Бло­ки­ро­ва­ние Кер­чен­ско­го про­ли­ва: вы­зо­вы, угро­зы и воз­мож­но­сти

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Игорь ГУЖВА,

доктор эко­но­ми­че­ских на­ук, экс­перт Цен­тра раз­ви­тия ры­ноч­ной эко­но­ми­ки Cmd_ukraine

Огра­ни­че­ние или фак­ти­че­ское за­кры­тие про­хо­да су­дов и тран­зи­та гру­зов че­рез Кер­чен­ский про­лив мо­жет при­ве­сти к зна­чи­тель­ным нега­тив­ным по­след­стви­ям для на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки Укра­и­ны.

Несмот­ря на незна­чи­тель­ную до­лю в об­щем гру­зо­вом обо­ро­те, оте­че­ствен­ные пор­ты Азов­ско­го мо­ря со­хра­ня­ют важ­ное зна­че­ние для раз­ви­тия гор­но-ме­тал­лур­ги­че­ско­го ком­плек­са, сель­ско­го хо­зяй­ства и до­бы­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти Укра­и­ны.

Так, в 2017 г. гру­зо­вой обо­рот Ма­ри­у­поль­ско­го пор­та со­став­лял 6,5 млн т, Бер­дян­ско­го — 2,4 млн при об­щем гру­зо­вом обо­ро­те тор­го­вых пор­тов Укра­и­ны в 132,6 млн т. В част­но­сти, в 2017-м че­рез Ма­ри­у­поль­ский и Бер­дян­ский пор­ты бы­ло экс­пор­ти­ро­ва­но 4,7 млн т чер­ных ме­тал­лов, или 25,8% все­го экс­пор­та по этой то­вар­ной груп­пе. Для зер­но­вых куль­тур со­от­вет­ству­ю­щая до­ля со­ста­ви­ла 4,4%, стро­и­тель­ных ма­те­ри­а­лов (а имен­но: ми­не­раль­ных ре­сур­сов, ис­поль­зу­е­мых в стро­и­тель­стве) — 4,7%; че­рез Ма­ри­у­поль­ский порт вве­зе­но 3,9% им­пор­ти­ро­ван­но­го уг­ля.

При этом сле­ду­ет от­ме­тить, что на про­тя­же­нии 2015–2017 гг. в ре­зуль­та­те раз­ру­ше­ния ча­сти про­из­вод­ствен­но-экс­порт­но­го по­тен­ци­а­ла Дон­бас­са в свя­зи с ок­ку­па­ци­ей и ве­де­ни­ем бо­е­вых дей­ствий в со­че­та­нии с па­де­ни­ем ми­ро­во­го спро­са на ос­нов­ную про­дук­цию, про­из­во­ди­мую в ре­ги­оне (чер­ные ме­тал­лы), до­ля Ма­ри­у­поль­ско­го пор­та в об­щем гру­зо­вом обо­ро­те мор­ских тор­го­вых пор­тов Укра­и­ны со­кра­ти­лась с 6,5 до 4,9%, а Бер­дян­ско­го — с 3,1 до 1,8%.

По ре­зуль­та­там эко­но­ми­ко-ма­те­ма­ти­че­ско­го ана­ли­за, вы­пол­нен­но­го на ба­зе Го­су­дар­ствен­но­го на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ско­го ин­сти­ту­та ин­фор­ма­ти­за­ции и мо­де­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­ки, уста­нов­ле­но, что пол­ная оста­нов­ка то­ва­ро­обо­ро­та че­рез Кер­чен­ский про­лив при­ве­дет к со­кра­ще­нию ВВП Укра­и­ны на 12,7 п.п., в част­но­сти, за счет со­кра­ще­ния про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ства на 14,3%, сель­ско­го хо­зяй­ства — на 0,6 и сек­то­ра услуг — на 12,7%. Го­до­вые по­ступ­ле­ния в го­су­дар­ствен­ный бюд­жет со­кра­тят­ся на 16,5%.

