日本加入南海巡航 讓中國感棘手

日本新任防衛大臣稻田朋美15日訪華府，與美國國防部長卡特宣布，日本決定加入美軍在南海「航行自由」行動，兩國將聯袂巡航南海。這項宣布立即又升高南海緊張氣氛。中國輿論認為，日本挑戰中國的底線，介入南海勢在必行。中國因此在25日派遣40餘架戰機首次穿越宮古海峽，穿越第一島鏈，飛向西太平洋演習；中國國防部發言人楊宇軍29日警告日本，在中方管轄海域實施聯合巡航和演習等同玩火，解放軍不會坐視不管。雙方言行使中日關係更趨緊張，但從各項因素看，兩國都擺出強硬姿態各具目的，應不致真正動武。目前南海問題有兩個「底線說」：一個是美國畫的「紅線」。美方多次向中方表示，如果中國在黃岩島填海造島，就是挑戰美國底線。因為黃岩島一旦完成造島，將使中國在南海有西沙的永興島、南沙的永暑礁和中沙黃岩島形成的「南海戰略三角」，使中國部署雷達、戰機、巡航導彈覆蓋美軍在菲律賓的克拉克空軍基地、蘇比克灣軍港，奠定設置南海防空識別區基礎。面對美方警告，中國在黃岩島的作為目前似有收 斂。另一「紅線」則是中國畫設，主要針對日本。中共中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國6月4日在新加坡出席亞洲安全會議，警告日本若與美國在南海展開聯合巡航或其他軍事行動，中國「不會坐視不理」。6月下旬，中國駐日本大使程永華，再次對日本政府明確提出，若日本自衛隊參加美軍「航行自由」行動，就是跨越中國不可退讓的「底線」。中國發出的信號強烈，態度堅決。然而日本卻置若罔聞，宣布將與美國聯合巡航南海，對南海局勢極具刺激性，日本顯然有多重戰略考量。其一，借助南海、東海都呈現緊張，分散中國實力，減輕中國在東海、釣島海域對日本構成的戰略壓力；其二，借助南海當作日本自衛隊走向海外的起點，突破二戰後長期奉行的日本本土防衛政策；其三，借助美國「重返亞太」戰略，磨合日美集體防衛機制，固化日美軍事同盟。中國部分鷹派人士把美日聯合在南海巡航，視為非常嚴重的一步。黨媒「環球時報」指出，一旦美日南海聯合巡航 開始，等於對中國實施21世紀的「新砲艦政策」。然而，美日聯合巡航內涵其實很廣泛，並不必然如中方所說是「挑戰中國的底線」。其中最不具挑戰性的巡航，例如美日軍艦、戰機在南海「無害通過」，中國就完全沒有激烈反對的理由，更缺乏國際法依據。第二層次的巡航，是美日軍艦、戰機進入中國在南海填海造陸的島礁12浬範圍，由於這些島礁歸屬目前處於灰色地帶，中國並未宣示其為領土、領海，對美日機艦進入，中國恐怕只能睜一隻眼、閉一隻眼，外交抗議了事。例如，去年10月27日，美國「拉森號」軍艦進入南沙島礁12浬海域，中方對美方艦艇只是「監視、跟蹤和警告」。第三層次的巡航，是美日軍艦、戰機進入被中國稱為領土、領海範圍，中國可視為「侵入」，並依法臨逼或攻擊，但迄今中國並未作出這樣的強烈反應。例如美軍導彈驅逐艦「威爾伯號」今年1月30日在被中國稱為領土的西沙群島中建島(Triton Island)附近12浬內巡航。五角大廈主動發布消息，並稱「威爾伯號」經過時「周圍沒有中國軍艦」。事 後中國國防部網站堅稱，「中國守島部隊和海軍艦機當即採取應對行動，對美軍艦進行識別查證，並予以警告驅離」，顯然也是為挽回面子。從美軍上述三種層次巡航，中方都表現得理性、克制看，未來美日聯合巡航南海，如果不超出這三種層次，中方應無動武可能性。不過美軍巡航方式在一步步升級，若美日改變巡航性質，想藉武力將中方從目前占領的島礁驅離，或摧毀中方在南海島礁設施，中國極可能也作出升級反應，形勢就難以逆料。中國鷹派提出對美日南海聯合巡航「區別對待」，即視日本軍艦為中國對抗的主要目標，藉軍機低空掠過日本軍艦等臨界動作，增加對日方施壓。但這似乎不是很切合實際的做法，美日既然聯合巡航，必然協作行動，一損俱損，不可能留給中國區別對待的空間；中國若要對日艦動武，就不得不作好與美軍衝突的準備。或許中國最擔憂的，是美日聯合巡航如趨於頻密，而中國反應太軟弱，原先觀望的國家如澳洲、歐盟等參與意願可能增加，中國會陷入兩難窘境。現階段中國主要目標是強化東海、釣魚島海域對日本施壓，讓日本投鼠忌器，冷靜思考在東海、南海同時與中國對抗的後果，保障和平才是最符合各方利益的博弈手段。