По­да­ри­ли мил­ли­ард

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Люд­ми­ла СИМОНОВА

В этом го­ду впер­вые в ис­то­рии неза­ви­си­мой Укра­и­ны бюджетная ночь слу­чи­лась не под ел­ку, а на ме­сяц рань­ше, под «чер­ную пят­ни­цу» 23 но­яб­ря, так как при­ня­тие бюд­же­та ока­за­лось тре­бо­ва­ни­ем МВФ для оче­ред­но­го тран­ша.

В слу­чае непри­ня­тия бюд­же­та до 1 де­каб­ря нам гро­зи­ли Ар­ма­гед­до­ном в ви­де об­ва­ла грив­ни в ре­зуль­та­те де­фол­та и в ито­ге — мас­со­вым па­де­ни­ем про­из­вод­ства, зар­плат, невы­плат пен­сий и т.д.

Мно­гие, ха­рак­те­ри­зуя при­ня­тый в ту ночь бюд­жет, го­во­рят о по­ло­жи­тель­ных мо­мен­тах, за­ло­жен­ных в са­мом бюд­же­те, но про­изо­шед­шее под ку­по­лом в от­но­ше­нии во­про­са оцен­ки недви­жи­мо­сти для сде­лок куп­ли-про­да­жи невоз­мож­но оха­рак­те­ри­зо­вать ина­че как дерз­кое ограб­ле­ние на­ро­да Укра­и­ны на­род­ны­ми де­пу­та­та­ми. При­ня­тые в бюд­жет­ную ночь из­ме­не­ния к На­ло­го­во­му ко­дек­су за­кре­пи­ли мо­но­по­лизм пло­ща­док-по­сред­ни­ков при оцен­ке недви­жи­мо­сти для про­ве­де­ния сде­лок куп­ли-про­да­жи.

Прав­да, дви­же­ние на­ча­лись еще 22 но­яб­ря, ко­гда со­сто­я­лось от­кры­тое за­се­да­ние Ан­ти­мо­но­поль­но­го ко­ми­те­та Укра­и­ны, где был сде­лан до­клад по во­про­су, свя­зан­но­му с Еди­ной ба­зой дан­ных оцен­ки недви­жи­мо­сти и да­ны ре­ко­мен­да­ции АМКУ для Ка­би­не­та ми­ни­стров от­но­си­тель­но это­го во­про­са.

Еди­ная база при­ме­ня­ет­ся для ре­ги­стра­ции оце­нок недви­жи­мо­сти при за­клю­че­нии сде­лок куп­ли-про­да­жи недви­жи­мо­сти и вне­се­ния в нее ре­зуль­та­тов оце­нок, вы­пол­ня­е­мых неза­ви­си­мым оцен­щи­ком, о чем ZN.UA уже пи­са­ло (Юрий Ан­дру­сен­ко, «Воз­вра­ще­ние блуд­ной схе­мы«, ZN.UA, №30 от 18.08.2018 г.).

АМКУ про­ана­ли­зи­ро­вал си­ту­а­цию на рын­ке оцен­ки и об­на­ру­жил, что че­ты­ре дей­ству­ю­щие пло­щад­ки за­клю­чи­ли ли­цен­зи­он­ные до­го­во­ра с раз­ра­бот­чи­ком Еди­ной ба­зы еще до про­ве­де­ния тен­де­ра на вы­бор раз­ра­бот­чи­ка Еди­ной ба­зы. О том, что все до­ку­мен­ты пло­ща­док по­хо­жи как близ­не­цы-бра­тья, мы уже пи­са­ли. А то, что они од­но­вре­мен­но ме­ня­ют це­ны на свои услу­ги, — од­но­знач­ная при­ме­та их сго­во­ра и со­зда­ния оли­го­по­лии. Так­же ин­те­рес­но то, что пло­щад­ки-по­сред­ни­ки смог­ли уди­ви­тель­но быст­ро прой­ти слож­ней­шие про­це­ду­ры «Ком­плекс­ной си­сте­мы за­щи­ты ин­фор­ма­ции» (КСЗИ).

Кста­ти, имен­но той си­сте­мы, ко­то­рую не про­хо­дят пло­щад­ки «Про­зор­ро», так как это на са­мом де­ле ненуж­ные тре­бо­ва­ния, услож­ня­ю­щие де­я­тель­ность пло­ща­док, и имен­но то, что ста­ло пред­ме­том под­ко­вер­ной тор­гов­ли в бюд­жет­ную ночь. Но об этом ни­же.

