Как Кра­ма­торск при­ни­ма­ет пе­ре­се­лен­цев

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ни­ко­лай МИРНЫЙ

(Центр ин­фор­ма­ции по пра­вам че­ло­ве­ка)

Го­род об­ласт­но­го под­чи­не­ния До­нец­кой об­ла­сти про­из­во­дит впе­чат­ле­ние очень ожив­лен­но­го.

Ин­фра­струк­ту­ра Кра­ма­тор­ска — как в рай­цен­тре. Сре­ди до­мов па­стель­ных цве­тов непри­выч­но люд­но. Ощу­ще­ние ожив­лен­но­сти уси­ли­ва­ют ак­тив­ная ра­бо­та ком­му­наль­щи­ков и ас­фаль­ти­ро­ва­ние до­рог. Ино­гда на ули­цах го­ро­да слыш­на ан­глий­ская речь. По­сле то­го как сю­да пе­ре­еха­ла До­нец­кая об­лад­ми­ни­стра­ция, здесь раз­ме­стил­ся ряд меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций.

Нац­стра­те­гия по пра­вам че­ло­ве­ка обя­за­ла пра­ви­тель­ство ин­те­гри­ро­вать пе­ре­се­лен­цев в гро­ма­ды. Оце­ни­вая ин­те­гра­цию ми­гран­тов и внут­ренне пе­ре­ме­щен­ных лиц, спе­ци­а­ли­сты ана­ли­зи­ру­ют, на­сколь­ко их по­ве­де­ние при­бли­жа­ет­ся к по­ве­де­нию мест­ных по раз­лич­ным по­ка­за­те­лям, в част­но­сти по раз­ме­ру за­ра­бот­ной пла­ты, ве­ро­ят­но­сти най­ти ра­бо­ту, поль­зо­ва­нию со­ци­аль­ной по­мо­щью, ча­сто­те об­ще­ния с со­се­дя­ми, уча­стию в вы­бо­рах, на­ли­чию соб­ствен­но­го или арен­ду­е­мо­го жи­лья. Мы при­е­ха­ли в Кра­ма­торск, что­бы по­нять, как го­род ра­бо­та­ет с пе­ре­се­лен­ца­ми.

Кра­ма­торск пе­ре­жил ок­ку­па­цию неза­кон­ным во­ору­жен­ным фор­ми­ро­ва­ни­ем До­нет­чи­ны. В те­че­ние трех ме­ся­цев кра­ма­тор­цы жи­ли под вла­стью «ДНР». За это вре­мя, как со­об­ща­ет Нац­по­ли­ция Укра­и­ны, в го­ро­де из-за бо­ев по­гиб 31 граж­дан­ский че­ло­век. Сей­час в Кра­ма­тор­ске спо­кой­но. Ли­ния раз­ме­же­ва­ния — при­бли­зи­тель­но в ста ки­ло­мет­рах. Здесь не услы­шишь вы­стре­лов или взры­вов.

Кро­ме 200 ты­сяч мест­ных жи­те­лей, в Кра­ма­тор­ске офи­ци­аль­но за­ре­ги­стри­ро­ва­ны 47 ты­сяч пе­ре­се­лен­цев. Но, по оцен­кам со­вет­ни­ка МИНВОТ Алек­сандра Во­рож­ко, в са­мом го­ро­де их око­ло се­ми ты­сяч. Все осталь­ные граж­дане за­ре­ги­стри­ро­ва­лись в Кра­ма­тор­ске, что­бы иметь воз­мож­ность по­лу­чать пен­сии. В го­род­ской ра­де при­во­дят дан­ные о 26 ты­ся­чах за­ре­ги­стри­ро­ван­ных пе­ре­се­лен­цев-пен­си­о­не­ров, и толь­ко 14 ты­сяч из них по­лу­ча­ют пен­сию.

По­сле то­го как го­род об­рел ста­тус об­ласт­но­го, арен­да недви­жи­мо­сти здесь по­до­ро­жа­ла. Сей­час арен­да квар­ти­ры в Кра­ма­тор­ске сто­ит от трех ты­сяч гри­вен. «На­ря­ду с несо­от­вет­ству­ю­щей за­ра­бот­ной пла­той — это од­на из при­чин, по­че­му укра­ин­цы воз­вра­ща­ют­ся на ок­ку­пи­ро­ван­ные тер­ри­то­рии», — го­во­рит Алек­сандр Во­рож­ко.

Об от­сут­ствии жи­лья как о глав­ной про­бле­ме для пе­ре­се­лен­цев в го­ро­де го­во­рит и за­ме­сти­тель го­ло­вы Кра­ма­тор­ска Юрий Люль­ка: «Го­род по сво­им бюд­жет­ным воз­мож­но­стям не спо­со­бен обес­пе­чить пе­ре­се­лен­цев жи­льем. Для это­го нуж­на го­су­дар­ствен­ная про­грам­ма, а ее нет, или она не ра­бо­та­ет».

