Бюд­жет бед­ня­ка

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Юлия САМАЕВА

Из 1195 млрд грн рас­хо­дов гос­бюд­же­та в сле­ду­ю­щем го­ду 424 млрд го­су­дар­ство по­тра­тит на по­га­ше­ние дол­гов и их об­слу­жи­ва­ние, 294 млрд — на со­ци­аль­ные вы­пла­ты и пен­сии, 258 млрд — на об­ра­зо­ва­ние и ме­ди­ци­ну, 246 млрд грн — на без­опас­ность и обо­ро­ну. И все.

Ес­ли сло­жить эти ста­тьи рас­хо­дов, ста­но­вит­ся по­нят­но, что боль­ше средств у го­су­дар­ства нет. И несмот­ря на то, что бюд­жет-2020 пра­ви­тель­ство тра­ди­ци­он­но на­зва­ло «бюд­же­том раз­ви­тия», а про­грам­ма пра­ви­тель­ства преду­смат­ри­ва­ет уско­ре­ние эко­но­ми­че­ско­го ро­ста до 7% в год, ни­ка­ко­го раз­ви­тия и тем бо­лее сти­му­лов к ро­сту ВВП в про­ек­те до­ку­мен­та нет. Это оче­ред­ной бюд­жет дол­гов и про­еда­ния.

По срав­не­нию с преды­ду­щим ва­ри­ан­том сме­та прин­ци­пи­аль­но не из­ме­ни­лась (мы ее уже ана­ли­зи­ро­ва­ли и во­об­ще вы­гля­дит вполне при­лич­но: де­фи­цит го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та дол­жен со­кра­тить­ся до 2% ВВП, пе­ре­рас­пре­де­ле­ние ВВП че­рез бюд­жет — умень­шить­ся до 24, а со­от­но­ше­ние до­ли дол­га к ВВП — до 52,4%.

Ес­ли срав­нить с ре­дак­ци­ей за­ко­но­про­ек­та, по­дан­ной к пер­во­му чте­нию, то до­хо­ды го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та (без транс­фер­тов) на 2020 г. пред­ло­же­но уве­ли­чить на 14,18 млрд грн, в том чис­ле по об­ще­му фон­ду — на 11,9 млрд и по спе­ци­аль­но­му — на 2,3 млрд. Де­фи­цит со­ста­вит 2,09% ВВП. Рас­хо­ды до­ра­бо­тан­но­го про­ек­та бюд­же­та вы­рос­ли до 1180,1 млрд грн.

Рас­хо­ды на ме­ди­ци­ну по срав­не­нию с те­ку­щим го­дом уве­ли­чи­ли на 15 млрд грн. Сре­ди но­во­вве­де­ний — за­куп­ка 470 ка­рет экс­трен­ной мед­по­мо­щи и со­зда­ние 25 но­вых от­де­ле­ний ско­рой. Рас­хо­ды на об­ра­зо­ва­ние по­вы­ше­ны на 16,4 млрд грн. От­дель­ный бюд­жет в 3,5 млрд грн вы­де­лен на про­грам­му «Со­сто­я­тель­ная шко­ла для луч­ших ре­зуль­та­тов», преду­смот­ре­на де­неж­ная под­держ­ка мо­ло­дым учи­те­лям. В со­ци­аль­ном обес­пе­че­нии сре­ди но­во­вве­де­ний — вы­де­ле­ние до­пол­ни­тель­ных 806 млн грн для уве­ли­че­ния над­бав­ки по ухо­ду оди­но­ким пен­си­о­не­рам стар­ше 80 лет. В ка­че­стве про­грамм раз­ви­тия нам пред­ла­га­ют про­грам­мы мо­биль­но­сти мо­ло­де­жи и рас­кры­тия ту­ри­сти­че­ско­го по­тен­ци­а­ла, на первую преду­смот­ре­но 500 млн грн, на вто­рую — 240 млн. Драй­ве­ра­ми ин­ве­сти­ций, по мне­нию Мин­фи­на, долж­ны стать боль­шая и ма­лая при­ва­ти­за­ции, что в сум­ме мо­жет при­не­сти бюд­же­ту 12 млрд грн, и ле­га­ли­за­ция азарт­ных игр, ко­то­рая до­ба­вит еще 3 млрд. А раз­ви­тие обес­пе­чат ре­кон­струк­ции до­рог и аэро­пор­тов.