На от­рас­ле­вом уровне наи­боль­шие убыт­ки по­не­сет чер­ная ме­тал­лур­гия, про­из­вод­ство ко­то­рой упа­дет на 21,9%. Про­из­вод­ство строй­ма­те­ри­а­лов сни­зит­ся на 8,7%, элек­тро­энер­гии — на 8,0, зер­но­вых — на 3,0%, предо­став­ле­ние транс­порт­ных услуг со­кра­тит­ся на 6,0%.

Вме­сте с тем сле­ду­ет от­ме­тить, что бо­лее ре­а­ли­сти­чен сце­на­рий пол­ной или ча­стич­ной пе­ре­ори­ен­та­ции то­ва­ро­по­то­ков на дру­гие тор­го­вые пор­ты Укра­и­ны. Это не мгно­вен­ное и не про­стое ре­ше­ние. Но ре­зуль­та­ты мо­де­ли­ро­ва­ния сви­де­тель­ству­ют, что обес­пе­че­ние пол­но­го пе­ре­на­прав­ле­ния гру­зов из Ма­ри­у­поль­ско­го и Бер­дян­ско­го пор­тов на об­слу­жи­ва­ние в дру­гие тор­го­вые пор­ты Укра­и­ны при­не­сет зна­чи­тель­но мень­ший нега­тив­ный эф­фект для оте­че­ствен­ной эко­но­ми­ки.

В слу­чае раз­вер­ты­ва­ния та­ко­го сце­на­рия мож­но ожи­дать сни­же­ния ВВП на уровне 1,77%, про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ства — на 3,1, сек­то­ра услуг — на 0,17%. Несмот­ря на об­щую ре­цес­сию, сек­тор транс­порт­ных услуг вы­рас­тет на 0,75%. К это­му так­же на­до до­ба­вить, что ре­а­ли­за­ция сце­на­рия пе­ре­ори­ен­та­ции по­тре­бу­ет вре­ме­ни, ор­га­ни­за­ци­он­ных и фи­нан­со­вых ре­сур­сов для мо­дер­ни­за­ции ло­ги­сти­че­ской ин­фра­струк­ту­ры.

Вме­сте с этим, неза­ви­си­мо от даль­ней­шей судь­бы во­про­са с про­хож­де­ни­ем су­дов че­рез Кер­чен­ский про­лив, счи­таю це­ле­со­об­раз­ным сфор­ми­ро­вать и ре­а­ли­зо­вы­вать сле­ду­ю­щие по­ли­ти­ки раз­ви­тия При­азо­вья:

— ди­вер­си­фи­ка­ция струк­ту­ры про­из­вод­ства и экс­пор­та в сто­ро­ну про­дук­ции с вы­со­ким уров­нем об­ра­бот­ки, внеш­няя тор­гов­ля ко­то­рой, в от­ли­чие от сы­рья и по­лу­фаб­ри­ка­тов, в мень­шей сте­пе­ни за­ви­сит от пе­ре­во­зок мор­ским транс­пор­том и ко­ле­ба­ний ми­ро­вых цен на сы­рье;

— ак­ти­ви­за­ция раз­ра­бот­ки ме­сто­рож­де­ний шель­фа Азов­ско­го мо­ря и пе­ре­ори­ен­та­ция Ма­ри­у­поль­ско­го и Бер­дян­ско­го пор­тов на об­слу­жи­ва­ние уг­ле­во­до­ро­дов пу­тем по­стро­е­ния со­от­вет­ству­ю­щих тер­ми­на­лов, след­стви­ем че­го ста­нет не толь­ко со­хра­не­ние ра­бо­ты этих пор­тов, но и ослаб­ле­ние за­ви­си­мо­сти от им­пор­та энер­го­но­си­те­лей;

— го­су­дар­ствен­ное сти­му­ли­ро­ва­ние раз­ви­тия транс­порт­но-ло­ги­сти­че­ской ин­фра­струк­ту­ры как на ре­ги­о­наль­ном, так и на го­су­дар­ствен­ном уров­нях (соз­да­ние усло­вий для го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства, предо­став­ле­ние го­су­дар­ствен­ных до­та­ций и суб­вен­ций для стро­и­тель­ства и обу­строй­ства тер­ми­на­лов муль­ти­мо­даль­ных пе­ре­во­зок и об­ще­го раз­ви­тия тор­го­во-про­мыш­лен­ной и транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­ры);

— раз­ви­тие ту­ри­сти­че­ско­го и ре­кре­а­ци­он­но­го по­тен­ци­а­ла При­азо­вья, что обес­пе­чит сти­му­ли­ро­ва­ние за­ня­то­сти мест­но­го на­се­ле­ния. Сле­ду­ет от­ме­тить, что ту­рист­ско-ре­кре­а­ци­он­ный сек­тор обес­пе­чи­ва­ет каж­дое 15-е ра­бо­чее ме­сто в стра­нах с вы­со­ким уров­нем раз­ви­тия, со­зда­вая та­ким об­ра­зом боль­ше все­го ра­бо­чих мест.