Так вот, на про­хож­де­ние КСЗИ нуж­но обыч­но от по­лу­го­да до го­да. Но дей­ству­ю­щие пло­щад­ки Еди­ной ба­зы умуд­ри­лись прой­ти КСЗИ за две неде­ли — ка­кие та­лант­ли­вые ре­бя­та! Раз­ра­бот­чи­ки «схе­мы» по­ста­ра­лись мак­си­маль­но услож­нить про­це­ду­ры ак­кре­ди­та­ции пло­ща­док так, что­бы лег­ко про­пус­кать «сво­их», а чу­жим бы­ло бы зась.

Экс­пер­ты Ини­ци­а­ти­вы «Ра­зом про­ти ко­руп­ції» по­пы­та­лись узнать, ка­кие есть воз­мож­но­сти у «дру­гих» для про­хож­де­ния КСЗИ. Они зво­ни­ли тем, кто раз­ра­ба­ты­ва­ет про­ект­ные ре­ше­ния для по­лу­че­ния КСЗИ. На во­прос «как быст­ро это мож­но по­лу­чить?» в тех немно­гих ком­па­ни­ях, ко­то­рые за­ни­ма­ют­ся эти­ми во­про­са­ми, спе­ци­а­ли­сты сме­я­лись и ино­гда го­во­ри­ли «от го­да», а ино­гда «не бе­ри­тесь — у вас ни­че­го не вый­дет, и у них есть ин­струк­ция от­ка­зы­вать всем по это­му во­про­су». Но и это­го тем, кто кон­тро­ли­ру­ет схе­му, по­ка­за­лось ма­ло. И то­гда в «бюд­жет­ную ночь» в Ра­ду бы­ла вне­се­на по­прав­ка, ко­то­рая де­ла­ет про­сто невоз­мож­ным по­яв­ле­ние на рын­ке неза­ви­си­мой пло­щад­ки, о чем ни­же.

Ка­кие же ре­ко­мен­да­ции по во­про­су оцен­ки АМКУ пред­ло­жил (и про­го­ло­со­вал еди­но­глас­но) для Ка­би­не­та ми­ни­стров?

Преж­де все­го, Ка­б­мин дол­жен про­ана­ли­зи­ро­вать, нуж­ны ли во­об­ще по­сред­ни­ки для Еди­ной ба­зы, ведь до 18 июля 2018 г. Еди­ная база пре­крас­но ра­бо­та­ла без них. Ес­ли пло­щад­ки для Еди­ной ба­зы не нуж­ны, то АМКУ ре­ко­мен­ду­ет Ка­б­ми­ну раз­ра­бо­тать и по­дать в Ра­ду из­ме­не­ния к На­ло­го­во­му ко­дек­су, ко­то­рые бы ис­клю­ча­ли вне­се­ние дан­ных в Еди­ную ба­зу че­рез пло­щад­ки-по­сред­ни­ки. Мно­гим экс­пер­там имен­но та­кое ре­ше­ние пред­став­ля­ет­ся наи­бо­лее це­ле­со­об­раз­ным. И оно вполне воз­мож­но, по­сколь­ку пло­щад­ки Еди­ной ба­зы, в от­ли­чие от пло­ща­док «Про­зор­ро», ни­че­го не пе­ре­чис­ля­ют в бюд­жет, а все кла­дут се­бе в кар­ман.

В слу­чае ес­ли пра­ви­тель­ство ре­шит, что пло­щад­ки-по­сред­ни­ки все-та­ки нуж­ны, оно долж­но оза­бо­тить­ся огра­ни­че­ни­ем сумм, упла­чи­ва­е­мых по­сред­ни­кам, уста­но­вить ка­кие-то ба­рье­ры ха­пу­гам, ко­то­рые уже несколь­ко раз под­ни­ма­ют це­ны на свои т.н. «услу­ги».

Так­же АМКУ ре­ко­мен­ду­ет об­ра­тить вни­ма­ние на недо­пу­сти­мость для пло­ща­док за­ни­мать­ся оце­ноч­ной де­я­тель­но­стью. Во всем ми­ре это на­зы­ва­ет­ся кон­флик­том ин­те­ре­сов, ко­гда юри­ди­че­ское ли­цо предо­став­ля­ет услу­ги в той же сфе­ре, ко­то­рой оно са­мо за­ни­ма­ет­ся. Без­услов­но, та­кое юри­ди­че­ское ли­цо бу­дет стре­мить­ся «встав­лять пал­ки в ко­ле­са кон­ку­рен­там», огра­ни­чи­вая кон­ку­рен­цию. Кон­фликт ин­те­ре­сов в раз­ви­тых стра­нах при­зна­ет­ся од­ним из очень тяж­ких на­ру­ше­ний. В Укра­ине в по­след­нее вре­мя то­же при­хо­дит по­ни­ма­ние опас­но­сти та­ких си­ту­а­ций.