По всем по­ка­за­те­лям очень сдер­жан­ный гос­бюд­жет, ко­то­рый как брат-близ­нец на­по­ми­на­ет бюд­жет это­го го­да. Но гос­бюд­жет-2019 го­то­вил­ся с уче­том мно­гих рис­ков — от бу­ду­щих пре­зи­дент­ских и пар­ла­мент­ских вы­бо­ров до пи­ко­вых вы­плат по внеш­ним дол­гам. То­гда осто­рож­ность Ми­ни­стер­ства фи­нан­сов бы­ла оправ­да­на. Но сей­час уже прой­де­ны все пе­ри­о­ды по­ли­ти­че­ской тур­бу­лент­но­сти, Мин­фин до­ка­зал свою спо­соб­ность эф­фек­тив­но управ­лять го­су­дар­ствен­ным дол­гом, пар­ла­мент­ское мо­но­боль­шин­ство ра­бо­та­ет в тур­бо­ре­жи­ме, а у пра­ви­тель­ства есть мас­штаб­ные пла­ны по ре­фор­ми­ро­ва­нию го­су­дар­ства. На этом фоне гос­бюд­жет-2020, фак­ти­че­ски ско­пи­ро­ван­ный с преды­ду­щей сме­ты, вы­гля­дит как мол­ча­ли­вый от­каз Мин­фи­на во­пло­щать ам­би­ци­оз­ную про­грам­му пра­ви­тель­ства.

И не по­то­му, что Мин­фин — са­бо­таж­ник, а по той при­чине, что по су­ти в этой про­грам­ме нече­го во­пло­щать.

И при чрез­вы­чай­ном един­стве в дей­ству­ю­щей вла­сти ее ор­га­ны про­дол­жа­ют жить и ра­бо­тать от­дель­но друг от дру­га, каж­дый в сво­ем, как пра­ви­ло, вы­ду­ман­ном, ми­ре. НБУ про­во­дит мо­не­тар­ную по­ли­ти­ку, по­дав­ля­ю­щую эко­но­ми­че­ский рост, ра­ди кон­тро­ля над ин­фля­ци­ей, ко­то­рую все рав­но не кон­тро­ли­ру­ет. Пра­ви­тель­ство хо­чет вдвое уве­ли­чить тем­пы ро­ста ВВП и при­влечь неви­дан­ные объ­е­мы ино­стран­ных ин­ве­сти­ций, но да­же ни од­ной стро­ки в сво­ей про­грам­ме не уде­ля­ет раз­ви­тию ре­аль­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки. Мин­фин окон­ча­тель­но пре­вра­тил­ся в «ми­ни­стер­ство бух­гал­те­рии» и про­сто «ка­че­ствен­но де­ла­ет свою ра­бо­ту», ба­лан­си­руя до­хо­ды с рас­хо­да­ми.

Ес­ли бы речь шла об эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке раз­ви­той стра­ны, оза­бо­чен­ной не тем, что до ны­неш­не­го уров­ня Поль­ши ей рас­ти еще 50 лет, а про­бле­ма­ми из­ме­не­ний кли­ма­та, ни­ка­ких пре­тен­зий ни к пра­ви­тель­ству, ни к про­ек­ту бюд­же­та на сле­ду­ю­щий год не бы­ло бы. Но Укра­и­на не мо­жет поз­во­лить се­бе та­кую рос­кошь, а пра­ви­тель­ство, по­ста­вив­шее пе­ред со­бой чрез­вы­чай­но ам­би­ци­оз­ные це­ли, — тем бо­лее.

Сей­час ос­нов­ны­ми сти­му­ла­ми ро­ста укра­ин­ско­го ВВП оста­ют­ся по­тре­би­тель­ский спрос и оче­ред­ной ре­корд­ный уро­жай укра­ин­ских аг­ра­ри­ев. Ин­декс про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ства на­чи­ная с 2016-го толь­ко сни­жа­ет­ся. И нет ни­ка­ких пред­по­сы­лок для то­го, что­бы в сле­ду­ю­щем го­ду си­ту­а­ция прин­ци­пи­аль­но из­ме­ни­лась. Несмот­ря на улуч­ше­ние всех воз­мож­ных мак­ро­про­гно­зов, темп ро­ста ВВП в 2020-м со­ста­вит 3,5%.

