返鄉圓夢? 二等公民?
湖南省公安廳3月26日宣布關於「湖南戶口由農村遷往城鎮後可回遷」的新聞，迅速登上了熱搜榜，引發輿論對回遷議題的關注。事實上，近年來，江蘇、浙江、山東等都出台過城鎮戶口回遷農村相關政策。有學者認為，符合條件者可以「反悔式回遷」，有助中國農村城鎮化發展，但回遷量太大，也可能造成農村社會新的矛盾糾紛。如何拿捏，須政策性引導。
昔進城難今回村更難
曾經「進城難」，很多村民熱中於獲得城鎮戶口。在城鄉戶口差異巨大的背景下， 1980、1990年代全中國多地還掀起過買賣「農轉非」（農民轉非農民）指標的風潮。武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授夏柱智表示，在「農轉非」政策的背景下，那些買城鎮戶口的村民，把土地主動丟給了村集體，或者直接撂荒，村集體不得不收回他們的承包地，分配給其他願意多耕種土地的農戶。取消農業稅費後，國家開始統籌城鄉發展，農村快速發展，農民的選擇也愈來愈理性。大約在2005年前後，「買賣戶口」風潮就漸漸消失了。「我們調研發現，不少村民本希望買城鎮戶口後，可以獲得城鎮的一些好處，但事與願違。同時，他們也很難再把戶口遷回農村。」夏柱智說。有媒體評論認為，中國長期以來實施的戶籍政策的慣性依然強大，一直只有「農轉非」的單向通道，農民一旦落戶城市想再遷回農村，是難上加難。中國人民大學農村發展研究所所長鄭風田表示，在過去很長一段時間，因為國家包分配工作等原因，很多農村戶口的人上大學、參軍後，戶口都要被強制性遷出，而這種遷出又是單向的。因此，一些江浙一帶的富裕農村，一旦失去農村戶口，也就少了很多福利。所以，很多人升學後並不情願遷戶口。「現在提倡城鄉融合，給了大家在城鄉間選擇的權利，可以說是一種進步，也是對過去不合理制度的一種回調。」鄭風田說。
牽涉福利回村有條件
不過，政策變了，落實能順利嗎？多位受訪的村幹部和有意願回遷農村人員均表示，「因回遷人員存在與村民分享福利」等原因，實際操作中也會遇到一些阻力。有報導稱，部分農村地區在大規模拆遷徵地時，會為所有戶口在原址的農村戶籍人員按歲數分配股權給予分紅，每年這些農民都可以分到幾百元至上萬元的股權分紅。此外，拆遷分房也比較常見。湖南省寧鄉市公安局戶政部門一位負責人表示，戶政部門可以為符合政策要求的人辦理回遷手續，但回遷後村民福利待遇之類，還是由村裡決定。在湖南衡陽工作的羅先生說，孩子讀公辦學校要求「房戶一致」才能到市裡讀書，因此很多人都是為了孩子上學，才不得已把戶口從農村遷到市裡，他的戶口則是還在農村。他曾問村幹部戶口遷出後再回遷農村會不會有阻力，村幹部說，這部分人員戶口遷出後未參與村裡的修路、捐款等，回遷後還允許享受村民的一些福利待遇，「需要全村80 ％以上的村民簽字才可以。」山東淄博某村村幹部韓霞（化名）說，他們村有的人戶口遷到城鎮後，即便可以回遷，村委會一般也不會同意其享受村民的福利待遇，這樣他們就成了「二等村民」。以他們村為例，一般情況下，有些人要回遷，村委會也不會為難，但會要求其簽一個「自願放棄村民福利待遇協議」，否則就不同意落戶。
可承包地返鄉吸引力
土地的問題則更為複雜。夏柱智表示，農村土地的法律屬性是村民集體所有，只有農村的集體經濟組織成員才有承包權。農民將戶口遷到城鎮後，失去了組織成員身分，但如果其承包地還在承包期內，就不會被收回。但對於村民整戶戶口遷出，是否就喪失了土地承包權，現在法律上還沒有明確規定。多名受訪者稱，選擇將戶口回遷，很多人看重的是承包地。另外，夏柱智表示，他在農村調研時了解到，很多村民進城並擁有城鎮戶口後，願意回遷農村，有「傳承祖宅」的考量。按照法律規定，房屋財產是私人所有，和戶口沒有關係，但宅基地的使用權只能給本集體經濟組織成員。如果子女獲得了農村戶口，就可以做到「房地合一」，進而繼承房產和宅基地。一位原來戶口在湖南省寧鄉市雙鳧鋪鎮某村的受訪者表示，2013年，她大學畢業後不久，就在長沙買了房，2019年把戶口遷到了長沙。這些年，她閨密的父母在農村建了別墅，她非常羡慕。「我非常喜歡農村的田園風光，所以也希望今後可以繼承父親宅基地的使用權，到時在農村建房養老。」