О Кон­сти­ту­ции, НАТО и военном по­ло­же­нии

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Юлия КИРИЧЕНКО,

экс­перт Цен­тра по­ли­ти­ко­пра­во­вых ре­форм

22 но­яб­ря Кон­сти­ту­ци­он­ный суд одоб­рил по­ло­жи­тель­ный Вы­вод о за­ко­но­про­ек­те №9037, ко­то­рый за­креп­ля­ет в тек­сте Ос­нов­но­го за­ко­на стра­те­ги­че­ский курс го­су­дар­ства на об­ре­те­ние им пол­но­прав­но­го член­ства в Ев­ро­пей­ском Со­ю­зе и в Ор­га­ни­за­ции Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го до­го­во­ра.

Это да­ло «зе­ле­ный свет» рас­смот­ре­нию и при­ня­тию пар­ла­мен­том кон­сти­ту­ци­он­ных из­ме­не­ний в ви­де, пред­ло­жен­ном гла­вой го­су­дар­ства. В тот же день пар­ла­мент пред­ва­ри­тель­но одоб­рил ука­зан­ный за­ко­но­про­ект.

К со­жа­ле­нию, Кон­сти­ту­ци­он­ный суд огра­ни­чил­ся фор­маль­ной кон­ста­та­ци­ей со­от­вет­ствия пре­зи­дент­ско­го за­ко­но­про­ек­та по­ло­же­ни­ям ст. 157 и 158 Кон­сти­ту­ции, оста­вив без вни­ма­ния со­дер­жа­тель­ные недо­стат­ки и воз­мож­ные рис­ки ре­а­ли­за­ции по­тен­ци­аль­ных но­вых по­ло­же­ний Кон­сти­ту­ции. Это вы­нуж­да­ет предо­сте­речь пар­ла­мент от при­ня­тия за­ко­но­про­ек­та в ны­неш­ней ре­дак­ции, без до­ра­бот­ки. А так­же обратить вни­ма­ние, что вве­де­ние с 28 но­яб­ря во­ен­но­го по­ло­же­ния на от­дель­ных тер­ри­то­ри­ях де­ла­ет невоз­мож­ным кон­сти­ту­ци­он­ные из­ме­не­ния до вре­ме­ни его за­вер­ше­ния. Воз­ни­ка­ет во­прос: воз­мож­но ли из­ме­не­ние Кон­сти­ту­ции, ес­ли бы­ло вве­де­но во­ен­ное по­ло­же­ние меж­ду преды­ду­щим одоб­ре­ни­ем кон­сти­ту­ци­он­ных из­ме­не­ний и их окон­ча­тель­ным при­ня­ти­ем? Ес­ли бы Кон­сти­ту­ци­он­ный суд да­вал вы­вод по­сле 28 но­яб­ря, то, оче­вид­но, он был бы нега­тив­ный.

Что же пред­ла­га­ют кон­сти­ту­ци­он­ные из­ме­не­ния от­но­си­тель­но ев­ро­ат­лан­ти­че­ско­го кур­са Украины?

Первое. На уровне пре­ам­бу­лы за­де­кла­ри­ро­вать ев­ро­пей­скую иден­тич­ность Укра­ин­ско­го на­ро­да и необ­ра­ти­мость европейского и ев­ро­ат­лан­ти­че­ско­го кур­са Украины.

Вто­рое. В пол­но­мо­чи­ях как пар­ла­мен­та, так и пре­зи­ден­та, и пра­ви­тель­ства за­кре­пить ев­ро­ат­лан­ти­че­ский го­су­дар­ствен­ный курс. А имен­но: пар­ла­мент бу­дет упол­но­мо­чен определять ре­а­ли­за­цию стра­те­ги­че­ско­го кур­са Украины на об­ре­те­ние член­ства в ЕС и в Ор­га­ни­за­ции Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го до­го­во­ра, пра­ви­тель­ство бу­дет обес­пе­чи­вать ре­а­ли­за­цию этого кур­са, а президент бу­дет вы­сту­пать га­ран­том его ре­а­ли­за­ции.

Тре­тье. Пред­ла­га­ет­ся изъ­ять из Кон­сти­ту­ции Украины по­ло­же­ние, преду­смат­ри­ва­ю­щее ис­поль­зо­ва­ние су­ще­ству­ю­щих во­ен­ных баз на тер­ри­то­рии Украины для вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния ино­стран­ных во­ен­ных фор­ми­ро­ва­ний на усло­ви­ях арен­ды в со­от­вет­ствии с меж­ду­на­род­ным до­го­во­ром.

В це­лом под­дер­жи­вая це­ле­со­об­раз­ность де­кла­ри­ро­ва­ния европейского кур­са Украины на уровне пре­ам­бу­лы Кон­сти­ту­ции, мы хо­те­ли бы вы­ска­зать ряд предо­сте­ре­же­ний от­но­си­тель­но пред­ла­га­е­мой ини­ци­а­ти­вы.