В Укра­ине для пе­ре­се­лен­цев и участ­ни­ков ООС есть та­кая про­грам­ма. «До­ступ­ное жи­лье» воз­ме­ща­ет при по­куп­ке по­ме­ще­ния до 50% его сто­и­мо­сти. Но для этой про­грам­мы на 2018-й и 2019 го­ды в гос­бюд­жет за­ло­жи­ли все­го по 100 млн гри­вен. На эту сум­му до кон­ца 2018 го­да по­мощь по­лу­чи­ли все­го 300 се­мей. В то вре­мя как по дан­ным Госмо­лод­жи­лья на уча­стие в про­грам­ме по всей стране за­ре­ги­стри­ро­ва­лись бо­лее де­вя­ти ты­сяч граж­дан. 70% из них — се­мьи ВПЛ. Власть так и не при­слу­ша­лась к тре­бо­ва­ни­ям пе­ре­се­лен­цев, ко­то­рые в 2018-м пи­ке­ти­ро­ва­ли Ка­б­мин с тре­бо­ва­ни­ем уве­ли­чить фи­нан­си­ро­ва­ние про­грам­мы до 900 млн гри­вен.

Ча­стич­но жи­лищ­ный во­прос мест­ная власть пы­та­ет­ся ре­шить за счет средств ЕС. Го­род по­лу­чил грант — 1,85 млн ев­ро. Из этой сум­мы власть из­рас­хо­до­ва­ла сред­ства на за­ме­ну си­сте­мы очист­ки во­ды ги­по­хло­ри­том на­трия и на обу­че­ние 172 пе­ре­се­лен­цев с це­лью адап­ти­ро­вать их к мест­но­му рын­ку тру­да. В го­род­ской ра­де го­во­рят, что пе­ре­се­лен­цев обу­ча­ли ве­де­нию бух­гал­тер­ско­го уче­та (30 че­ло­век), ос­но­вам ре­а­би­ли­та­ции и оздо­ро­ви­тель­но­го мас­са­жа (20), биз­нес-пла­ни­ро­ва­нию, пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти (40), управ­ле­нию про­ек­та­ми (10). Кро­ме это­го, вы­учи­ли на порт­ных (8), па­рик­ма­хе­ров (20), ви­за­жи­стов (10) и ма­сте­ров ног­те­во­го сер­ви­са (15).

Вме­сте с тем из гран­та ЕС 1,1 млн ев­ро Кра­ма­торск по­тра­тил на ре­кон­струк­цию трех об­ще­жи­тий для наи­бо­лее уяз­ви­мых пе­ре­се­лен­цев.

Мест­ная власть недав­но за­вер­ши­ла ра­бо­ты в ра­нее за­кон­сер­ви­ро­ван­ном об­ще­жи­тии на ули­це Ураль­ско­го, 5. Его пе­ре­обо­ру­до­ва­ли в ма­ло­се­мей­ные квар­ти­ры. В каж­дой есть сан­узел, кух­ня и од­на ком­на­та. На пер­вом эта­же две квар­ти­ры обу­стро­и­ли для лю­дей с ин­ва­лид­но­стью.

Го­род­ская ко­мис­сия при уча­стии об­ще­ствен­но­сти при­ни­ма­ет до­ку­мен­ты от же­ла­ю­щих и при­ни­ма­ет ре­ше­ние о вре­мен­ном предо­став­ле­нии со­ци­аль­но­го жи­лья се­мьям пе­ре­се­лен­цев. На та­кую квар­ти­ру мо­гут пре­тен­до­вать се­мьи, до­ход на од­но­го чле­на се­мьи ко­то­рых мень­ше про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма.

«Ко­мис­сия за­се­ли­ла око­ло 230 лю­дей. Она не одоб­ри­ла толь­ко 10% от по­дан­ных за­яв­ле­ний, посколь­ку до­ход се­мей поз­во­лял им арен­до­вать по­ме­ще­ние в го­ро­де са­мо­сто­я­тель­но. Пе­ре­се­ле­нец сда­вал справ­ку от ми­гра­ци­он­ной служ­бы о пе­ре­се­че­нии ли­нии раз­ме­же­ва­ния, из ко­то­рой вид­но, где че­ло­век на­хо­дит­ся боль­ше — на под­кон­троль­ной или на ок­ку­пи­ро­ван­ной тер­ри­то­рии. Кро­ме это­го, пе­ре­се­лен­цы по­да­ют справ­ку о до­хо­дах, справ­ку из ре­ест­ра прав недви­жи­мо­сти, что­бы ко­мис­сия уви­де­ла, есть ли жи­лье у се­мьи на под­кон­троль­ной тер­ри­то­рии», — го­во­рит ру­ко­во­ди­тель гран­то­во­го про­ек­та ЕС «Обес­пе­че­ние жи­лищ­ны­ми усло­ви­я­ми наи­бо­лее уяз­ви­мых ВПЛ и жи­те­лей Кра­ма­тор­ска, ока­зав­ших­ся под вли­я­ни­ем кон­флик­та» На­та­лья Ка­пу­ста.

