ООН бу­ду­ще­го

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ -

Вла­ди­мир ЕЛЬЧЕНКО, По­сто­ян­ный пред­ста­ви­тель Укра­и­ны при ООН

Се­год­ня зву­чит мно­го кри­ти­ки в ад­рес ООН. Де­с­кать, ми­ро­вая ор­га­ни­за­ция ста­ла непо­во­рот­ли­вой, за­бю­ро­кра­ти­зи­ро­ван­ной и неэф­фек­тив­ной.

С этим труд­но не со­гла­сить­ся. Бо­лее то­го, де­ле­га­ция Укра­и­ны ед­ва ли не ча­ще всех го­во­рит об этом с раз­ных три­бун, — ведь мы на соб­ствен­ном опы­те убе­ди­лись в несо­сто­я­тель­но­сти ООН, преж­де все­го ее Со­ве­та Без­опас­но­сти, свое­вре­мен­но и адек­ват­но от­ре­а­ги­ро­вать на рос­сий­скую агрес­сию про­тив на­ше­го го­су­дар­ства.

Все мы пом­ним, что ООН бы­ла ос­но­ва­на по­сле Вто­рой ми­ро­вой вой­ны. То­гда ее ос­нов­ной за­да­чей бы­ло не до­пу­стить по­вто­ре­ния та­кой тра­ге­дии в бу­ду­щем. За 74 го­да мир кар­ди­наль­но из­ме­нил­ся. И хо­тя вы­зо­вов меж­ду­на­род­но­му ми­ру и без­опас­но­сти не ста­ло мень­ше, они су­ще­ствен­но эво­лю­ци­о­ни­ро­ва­ли. Из­ме­ни­лась и са­ма Ор­га­ни­за­ция. Ко­ли­че­ство чле­нов уве­ли­чи­лось с 51 до 193, спектр и гео­гра­фия де­я­тель­но­сти рас­ши­ри­лись.

Для эф­фек­тив­но­го про­ти­во­дей­ствия со­вре­мен­ным ми­ро­вым угро­зам нуж­на бо­лее со­вре­мен­ная меж­ду­на­род­ная ор­га­ни­за­ция. Имен­но на это и на­прав­ле­на ре­фор­ма, ко­то­рую на­чал ны­неш­ний ге­не­раль­ный сек­ре­тарь ООН Ан­то­ниу Гу­тер­риш по­сле вступ­ле­ния в долж­ность в ян­ва­ре 2017 го­да. При этом — впер­вые от­крою для чи­та­те­лей ZN.UA, и не толь­ко, «сек­рет» — лич­но имел честь го­ло­со­вать за г-на Гу­тер­ри­ша в Со­ве­те Без­опас­но­сти ООН от ли­ца Укра­и­ны (а это бы­ло не ма­ло и не мно­го — це­лых семь «со­ло­мин­ко­вых», или же ин­ди­ка­тив­ных, ра­ун­дов сов­без­ов­ско­го пле­бис­ци­та, о чем, воз­мож­но, в сле­ду­ю­щий раз), ко­то­рая в тот год вы­пол­ня­ла сверх­по­чет­ную роль од­но­го из непо­сто­ян­ных чле­нов СБ.