Го­су­дар­ство, ко­то­рое и са­мо яв­ля­ет­ся од­ним из круп­ней­ших ин­ве­сто­ров в эко­но­ми­ку, в сле­ду­ю­щем го­ду пла­ни­ру­ет по­тра­тить 75 млрд

грн на про­грам­мы До­рож­но­го фон­да, 7,5 млрд — на про­грам­мы Фон­да ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия и аж 1,8 млрд грн — на на­ци­о­наль­ные ин­ве­сти­ци­он­ные про­ек­ты. В сум­ме это до­ба­вит нам немно­го при­ро­ста в сек­то­ре стро­и­тель­ства, но всей эко­но­ми­ки не вы­тя­нет.

Ми­ни­стер­ство раз­ви­тия эко­но­ми­ки с на­ча­ла го­да фик­си­ру­ет со­кра­ще­ние про­из­вод­ства в про­мыш­лен­но­сти, при­чем по всем ви­дам де­я­тель­но­сти, кро­ме про­из­вод­ства пи­ще­вых про­дук­тов и фар­ма­цев­ти­ки. При­чи­ны хре­сто­ма­тий­ные — небла­го­при­ят­ная внеш­няя конъ­юнк­ту­ра, со­кра­ще­ние спро­са на опре­де­лен­ные ви­ды про­дук­ции, неспо­соб­ность оте­че­ствен­ных про­из­во­ди­те­лей кон­ку­ри­ро­вать с им­порт­ны­ми то­ва­ра­ми.

Са­ми про­из­во­ди­те­ли оце­ни­ва­ют си­ту­а­цию несколь­ко ина­че. По ре­зуль­та­там по­след­не­го еже­квар­таль­но­го опро­са, про­во­ди­мо­го НБУ, сре­ди ос­нов­ных фак­то­ров, огра­ни­чи­ва­ю­щих раз­ви­тие про­из­вод­ства, пред­при­ни­ма­те­ли ука­зы­ва­ют слиш­ком вы­со­кие це­ны на сы­рье, ма­те­ри­а­лы и энер­го­но­си­те­ли (по­чти 40% от­ве­тов), нехват­ку ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных кад­ров (34%), недо­ста­точ­ный спрос (35%) и нехват­ку обо­рот­ных средств (33%). Ка­за­лось бы, при чем здесь го­су­дар­ствен­ный бюд­жет? Ко­неч­но, мы не пред­ла­га­ем на­пря­мую под­дер­жи­вать про­из­во­ди­те­лей за го­су­дар­ствен­ный счет и дру­же­ским со­ве­том. Но мы пред­ла­га­ем пра­ви­тель­ству по­мо­гать ре­аль­но­му сек­то­ру в ре­ше­нии его неот­лож­ных про­блем.

Недо­ста­точ­ный спрос мож­но сти­му­ли­ро­вать бо­лее быст­рым ро­стом за­ра­бот­ных плат, на­при­мер. Вс­пом­ни­те, как по­вы­ше­ние ми­ни­маль­ной за­ра­бот­ной пла­ты су­ще­ствен­но по­мог­ло преды­ду­ще­му пре­мье­ру под­пи­тать по­тре­би­тель­ский спрос, ко­то­рый до сих пор яв­ля­ет­ся ед­ва ли не един­ствен­ным сти­му­лом на­ше­го эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, а кос­вен­но и на­ло­го­вые по­ступ­ле­ния уве­ли­чить. Но про­ект бюд­же­та в сле­ду­ю­щем го­ду преду­смат­ри­ва­ет, что ми­ни­маль­ная зар­пла­та вы­рас­тет на 11,5%, с 4173 до 4723 грн. Боль­ше, чем ин­фля­ция, и на том спа­си­бо.