С жи­те­ля­ми об­ще­жи­тия за­клю­ча­ют до­го­вор на пол­го­да. В го­род­ской ра­де уве­ря­ют, что пе­ре­се­лен­цы мо­гут про­дол­жить до­го­вор, ес­ли под­твер­дят свое фи­нан­со­вое по­ло­же­ние. Ком­му­наль­ные услу­ги они опла­чи­ва­ют са­мо­сто­я­тель­но. Но на всех со­ци­аль­ных квар­тир не хва­тит, посколь­ку все­го их в трех об­ще­жи­ти­ях — 85.

Та­кие об­ще­жи­тия долж­ны быть пер­вой по­мо­щью для пе­ре­се­лен­цев, а са­ми они долж­ны най­ти ра­бо­ту и ин­те­гри­ро­вать­ся в гро­ма­ду, счи­та­ет мест­ный жур­на­лист и ко­ор­ди­на­тор Цен­тра об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля «Дей­ствуй-кра­ма­торск» Ан­дрей Ро­ма­нен­ко: «Слож­ная си­ту­а­ция с ин­те­гра­ци­ей в Свя­то­гор­ске. Там в пан­си­о­на­ты рас­се­ли­ли пе­ре­се­лен­цев, а бла­го­тво­ри­тель­ные ор­га­ни­за­ции во­зи­ли им еду. Ча­сто та­кие по­се­ле­ния пре­вра­ща­ют­ся в гет­то: лю­ди не хо­тят из них вы­ез­жать, тру­до­устра­и­вать­ся и раз­ви­вать­ся».

Пе­ре­се­лен­цы по­лу­ча­ют от го­су­дар­ства ад­рес­ную по­мощь в за­ви­си­мо­сти от то­го, со­вер­шен­но­лет­ний ли че­ло­век и тру­до­устро­ен ли. Тем, кто ра­бо­та­ет, и де­тям — 442 грн, пен­си­о­не­рам — 1000.

Тру­до­устрой­ство

Зна­чи­тель­ная часть жи­те­лей в го­ро­де не спе­шат офи­ци­аль­но тру­до­устра­и­вать­ся, по­ла­га­ясь на по­мощь от го­су­дар­ства. «В го­ро­де нет про­блем с ра­бо­той, — рас­ска­зы­ва­ет Ан­дрей Ро­ма­нен­ко. — Есть лю­ди, ко­то­рые за­ре­ги­стри­ро­ва­ны на бир­же тру­да и при этом неофи­ци­аль­но за­ра­ба­ты­ва­ют око­ло пя­ти ты­сяч гри­вен. Они так де­ла­ют, что­бы по­лу­чить суб­си­дию и дру­гие ви­ды по­мо­щи от го­су­дар­ства».

В Кра­ма­тор­ском цен­тре за­ня­то­сти не вы­де­ля­ют ста­ти­сти­ку тру­до­устрой­ства пе­ре­се­лен­цев из-за их мо­биль­но­сти. 6 де­каб­ря 2018-го на учет вста­ли 20 пе­ре­се­лен­цев, но вме­сте с тем 30 ан­ну­ли­ро­ва­ли свои справ­ки ВПЛ, пе­ре­ехав в дру­гой на­се­лен­ный пункт.

В цен­тре за­ня­то­сти го­во­рят, что ра­бо­ты хва­та­ет. Еже­днев­но в ба­зе цен­тра — свы­ше 400 ва­кан­сий, а пред­при­я­тия в каж­дой от­рас­ли про­мыш­лен­но­сти пе­ре­жи­ва­ют кад­ро­вый го­лод.

Пред­при­я­ти­ям в го­ро­де нуж­ны вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные спе­ци­а­ли­сты, объ­яс­ня­ет за­ме­сти­тель­ни­ца го­род­ско­го го­ло­вы по во­про­сам фи­нан­сов и эко­но­ми­ки Свет­ла­на Ни­ко­нен­ко: «Ана­лиз рын­ка тру­да по­ка­зал, что за­пра­ши­ва­е­мые спе­ци­аль­но­сти тре­бу­ют дли­тель­но­го про­фес­си­о­наль­но­го обу­че­ния. На­при­мер: в ма­ши­но­стро­и­тель­ной ин­ду­стрии нуж­ны сле­са­ри. По­это­му крат­ко­сроч­ны­ми кур­са­ми по­треб­но­сти ра­бо­то­да­те­лей не удо­вле­тво­ришь».

По сло­вам со­труд­ни­ков цен­тра, под­дер­жи­вать пе­ре­се­лен­цев до­пол­ни­тель­ны­ми льго­та­ми во вре­мя тру­до­устрой­ства обя­зу­ет за­кон о за­ня­то­сти. На­при­мер, ра­бо­то­да­тель име­ет пра­во на ком­пен­са­цию зар­пла­ты, ес­ли при­мет на ра­бо­ту пе­ре­се­лен­ца. Ес­ли же цен­тру за­ня­то­сти уда­лось най­ти ва­кан­сию в дру­гом го­ро­де, пе­ре­се­лен­цу опла­тят пе­ре­езд. Кро­ме это­го, центр ком­пен­си­ру­ет сто­и­мость ме­ди­цин­ской ко­мис­сии и по­вы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции.