Ан­то­ниу Гу­тер­риш — не пер­вый, кто ста­вит пе­ред со­бой та­кую «неподъ­ем­ную» за­да­чу. Пер­вая ре­аль­ная по­пыт­ка, на­вер­ное, при­над­ле­жа­ла од­но­му из его пред­ше­ствен­ни­ков, ныне, к со­жа­ле­нию, по­кой­но­му Ко­фи Ан­на­ну, ко­то­ро­му уда­лось мно­гое из­ме­нить в кон­це 90-х про­шло­го ве­ка. Здесь сле­ду­ет вспом­нить, что то­гдаш­ние ша­ги при­шлись на пред­се­да­тель­ство на 52-й сес­сии Ге­нассам­блеи ООН вы­да­ю­ще­го­ся укра­ин­ско­го ди­пло­ма­та Ген­на­дия Удо­вен­ко, ко­то­рый мно­го сде­лал для их под­держ­ки, что­бы пред­ло­же­ния ген­се­ка «не спря­та­ли в ящик» стра­ны — чле­ны ор­га­ни­за­ции, как это ча­сто слу­ча­лось рань­ше. Г.удо­вен­ко, ко­то­ро­го я и мно­гие мои ро­вес­ни­ки счи­та­ем глав­ным учи­те­лем, как ни­кто дру­гой умел за­гля­нуть в бу­ду­щее: «В цен­тре на­ше­го вни­ма­ния дол­жен быть во­прос ре­фор­ми­ро­ва­ния ООН, ко­то­рая сей­час пе­ре­жи­ва­ет ед­ва ли не глу­бо­чай­ший кри­зис за всю свою ис­то­рию и по­сле окон­ча­ния хо­лод­ной вой­ны и свя­зан­ной с ней идео­ло­ги­че­ской кон­фрон­та­ции всту­па­ет в но­вый этап сво­е­го су­ще­ство­ва­ния», — это бы­ло ска­за­но им в 1997 го­ду!

Очень не хва­та­ет нам се­год­ня фи­гур та­ко­го мас­шта­ба. Но это, на­вер­ное, уже для дру­гой ста­тьи. Вер­нем­ся к ре­фор­ме Гу­тер­ри­ша.

Она охва­ты­ва­ет три на­прав­ле­ния: 1) уси­ле­ние пре­вен­тив­ной ди­пло­ма­тии с це­лью предот­вра­ще­ния кон­флик­тов и обес­пе­че­ния по­сто­ян­но­го ми­ра; 2) ре­ор­га­ни­за­ция си­сте­мы ООН для до­сти­же­ния Це­лей устой­чи­во­го раз­ви­тия — По­вест­ка дня 2030; 3) ад­ми­ни­стра­тив­ная ре­фор­ма, ко­то­рая вклю­ча­ет ча­стич­ное из­ме­не­ние струк­ту­ры сек­ре­та­ри­а­та ООН, уси­ле­ние управ­ле­ния кад­ро­вой по­ли­ти­кой, пе­ре­смотр си­стем бюд­же­ти­ро­ва­ния, пла­ни­ро­ва­ния фи­нан­сов и за­куп­ки.

И хо­тя этот про­цесс ре­фор­ми­ро­ва­ния рас­счи­тан на несколь­ко лет, ос­нов­ные эле­мен­ты но­вой ре­фор­мы ООН на­ча­ли ра­бо­тать уже с 1 ян­ва­ря 2019 го­да.

Се­кре­та­ри­ат ООН

В струк­ту­ре сек­ре­та­ри­а­та ООН со­зда­но но­вое под­раз­де­ле­ние — де­пар­та­мент по де­лам по­ли­ти­ки и ми­ро­стро­и­тель­ства. Он бу­дет за­ни­мать­ся во­про­са­ми предот­вра­ще­ния и ре­ше­ния кон­флик­тов, элек­то­раль­ной под­держ­ки, под­дер­жа­ния устой­чи­во­го ми­ра и обес­пе­че­ния де­я­тель­но­сти по­ли­ти­че­ских мис­сий ООН. Ос­нов­ной ак­цент бу­дет де­лать­ся на ран­нем ре­а­ги­ро­ва­нии и мо­биль­но­сти ре­сур­сов. Ука­зан­ная ини­ци­а­ти­ва от­ве­ча­ет объ­яв­лен­но­му А.гу­тер­ри­шем в на­ча­ле сво­ей ка­ден­ции стра­те­ги­че­ско­му под­хо­ду «ди­пло­ма­тия ра­ди ми­ра».

Дру­гой но­вой струк­тур­ной еди­ни­цей стал де­пар­та­мент опе­ра­ций ми­ра, ко­то­рый бу­дет за­ни­мать­ся де­я­тель­но­стью ны­неш­них опе­ра­ций ООН по под­дер­жа­нию ми­ра (ныне их на­счи­ты­ва­ет­ся 14 на че­ты­рех кон­ти­нен­тах), а так­же бу­дет ре­а­ги­ро­вать на но­вые кон­фликт­ные си­ту­а­ции.