Без­услов­но, за­ло­гом успе­ха ре­а­ли­за­ции ини­ци­а­тив по ди­вер­си­фи­ка­ции тор­го­во-про­мыш­лен­ной мо­де­ли ре­ги­о­на и стра­ны в це­лом ста­нет при­ня­тие и ре­а­ли­за­ция на на­ци­о­наль­ном уровне ря­да стра­те­ги­че­ски важ­ных ре­ше­ний.

Во-пер­вых, речь идет об обес­пе­че­нии на за­ко­но­да­тель­ном уровне на­ло­го­вых и дру­гих пре­фе­рен­ций ре­зи­ден­там ин­ду­стри­аль­ных пар­ков, в част­но­сти осво­бож­де­ние но­во­об­ра­зо­ван­ных вы­со­ко­тех­но­ло­ги­че­ских пред­при­я­тий в рам­ках ин­ду­стри­аль­ных пар­ков от упла­ты кор­по­ра­тив­но­го на­ло­га, НДС на им­порт­ное обо­ру­до­ва­ние и уза­ко­не­ние воз­мож­но­сти осво­бож­де­ния ин­ду­стри­аль­ных пар­ков от упла­ты зе­мель­но­го на­ло­га, что сум­мар­но обес­пе­чит кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства для ин­ве­сти­ро­ва­ния в пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щую про­мыш­лен­ность в Укра­ине.

Во-вто­рых, внед­ре­ние прак­ти­ки бес­плат­но­го при­со­еди­не­ния к ин­же­нер­ным се­тям, что бу­дет спо­соб­ство­вать устра­не­нию чрез­мер­ных ин­ве­сти­ци­он­ных рас­хо­дов, неоправ­дан­ных за­трат вре­ме­ни, а так­же кор­руп­цио­ген­ных фак­то­ров при стро­и­тель­стве но­вых и мо­дер­ни­за­ции су­ще­ству­ю­щих объ­ек­тов транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­ры (ли­нии и се­ти элек­тро­пе­ре­да­чи, свя­зи, се­ти теп­ло- и во­до­снаб­же­ния и во­до­от­во­да, га­зо­снаб­же­ния и дру­гие объ­ек­ты га­зо­рас­пре­де­ли­тель­ной си­сте­мы, дру­гие на­зем­ные или под­зем­ные ком­му­ни­ка­ции и т.п.) и объ­ек­тов со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры (дет­ских са­дов, учеб­ных за­ве­де­ний, боль­ниц, ам­бу­ла­то­рий, спор­тив­ных ком­плек­сов и т.п.).

В-тре­тьих, це­ле­со­об­раз­но су­ще­ствен­но умень­шить или от­ме­нить рент­ную пла­ту за поль­зо­ва­ние недра­ми для до­бы­чи неф­ти и кон­ден­са­та, га­за и же­лез­ной ру­ды. Вме­сто это­го вве­сти на­ло­ги на экс­порт сы­рья с даль­ней­шим на­прав­ле­ни­ем по­лу­чен­ных средств на фи­нан­си­ро­ва­ние мер по внед­ре­нию но­вых тех­но­ло­гий в про­мыш­лен­ной сфе­ре.

