бюд­жет — 106,1 млрд грн. Тут ос­нов­ной фак­тор ро­ста — это по­вы­ше­ние ми­ни­маль­ной за­ра­бот­ной пла­ты с 3723 до 4170 грн и про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма.

По­ступ­ле­ния от на­ло­га на до­бав­лен­ную сто­и­мость долж­ны быть в рай­оне 434 млрд грн. Из них так на­зы­ва­е­мый им­порт­ный НДС дол­жен при­не­сти бюд­же­ту по­ряд­ка 340 млрд грн, а внут­рен­ний — 96,4 млрд. По срав­не­нию с те­ку­щим го­дом за­кла­ды­ва­ет­ся 11-про­цент­ный рост по­ступ­ле­ний. Это сму­ща­ет хо­тя бы по­то­му, что ва­лют­ный курс, за­ло­жен­ный в про­ект бюд­же­та, ра­вен 29,4 грн/долл. к кон­цу го­да. Курс на­пря­мую вли­я­ет на по­ступ­ле­ния от «им­порт­но­го» НДС, и в этом го­ду укреп­ле­ние грив­ни ста­ло глав­ной при­чи­ной невы­пол­не­ния гос­бюд­же­та. Не на­сту­пит ли Мин­фин на те же граб­ли в го­ду бу­ду­щем, за­од­но про­ва­лив план по та­мо­жен­ным сбо­рам в 31,2 млрд грн?

Меж­ду пер­вым и вто­рым чте­ни­я­ми до­хо­ды свод­но­го гос­бюд­же­та пред­ло­жи­ли уве­ли­чить на 18,1 млрд грн, утвер­див на уровне 1,3 трлн, в том чис­ле об­щий фонд бюд­же­та был по­вы­шен на 12,9 млрд грн, а спе­ци­аль­ный — на 5,2 млрд.

Источ­ников для уве­ли­че­ния до­ход­ной ча­сти несколь­ко, и да­ле­ко не все они яв­ля­ют­ся на­деж­ны­ми. Во-пер­вых, Мин­фин при­слу­шал­ся к пред­ло­же­нию бюд­жет­но­го ко­ми­те­та пар­ла­мен­та, пред­ла­гав­ше­го на­скре­сти 8,7 млрд грн по­сред­ством пе­ре­рас­пре­де­ле­ния рас­хо­дов и уве­ли­че­ния на 2 млрд грн пе­ре­чис­ля­е­мых в гос­бюд­жет средств НБУ. Упо­мя­ну­тое пе­ре­рас­пре­де­ле­ние рас­хо­дов, как пра­ви­ло, означает, что ка­кие-то рас­хо­ды про­сто «за­мо­ро­зят» до луч­ших вре­мен. Пре­тен­зии на день­ги НБУ то­же ед­ва ли оправ­да­ны, так как Нац­банк пе­ре­чис­ля­ет в бюд­жет не столь­ко, сколь­ко хо­чет пар­ла­мент, а вполне кон­крет­ную сум­му, опре­де­ля­е­мую на ба­зе его фи­нан­со­вой от­чет­но­сти, утвер­жден­ной Со­ве­том НБУ. Лезть в кар­ман ре­гу­ля­то­ра фин­сек­то­ра — прак­ти­ка про­шлых лет, от ко­то­рой дав­но по­ра от­ка­зать­ся.

Кро­ме это­го, Мин­фин ожи­да­ет уве­ли­че­ния по­ступ­ле­ний еще на 15,3 млрд грн за счет на­ло­гов. В част­но­сти, по­ступ­ле­ния от на­ло­га на при­быль бы­ли уве­ли­че­ны на 2,9 млрд грн, то есть, по ожи­да­ни­ям, в бу­ду­щем го­ду пред­при­я­тия за­пла­тят го­су­дар­ству свы­ше 105 млрд грн это­го на­ло­га. Учи­ты­вая, что стре­ми­тель­но­го эко­но­ми­че­ско­го ро­ста мы не на­блю­да­ем, не ис­клю­че­но, что обер­нет­ся это уве­ли­че­ние клас­си­че­ски­ми пе­ре­пла­та­ми по на­ло­гу на при­быль, то есть пря­мым дав­ле­ни­ем на биз­нес, ко­то­ро­му до это­го обе­ща­ли во­об­ще этот на­лог за­ме­нить на­ло­гом на вы­ве­ден­ный ка­пи­тал.