По за­мыс­лу ав­то­ров ре­фор­мы, два но­вых де­пар­та­мен­та сфор­ми­ру­ют т.н. «моз­го­вой центр» ООН, где од­но «по­лу­ша­рие» бу­дет от­ве­чать за ана­лиз и стра­те­ги­че­ское пла­ни­ро­ва­ние, а дру­гое — за непо­сред­ствен­ное ре­а­ги­ро­ва­ние в зо­нах ак­тив­ных кон­флик­тов. При этом об­нов­лен­ные струк­ту­ры долж­ны устра­нить фраг­мен­та­цию в сво­ей де­я­тель­но­сти.

Свое­об­раз­ным же ин­сти­ту­ци­он­ным «по­зво­ноч­ни­ком» долж­но стать под­раз­де­ле­ние под непро­стым на­зва­ни­ем «де­пар­та­мент ме­недж­мен­та, стра­те­гии, по­ли­ти­ки и со­блю­де­ния норм».

В рам­ках ре­фор­ми­ро­ва­ния ООН в 2017 г. за­ра­бо­та­ла еще од­на но­вая струк­ту­ра — Бю­ро ООН по борь­бе с тер­ро­риз­мом, ко­то­рое объ­еди­ни­ло раз­бро­сан­ные по всей си­сте­ме ста­рые под­раз­де­ле­ния, за­ни­мав­ши­е­ся про­бле­ма­ти­кой тер­ро­риз­ма.

За­пла­ни­ро­ван­ная ре­фор­ма долж­на кос­нуть­ся и оп­ти­ми­за­ции си­сте­мы пер­со­на­ла ООН, чис­лен­ность ко­то­ро­го се­год­ня впе­чат­ля­ю­щая — 38,1 тыс. чел., в том чис­ле 18,2 тыс. за­дей­ство­ван­ных в по­ле­вых опе­ра­ци­ях. И хо­тя по­треб­ность в та­ких мас­штаб­ных ре­сур­сах для де­я­тель­но­сти ООН на ме­стах мож­но по­нять, оста­ет­ся мно­го во­про­сов к эф­фек­тив­но­сти 20-ты­сяч­ной ар­мии ра­бот­ни­ков сек­ре­та­ри­а­та ООН. Толь­ко в Нью-йор­ке их на­счи­ты­ва­ет­ся 6,4 тыс.! Кста­ти, в це­лом в си­сте­ме ООН Укра­и­на пред­став­ле­на 196 ли­ца­ми: 75 — в сек­ре­та­ри­а­те, 25 — в по­ле­вой служ­бе, 96 — в ка­те­го­рии об­ще­го об­слу­жи­ва­ния.

Пе­ре­смотр ро­ли ре­зи­ден­тов­ко­ор­ди­на­то­ров

С 2019 г. в си­сте­ме ООН внед­ря­ет­ся т.н. «ин­сти­тут по­слов». Те­перь ре­зи­ден­ты-ко­ор­ди­на­то­ры непо­сред­ствен­но бу­дут под­чи­нять­ся ге­не­раль­но­му сек­ре­та­рю ООН и бу­дут счи­тать­ся наи­выс­ши­ми пред­ста­ви­те­ля­ми си­сте­мы ООН в стра­но­вых офи­сах. Их ман­дат бу­дет преду­смат­ри­вать не толь­ко ре­а­ли­за­цию про­грамм раз­ви­тия, как это бы­ло до недав­не­го вре­ме­ни, но и улуч­ше­ние об­щей ко­ор­ди­на­ции меж­ду агент­ства­ми си­сте­мы ООН и, воз­мож­но, са­мое глав­ное — под­держ­ку пра­ви­тельств для предот­вра­ще­ния кри­зи­сов (гу­ма­ни­тар­ных, без­опас­ност­ных, по­ли­ти­че­ских, тех­но­ген­ных).

