北京忽悠川普不成 美中貿易前哨戰

川普總統上月8日至10日完成看來「完美無缺」的首次北京之旅。美中兩國簽署數千億美元大訂單，表面風風光光，卻因「面子有餘，裡子不足」，後遺症開始顯現。除了川普上周公開揶揄中國國家主席習近平的特使對北韓「不起作用」外，美國政府也向中國發起攻勢，世界兩個最大經濟體間的「貿易戰」有如山雨欲來。川普在去年總統大選中高舉「讓美國再度偉大」(Make America Great Again)大旗，宣稱中國「強姦」美國，他當選後就任第一天就要將中國列為「貨幣操控國」，還要對中國進口貨徵收45%關稅。這些諾言後來都未兌現，原因之一是川普在北韓核問題上需要中國幫助；其二是中國提出「經貿百日計畫」，給川普畫了一個大餅，讓他相信中國將拿出措施，減少美國對中貿易的龐大逆差。然而，川普後來發現，北京無論北韓核武或兩國經貿問題，使的都是「緩兵計」。因此在7月的美中首次「全面經濟對話」中，當中國副總理汪洋 率團訪美，提出再與美國商談「美中經濟合作一年期計畫」時，川普政府對北京華而不實的甜蜜圈套「忽悠」美國已有所警覺，並未同意。如今這一對話機制才啟動數月，便已停擺。上月川普訪北京，美中簽署史無前例的交易大單，看似誘人，但許多專家指出，內容是拼湊而成，並無約束力，也不會給川普政府創造就業的目標帶來立即的幫助。對此川普政府點滴在心頭，川普回國後並未大書特書。尤其當中國在「川習會」期間，兩度提出希望將中國開放金融服務業措施作為川習會成果時，川普不為所動，認為那又是虛晃一招。中國只好在他離開北京後自行宣布。川普幕僚團隊經仔細評估，認為如果不對北京的拖延和緩兵之計有所回應，北京將繼續像糊弄往屆美國政府那樣糊弄下去，因此必須祭出實招。川普政府祭出三大實招，將對中國產生重大影響：一，由商務部在沒有美國企業申訴下，片面自行對中國輸美鋁板展開「雙反」調查，這是30多年來首次 。上次類似行動是雷根政府1985年對日本半導體產業發起調查，當時美日貿易關係緊張程度，達到史上最高。

二，公布美國11月中旬已向總部在日內瓦的世貿組織（WTO）提交的決定，正式拒絕中國在世貿組織承認其「市場經濟地位」的要求。這是美國首次公開就中國尋求WTO認可其市場經濟地位表明反對態度。由於世貿法庭正審理中國就歐盟反對其市場經濟地位提出的申訴，美國支持歐盟的態度，無疑是對中國的重擊。美國和歐盟都認為，中國政府重手干預經濟，造成市場扭曲，給外國生產商提供不公平競爭，損害其貿易夥伴國競爭者利益。中國在WTO的交鋒事關重大，一旦世貿接受美、歐主張，中國就會被被貼上「非市場經濟」標籤，其他成員國更可自由地對中國商品徵收遠高於100%的關稅。一旦世貿裁定中國勝訴，美國就可能以此為理由之一，退出世貿。事實上，川普政府過去一年裡，已加大對自中國進口商品的反傾銷和反補貼審查，迄今啟動的調查案例比歐 巴馬政府最後一年增加60%。此外，川普政府已宣布展開對中國的「301條款」（301 Section）調查，鎖定中國是否涉及侵犯智慧財產權，與強迫美國企業轉移先進技術。預料結果一旦宣布，美中貿易關係還將大倒退。三，美國國會通過大幅減稅法案，將對中國產生衝擊。儘管減稅政策看似只是國內政策，與中國無關。但美國給企業大規模減稅，除將吸引資金大量回流美國外，客觀上也將對中國等非市場經濟體造成致命打擊。由於中國國有企業在國際市場競爭，多數不是靠實力，而是政府對企業的補貼政策，面對美國減稅，中國出口企業與美國企業競爭，競爭力可能相對更弱。川普政府事實上已打響對中貿易戰前哨戰。儘管北京當局聲稱，川普訪中國推動美中關係進入新開端，但川普在亞太經合組織(APEC)峰會上說，美國將不再猶豫動用它巨大的「經濟槓桿」，來迫使其他國家改變行為，貿易受到大量國家干預、補貼、關閉的市場以及重商主義的時代正在結束。這無疑是對中國的「嚴重警告」。未來美中之間全方位的貿易戰或許不會爆發，但局部或具體的貿易爭執將不斷。