Та­к­же в бюд­же­те уже учли по­вы­ше­ние це­ны на газ, уве­ли­чив свои ожи­да­ния по рент­ным по­ступ­ле­ни­ям на 9 млрд грн. Ин­дек­си­ро­вать на уро­вень ин­фля­ции рен­ту за спе­ци­аль­ное ис­поль­зо­ва­ние лес­ных ре­сур­сов, во­ды и ра­дио­ча­стот­но­го ре­сур­са, а та­к­же ак­ци­зы и эко­ло­ги­че­ский на­лог де­пу­та­ты от­ка­за­лись, не при­няв «ре­сурс­ный» за­ко­но­про­ект №9085. Мин­фин на­шел аль­тер­на­ти­ву — по­вы­сить са­ми став­ки по рен­те, про­ин­дек­си­ро­вав на уро­вень ин­фля­ции (+9%) толь­ко ак­циз на та­бак, да и то со вто­ро­го по­лу­го­дия 2019-го, и на 300 млн грн уве­ли­чив ожи­да­ния по им­порт­но­му НДС. В сум­ме эти пред­ло­же­ния долж­ны при­не­сти до­ход­ной ча­сти гос­бюд­же­та еще 5,2 млрд грн. До­воль­но скром­но, если учесть, что пред­ло­же­ний по уве­ли­че­нию рас­ход­ной ча­сти го­раз­до боль­ше, а ко­ли­че­ство по­пра­вок и пра­вок по­пра­вок, при­ня­тое пар­ла­мен­том к «ре­сурс­ным» за­ко­но­про­ек­там, пе­ре­ва­ли­ло за пять со­тен, и до кон­ца по­нять, кто и за что про­го­ло­со­вал, в ито­ге невоз­мож­но.

Наи­боль­шие рас­хо­ды

К пер­во­му чте­нию про­ек­та гос­бюд­же­та на­род­ные де­пу­та­ты по­да­ли по­пра­вок на об­щую сум­му 2,2 трлн грн. Для ре­а­ли­за­ции мно­го­чис­лен­ных по­же­ла­ний пар­ла­мен­та по­тре­бо­ва­лось бы два гос­бюд­же­та на 2019 г., и толь­ко ка­та­стро­фи­че­ское от­сут­ствие де­нег нас от­ча­сти спа­са­ет. Хо­тя ко вто­ро­му чте­нию ко­ли­че­ство пунк­тов, преду­смат­ри­ва­ю­щих уве­ли­че­ние рас­хо­дов гос­бюд­же­та, все рав­но су­ще­ствен­но пре­вы­ша­ло пре­де­лы ра­зум­но­го.

Для по­ни­ма­ния уров­ня об­суж­де­ния в пар­ла­мен­те до­ста­точ­но про­сто­го при­ме­ра: Фонд пре­зи­ден­та Укра­и­ны по под­держ­ке об­ра­зо­ва­тель­ных и на­уч­ных про­грамм для мо­ло­де­жи без про­блем по­лу­чил от пар­ла­мен­та мил­ли­ард гри­вен, а до­пол­ни­тель­ных 200 млн грн для На­ци­о­наль­ной ака­де­мии на­ук в го­су­дар­ствен­ной казне не на­шлось. Лю­ди, не пер­вый год ин­те­ре­су­ю­щи­е­ся во­про­са­ми гос­фи­нан­сов, на­вер­ня­ка об­ра­ти­ли вни­ма­ние на ни­чтож­ность в мас­шта­бах стра­ны сумм, о ко­то­рых спо­рят пар­ла­мен­та­рии. Да, вот так мы обед­не­ли.

Боль­шая часть ста­тей рас­хо­дов кос­ну­лась ме­ди­ци­ны и об­ра­зо­ва­ния. Ко­неч­но, всех под од­ну гре­бен­ку не рас­че­сать, но если уве­ли­че­ние рас­хо­дов на ле­че­ние боль­ных са­хар­ным диа­бе­том и ле­че­ние на­ших граж­дан за гра­ни­цей — это бла­гая цель, то до­пол­ни­тель­ные 500 млн на об­нов­ле­ние ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ской ба­зы в ву­зах — до­воль­но спор­ная, ведь в боль­шин­стве сво­ем выс­шие учеб­ные за­ве­де­ния име­ют кон­тракт­ные фор­мы обу­че­ния, а со­от­вет­ствен­но, соб­ствен­ные ре­сур­сы для об­нов­ле­ния ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ской ба­зы.

Не об­де­ли­ли и си­ло­ви­ков. Су­ще­ствен­ное уве­ли­че­ние рас­хо­дов пред­по­ла­га­ет­ся на Ми­ни­стер­ство внут­рен­них дел (на 20%, до 82,3 млрд грн), Ми­но­бо­ро­ны (на 14%, до 101 млрд), СБУ (до 9,4 млрд) и Минэнер­го­уголь­пром (на 40%, до 7,3 млрд грн). По­сле вто­ро­го чте­ния фи­нан­си­ро­ва­ние СБУ уве­ли­чи­ли еще на 150 млн грн, Ми­но­бо­ро­ны — на мил­ли­ард гри­вен, МВД — на 250 млн.