Бо­лее ши­ро­кие пол­но­мо­чия ре­зи­ден­тов-ко­ор­ди­на­то­ров долж­ны по­мочь ге­не­раль­но­му сек­ре­та­рю дер­жать ру­ку на пуль­се на ме­стах с це­лью бо­лее опе­ра­тив­но­го ре­а­ги­ро­ва­ния. Со­от­вет­ствен­но, тре­бо­ва­ния и от­вет­ствен­ность ООН то­же бу­дут уси­ли­вать­ся.

От­ныне та­кой «по­сол ООН» бу­дет дей­ство­вать и в Укра­ине. Но для него, а точ­нее — ее пол­но­цен­но­го функ­ци­о­ни­ро­ва­ния при­дет­ся пе­ре­смот­реть под­пи­сан­ное еще в да­ле­ком 1992 г. со­гла­ше­ние меж­ду Укра­и­ной и ООН, ко­то­рое уже не от­ве­ча­ет со­вре­мен­ным ре­а­ли­ям.

Ре­фор­ма Со­ве­та Без­опас­но­сти

Лю­бая ре­фор­ма ООН не мо­жет быть пол­но­цен­ной без ре­фор­ми­ро­ва­ния ее глав­но­го ор­га­на, от­вет­ствен­но­го за под­дер­жа­ние меж­ду­на­род­но­го ми­ра и без­опас­но­сти, — Со­ве­та Без­опас­но­сти. И хо­тя неко­то­рые из­ме­не­ния в под­хо­дах де­я­тель­но­сти ООН на этом на­прав­ле­нии на­ме­ти­лись, про­грес­са в клю­че­вых во­про­сах — преж­де все­го от­но­си­тель­но «пра­ва ве­то» — нет.

Ре­фор­ми­ро­ва­ние Со­ве­та Без­опас­но­сти об­суж­да­ет­ся в раз­ных фор­ма­тах уже бо­лее 30 лет. На се­го­дняш­ний день ос­нов­ные под­хо­ды го­су­дарств — чле­нов ООН мож­но услов­но све­сти к сле­ду­ю­щим:

— по­зи­ция «чет­вер­ки», или «стран-ас­пи­ран­тов на по­сто­ян­ное член­ство в Со­ве­те Без­опас­но­сти» (Бра­зи­лия, Ин­дия, Гер­ма­ния, Япо­ния), ко­то­рая преду­смат­ри­ва­ет рас­ши­ре­ние Сов­беза с ны­неш­них 15 до 25 чле­нов пу­тем вклю­че­ния ше­сти но­вых по­сто­ян­ных чле­нов (упо­мя­ну­тые го­су­дар­ства и еще два пред­ста­ви­те­ля Аф­ри­ки) и че­ты­рех непо­сто­ян­ных чле­нов (в т.ч. из на­шей, Во­сточ­но­ев­ро­пей­ской ре­ги­о­наль­ной груп­пы). При этом во­прос предо­став­ле­ния но­вым по­сто­ян­ным чле­нам пра­ва ве­то под­ле­жит даль­ней­ше­му об­суж­де­нию;

— «аф­ри­кан­ская ини­ци­а­ти­ва» (или же «Кон­сен­сус Эзуль­ви­ни», на­зван­ный в честь од­но­имен­ной до­ли­ны Ко­ро­лев­ства Эсва­ти­ни — до недав­не­го вре­ме­ни Сва­зи­лен­да), глав­ным от­ли­чи­ем ко­то­рой от мо­де­ли «чет­вер­ки» яв­ля­ет­ся упро­че­ние за но­вы­ми по­сто­ян­ны­ми чле­на­ми пра­ва ве­то, а так­же двух до­пол­ни­тель­ных по­сто­ян­ных и пя­ти непо­сто­ян­ных мест для Аф­ри­ки;

— пред­ло­же­ние дви­же­ния «Объ­еди­ня­ясь ра­ди кон­сен­су­са» (вхо­дят ре­ги­о­наль­ные кон­ку­рен­ты стран-ас­пи­ран­тов — Ита­лия, Па­ки­стан, Ис­па­ния, Ар­ген­ти­на, Мек­си­ка, Ка­на­да и др.), ко­то­рое преду­смат­ри­ва­ет со­зда­ние де­ся­ти до­пол­ни­тель­ных «непо­сто­ян­ных/по­лу­по­сто­ян­ных» мест.

