三中全會改革會有驚喜嗎？

鄧聿文（聿聞視界）

外界猜測多時的三中全會舉行時間終於揭曉。我去年說過，三中全會很可能會在今年年中舉行，6月的可能性最大，7月也不排除。如果年中不舉行，說明黨內問題很大。今年年初一度認為三中全會在兩會前召開，我當時說絕不可能，因為兩會前的時間實在太緊湊，根本來不及舉行全會。時間是影響三中全會何時召開的一個因素，但最重要的，是以什麼議題作為全會主題。現在安排在7月舉行，看來面對內外憂患的形勢，為凝聚黨內、社會民心，黨內高層在進一步經濟改革方面，已達共識。這就叫形勢比人強，習不願意也不得不照顧黨內主流民意。接下來就看7月出臺的決議具體內容是否符合外界預期。外界所以對三中全會有所期待，原因是從11屆三中全會起，歷屆三中全會主題都聚焦經濟，在經濟改革方面會出臺力度比

較大的措施，包括習主持的18屆三中全會。最新政治局會議決定三中全會主題是重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。不過，外界也要注意，三中全會作出改革決定是一回事，能否落實是另一回事，在過去十年，正因為當局沒有真正落實18屆三中全會的改革決定，才造成國內外的很大反彈。從這次政治局會議公布的內容看，認為面對紛繁複雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。這3個「面對」實際上點出了三中全會將議題聚焦改革的原因以及改革重點，會議並提出了6個「必然要求」來強化三中全會為何要把改革作為主題，其中也談到推進國家治理體系和治理能力現代化，更好適應社會主要矛盾變化，以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，重大風險挑戰，推動構建人類命運共同體，及解決大黨獨有難題等。政治局會議值得關注的表述還有，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。由此可判斷，三中全會的進一步深化全面改革，是承接18屆三中全會已經規畫但尚未推進或者推進不力的改革，目的是為中國式現代化建立一套中國式的經濟基礎和制度體系，經濟體制的改革重點很可能集中在三個方面：一是圍繞著新質生產力，改革不適應新質生產力發展和需要的產業、科技和經濟結構及制度體系；二是圍繞擴大國內消費，解決內需不足的問題，改革不利於縮小貧富差距、促進共同富裕的分配制度和分配結構，調整分配方式；三是圍繞國內統一大市場的建設，清理目前不利於推進統一大市場建設的市場障礙，完善市場經濟基礎制度。由於三中全會的全面改革主要是用來提振民心和士氣，所以關於民營企業和私有經濟是否有一個新的表述，提高民營企業和私有經濟的政治地位和作用，也值得我們關注。但要提醒的是，習時代的改革和市場理解的改革會有很大落差。後者指的是經濟基本結構和制度的改革，它涉及黨、政府的權力和市場的關係問題，標誌是包括黨權在內的廣義的政府權力在市場面前要受限，而不是擴張，可現實是，政府權力，尤其黨權不斷擴張，市場和公民權在黨權面前節節後退，這就是人們常說的中國已無改革或改革已死的原因。此次三中全會出臺的改革決議，判斷改革力度大小的一個標誌，是黨權和政府權力是否受到一定程度的限制。我是懷疑習不願意在經濟改革方面有大的動作，但在不損害其權威的前提下，面對內外形勢的壓迫，該改變的還是會改變，比如，對臺灣問題，即使賴清德當選，習竟然比以前更釋出軟調子，出乎許多人的意外。所以從這個角度看，對三中全會的改革，可以一定程度的期待。

十年前的18屆三中全會，召開前中國社會也對全會的改革決議不認為有什麼驚喜，即便在全會公報出來後，輿論還是一片失望，但在全會決定公布後，社會發現改革的內容超出預期，於是一掃悲觀情緒，只可惜後來這個決議沒有得到貫徹落實。今天中國情況和十年前有很大不同，社會對習的改革更不期待。要預估這次全會的改革到底會到什麼程度，真的很難講。然而，目前形勢比十年前對當局也更不利，習如果不利用這次機會將中國的民心特別是企業家的信心調動起來，以後要挽救民心就更難了。從他個人的角度講，無疑不希望這種現象長期存在。