Кро­ме то­го, по­сле вто­ро­го чте­ния вы­де­ли­ли 200 млн грн на стро­и­тель­ство муль­ти­функ­ци­о­наль­ных иг­ро­вых пло­ща­док, 200 млн — обл­цен­трам на стро­и­тель­ство но­вых и ре­кон­струк­цию су­ще­ству­ю­щих бас­сей­нов, еще 90 млн — на развитие спор­та и 20 млн грн — на про­ве­де­ние спор­тив­ных со­рев­но­ва­ний сре­ди мо­ло­де­жи. В боль­шин­стве это до­пол­ни­тель­ные сред­ства, вы­де­ля­е­мые об­ла­стям, ко­то­рые име­ют соб­ствен­ный фи­нан­со­вый ре­сурс и ед­ва ли без под­держ­ки гос­бюд­же­та не мо­гут по­стро­ить муль­ти­функ­ци­о­наль­ную дет­скую пло­щад­ку. Но в пред­две­рии вы­бо­ров при­о­ри­тет­ность пло­ща­док и бас­сей­нов для де­пу­та­тов оче­вид­на.

Ре­сурс мест­ных бюд­же­тов в бу­ду­щем го­ду со­ста­вит 573 млрд грн. Из них соб­ствен­ные до­хо­ды — это 288 млрд грн, транс­фер­ты из гос­бюд­же­та — 291,5 млрд, а ре­верс­ная до­та­ция — еще 6,8 млрд грн.

На гос­под­держ­ку ин­ве­сти­ци­он­ных про­грамм и про­ек­тов ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия вы­де­ле­но 12,8 млрд грн. В том чис­ле 5,8 млрд грн бу­дет на­прав­ле­но в Фонд ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия, 2,1 млрд — на фор­ми­ро­ва­ние ин­фра­струк­ту­ры объ­еди­нен­ных тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад. И есте­ствен­но в гос­бюд­же­те ко вто­ро­му чте­нию появилась ле­ген­дар­ная «де­пу­тат­ская» суб­вен­ция на развитие ре­ги­о­нов в объ­е­ме 4,5 млрд грн, ко­то­рая аб­со­лют­но непро­зрач­но рас­пре­де­ля­ет­ся по окру­гам де­пу­та­тов-ма­жо­ри­тар­щи­ков, поз­во­ляя им от сво­е­го име­ни, но за го­су­дар­ствен­ные день­ги обла­го­ра­жи­вать скве­ры и уста­нав­ли­вать дет­ские пло­щад­ки.

И все-та­ки глав­ны­ми ста­тья­ми в бюд­же­те бу­ду­ще­го го­да бу­дет фи­нан­си­ро­ва­ние пен­сий и суб­си­дий. Для по­кры­тия де­фи­ци­та ПФУ из гос­бюд­же­та преду­смот­ре­но 166,5 млрд грн, по­чти на 30 млрд боль­ше, чем в 2018-м. Это са­мая боль­шая ста­тья рас­хо­дов гос­бюд­же­та по­сле вы­плат по внеш­ним зай­мам. На суб­си­дии в бу­ду­щем го­ду вы­де­ля­ют 55 млрд грн, на­де­ясь, что ве­ри­фи­ка­ция и уже­сто­че­ние пра­вил на­зна­че­ния го­су­дар­ствен­ной по­мо­щи по­мо­гут удер­жать­ся в пре­де­лах этой сум­мы. Учи­ты­вая, что адек­ват­но­го уче­та по­треб­ле­ния в стране до сих пор нет, слож­но ска­зать, на­сколь­ко обос­но­ва­ны эти на­деж­ды. В преды­ду­щие го­ды, на­при­мер, рас­хо­ды на суб­си­дии, на­обо­рот, рос­ли, при­чем су­ще­ствен­но, в те­ку­щем, на­при­мер, и 70 млрд грн мо­жет не хва­тить. Так по­че­му же по­сле по­вы­ше­ния та­ри­фов сум­ма умень­ша­ет­ся до 55 млрд грн, если ве­ри­фи­ка­ция поз­во­ли­ла сэко­но­мить не бо­лее 6 млрд?

Глав­ные вы­зо­вы

И все-та­ки глав­ный риск бу­ду­ще­го го­да — го­су­дар­ствен­ный долг Укра­и­ны. Об­щий объ­ем го­су­дар­ствен­но­го и га­ран­ти­ро­ван­но­го го­су­дар­ством дол­га со­ста­вит 62% от ВВП Укра­и­ны.

Об­щие вы­пла­ты по госдол­гу в 2019 г. со­ста­вят по­ряд­ка 417 млрд грн, 57,3% — по внут­рен­ним дол­гам и 42,7% — по внеш­ним.

