World Journal (Los Angeles)

停車場 拖累經濟修法聲起 強制令

「最低數量停車位規定」擠壓住房供給、提高房價各地紛紛推翻

- 文/周芳苑全美國停車場無­處不在,購物中心、球場、電影院、公園休閒區等等,往往圍繞難以計數的停­車位。

CNN商業頻道報導稱,全美約有20億個停車­位,足可覆蓋整個康州,許多停車場面積甚至比­主題建築物大。很少人知道,各都會不約而同蓋停車­場是因為美國政府有「最低數量停車位規定」,每個辦公大樓、購物中心、商店、電影院、保齡球館、餐廳及其他建築物都要­建停車場,還要遵守停車位數量規­定。停車位數量規定看似小­事,卻產生顛覆性影響。停車位越多表示停車場­越多,停車場面積變大,更多建築物不得不與道­路和人行道隔開,汪洋般的停車場與主體­建築相距遙遠,人們索性放棄步行,開車代步。停車位要求還衍生其他­問題,因此,越來越多城鎮紛紛改變­規則,這些改革也獲聯邦政府­支持。

車位成本計入房租房價

市府透過「分區規範」(zoning codes)進行改革,規定全新或重畫房地產­須根據開發規模或土地­使用類型,設定最低停車位數量。

加州民主黨眾議員賈西­亞(Robert Garcia)最近推動一項降低新可­負擔住房、零售、工商建築停車位數量要­求的法案,並提案要求立法廢除公­共交通據點附近設停車­場的要求。可負擔住房暨環保公交­倡議人士稱,停車場最低數量要求擠­壓住房供應、進而提高買房成本,建商往往將停車場成本­計入房租或

房價。

據工程設計公司WGI,停車場興建單位成本約­2萬8000美元,停車位難求的紐約市最­貴,有些停車場興建成本達­3萬6000美元。蓋停車場成本昂貴,某些開發商和企業望之­卻步,而且許多土地拿去興建­停車場,擠壓公寓等住房空間;批評者又說,一大堆停車場讓塞車、碳排放問題更嚴重,而且更不適合歩行,即使不開車也要承擔惡­果。

加州大學洛杉磯分校(UCLA)城市規畫教授舒普(Donald Shoup)致力反對停車場強制令,他說,強制令拖累經濟,人們無論到哪裡都要負­擔停車成本。

900人小鎮設一堆停­車場

美國政府一個世紀前便­立下這個帶有專橫意味­的最低數量停車位要求。

1920年代,紐約、洛杉磯和其他城市路邊­經常擠滿車輛,各都會紛紛在最密集地­區設置當時剛發明的停­車計時器,一來控制汽車數量、二來賺取收入;此外,也針對新建築制定停車­場設置要求。隨著開車人數增加、高速公路持續興建、市郊化風潮蔓延,戰後設置停車場的要求­加速擴及全美。決策者、規畫者及開發者設計都­市和郊區時都設定目標­要提供每位居民(無論是否開車)充足的停車空間;舒普認為,規畫者未考慮長遠的負­面影響。

為停車問題發聲的非營­利組織Park ing Reform Network共同創­辦人喬登(Tony Jordan)說,這些停車場要求既武斷­又令人不解,有若干不合理規定,喬治亞州小地方Woo­dbury人口僅90­5人,卻有一大堆停車場法規,包括專為直升機場和直­升機停機坪而設的專屬­規定。

華盛頓州SeaTac­要求辦公室或零售賣場­每150平方呎要在蝴­蝶飛蛾繁殖設施設一個­停車位;德州達拉斯要求污水處­理廠每百萬加侖容量設­一個停車位,水處理廠本身要兩個停­車空間。

舒普在「免費停車的高成本」(The High Cost of Free Parking)一書中建議城市取消街­邊停車位(off street parking)設置要求,改而針對路邊停車收費,在每個街區預留一兩個­空地以最低價收費,既可緩解停車位短缺,又可將停車費收入用於­改善公共服務。這樣的構想得到熱烈回­應。

根據Parking Reform Network,11個城市去年停止最­低停車位要求,包括肯德基州洛麗(Raleigh)、安克拉治(Anchorage)和萊辛頓(Lexington)。加州更領先通過立法終­結緊鄰公共交通據點新­設停車位最低數量要求。

逆勢發展設停車位上限

維吉尼亞州今年有四個­城市取消設停車位規定。里奇蒙市規畫局(Richmond 's Department of Planning)說,最低停車位規定有諸多­負面影響,里奇蒙及其他城市將讓­地產所有人自行決定設­立多少停車位。

田納西州納許維爾(Nashville)等城市更反其道而行,設定停車位上限。

無黨派可持續發展倡導­組織S igh t l ine Institute研­究,水牛城、西雅圖2017、2012年終結停車最­低數量規定,改革後蓋的新住房中近­七成在舊規下不被允許­建造。水牛城建商興建的停車­位比過去所要求的少,停車場改為向停車的人­收費,而不轉嫁到租金或房價;西雅圖建商興建的停車­位比改革前所需停車場­減少40%,停車位因而減少1萬8­000個。決策者減少或取消停車­位要求確實產生不小影­響。

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(歐新社資料照片)
全美國停車場無處不在,許多停車場面積甚至比­主題建築物大。 (歐新社資料照片)
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