Кро­ме то­го, необ­хо­дим за­пуск Экс­порт­но­кре­дит­но­го агент­ства с це­лью го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки и про­дви­же­ния экс­пор­та про­дук­ции с вы­со­ким уров­нем об­ра­бот­ки пу­тем га­ран­ти­ро­ва­ния, стра­хо­ва­ния и уде­шев­ле­ния про­цент­ной став­ки по кре­ди­там на внеш­не­эко­но­ми­че­скую де­я­тель­ность. На­пом­ню, Вер­хов­ная Ра­да при­ня­ла со­от­вет­ству­ю­щий за­кон еще в 2016 г., им пред­по­ла­га­лось соз­да­ние ЭКА на про­тя­же­нии ше­сти ме­ся­цев. Но да­же при на­ли­чии со­от­вет­ству­ю­щих средств в го­су­дар­ствен­ном бюд­же­те (в 2018 г. бюд­же­том преду­смот­ре­но 200 млн грн на де­я­тель­ность ЭКА) пра­ви­тель­ство толь­ко ими­ти­ру­ет ра­бо­ту по со­зда­нию это­го чрез­вы­чай­но важ­но­го учре­жде­ния.

Не лиш­ним бу­дет и усо­вер­шен­ство­ва­ние си­сте­мы го­су­дар­ствен­ных за­ку­пок, в част­но­сти, внед­ре­ние мно­го­фак­тор­ной мо­де­ли оцен­ки тен­дер­ных пред­ло­же­ний при про­ве­де­нии го­су­дар­ствен­ных за­ку­пок, обя­за­тель­но­го кри­те­рия ло­ка­ли­за­ции (на­ли­чия мест­ной со­став­ля­ю­щей в со­ста­ве пред­ме­та го­су­дар­ствен­ной за­куп­ки) и пя­ти­лет­не­го пла­ни­ро­ва­ния гос­за­ку­пок. Имен­но та­ким об­ра­зом го­су­дар­ствен­ные за­куп­ки мо­гут стать ин­стру­мен­том сти­му­ли­ро­ва­ния раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти и по­вы­ше­ния за­ня­то­сти.

Дол­го­ждан­ным и на дан­ный мо­мент неот­лож­ным яв­ля­ет­ся и соз­да­ние пол­но­цен­ной се­ти ино­стран­ных тор­го­вых пред­ста­ви­тельств. Вме­сте с внед­ре­ни­ем в 2013 г. ин­сти­ту­та за­ме­сти­те­ля ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли — тор­го­во­го пред­ста­ви­те­ля Укра­и­ны пред­по­ла­га­лось со­здать сеть за­ру­беж­ных тор­го­вых пред­ста­ви­тельств, под­чи­нен­ных МЭРТ. Ос­нов­ной це­лью тор­го­вых пред­ста­ви­тельств яв­ля­ют­ся лоб­би­ро­ва­ние ин­те­ре­сов Укра­и­ны непо­сред­ствен­но в стране пре­бы­ва­ния, в част­но­сти про­дви­же­ние укра­ин­ских то­ва­ров и услуг, при­вле­че­ние ин­ве­сти­ций, со­дей­ствие об­щей де­я­тель­но­сти, пре­ду­пре­жде­ние тор­го­вых спо­ров и дру­гие ме­ры в ин­те­ре­сах Укра­и­ны 24/7. К ве­ли­чай­ше­му со­жа­ле­нию, да­же при на­ли­чии со­от­вет­ству­ю­щих средств в го­су­дар­ствен­ном бюд­же­те пра­ви­тель­ство так и не со­зда­ло ни се­ти тор­го­вых пред­ста­ви­тельств, ни струк­ту­ры по спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ной под­го­тов­ке кад­ров для ра­бо­ты в тор­го­вых пред­ста­ви­тель­ствах. При этом в усло­ви­ях эс­ка­ла­ции в ми­ре тор­го­вых войн, уве­ли­че­ния де­фи­ци­та пла­теж­но­го ба­лан­са Укра­и­ны, даль­ней­шей при­ми­ти­ви­за­ции струк­ту­ры оте­че­ствен­но­го экс­пор­та про­мед­ле­ние с кад­ро­вым ре­ше­ни­ем по за­ме­сти­те­лю ми­ни­стра — тор­го­во­му пред­ста­ви­те­лю опас­но.