Не­смот­ря на то, что за по­след­ние 10 лет в рам­ках Меж­пра­ви­тель­ствен­ных пе­ре­го­во­ров на­ча­ли вы­ри­со­вы­вать­ся об­щие под­хо­ды к от­дель­ным ас­пек­там ре­фор­мы Со­ве­та Без­опас­но­сти, преж­де все­го его вза­и­мо­дей­ствия с Ге­не­раль­ной Ас­сам­бле­ей и ме­то­дов ра­бо­ты, кон­сен­су­са в дру­гих важ­ных кла­сте­рах, в част­но­сти рас­пре­де­ле­ния мест меж­ду ре­ги­о­наль­ны­ми груп­па­ми, ка­те­го­рий но­вых чле­нов, со­хра­не­ния или от­ме­ны пра­ва ве­то, сей­час нет. На это вли­я­ет раз­роз­нен­ность по­зи­ций участ­ни­ков пе­ре­го­вор­но­го про­цес­са, а так­же неза­ин­те­ре­со­ван­ность ны­неш­них по­сто­ян­ных чле­нов — США, Ве­ли­ко­бри­та­нии, Фран­ции, Ки­тая и РФ — в огра­ни­че­нии их прав и при­ви­ле­гий.

По­зи­ция Укра­и­ны

Во вре­мя ви­зи­та ге­не­раль­но­го сек­ре­та­ря ООН А.гу­тер­ри­ша в Укра­и­ну в июле 2017 г. во­прос ре­фор­ми­ро­ва­ния ООН об­суж­дал­ся на встре­че с пре­зи­ден­том Укра­и­ны Пет­ром По­ро­шен­ко. То­гда гла­ва Укра­ин­ско­го го­су­дар­ства под­твер­дил, что Укра­и­на пол­но­стью под­дер­жи­ва­ет за­де­кла­ри­ро­ван­ные под­хо­ды к ре­фор­ми­ро­ва­нию меж­ду­на­род­ной ор­га­ни­за­ции.

Укра­и­на рас­счи­ты­ва­ет и де­ла­ет все воз­мож­ное для со­зда­ния бо­лее дей­ствен­ных ин­стру­мен­тов в во­про­сах ми­ра и без­опас­но­сти, с осо­бым уда­ре­ни­ем на эф­фек­тив­ных ме­ха­низ­мах предот­вра­ще­ния кон­флик­тов. Важ­но най­ти бо­лее ак­тив­ную мо­дель уча­стия ООН в ре­ше­нии тех слож­ных вы­зо­вов, ко­то­рые пред­ста­ли пе­ред Укра­и­ной в кон­тек­сте про­дол­жа­ю­щей­ся рос­сий­ской агрес­сии — в по­ли­ти­че­ском, без­опас­ност­ном и гу­ма­ни­тар­ном из­ме­ре­ни­ях. Со­от­вет­ствен­но, стра­те­гия «ди­пло­ма­тии ра­ди ми­ра», а так­же бо­лее ак­тив­ный и ини­ци­а­тив­ный под­ход ру­ко­во­ди­те­ля сек­ре­та­ри­а­та ООН (ведь имен­но для это­го бы­ла про­пи­са­на ст. 99 Уста­ва ООН!) для укра­ин­ской сто­ро­ны — клю­че­вые фак­то­ры даль­ней­шей успеш­ной де­я­тель­но­сти Ор­га­ни­за­ции.