По дан­ным 11 ра­ун­да Все­укра­ин­ско­го опро­са пе­ре­се­лен­цев, про­ве­ден­но­го МОМ, 87% ВПЛ за­яви­ли о труд­но­стях с по­ис­ком ра­бо­ты. Ча­ще все­го они упо­ми­на­ли недо­ста­ток ва­кан­сий в це­лом (69%) и низ­кую за­ра­бот­ную пла­ту на пред­ла­га­е­мых ва­кан­си­ях (57%).

Успеш­ный опыт биз­не­сме­нов

Алек­сандр Во­рож­ко го­во­рит о па­тер­на­лист­ских на­стро­е­ни­ях как мест­но­го на­се­ле­ния, так и пе­ре­се­лен­цев. Лю­ди не хо­тят со­зда­вать биз­нес и ис­поль­зу­ют первую же воз­мож­ность вы­ехать на за­ра­бот­ки за гра­ни­цу. Впро­чем, в го­род­ской ра­де от­ме­ча­ют рас­цвет ма­ло­го биз­не­са. Уве­ря­ют, что в Кра­ма­тор­ске уже слож­но арен­до­вать по­ме­ще­ние для пред­при­я­тий.

Ве­те­ран АТО и пе­ре­се­ле­нец из До­нец­ка Сер­гей Сви­ри­ден­ко еже­днев­но про­из­во­дит 30 кг мяс­ных и тво­рож­ных вкус­ня­шек. Для сво­е­го пред­при­я­тия в се­ле Ива­но­по­лье на До­нет­чине он по­лу­чил биз­нес-грант — 500 тыс. грн от об­л­го­с­ад­ми­ни­стра­ции в пре­де­лах про­грам­мы «Укра­ин­ский до­нец­кий ку­лак». Эта про­грам­ма, дей­ству­ю­щая толь­ко на До­нет­чине, — ав­стрий­ский опыт. Та­ким об­ра­зом в об­ла­сти под­дер­жи­ва­ют ма­лый биз­нес, про­из­во­дя­щий то­ва­ры и предо­став­ля­ю­щий услу­ги. Что­бы бюд­жет­ные сред­ства ис­поль­зо­ва­лись эф­фек­тив­но и пред­при­ни­ма­тель был за­ин­те­ре­со­ван в успе­хе про­ек­та, он обя­за­тель­но дол­жен его со­фи­нан­си­ро­вать. За пер­вые во­семь ме­ся­цев 2018 го­да кон­курс­ная ко­мис­сия про­грам­мы рас­смот­ре­ла 251 про­ект на об­щую сум­му 108,5 млн гри­вен.

У Сер­гея Сви­ри­ден­ко тру­дят­ся трое ра­бо­чих, но сре­ди них нет пе­ре­се­лен­цев. Отве­чая на во­прос о при­чи­нах это­го, он го­во­рит о неже­ла­нии лю­дей тру­до­устра­и­вать­ся и доб­ро­со­вест­но ра­бо­тать: «Мне ну­жен по­мощ­ник на сы­ро­варне и еще од­на до­яр­ка, но жи­те­ли неохот­но идут на ра­бо­ту. Я сам семь лет был тру­до­вым ми­гран­том в Пор­ту­га­лии и убеж­ден: тру­до­лю­би­вые лю­ди дав­но уже вы­еха­ли за гра­ни­цу, а здесь мно­го тех, кто не хо­чет ра­бо­тать. Кто-то по­лу­ча­ет по­мощь по без­ра­бо­ти­це, суб­си­дию на ком­му­наль­ные услу­ги. Кто-то счаст­лив по­лу­чать три ты­ся­чи гри­вен и не ра­бо­тать. Та­ких у нас мно­го. Все это еще от СССР».

С ним со­гла­ша­ет­ся и Ар­тур Ба­ра­нов, ко­то­рый вы­ехал из ок­ку­пи­ро­ван­но­го Ал­чев­ска Лу­ган­ской об­ла­сти и про­да­ет в Кра­ма­тор­ске стро­и­тель­ные ма­те­ри­а­лы: «У ме­ня на пред­при­я­тии есть мест­ные, по­лу­ча­ю­щие три ты­ся­чи гри­вен, а есть и те, кто в че­ты­ре ра­за боль­ше. Они ра­бо­та­ют ря­дом, но убе­дить та­ко­го че­ло­ве­ка от­ка­зать­ся от гос­по­мо­щи и са­мо­сто­я­тель­но за­ра­ба­ты­вать боль­шие день­ги — слож­но». На пред­при­я­тии Ба­ра­но­ва ра­бо­та­ют 26 че­ло­век, де­сять из них — пе­ре­се­лен­цы из Ал­чев­ска, Гор­лов­ки и До­нец­ка. Биз­не­смен под­чер­ки­ва­ет, что пе­ре­се­лен­цы на его пред­при­я­тии — од­ни из луч­ших ра­бот­ни­ков: «Те, кто при­е­хал с ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий, го­во­рят, что на­до дер­жать­ся. Бе­да да­ет им им­пульс для раз­ви­тия. Но посколь­ку у го­су­дар­ства нет эф­фек­тив­ной про­грам­мы ре­ше­ния жи­лищ­но­го во­про­са, и из-за до­ро­гой арен­ды квар­тир на ок­ку­пи­ро­ван­ной тер­ри­то­рии оста­лось мно­го быв­ших со­труд­ни­ков. А их хо­те­лось бы за­брать на ра­бо­ту».