Об­слу­жи­ва­ние го­су­дар­ствен­но­го дол­га в 2019 г. по­тре­бу­ет свы­ше 145 млрд грн. Для вы­плат по внут­рен­ним обя­за­тель­ствам по­на­до­бит­ся 89 млрд грн и еще 56,4 млрд — по внеш­ним. Срав­ни­те эти сум­мы с дву­мя сот­ня­ми мил­ли­о­нов на Ака­де­мию на­ук, что­бы оце­нить мас­штаб проблемы.

Ко­неч­но, мы бу­дем вы­нуж­де­ны брать в долг, что­бы от­дать долг. В сле­ду­ю­щем го­ду Мин­фин пла­ни­ру­ет при­влечь 324,7 млрд грн но­вых гос­зай­мов. Сум­ма на 110 млрд грн пре­вы­ша­ет так и не вы­пол­нен­ный план это­го го­да и, по­жа­луй, яв­ля­ет­ся ре­корд­ной для Укра­и­ны. При­чем боль­шую часть (62%) этих средств Мин­фин пла­ни­ру­ет по­лу­чить на внут­рен­нем рын­ке, а не у внеш­них кре­ди­то­ров. Это не сде­ла­ет день­ги де­шев­ле, — сто­и­мость дол­го­вых ин­стру­мен­тов для нас вы­со­ка и рас­тет как на внут­рен­нем, так и на внеш­них рын­ках, лишь усу­губ­ляя на­ши проблемы: сред­не­взве­шен­ная став­ка для внут­рен­них дол­го­вых ин­стру­мен­тов, по оцен­кам Мин­фи­на, со­ста­вит 15,7 % го­до­вых, а для внеш­них — 9% го­до­вых.

Но же­ла­ние за­им­ство­вать в та­ких объ­е­мах на внут­рен­нем рын­ке мо­жет су­ще­ствен­но по­вли­ять на кур­со­вую ста­биль­ность. Вс­пом­ни­те, как ле­том это­го го­да Мин­фин от­ча­ян­но со­би­рал ва­лю­ту с внут­рен­не­го рын­ка, со­зда­вая де­фи­цит и де­валь­ви­руя грив­ню. Вс­пом­ни­те, сколь­ко НБУ при­ш­лось по­тра­тить ва­лю­ты из ре­зер­вов, что­бы по­га­сить эти кур­со­вые ко­ле­ба­ния. В бу­ду­щем го­ду дол­ла­ра на внут­рен­нем рын­ке боль­ше не бу­дет, си­ту­а­ция на внеш­них рын­ках не в на­шу поль­зу, в ре­зер­вах НБУ ва­лю­ты то­же объ­ек­тив­ный ми­ни­мум, то есть лю­бая по­пыт­ка Мин­фи­на вый­ти и ску­пить ва­лю­ту на внут­рен­нем рын­ке бу­дет сни­жать курс грив­ни. Ко­неч­но, это по­мо­жет вы­пол­нить план по «им­порт­но­му» НДС, но и ин­фля­ция нач­нет рас­ти, рискуя по но­вой за­пу­стить ин­фля­ци­он­но-де­валь­ва­ци­он­ный ма­хо­вик.

Спрос на дол­го­вые бу­ма­ги Мин­фи­на дер­жит­ся непло­хой, бла­го­да­ря учет­ной став­ке НБУ в 18%, но бу­дет ли на внут­рен­нем рын­ке нуж­ный Мин­фи­ну объ­ем средств, учи­ты­вая стаг­на­цию эко­но­ми­ки?

Бюд­жет бу­ду­ще­го го­да точ­но не «бюд­жет роз­бу­до­ви», как, впро­чем, и бюд­жет го­да ны­неш­не­го не стал «бюд­же­том роз­вит­ку». Бу­ду­щий год бу­дет очень слож­ным: в усло­ви­ях сни­жа­ю­щих­ся тем­пов ро­ста ВВП, охла­жде­ния гло­баль­ной эко­но­ми­ки, ухуд­ше­ния це­но­вой конъ­юнк­ту­ры на ми­ро­вых сы­рье­вых рын­ках и жест­кой мо­не­тар­ной по­ли­ти­ки стра­на долж­на вер­нуть внеш­ним кре­ди­то­рам аст­ро­но­ми­че­ские сум­мы и про­ве­сти пре­зи­дент­ские и пар­ла­мент­ские вы­бо­ры. Тут не до «роз­бу­до­ви», тут ти­та­ни­че­ские уси­лия по­тре­бу­ют­ся толь­ко для то­го, что­бы удер­жать де­фи­цит гос­бюд­же­та в опре­де­лен­ных Бюд­жет­ной ре­зо­лю­ци­ей рам­ках и без рис­ков про­фи­нан­си­ро­вать внеш­ние обя­за­тель­ства стра­ны.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.