Еще од­но тре­бо­ва­ние вре­ме­ни — это им­пле­мен­та­ция Со­гла­ше­ния ВТО об упро­ще­нии про­це­дур тор­гов­ли. Укра­и­на од­ной из пер­вых ра­ти­фи­ци­ро­ва­ла но­вей­шее со­гла­ше­ние ВТО. И неда­ром, ведь имен­но в Укра­ине по­ка­за­те­ли сто­и­мо­сти и вре­ме­ни на про­ве­де­ние экс­порт­но-им­порт­ных опе­ра­ций ед­ва ли не са­мые вы­со­кие в ми­ре. Так, имен­но из-за чрез­мер­ной бю­ро­кра­тии и кор­руп­ции боль­шин­ство укра­ин­ских пред­при­я­тий от­ка­зы­ва­ют­ся от внеш­не­эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти. Не­за­ви­си­мы­ми укра­ин­ски­ми экс­перт­ны­ми объ­еди­не­ни­я­ми в со­труд­ни­че­стве с про­филь­ны­ми меж­ду­на­род­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми на про­тя­же­нии 2013–2014 гг. был на­ра­бо­тан ком­плекс­ный пакт до­ку­мен­тов по упро­ще­нию, гар­мо­ни­за­ции и ав­то­ма­ти­за­ции экс­порт­но-им­порт­ных опе­ра­ций. Од­на­ко на се­го­дняш­ний день ре­а­ли­зо­ва­но око­ло 5% необ­хо­ди­мых мер из-за без­де­я­тель­но­сти про­филь­ных ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти.

За­клю­че­ние эко­но­ми­че­ски обос­но­ван­ных со­гла­ше­ний о сво­бод­ной тор­гов­ле и пе­ре­смотр су­ще­ству­ю­щих — это так­же необ­хо­ди­мость. Так, имен­но эко­но­ми­че­ски обос­но­ван­ны­ми долж­ны быть ре­ше­ния о на­ча­ле пе­ре­го­во­ров и усло­ви­ях за­клю­че­ния со­гла­ше­ний о сво­бод­ной тор­гов­ле. Вме­сто во­об­ще не эко­но­ми­че­ских тер­ми­нов на­по­до­бие та­ких, как «Ка­на­да наш стра­те­ги­че­ский парт­нер…» или «Ка­на­да да­ле­ко, ни­че­го страш­но­го…» ли­бо же «ем­кость рын­ка в Ки­тае — страш­ная; толь­ко на­кор­мить и одеть по­чти пол­то­ра мил­ли­ар­да че­ло­век — весь­ма нетри­ви­аль­ная за­да­ча», долж­ны ис­поль­зо­вать­ся про­фес­си­о­наль­ные под­хо­ды, ме­то­ды и ин­стру­мен­ты эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за мо­де­ли­ро­ва­ния и про­гно­зи­ро­ва­ния. А пе­ре­го­во­ры — про­во­дить­ся спе­ци­аль­но под­го­тов­лен­ны­ми кад­ра­ми.

Пе­ре­смотр та­мо­жен­но-та­риф­ной по­ли­ти­ки в ин­те­ре­сах оте­че­ствен­ной про­мыш­лен­но­сти — внед­ре­ние ми­ни­маль­ных ввоз­ных по­шлин на им­порт сы­рья и ком­плек­ту­ю­щих и уве­ли­че­ние по­шлин на им­порт го­то­вой про­дук­ции и экс­порт сы­рья. Внед­ре­ние взве­шен­ной та­мо­жен­но-та­риф­ной по­ли­ти­ки в со­че­та­нии с вы­ше­упо­мя­ну­ты­ми ме­ра­ми обес­пе­чит бла­го­при­ят­ные пред­по­сыл­ки для раз­ви­тия соб­ствен­но­го про­из­вод­ства то­ва­ров и услуг для внут­рен­не­го и внеш­не­го рын­ков.

В за­вер­ше­ние сле­ду­ет под­черк­нуть, что по­тен­ци­ал пе­ре­го­вор­но­го про­цес­са по про­хож­де­нию су­дов по Кер­чен­ско­му про­ли­ву ре­а­ли­зо­ван не в пол­ной ме­ре. На­ря­ду с этим рис­ки и угро­зы долж­ны сти­му­ли­ро­вать ак­тив­ные дей­ствия биз­не­са и вла­сти по ин­ду­стри­а­ли­за­ции и мо­дер­ни­за­ции стра­ны.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.