Сер­гей Сви­ри­ден­ко ду­мал, что ок­ку­па­ция бу­дет про­дол­жать­ся до двух ме­ся­цев, и да­же не вы­вез с со­бой ве­щи, ко­то­рые сто­ят очень неде­ше­во. Те­перь он счи­та­ет, что ок­ку­па­ция бу­дет про­дол­жать­ся, по­ка в ре­ги­он не вве­дут ми­ро­твор­цев ООН на усло­ви­ях Укра­и­ны или по­ка не «раз­ва­лит­ся им­пе­рия зла».

По дан­ным опро­са МОМ, око­ло двух тре­тей (62%) ВПЛ ска­за­ли, что на­хо­дят­ся на ны­неш­нем ме­сте бо­лее трех лет. 38% ре­спон­ден­тов за­яви­ли, что да­же по­сле уре­гу­ли­ро­ва­ния кон­флик­та не со­би­ра­ют­ся воз­вра­щать­ся до­мой. До­ля та­ких лю­дей в Ки­ев­ской, Чер­ни­гов­ской, Во­лын­ской и Чер­но­виц­кой об­ла­стях со­став­ля­ет 60% и боль­ше. Ко­ли­че­ство ВПЛ, же­ла­ю­щих вер­нуть­ся до­мой по­сле уре­гу­ли­ро­ва­ния кон­флик­та, за по­след­ний год умень­ши­лось на 8%: с 32% в сен­тяб­ре 2017-го до 24% в сен­тяб­ре 2018-го.

Пси­хо­ло­ги­че­ская по­мощь, ме­ди­ци­на, об­ра­зо­ва­ние

В Кра­ма­тор­ске нет го­род­ских про­грамм пси­хо­ло­ги­че­ской ре­а­би­ли­та­ции внут­ренне пе­ре­ме­щен­ных лиц. В го­род­ской ра­де го­во­рят, что пе­ре­се­лен­цы «уже убе­га­ют от пси­хо­ло­ги­че­ской по­мо­щи».

«Ее осо­бен­но бы­ло мно­го в го­ро­де в 2016–2017 го­дах. Но лю­ди го­во­рят, что им нуж­на по­мощь бо­лее су­ще­ствен­ная, чем с кем-то по­об­щать­ся», — ком­мен­ти­ру­ет На­та­лья Ка­пу­ста. В го­ро­де так­же дей­ству­ет Центр со­ци­аль­ных служб для се­мьи, де­тей и мо­ло­де­жи, со­про­вож­да­ю­щий се­мьи, ока­зав­ши­е­ся в слож­ных жиз­нен­ных об­сто­я­тель­ствах. Пси­хо­ло­ги цен­тра предо­став­ля­ют бес­плат­ную пси­хо­ло­ги­че­скую по­мощь. Его со­труд­ни­ки да­же по­мо­га­ют со­би­рать до­ку­мен­ты для ад­мин­про­це­дур, ес­ли пе­ре­се­лен­цы по ка­ким-то при­чи­нам не мо­гут са­ми их со­брать.

Кро­ме это­го, в гор­ра­де го­во­рят, что для ВПЛ в поль­зо­ва­нии ме­ди­цин­ски­ми и об­ра­зо­ва­тель­ны­ми услу­га­ми ни­ка­ких огра­ни­че­ний нет. Пе­ре­се­лен­цы, как и лю­бые дру­гие граж­дане, име­ют пра­во на об­ра­зо­ва­ние и здра­во­охра­не­ние. сам пе­ре­се­ле­нец, мой сын учит­ся в шко­ле здесь, — го­во­рит Юрий Люль­ка. — В каж­дой шко­ле с детьми пе­ре­се­лен­цев ра­бо­та­ют пси­хо­ло­ги. В учре­жде­ни­ях здра­во­охра­не­ния го­ро­да — боль­шие на­груз­ки. Кра­ма­торск за­ни­ма­ет пер­вое ме­сто в об­ла­сти по ис­поль­зо­ва­нию средств на здра­во­охра­не­ние».

«Го­су­дар­ствен­ный бюд­жет в сво­ей суб­вен­ции не учи­ты­ва­ет ко­ли­че­ства пе­ре­се­лен­цев, по­это­му го­род бе­рет на се­бя на­груз­ки по фи­нан­си­ро­ва­нию за­трат на ме­ди­ци­ну», — до­бав­ля­ет Свет­ла­на Ни­ко­нен­ко.