Вот та­кие ре­ко­мен­да­ции по­яви­лись 22 но­яб­ря, на­ка­нуне «чер­ной бюд­жет­ной ночи». Мно­гие экс­пер­ты оце­ни­ва­ют эти ре­ко­мен­да­ции по­зи­тив­но, хо­тя во­прос о том, оста­нут­ся ли они на бу­ма­ге, или на­ши за­пад­ные парт­не­ры все же за­ста­вят Ка­б­мин об­ра­тить на них вни­ма­ние и при­нять к дей­ствию, оста­ет­ся от­кры­тым: уж слиш­ком ма­ло пол­но­мо­чий у Ан­ти­мо­но­поль­но­го ко­ми­те­та.

А те­перь о том, как про­хо­ди­ла бюджетная ночь, и как по­лу­чи­лось так, что оцен­ка ста­ла раз­мен­ной мо­не­той в борь­бе за при­ня­тие бюд­же­та и по­лу­че­ние кре­ди­та МВФ.

Из мно­гих ис­точ­ни­ков из­вест­но, что к мо­мен­ту на­ча­ла го­ло­со­ва­ния депутаты пред­ло­жи­ли вне­сти огром­ное чис­ло по­пра­вок, ко­то­рые окре­сти­ли «хо­тел­ка­ми» на 2 трлн грн. По­нят­но, что это бы­ли за­тра­ты на все­воз­мож­ные до­та­ции и на се­бя, лю­би­мых, по­это­му мно­гие из них бы­ли от­верг­ну­ты, остав­ля­ли толь­ко те, что не тре­бо­ва­ли за­трат бюд­же­та. Сре­ди них ока­за­лись три по­прав­ки, ко­то­рые ка­са­лись част­ных пло­ща­док-по­сред­ни­ков, ис­поль­зу­е­мых для вне­се­ния дан­ных на та­кие сай­ты как «Про­зор­ро», «Про­зор­ро. Про­да­жи» и Еди­ную ба­зу дан­ных от­че­тов по оцен­ке недви­жи­мо­сти. Си­сте­ма «Про­зор­ро» при­ме­ня­ет­ся при го­су­дар­ствен­ных за­куп­ках и бы­ла объ­яв­ле­на од­ним из важ­ней­ших до­сти­же­ний ны­неш­ней вла­сти, по­сколь­ку эта си­сте­ма поз­во­ли­ла сде­лать го­су­дар­ствен­ные за­куп­ки ре­аль­но про­зрач­ны­ми. «Про­зор­ро. Про­да­жи» бы­ли раз­ра­бо­та­ны позд­нее и ста­ли при­ме­нять­ся для ре­а­ли­за­ции го­су­дар­ствен­но­го иму­ще­ства. Пло­щад­ки Еди­ной ба­зы дан­ных от­че­тов по оцен­ке недви­жи­мо­сти бы­ли вве­де­ны в дей­ствие в июле т.г. и яв­ля­ют­ся по­сред­ни­ка­ми, че­рез ко­то­рые оцен­щи­ки за­гру­жа­ют ре­зуль­та­ты оцен­ки недви­жи­мо­сти в Еди­ную ба­зу.

В ту «чер­ную» ночь не спа­ли не толь­ко депутаты. Не спа­ли и те, кто по­след­ние че­ты­ре ме­ся­ца пы­та­ет­ся бо­роть­ся со схе­мой, — чле­ны Ини­ци­а­ти­вы «Ра­зом про­ти ко­руп­ції». Ок­са­на Ве­лич­ко и Ми­ха­ил Се­реб­ря­ков зво­ни­ли де­пу­та­там, пи­са­ли эс­эм­эс­ки, по­яс­ня­ли, кри­ча­ли, пы­та­ясь не до­пу­стить уси­ле­ния схе­мы. Их уси­лия про­сто невоз­мож­но пе­ре­оце­нить, ведь мно­гие чи­нов­ни­ки и депутаты да­ле­ки от схе­мы и не очень по­ни­ма­ют эти слож­ные и за­вер­чен­ные юри­ди­че­ские фор­му­ли­ров­ки, скры­тые в по­прав­ках, ко­то­рые са­ми по се­бе зву­чат невин­но, хо­тя на са­мом де­ле ока­зы­ва­ют­ся ядо­ви­ты­ми жа­ла­ми в те­ле за­ко­но­да­тель­ства.