Кон­сти­ту­ци­он­ные из­ме­не­ния в ко­то­рый раз под­го­тов­ле­ны гла­вой го­су­дар­ства в за­кры­том ре­жи­ме. Как экс­перт­ное со­об­ще­ство, так и об­ще­ство в це­лом уви­де­ли вер­сию кон­сти­ту­ци­он­ных из­ме­не­ний уже на сай­те пар­ла­мен­та в ви­де вне­сен­но­го за­ко­но­про­ек­та. На­пом­ним, что при пре­зи­ден­те со­здан кон­суль­та­тив­но-со­ве­ща­тель­ный ор­ган Кон­сти­ту­ци­он­ная ко­мис­сия для на­ра­бот­ки кон­сти­ту­ци­он­ных из­ме­не­ний. Но этот за­ко­но­про­ект про­шел ми­мо нее, — ею как не на­ра­ба­ты­вал­ся, так и не об­суж­дал­ся. Ре­фе­рен­дум от­но­си­тель­но ев­ро­ат­лан­ти­че­ско­го кур­са Украины не про­во­дил­ся, но его и невоз­мож­но про­ве­сти без за­ко­на об уре­гу­ли­ро­ва­нии про­це­ду­ры про­ве­де­ния на­ци­о­наль­ных ре­фе­рен­ду­мов. Имен­но та­кая за­кры­тая про­це­ду­ра под­го­тов­ки кон­сти­ту­ци­он­ных из­ме­не­ний ста­ла при­чи­ной ря­да оши­боч­ных и со­мни­тель­ных пред­ло­же­ний. Не со­сто­я­лось ни од­но­го экс­перт­но­го об­суж­де­ния, не бы­ло воз­мож­но­сти вы­ска­зать за­ме­ча­ния.

Обра­ща­ем вни­ма­ние на та­кие недо­стат­ки и угро­зы за­ко­но­про­ек­та:

Первое. В тек­сте за­ко­но­про­ек­та три­жды упо­треб­ля­ет­ся тер­мин «пол­но­прав­ное член­ство», ко­гда речь идет об ин­те­гра­ции Украины в Ев­ро­пей­ский Со­юз и Ор­га­ни­за­цию Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го до­го­во­ра. Устав­ные до­ку­мен­ты этих ор­га­ни­за­ций не со­дер­жат по­ня­тия «пол­но­прав­ное член­ство», что на­тал­ки­ва­ет на со­мне­ние по по­во­ду кор­рект­но­сти упо­треб­ле­ния пред­ло­жен­но­го тер­ми­на в тек­сте Кон­сти­ту­ции Украины.

Вто­рое. За­ко­но­про­ект пред­ла­га­ет из­ло­жить пункт 5 ча­сти пер­вой ст. 85 Кон­сти­ту­ции Украины в та­кой ре­дак­ции: «К пол­но­мо­чи­ям Верховной Ра­ды Украины от­но­сят­ся … опре­де­ле­ние ос­нов внут­рен­ней и внеш­ней политики, ре­а­ли­за­ции стра­те­ги­че­ско­го кур­са го­су­дар­ства на об­ре­те­ние пол­но­прав­но­го член­ства Украины в Ев­ро­пей­ском Со­ю­зе и в Ор­га­ни­за­ции Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го до­го­во­ра». Пред­ла­га­е­мая ре­дак­ция пунк­та 5 ча­сти пер­вой ст. 85 Кон­сти­ту­ции Украины, на наш взгляд, по­рож­да­ет про­бле­му неод­но­знач­но­го тол­ко­ва­ния ука­зан­ных пол­но­мо­чий пар­ла­мен­та, а сле­до­ва­тель­но, не со­от­вет­ству­ет прин­ци­пу пра­во­вой опре­де­лен­но­сти. Так, непо­нят­но, как чи­тать пол­но­мо­чие пар­ла­мен­та: «К пол­но­мо­чи­ям ВРУ от­но­сят­ся опре­де­ле­ние …ре­а­ли­за­ции стра­те­ги­че­ско­го кур­са го­су­дар­ства на об­ре­те­ние пол­но­прав­но­го член­ства Украины в Ев­ро­пей­ском Со­ю­зе и в Ор­га­ни­за­ции Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го до­го­во­ра» или «К пол­но­мо­чи­ям ВРУ от­но­сит­ся опре­де­ле­ние ос­нов …ре­а­ли­за­ции стра­те­ги­че­ско­го кур­са го­су­дар­ства на об­ре­те­ние пол­но­прав­но­го член­ства Украины в Ев­ро­пей­ском Со­ю­зе и в Ор­га­ни­за­ции Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го до­го­во­ра».