Вме­сте с тем, хва­лят­ся в гор­ра­де, ес­ли в со­от­вет­ствии с укра­ин­ским за­ко­но­да­тель­ством в шко­лах бес­плат­но кор­мят уче­ни­ков пер­вых-чет­вер­тых клас­сов и де­тей из ма­ло­обес­пе­чен­ных се­мей, то в Кра­ма­тор­ске к это­му спис­ку до­ба­ви­ли еще и всех де­тей-пе­ре­се­лен­цев.

«ЯБез пра­ва вы­бо­ра

Ок­са­на Му­равле­ва по об­ра­зо­ва­нию учи­тель­ни­ца укра­ин­ско­го язы­ка. Из-за бо­е­вых дей­ствий в ав­гу­сте 2014 го­да жен­щи­на вме­сте с му­жем вы­еха­ла из Яси­но­ва­той. В Кра­ма­тор­ске в раз­го­вор­ном клу­бе «Фай­но» она те­перь бес­плат­но учит всех же­ла­ю­щих укра­ин­ско­му язы­ку и вы­ши­ва­ет обе­ре­ги для во­ен­ных ООС. Жа­лу­ет­ся, что у пе­ре­се­лен­цев нет пра­ва го­ло­са на мест­ных вы­бо­рах: «Я и мой муж да­же по­да­ва­ли в суд. Он ро­дом из Кра­ма­тор­ска, 18 лет на­зад вы­ехал из го­ро­да, а в 2014-м сно­ва вер­нул­ся сю­да. Бы­ло обид­но, ко­гда мы не мог­ли из­би­рать мэ­ра го­ро­да».

«Ко­гда об­ще­ствен­ные ор­га­ни­за­ции под­ни­ма­ли во­прос о пра­ве го­ло­са для пе­ре­се­лен­цев, по­ли­ти­че­ские ак­те­ры в Укра­ине об­ви­ни­ли их в том, что они ра­бо­та­ют в ин­те­ре­сах Рос­сии, — вспо­ми­на­ет гла­ва прав­ле­ния Об­ще­ствен­ной се­ти «ОПОРА» Оль­га Ай­ва­зов­ская. — Они под­чер­ки­ва­ли, что пе­ре­се­лен­цы не на­столь­ко пат­ри­о­тич­ны, что­бы им предо­став­лять пра­во го­ло­са на мест­ных и пар­ла­мент­ских вы­бо­рах в пре­де­лах од­но­ман­дат­ных ма­жо­ри­тар­ных окру­гов».

Ре­шить про­бле­му с из­би­ра­тель­ны­ми пра­ва­ми пе­ре­се­лен­цев и тру­до­вых ми­гран­тов дол­жен за­ко­но­про­ект №6240. Но он с 3 мар­та 2017 го­да ле­жит в про­филь­ном ко­ми­те­те по во­про­сам пра­во­вой по­ли­ти­ки и пра­во­су­дия.

«На про­тя­же­нии толь­ко 2018 го­да ко­ми­тет со­би­рал­ся аж во­семь раз и так и не рас­смот­рел за­ко­но­про­ект, ко­то­рый обес­пе­чил бы пе­ре­се­лен­цев из­би­ра­тель­ны­ми пра­ва­ми», — жа­лу­ет­ся Оль­га Ай­ва­зов­ская. Вме­сте с тем она на­пом­ни­ла о 22-м Ру­ко­во­дя­щем прин­ци­пе ООН по во­про­сам внут­рен­не­го пе­ре­ме­ще­ния, ко­то­рым за­пре­ще­но дис­кри­ми­ни­ро­вать пе­ре­се­лен­цев при ре­а­ли­за­ции пра­ва го­ло­са и уча­стии в ве­де­нии го­су­дар­ствен­ных и хо­зяй­ствен­ных дел.

Не­ре­шен­ность во­про­са из­би­ра­тель­ных прав про­ти­во­ре­чит мне­нию укра­ин­цев. Так, по дан­ным вто­ро­го со­цио­ло­ги­че­ско­го ис­сле­до­ва­ния «Что укра­ин­цы зна­ют и ду­ма­ют о пра­вах че­ло­ве­ка: оцен­ка из­ме­не­ний», ко­то­рое про­вел фонд «Де­мо­кра­ти­че­ские ини­ци­а­ти­вы», 63% укра­ин­цев вы­сту­па­ют про­тив дис­кри­ми­на­ции пе­ре­се­лен­цев.

Ру­ко­во­ди­тель ана­ли­ти­че­ско­го на­прав­ле­ния в Укра­ин­ском Хель­син­ском со­ю­зе по пра­вам че­ло­ве­ка Олег Мар­ты­нен­ко рас­ска­зы­ва­ет, что пред­ста­ви­те­ли его ор­га­ни­за­ции встре­ча­лись с пе­ре­се­лен­ца­ми в раз­ных го­ро­дах, и по­все­мест­но лю­ди уве­ре­ны в том, что власть не пус­ка­ет их на вы­бо­ры из-за то­го, что они бу­дут го­ло­со­вать за тех кан­ди­да­тов, ко­то­рые от­ста­и­ва­ют ин­те­ре­сы пе­ре­се­лен­цев: «В Дне­пре пе­ре­се­лен­цы го­во­ри­ли, что их невоз­мож­но греч­кой под­ку­пить на вы­бо­рах, посколь­ку они злят­ся на на­род­ных де­пу­та­тов. Де­пу­та­ты это зна­ют, и не хо­тят предо­ста­вить им пра­во го­ло­са на вы­бо­рах».