Так вот, пер­вая из трех по­прав­ка, пред­ло­жен­ная в На­ло­го­вый ко­декс, ме­ня­ла тре­бо­ва­ния к пло­щад­кам «Про­зор­ро» и «Про­зор­ро. Про­да­жи» и де­ла­ла их та­ки­ми же ненуж­но слож­ны­ми, с та­ки­ми же КСЗИ, как и у пло­ща­док Еди­ной ба­зы, при­чем на­пи­са­но это бы­ло в по­прав­ке весь­ма хит­рень­ко и непо­нят­нень­ко, но все же это за­ме­ти­ли.

Дру­гая по­прав­ка уза­ко­ни­ва­ла пла­те­жи но­та­ри­усов за про­вер­ку от­че­тов в Еди­ной ба­зе, хо­тя с июля но­та­ри­усы ино­гда пла­ти­ли за про­вер­ку, а ино­гда им уда­ва­лось это­го из­бе­жать: ведь пря­мо­го тре­бо­ва­ния по опла­те за про­вер­ку на­ли­чия в ба­зе от­че­та в за­коне не бы­ло. А по­сколь­ку они ино­гда не пла­ти­ли, осо­бен­но те, кто име­ет сме­лость быть гра­мот­ны­ми, и этот факт очень удру­чил «схем­щи­ков», то они ре­ши­ли по­дать по­прав­ку.

(От­ме­тим в скоб­ках, что ли­ца, по­да­ю­щие по­прав­ки, на этот раз по­ме­ня­лись. Те­перь это не де­пу­тат Ку­ря­чий с по­прав­кой 99, про­пих­ну­той г-жой Южа­ни­ной в за­кон о бюд­же­те-2017 в де­каб­ре про­шло­го го­да, а депутаты Ба­бий и Застав­ный. Стра­на долж­на знать сво­их ге­ро­ев. Хо­тя хо­ро­шо из­вест­но, кто на са­мом де­ле ав­тор схе­мы, — де­пу­тат из фрак­ции «Від­род­жен­ня», из­бран­ный в да­ле­ком ма­жо­ри­тар­ном окру­ге, и окре­щен­ный ост­ро­ум­ны­ми жур­на­ли­ста­ми «де­пу­та­том из Ок­ла­хо­мы».)

Тре­тья по­прав­ка ока­за­лась во­об­ще фе­е­рич­ной: она пред­ла­га­ла но­вым пло­щад­кам-по­сред­ни­кам (всем, лю­бых сай­тов) для их до­пус­ка к ра­бо­те со­гла­со­вы­вать воз­мож­ность ра­бо­ты но­вой пло­щад­ки с уже су­ще­ству­ю­щи­ми пло­щад­ка­ми. Го­су­дар­ствен­ный упол­но­мо­чен­ный Ан­ти­мо­но­поль­но­го ко­ми­те­та Агия За­гре­бель­ская, ко­то­рая то­же не спа­ла всю эту «чер­ную» ночь и пы­та­лась по­яс­нять опас­ность этих по­пра­вок, из­ло­жи­ла эту по­прав­ку в Фейс­бу­ке так: «Вы­ход на ры­нок толь­ко по со­гла­сию всех кон­ку­рен­тов». Без­услов­но, как упол­но­мо­чен­ной Ан­ти­мо­но­поль­но­го ко­ми­те­та, Агие За­гре­бель­ской по­нят­но, что кон­ку­рен­ты не до­пу­стят на ры­нок «чу­жую» пло­щад­ку, чем су­ще­ствен­но огра­ни­чат кон­ку­рен­цию рын­ка услуг пло­ща­док. И это бу­дет апо­фе­оз кор­руп­ции!