Не­хват­ка ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных кад­ров в ан­ти­рей­тин­ге пред­при­ни­ма­те­лей сей­час на са­мом вы­со­ком уровне за по­след­ние де­сять лет. И глав­ная при­чи­на не толь­ко в фи­зи­че­ской нехват­ке лю­дей, но и в несо­от­вет­ствии ква­ли­фи­ка­ци­он­ных тре­бо­ва­ний ра­бо­то­да­те­лей и уров­ня под­го­тов­ки тех, кто ищет ра­бо­ту. И пра­ви­тель­ство, ко­то­рое на­пря­мую фи­нан­си­ру­ет сфе­ру об­ра­зо­ва­ния и со­дер­жит Гос­служ­бу за­ня­то­сти, мог­ло бы при­бег­нуть к кре­а­тив­ным ре­ше­ни­ям, что­бы ре­шить эту про­бле­му биз­не­са. Но пра­ви­тель­ство без ка­ких-ли­бо тре­бо­ва­ний про­дол­жа­ет по ста­рым ле­ка­лам фи­нан­си­ро­вать сла­бые выс­шие учеб­ные за­ве­де­ния, вы­пус­ка­ю­щие на ры­нок тру­да спе­ци­а­ли­стов с со­мни­тель­ны­ми ква­ли­фи­ка­ци­я­ми и на­вы­ка­ми, и со­дер­жать го­су­дар­ствен­ную служ­бу, функ­ции ко­то­рой пре­крас­но и с боль­шей эф­фек­тив­но­стью вы­пол­ня­ют сай­ты по по­ис­ку ра­бо­ты. При этом Ми­ни­стер­ство об­ра­зо­ва­ния весь ре­фор­ма­тор­ский и до­пол­ни­тель­ный фи­нан­со­вый ре­сурс бро­са­ет на но­вую укра­ин­скую шко­лу, а Ми­ни­стер­ство со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки во­об­ще де­ла­ет вид, что те­мы без­ра­бо­ти­цы и пе­ре­ква­ли­фи­ка­ции — это не к ним.

Со сред­ства­ми, необ­хо­ди­мы­ми биз­не­су для раз­ви­тия, то­же бе­да. Ос­нов­ным ис­точ­ни­ком фи­нан­си­ро­ва­ния ка­пи­таль­ных ин­ве­сти­ций оста­ют­ся соб­ствен­ные сред­ства ком­па­ний — свы­ше 73%. По­треб­ность в за­ем­ных сред­ствах есть у по­чти 35% ком­па­ний. Ос­нов­ным пре­пят­стви­ем для при­вле­че­ния кре­дит­ных средств око­ло 70% пред­при­ни­ма­те­лей счи­та­ют вы­со­кие став­ки по кре­ди­там. Бла­го­да­ри­те НБУ, мо­не­тар­ная по­ли­ти­ка ко­то­ро­го на­пря­мую по­дав­ля­ет рост эко­но­ми­ки.

Уро­вень по­кры­тия ВВП бан­ков­ски­ми кор­по­ра­тив­ны­ми кре­ди­та­ми с 2014 г. сни­зил­ся с 51,7 до 23,5%, и ес­ли учесть, что по­ло­ви­на из этих кре­ди­тов — нера­бо­та­ю­щие, то и 23,5 мож­но сме­ло де­лить по­по­лам. В со­сед­ней Поль­ше — 70%, в Тур­ции — 80, в стра­нах ЕС — 140–160%. Вот вам и ин­ве­сти­ци­он­ный по­тен­ци­ал. Но ни­ка­ких сти­му­лов кре­ди­то­ва­ния в бюд­же­те нет, толь­ко про­грам­мы Все­мир­но­го бан­ка, ко­то­рые са­мо же пра­ви­тель­ство вы­пол­ня­ет кое-как. За­то есть аж че­ты­ре от­дель­ные бюд­жет­ные ста­тьи, преду­смат­ри­ва­ю­щие ком­пен­са­ции жи­лищ­ных кре­ди­тов раз­ным сло­ям на­се­ле­ния. Ну то­же важ­но, по­че­му нет.

Биз­нес кре­ди­тов по­лу­чить не мо­жет, да­же ес­ли го­тов сам за се­бя ком­пен­си­ро­вать про­цен­ты. Ре­аль­ное ко­ли­че­ство де­нег в эко­но­ми­ке за по­след­ние пять лет сни­зи­лось бо­лее чем на 40%. Уро­вень мо­не­ти­за­ции эко­но­ми­ки упал с 62% в 2014-м до 36% — в 2019-м. Для по­ни­ма­ния, оп­ти­маль­ным счи­та­ет­ся уро­вень в 70–80%.

Все сво­бод­ные сред­ства ком­мер­че­ские бан­ки вкла­ды­ва­ют в де­по­зит­ные сер­ти­фи­ка­ты НБУ и мин­фи­нов­ские ОВГЗ. И те и дру­гие бла­го­да­ря по­ли­ти­ке «до­ро­гих» де­нег Нац­бан­ка яв­ля­ют­ся чрез­вы­чай­но при­быль­ны­ми и к то­му же без­ри­с­ко­вы­ми ин­стру­мен­та­ми. За­чем бан­кам еще и биз­нес кре­ди­то­вать?