Ак­тив­ной есть по­зи­ция Укра­и­ны и в во­про­се ре­фор­ми­ро­ва­ния Со­ве­та Без­опас­но­сти. Как я вспом­нил вы­ше, лю­бое уве­ли­че­ние ко­ли­че­ства непо­сто­ян­ных чле­нов Сов­беза долж­но обес­пе­чи­вать рас­ши­рен­ное пред­ста­ви­тель­ство Груп­пы во­сточ­но­ев­ро­пей­ских го­су­дарств пу­тем вы­де­ле­ния ей, по мень­шей ме­ре, од­но­го до­пол­ни­тель­но­го ме­ста непо­сто­ян­но­го чле­на (сей­час у на­шей груп­пы есть од­но непо­сто­ян­ное ме­сто, ко­то­рое за­ни­ма­ла Укра­и­на в те­че­ние 2016–2017 го­дов; в 2018– 2019 го­дах это ме­сто за­ни­ма­ет Поль­ша).

На­ше го­су­дар­ство так­же по­сле­до­ва­тель­но вы­сту­па­ет за по­этап­ную от­ме­ну пра­ва ве­то, что осо­бен­но важ­но в усло­ви­ях агрес­сии про­тив Укра­и­ны со сто­ро­ны Рос­сии как од­но­го из по­сто­ян­ных чле­нов Со­ве­та Без­опас­но­сти. Из-за зло­упо­треб­ле­ния РФ пра­вом ве­то Со­вет — то ли в хо­де рас­смот­ре­ния рос­сий­ско-укра­ин­ско­го кон­флик­та и си­ту­а­ции во­круг сби­то­го ма­лай­зий­ско­го са­мо­ле­та МН17, то ли в во­про­се Сол­с­бе­ри и си­ту­а­ции в Си­рии — ока­жет­ся па­ра­ли­зо­ван­ным. Убеж­де­ны, что по­сто­ян­ный член Со­ве­та Без­опас­но­сти, ко­гда он яв­ля­ет­ся сто­ро­ной кон­флик­та, рас­смат­ри­ва­е­мо­го Со­ве­том, дол­жен быть огра­ни­чен­ным в воз­мож­но­сти при­ме­не­ния пра­ва ве­то по во­про­су, в ко­то­ром он — за­ин­те­ре­со­ван­ная сто­ро­на. (Кста­ти, ана­ло­гич­ная нор­ма преду­смот­ре­на так­же пунк­том 3 ст. 27 Уста­ва ООН, од­на­ко она по­сто­ян­но иг­но­ри­ру­ет­ся, как это бы­ло, на­при­мер, во вре­мя на­ло­же­ния Рос­си­ей ве­то на про­ект ре­зо­лю­ции СБ от­но­си­тель­но тер­ри­то­ри­аль­ной це­лост­но­сти Укра­и­ны в мар­те 2014 г. По­хо­жая си­ту­а­ция име­ла ме­сто и во вре­мя еще од­но­го ве­то Рос­сии — на про­ект ре­зо­лю­ции Сов­беза от­но­си­тель­но со­зда­ния меж­ду­на­род­но­го три­бу­на­ла для рас­сле­до­ва­ния пре­ступ­ле­ний, свя­зан­ных со сби­тым МН17 в июле 2015 г.). На этом фоне осо­бен­но ци­нич­но зву­чит рос­сий­ский нар­ра­тив о том, что, де­с­кать, имен­но «ин­сти­тут ве­то» поз­во­ля­ет предот­вра­тить ми­ро­вые вой­ны, посколь­ку за­став­ля­ет всех чле­нов ядер­ной пя­тер­ки ис­кать ком­про­мисс да­же в без­вы­ход­ных си­ту­а­ци­ях.

Имен­но по­это­му Укра­и­на вхо­дит в круг стран-под­пи­сан­тов де­кла­ра­ции в под­держ­ку ини­ци­а­ти­вы о доб­ро­воль­ном обя­за­тель­стве пред­ста­ви­те­лей «по­сто­ян­ной пя­тер­ки» Со­ве­та Без­опас­но­сти от­но­си­тель­но от­ка­за от ис­поль­зо­ва­ния пра­ва ве­то в слу­ча­ях мас­со­вых пре­ступ­ле­ний. На­ше го­су­дар­ство так­же при­со­еди­ни­лось к Ко­дек­су по­ве­де­ния от­но­си­тель­но дей­ствий Со­ве­та Без­опас­но­сти ООН в во­про­сах ге­но­ци­да, пре­ступ­ле­ний про­тив че­ло­веч­но­сти и во­ен­ных пре­ступ­ле­ний, ко­то­рый был раз­ра­бо­тан по ини­ци­а­ти­ве груп­пы го­су­дарств «АСТ» (Accountability, Coherence, Transparency — От­вет­ствен­ность, Под­от­чет­ность, Транс­па­рент­ность).