По сло­вам юри­ста Ре­ги­о­наль­но­го цен­тра по пра­вам че­ло­ве­ка Сер­гея Зай­ца, Ев­ро­пей­ский суд по пра­вам че­ло­ве­ка (ЕСПЧ) объ­еди­нил в еди­ное де­ло за­яв­ле­ния укра­ин­цев из ок­ку­пи­ро­ван­но­го Кры­ма и Дон­бас­са, ли­шен­ных из­би­ра­тель­ных прав. Суд в Страс­бур­ге бу­дет до­бав­лять к это­му де­лу и дру­гие за­яв­ле­ния, ес­ли те бу­дут при­зна­ны при­ем­ле­мы­ми.

Не­га­тив­ная ми­гра­ция

Укра­ин­ские пра­во­за­щит­ни­ки от­ме­ча­ют, что Вер­хов­ная Ра­да не уде­ля­ет над­ле­жа­ще­го вни­ма­ния без­от­ла­га­тель­ным во­про­сам пе­ре­се­лен­цев. Ак­ти­ви­сты об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, за­ни­ма­ю­щих­ся их пра­ва­ми, скеп­ти­че­ски от­но­сят­ся к пер­спек­ти­вам ре­ше­ния ост­рей­ших про­блем пе­ре­се­лен­цев в 2019 го­ду. В пар­ла­мен­те за­ре­ги­стри­ро­ва­но свы­ше де­сят­ка за­ко­но­про­ек­тов, при­ня­тие и вы­пол­не­ние ко­то­рых мо­гут улуч­шить жизнь ВПЛ и граж­дан Укра­и­ны, остав­ших­ся на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях.

Ад­во­ка­ци­он­ный ме­не­джер Цен­тра ин­фор­ма­ции по пра­вам че­ло­ве­ка Але­на Лу­не­ва на­зы­ва­ет наи­бо­лее без­от­ла­га­тель­ные и важ­ней­шие за­ко­но­про­ек­ты: про­ект за­ко­на об обес­пе­че­нии вы­пла­ты пен­сий — №6692, и за­ко­но­про­ект о ре­а­ли­за­ции из­би­ра­тель­ных прав пе­ре­се­лен­цев на мест­ных вы­бо­рах — №6240. Но до­ку­мен­ты по­ка что без дви­же­ния, и вряд ли в бли­жай­шее вре­мя си­ту­а­ция из­ме­нит­ся.

«Ко­а­ли­ция ор­га­ни­за­ций име­ет свою до­рож­ную кар­ту за­ко­но­про­ек­тов, ко­то­рые мы про­дви­га­ем или, на­обо­рот, при­зы­ва­ем от­кло­нить. Мы со­зна­ем, что пе­ред вы­бо­ра­ми эти во­про­сы под­ни­мать­ся не бу­дут, по­это­му в ны­неш­нем го­ду еще боль­ше ак­ти­ви­зи­ро­ва­ли на­шу ра­бо­ту с ми­ни­стер­ства­ми и служ­ба­ми, ко­то­рые сво­и­ми ре­ше­ни­я­ми мо­гут об­лег­чать жизнь по­стра­дав­ших от во­ору­жен­но­го кон­флик­та», — го­во­рит Але­на Лу­не­ва. Она убеж­де­на, что од­на из пер­вых за­дач вла­сти — из­ме­нить си­сте­му по­лу­че­ния со­ци­аль­ных вы­плат для пе­ре­се­лен­цев. Речь идет преж­де все­го об из­ме­не­нии или от­мене по­ста­нов­ле­ния Ка­б­ми­на №365, часть ко­то­ро­го пра­во­за­щит­ни­ки при­зна­ли дис­кри­ми­на­ци­он­ной. Нор­му это­го по­ста­нов­ле­ния о про­вер­ке по­ме­ще­ний пе­ре­се­лен­цев до сих пор ис­поль­зу­ют да­же по­сле ре­ше­ния су­да.