По со­сто­я­нию на ок­тябрь 2019го на ба­лан­сах бан­ков на­хо­дят­ся ОВГЗ на сум­му свы­ше 345 млрд грн, или 42% от всех ОВГЗ в об­ра­ще­нии. Что ин­те­рес­но, на ба­лан­се НБУ в это же вре­мя на­хо­дит­ся 41% всех ОВГЗ. Вот на что цен­тро­банк тра­тит деньги, по­лу­чен­ные от про­да­жи де­по­зит­ных сер­ти­фи­ка­тов ком­мер­че­ским бан­кам, — он вкла­ды­ва­ет их в дол­го­вые ин­стру­мен­ты го­су­дар­ства, фи­нан­си­руя го­су­дар­ствен­ные долг и бюд­жет. Учи­ты­вая, что бан­ки и НБУ вме­сте вла­де­ют 83% ОВГЗ в об­ра­ще­нии, — имен­но они сей­час яв­ля­ют­ся ос­нов­ны­ми кре­ди­то­ра­ми го­су­дар­ства. Но не ре­аль­но­го сек­то­ра, ко­то­ро­му и ку­соч­ка от это­го пи­ро­га не пе­ре­па­да­ет. И, со­гла­си­тесь, от­кро­вен­ным из­де­ва­тель­ством бы­ло недав­нее под­пи­са­ние меж­ду пра­ви­тель­ством и НБУ ме­мо­ран­ду­ма о вза­и­мо­дей­ствии «для до­сти­же­ния устой­чи­во­го эко­но­ми­че­ско­го ро­ста».

Что дей­стви­тель­но мож­но бы­ло бы сде­лать ра­ди устой­чи­во­го эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, так это на­чать ре­фор­му фи­нан­со­вой си­сте­мы го­су­дар­ства, что обес­пе­чи­ло бы эф­фек­тив­ное рас­пре­де­ле­ние и пе­ре­рас­пре­де­ле­ние средств меж­ду кре­ди­то­ра­ми, ин­ве­сто­ра­ми и за­ем­щи­ка­ми. По­то­му что на са­мом де­ле раз­ви­тые стра­ны, как и Укра­и­на, не мо­гут по­хва­стать­ся зна­чи­тель­ны­ми внут­рен­ни­ми сбе­ре­же­ни­я­ми. Но их пра­ви­тель­ства мо­гут за­ин­те­ре­со­вать ин­ве­сто­ров, га­ран­ти­руя им ста­биль­ность и пред­ска­зу­е­мость го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки, а их фи­нан­со­вые си­сте­мы — пред­ло­жить ин­ве­сто­рам раз­ные ин­стру­мен­ты и услу­ги. А что мо­жет пред­ло­жить ин­ве­сто­ру укра­ин­ская фи­нан­со­вая си­сте­ма, кро­ме го­су­дар­ствен­ных ОВГЗ?

Ин­декс фи­нан­со­во­го раз­ви­тия Укра­и­ны — 0,21, на уровне та­ких стран, как Гон­ду­рас (0,22), Су­ри­нам (0,20) и Бе­лиз (0,21). У стран, близ­ких к нам по ВВП, он со­став­ля­ет от 0,35 до 0,44, у раз­ви­тых стран — в пре­де­лах 0,60–0,90. Мы не про­сто от­ста­ли, мы да­же бе­жать еще не на­ча­ли. Ка­пи­та­ли­за­ция на­ше­го фон­до­во­го, из­ви­ни­те за сло­во, рын­ка — ме­нее 10% ВВП, в струк­ту­ре его ин­стру­мен­тов на ак­ции при­хо­дит­ся ме­нее 1%, боль­шин­ство опе­ра­ций во­об­ще про­ис­хо­дят вне бирж, а ос­нов­ным ин­стру­мен­том на рын­ке цен­ных бу­маг яв­ля­ют­ся го­су­дар­ствен­ные об­ли­га­ции. Так что не очень уж мы и ждем этих ин­ве­сто­ров, ес­ли чест­но.

На са­мом де­ле пред­став­лен­ный про­ект го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та — это бюд­жет бед­ня­ка, ко­то­рый, ока­зав­шись в за­труд­ни­тель­ном по­ло­же­нии, не ищет воз­мож­но­сти для до­пол­ни­тель­но­го за­ра­бот­ка, а при­ду­мы­ва­ет, на чем бы еще сэко­но­мить, что­бы как мож­но доль­ше про­тя­нуть. И боль­ше все­го угне­та­ет осо­зна­ние, что «как мож­но доль­ше про­тя­нуть» — это и есть на­ша эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.