武力非萬能美國是 紙老虎 嗎 ？

戴鴻超（聖地牙哥）

近一年多來，中東地區一片動亂，敘利亞戰火日烈，極端分子橫行利比亞與葉門；伊朗核武威脅未解。最令人驚心的是，伊拉克及阿富汗局勢急轉直下。美國在這裡打了十多年的反恐戰爭，結果伊拉克失去三分之一的國土，淪入伊斯蘭叛軍ISIS之手，阿富汗境內原已銷聲匿跡的神學士教派，占領龐大土地，有左右政局之勢。同時，在東歐地區，俄國首先強奪烏克蘭的克里米亞，現又威脅烏國東部，繼而馬航空難慘案驟起，再加上以色列與哈瑪斯（Hamas）兵戎相見，火箭巷戰併發。

面對這些戰亂，原本主宰世局，在這一地區享有重大戰略地位及資源利益的美國，似乎無以應對，聽任局勢險惡演變。這個現象 引起在野黨對歐巴馬主政當局極端不滿，嚴辭批評。參議院外交委員會共和黨資深委員柯克爾 (Bob Corker) 在7月9日說，歐巴馬在烏克蘭事件中的對俄措施 有氣無力，使美國變成「紙老虎」。接著，共和黨籍前副總統錢尼也 在7月14日譴責行政當局在中東極力削減軍力，無以掌控局面。他認為美國應整軍經武，用以應對動盪不安的世局。他認為這是總統的主要職務，比「發糧票、建公路或其他任何事業」都重要。

這兩人的共同想法是加強軍備，以武止亂，維護美國權益。他們的話語不僅是個人意見，也代表不少國人的心聲。但是否屬實合理，可從歷史中驗證。

1956年，中東及東歐地區發生兩項重大事件。一是埃及在7月間國有化蘇彝士運河，導致英國、法國（原運河的所有國）、及以色列聯合海陸空軍進攻埃及。當時，中東是否爆發全面大戰，取決於一人，即美國總統艾森豪。他立即決定，不參預其事；並批評英、法、以的行動不當。結果這三國先後休 兵，事件得以和平解決。

同年10月，地處東歐的波蘭及匈牙利，發生大規模反蘇聯、求獨立的暴動。許多論者相信，這是美國宣揚所謂解放（Liberation）東歐政策的效應。然而蘇聯立派大軍進占領兩國，扣牢於鐵幕之中。艾森豪認為，如派兵援助波匈兩國，可能激起美蘇戰爭，甚至引發世界大戰，兩害相權取其小，最後未干預。

在這兩次嚴重的政治危機中，艾森豪不作軍事干涉的立場，並未遭遇到美國政壇人物批評，更沒有人說，美國淪落為「紙老虎」。就事論事，艾森豪並不是一位軟弱總統。他在韓戰及兩次金門砲戰中，暗示與明示要使用核武以求結束戰事，促成這三場戰爭停火。今日，柯克爾應領會當時這位軍人出身的總統的政治智慧，而不作無謂之批評。

就烏國事件而論，如無美軍馳援，想要俄國自烏克蘭退讓，是不可能之事；而美俄如因此交戰，勢為美國民意所不許。

至於錢尼要求美國重整軍備，以保護海外利益的想法是否合宜，應該看一下第二次世界大戰以後，美國海外戰爭的紀錄，再下定論。美國在韓戰 (1950-1953年)與敵國打成平手。嚴格說來，此後的戰爭中，美國大體上沒有得到過同樣結果，而是每況愈下：在古巴、越南、以及小國如黎巴嫩（兩次）與索馬利亞的戰爭中，都是被逼撤兵，不再從事征戰。當然，美國在1991年的伊拉克戰爭中，打了一場非常漂亮的仗；可是老布希總統在這場戰爭所贏得的國際政治資本，卻被小布希在第二次伊拉克戰爭中輸得精光淨盡。

記得2011年，我在英國與一位計程車司機談起美國即將結束伊拉克戰爭，問他有何感想。他說，「美國在別國打仗，最初都是好意。但是美國愈打愈糟糕，外國愈來愈受罪。」看看今日伊拉克及阿富汗，在這裡美國犧牲了近萬名軍人，浪費了上萬億美元，得到的是支離破碎的兩國，恐怖勢力再度崛起的局面。我們還要以武力至上為國策嗎？(作者為前底特律大學政治系主任、榮休教授)