«Мы вы­сту­па­ем за пол­ную от­ме­ну про­ве­рок ме­ста жи­тель­ства пе­ре­се­лен­цев — то есть мы за обес­пе­че­ние по­лу­че­ния ими со­ци­аль­ных вы­плат и пен­сий на­равне с дру­ги­ми граж­да­на­ми Укра­и­ны. Кро­ме то­го, счи­та­ем, что в слу­чае, ес­ли пе­ре­се­ле­нец уже ин­те­гри­ро­вал­ся, при­об­рел жи­лье, она или он долж­ны иметь воз­мож­ность от­ка­зать­ся от справ­ки о взя­тии на учет ВПЛ без ка­ких-ли­бо по­след­ствий для по­лу­че­ния со­ци­аль­ных вы­плат или пен­сии. Для этих из­ме­не­ний до­ста­точ­но вне­сти прав­ки в по­ста­нов­ле­ния Ка­б­ми­на и в по­ста­нов­ле­ние прав­ле­ния Пен­си­он­но­го фон­да. И то­гда мы не толь­ко обес­пе­чим недис­кри­ми­на­ци­он­ный по­ря­док по­лу­че­ния вы­плат пе­ре­се­лен­ца­ми, но и смо­жем ор­га­ни­зо­вы­вать вы­пла­ты пен­сий жи­те­лям ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий, не тре­буя от них справ­ки ВПЛ», — объ­яс­ня­ет Але­на Лу­не­ва.

Пра­во­за­щит­ни­ца от­ме­ча­ет важ­ность, в част­но­сти, раз­ра­бот­ки ме­ха­низ­ма ком­пен­са­ции сто­и­мо­сти по­вре­жден­но­го и раз­ру­шен­но­го вслед­ствие кон­флик­та иму­ще­ства, вве­де­ние ад­мин­про­це­ду­ры ре­ги­стра­ции фак­тов рож­де­ния и смер­ти на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях, упро­ще­ние про­це­дур по­лу­че­ния пас­пор­та граж­да­ни­на Укра­и­ны для пе­ре­се­лен­цев и жи­те­лей ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий. Часть этих во­про­сов мо­жет ре­шить пра­ви­тель­ство, часть — пар­ла­мент.

В ре­ше­нии во­про­сов пе­ре­се­лен­цев власть долж­на ори­ен­ти­ро­вать­ся на прак­ти­ку ЕСПЧ, ко­то­рый неод­но­крат­но рас­смат­ри­вал спо­ры об их пра­вах. В этом убеж­де­на ди­рек­тор Укра­ин­ско­го ин­сти­ту­та по пра­вам че­ло­ве­ка Ва­ле­рия Лут­ков­ская: «Пра­во­вая по­зи­ция су­да в Страс­бур­ге не ме­ня­ет­ся в те­че­ние мно­гих лет. Он рас­смат­ри­вал де­ла по Гру­зии, Азер­бай­джа­ну, Ар­ме­нии. Суд рас­смат­ри­вал де­ло про­тив Сер­бии, в ко­то­ром эта стра­на, как и Укра­и­на, го­во­ри­ла, что не мо­жет вы­пла­чи­вать пен­сии пе­ре­се­лен­цам. ЕСПЧ ска­зал: «Про­сти­те, но это ма­невр. Че­ло­век в те­че­ние сво­ей жиз­ни пла­тил сред­ства в Пен­си­он­ный фонд, а сле­до­ва­тель­но, име­ет пра­во по­лу­чать пен­сию. Тем бо­лее что это не за­пре­ще­но серб­ским за­ко­но­да­тель­ством, как се­год­ня и укра­ин­ским. Ес­ли вы не мо­же­те при­ду­мать ме­ха­низм вы­пла­ты пен­сий — это ва­ша про­бле­ма. Но пен­сии долж­ны вы­пла­чи­вать­ся».

Экс­пер­ты ука­зы­ва­ют, что но­вые вы­зо­вы и ухуд­ше­ние эко­но­ми­че­ско­го по­ло­же­ния вы­нуж­да­ют укра­ин­цев ми­гри­ро­вать из стра­ны. За два го­да 2,7 мил­ли­о­на граж­дан вы­еха­ли из Укра­и­ны. Эти дан­ные при­во­дит за­ве­ду­ю­щий сек­то­ром ми­гра­ци­он­ных ис­сле­до­ва­ний Ин­сти­ту­та де­мо­гра­фии и со­ци­аль­ных ис­сле­до­ва­ний НАНУ Алек­сей Поз­няк. Но, за­ме­ча­ет экс­перт, кро­ме уве­ли­че­ния ко­ли­че­ства вы­ез­жа­ю­щих с Укра­и­ны, их ми­гра­ция при­об­ре­ла нега­тив­ную тен­ден­цию. Ес­ли рань­ше укра­ин­цы вы­ез­жа­ли за гра­ни­цу на за­ра­бот­ки вре­мен­но, то те­перь — це­лы­ми се­мья­ми, с це­лью остать­ся там на­все­гда. Спе­ци­а­ли­стам слож­но оце­нить, сколь­ко в це­лом граж­дан вер­ну­лись на Ро­ди­ну, но они ука­зы­ва­ют, что ко­ли­че­ство де­неж­ных пе­ре­во­дов в Укра­и­ну с го­да­ми умень­ша­ет­ся.

«Оче­вид­но, власть недо­ста­точ­но ре­а­ги­ру­ет на вы­зо­вы в стране, а сле­до­ва­тель­но, долж­на сде­лать все воз­мож­ное, что­бы пре­одо­леть нега­тив­ные тен­ден­ции ми­гра­ции», — под­чер­ки­ва­ет Алек­сей Поз­няк.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.