При этом непо­нят­ность вы­пол­не­ния пред­ло­жен­ных пол­но­мо­чий пар­ла­мен­та углуб­ля­ет­ся ны­неш­ней пар­ла­мент­ской прак­ти­кой ре­а­ли­за­ции пунк­та 5 ча­сти пер­вой ст. 85 Кон­сти­ту­ции Украины че­рез раз­ра­бот­ку и при­ня­тие от­дель­но­го За­ко­на «Об ос­но­вах внут­рен­ней и внеш­ней политики», в ко­то­ром, кста­ти, и за­креп­лен ев­ро­ат­лан­ти­че­ский курс Украины. Сле­до­ва­тель­но, воз­ни­ка­ет во­прос, дол­жен ли пар­ла­мент одоб­рять еще от­дель­ный за­кон об ос­но­вах ре­а­ли­за­ции стра­те­ги­че­ско­го кур­са го­су­дар­ства на об­ре­те­ние пол­но­прав­но­го член­ства Украины в Ев­ро­пей­ском Со­ю­зе и в Ор­га­ни­за­ции Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го до­го­во­ра, или в каждом за­коне учи­ты­вать необ­хо­ди­мость ре­а­ли­за­ции стра­те­ги­че­ско­го кур­са го­су­дар­ства.

Тре­тье. За­ко­но­про­ект пред­ла­га­ет до­пол­нить ст. 102 ча­стью тре­тьей та­ко­го со­дер­жа­ния: «Президент Украины яв­ля­ет­ся га­ран­том ре­а­ли­за­ции стра­те­ги­че­ско­го кур­са го­су­дар­ства на об­ре­те­ние пол­но­прав­но­го член­ства Украины в Ев­ро­пей­ском Со­ю­зе и в Ор­га­ни­за­ции Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го до­го­во­ра». В укра­ин­ском кон­сти­ту­ци­он­ном ме­ха­низ­ме рас­пре­де­ле­ния вла­сти воз­ни­ка­ет во­прос, какими ин­стру­мен­та­ми президент бу­дет га­ран­ти­ро­вать ре­а­ли­за­цию ука­зан­но­го го­су­дар­ствен­но­го кур­са. Это мо­жет по­рож­дать кон­флик­ты меж­ду пар­ла­мен­том и пре­зи­ден­том, пре­зи­ден­том и пра­ви­тель­ством и да­же при­во­дить к кон­сти­ту­ци­он­ным кри­зи­сам. На­пом­ним, что про­ект за­ко­на пред­ла­га­ет до­пол­нить пол­но­мо­чия пар­ла­мен­та опре­де­ле­ни­ем ос­нов ре­а­ли­за­ции ев­ро­ат­лан­ти­че­ско­го кур­са, а пол­но­мо­чия пра­ви­тель­ства — обес­пе­че­ни­ем ре­а­ли­за­ции ука­зан­ной политики.

Чет­вер­тое. За­креп­ле­ние в тек­сте Кон­сти­ту­ции на­зва­ний меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций, а имен­но Европейского Со­ю­за и Ор­га­ни­за­ции Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го до­го­во­ра (при усло­вии при­ня­тия пред­ла­га­е­мых кон­сти­ту­ци­он­ных из­ме­не­ний), мо­жет вы­звать неопре­де­лен­ность стра­те­ги­че­ско­го кур­са го­су­дар­ства, ес­ли на­зва­ние од­ной из этих или сра­зу обе­их ор­га­ни­за­ций бу­дут из­ме­не­ны, что не за­ви­сит от Украины.

Для до­сти­же­ния це­лей за­ко­но­про­ек­та, на наш взгляд, вполне мож­но огра­ни­чить­ся де­кла­ри­ро­ва­ни­ем ев­ро­ат­лан­ти­че­ско­го кур­са в пре­ам­бу­ле Кон­сти­ту­ции и изъ­я­ти­ем из нее по­ло­же­ния, преду­смат­ри­ва­ю­ще­го ис­поль­зо­ва­ние су­ще­ству­ю­щих во­ен­ных баз на тер­ри­то­рии Украины для вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния ино­стран­ных во­ен­ных фор­ми­ро­ва­ний. Нет необ­хо­ди­мо­сти до­пол­нять пол­но­мо­чия пар­ла­мен­та, пре­зи­ден­та и пра­ви­тель­ства про­грамм­ны­ми по­ло­же­ни­я­ми от­но­си­тель­но ев­ро­ат­лан­ти­че­ско­го кур­са Украины, они и те­перь име­ют эти пол­но­мо­чия.

Сле­до­ва­тель­но, при­зы­ва­ем пар­ла­мент не при­ни­мать окон­ча­тель­но пре­зи­дент­ский за­ко­но­про­ект в пред­ло­жен­ной ре­дак­ции без уче­та вы­ска­зан­ных за­ме­ча­ний. Пред­ла­га­ем вне­сти в за­ко­но­про­ект из­ме­не­ния, по­втор­но на­пра­вить его в Кон­сти­ту­ци­он­ный суд, по­сле чего вер­нуть­ся к преды­ду­ще­му одоб­ре­нию и окон­ча­тель­но­му при­ня­тию. Пред­ло­жен­ная про­це­ду­ра сни­мет и во­прос о невоз­мож­но­сти из­ме­не­ния Кон­сти­ту­ции во вре­мя во­ен­но­го по­ло­же­ния.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.