Кро­ме то­го, в рам­ках упо­мя­ну­то­го двух­лет­не­го непо­сто­ян­но­го член­ства в Со­ве­те Без­опас­но­сти укра­ин­ская сто­ро­на внес­ла мно­го пред­ло­же­ний, в част­но­сти от­но­си­тель­но усо­вер­шен­ство­ва­ния про­це­ду­ры при­ня­тия ре­ше­ний об осу­ществ­ле­нии Сов­без­ом по­ле­вых ви­зи­тов в от­дель­ные стра­ны и ре­ги­о­ны и под­го­тов­ки ито­го­вых ре­ко­мен­да­ций. Сов­мест­но с ини­ци­а­тив­ной груп­пой дру­гих стран — чле­нов СБ, мы так­же ак­тив­но вы­сту­па­ли за по­сле­до­ва­тель­ное об­нов­ле­ние ра­бо­чих про­це­дур это­го ор­га­на для обес­пе­че­ния его боль­шей транс­па­рент­но­сти, что, в кон­це кон­цов, бы­ло от­ра­же­но в об­нов­лен­ном До­ку­мен­те СБ ООН от­но­си­тель­но ра­бо­чих ме­то­дов, одоб­рен­ном в ав­гу­сте 2017 г.

Вре­мя по­ка­жет

Для то­го что­бы ре­фор­ма ООН ста­ла успеш­ной, нуж­ны несколь­ко фак­то­ров.

Во-пер­вых, ре­ши­тель­ность ге­не­раль­но­го сек­ре­та­ря А.гу­тер­ри­ша внед­рять из­ме­не­ния. Но и это­го ма­ло. Нуж­ны еще и пре­дан­ные ис­пол­ни­те­ли на ме­стах. А вот с этим, как сви­де­тель­ству­ет опыт по­чти всех пред­ше­ствен­ни­ков ны­неш­не­го ген­се­ка, ча­сто воз­ни­ка­ли про­бле­мы, — ведь зна­чи­тель­ной ча­сти оонов­ской бю­ро­кра­тии ни­ка­кие из­ме­не­ния не нуж­ны: слиш­ком ком­форт­но они чув­ству­ют се­бя и так.

Во-вто­рых, под­держ­ка ре­фор­мы со сто­ро­ны го­су­дарств — чле­нов ООН, преж­де все­го ос­нов­ных кон­три­бу­то­ров ре­гу­ляр­но­го бюд­же­та ООН (США, Ки­тая, Япо­нии, Гер­ма­нии, Фран­ции, Ве­ли­ко­бри­та­нии, Бра­зи­лии и т.п.).

В-тре­тьих, го­тов­ность го­су­дарств на до­сти­же­ние ре­аль­но­го про­грес­са в ре­фор­ми­ро­ва­нии са­мых про­блем­ных участ­ков ООН, преж­де все­го ин­сти­ту­та Со­ве­та Без­опас­но­сти.

Не­смот­ря на небез­осно­ва­тель­ную кри­ти­ку, в ин­те­ре­сах меж­ду­на­род­но­го со­об­ще­ства, в том чис­ле Укра­и­ны, пре­об­ра­зо­ва­ние ООН в со­вре­мен­ную меж­ду­на­род­ную ор­га­ни­за­цию, спо­соб­ную адек­ват­но ре­а­ги­ро­вать на вы­зо­вы на­сто­я­ще­го.

Не для то­го, что­бы со­здать рай на зем­ле, а для то­го, что­бы как ми­ни­мум убе­речь ее от ада.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.