Ко­гда эта по­прав­ка ста­ла из­вест­на, во все ко­ло­ко­ла за­бил за­ме­сти­тель ми­ни­стра эко­но­ми­ки Макс Не­фе­дов, вы­ло­жив пост в Фейс­бу­ке. Он за­явил, что дан­ная по­прав­ка уни­что­жа­ет всю си­сте­му «Про­зор­ро» и «Про­зор­ро. Про­да­жи», на что от­ре­а­ги­ро­ва­ли мно­гие ми­ни­стры, и тут начался торг и про­дав­ли­ва­ние по­пра­вок че­рез зал. В кон­це кон­цов Макс Не­фе­дов до­бил­ся «ком­про­мис­са» и за­явил о нем в Фейс­бу­ке: пло­ща­док «Про­зор­ро» и «Про­зор­ро. Про­да­жи» дан­ные по­прав­ки ка­сать­ся не бу­дут.

А ко­го бу­дут? Оста­лась Еди­ная база дан­ных от­че­тов по оцен­ке недви­жи­мо­сти, где се­го­дня сум­ма пла­те­жа, уста­нов­лен­ная пло­щад­ка­ми-по­сред­ни­ка­ми, со­став­ля­ет 570 грн за од­но об­ра­ще­ние оцен­щи­ка и 570 грн — за про­вер­ку но­та­ри­уса­ми. В сред­нем за день пло­щад­ки Еди­ной ба­зы со­би­ра­ют боль­ше мил­ли­о­на гри­вен, а за год — око­ло мил­ли­ар­да. Вду­май­тесь в эту циф­ру: част­ные по­сред­ни­ки, предо­став­ля­ю­щие услу­гу на уровне элек­трон­ной по­чты, бу­дут за­ра­ба­ты­вать мил­ли­ард гри­вен в год, и ни­кто (!) не смо­жет со­ста­вить им кон­ку­рен­цию, так как это за­креп­ле­но на уровне за­ко­но­да­тель­ства. Все, фи­ни­та ля ко­ме­дия.

По­нят­но, что, «от­бив» от оди­оз­ных по­пра­вок си­сте­му «Про­зор­ро», Ми­ни­стер­ство эко­но­ми­ки фак­ти­че­ски про­сто «сли­ло» оцен­ку. То есть оцен­ка ста­ла раз­мен­ной мо­не­той, и мно­гие депутаты это­го не скры­ва­ли. Они го­во­ри­ли: нам ну­жен бюд­жет, и мы го­то­вы по­лу­чить его лю­бой це­ной. И это прав­да, что без де­пу­та­тов «Від­ра» (как окре­сти­ли «Від­род­жен­ня» в Ра­де) бюд­жет не был бы про­го­ло­со­ван, по­сколь­ку за бюд­жет от­да­ли 240 го­ло­сов, из ко­то­рых 22 ока­за­лись от этих де­пу­та­тов, по­ста­вив­ших усло­ви­ем при­ня­тие по­прав­ки.

И этот счет очень пе­чаль­ный, так как дан­ная схе­ма, без­услов­но, яв­ля­ет­ся неболь­шой сре­ди мас­сы дру­гих схем, от­ка­тов и до­та­ций, за­ло­жен­ных в бюд­жет для дру­гих де­пу­та­тов. Но ее кор­руп­ци­он­ность, по­стро­ен­ная ис­клю­чи­тель­но на нор­мах за­ко­но­да­тель­ства, яв­ля­ет­ся хо­ро­шей про­вер­кой де­пу­та­тов и чи­нов­ни­ков. Уж ес­ли та­кую неболь­шую схе­му не мо­гут по­ло­мать в те­че­ние че­ты­рех ме­ся­цев, а те­перь еще ее и уси­ли­ли, то грош це­на вся­кой дру­гой борь­бе с кор­руп­ци­ей — все это по­хо­же на по­ка­зу­ху, тан­цы с буб­на­ми и под­ко­вер­ные иг­ры, ни­ка­ки­ми ре­фор­ма­ми в стране ре­аль­но ни­кто за­ни­мать­ся не хо­чет. А та неболь­шая часть спе­ци­а­ли­стов и экс­пер­тов, ко­то­рые пы­та­ют­ся с этим бо­роть­ся, на­по­ми­на­ют мне бью­щих­ся о стек­ла птиц.

Экс­пер­ты Ини­ци­а­ти­вы «Ра­зом про­ти ко­руп­ції» на­пи­са­ли по­сле этой ночи: «1:0 в поль­зу кор­руп­ции». Но при этом ак­ти­ви­сты счи­та­ют, что про­иг­ран по­ка толь­ко гейм, од­на­ко есть еще шан­сы вы­иг­рать всю иг­ру, и при­зы­ва­ют всех, кто бо­рет­ся со схе­мой, не опус­кать ру­ки.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.