大陸絕情用航線施壓 台灣永久受損

中國大陸空管部門4日上午8時通報台灣，M503航線從南向北飛及三條W東西航線啟用，由於片面決定逼近台灣空域，引起台灣強烈抗議；但大陸民航局10時仍公布啟用，隨即有7個航班飛航最新航道。這是2015年M503南下航線風波的「延續版」或「絕情版」，顯示今年兩岸角力將升高。

2015年初，大陸畫定沿海峽中線西側的M503，及三條分別從大陸東山、福州、廈門銜接M503的W121、W122、W123航線，引發台灣疑慮，認為破壞海峽中線默契。當時大陸以A470航線壅塞為由，最後顧及台灣意見，由雙方空運兩小會協商，只飛M503南下航程，並暫緩三條W銜接線。由於是馬英九執政，兩岸關係友善，大陸還願維持中線附近大部分淨空。這次卻在台灣猝不及防下，一口氣宣布四條航線全部啟用，對認定大陸不會有大動作的民進黨政府，是不小震撼，蔡英文政府卻不能束手無策。

2015年兩岸空運兩小會協商，早已載明開啟三條W銜接航線時，須經兩 岸協商確認。但大陸這次出爾反爾，針對台灣的反應，國台辦發言人馬曉光連「不要藉機作文章，干擾或破壞兩岸關係」的話都說出，似乎不給台灣稍留餘地。解放軍機艦最近繞台巡航頻繁，且透過軍方不斷強調，這是常態性演訓，再也不顧台灣感受。大陸操握制空、制海權，再透過輿論宣傳想掌控「制腦權」，從M503宣布啟用的強悍措詞，到軍力訊息散播，對台灣各種施壓手段層出不窮，蔡政府除了嘴硬，總該尋求對策。台灣必須警覺，北京以這次事件展現運用國際組織的威力。馬曉光振振有詞強調，M503航線位於上海飛航情報區內，設立和啟用航線是大陸民航空域管理的常規工作，得到國際民航組織（ICAO）批准；他甚至威嚇，啟用M503本無須與台方溝通。這些都有違國際民航運作慣例。台灣雖不是ICAO會員，但一直遵守ICAO規定，大陸在民航上作文章，顯然開始重手打壓台灣了。

台灣海峽空域M503既是國際航線，就不應被「內海化」，即使不顧台灣空防或心理需求，純就國際民航而論，大陸高姿態單邊決定，有違大國之道。大陸雖強調新航線避開金門與馬祖，卻只是不妨礙台灣—金馬飛航，四條新航線畢竟涵蓋半個台灣海峽上空，航機南來北往、左轉右轉進出大陸，不僅是顧不顧台灣態度的問題。飛航高度管制、通報與緊急避難、危機處理，都是國際民航基本需求，不是單方面要如何就如何。何況三條W航線毗鄰，錯綜複雜，其間台北、上海兩個飛航情報區都擔負飛航安全的重疊、接續責任，海峽兩岸民航單位沒有不坐下來商議再做的道理。台灣就算「體諒」大陸東南區民航需求而必須讓步，雙方總要解決民航技術問題，確保中線默契；否則，維持兩岸和平發展，其誰能信？台灣如果不得不同意這四條航線啟用，但相對也可合理要求，貼近海峽中線的M503北上航線比照南下航線，再偏西數浬飛行，以獲得更大空間與互信。

從2016年5月蔡英文執政，兩岸常態聯繫機制、事務性協商陸續終止，關鍵在蔡政府不承認「九二共識」。但大陸如只堅守「一中原則」，毫無彈性，或蔡政府一定要在國際體系下處理兩岸問題，都注定絕處逢山走不通。陸委會主委張小月為對內交代，已透過管道要求大陸停用相關航線，預料北京不會正面回應。她還透露已通知ICAO與美方，顯然寄望國際施壓解決，這可能嗎？台灣能有什麼後續作為，令人懷疑，只能回過頭來，兩岸問題兩岸自己解決。南北韓都可在核武恫嚇、國際制裁下，藉機共商平昌冬奧，緩解一觸即發的戰爭危機，兩岸為何不能重拾熱線，恢復聯繫機制，謀進一步民航協商？關鍵當然還在「九二共識」，北京顯然開始運用各種籌碼，施壓蔡政府和台灣。如果蔡英文依然堅持，則大陸開通M503北上及銜接航線，就變成「蠶食性」常態，一點點砍掉台灣本來堅持的防線。開闢新民航線後，日後包括國際組織參與、邦交國斷交、詐欺犯在大陸受審重判等，每有機會都可能成北京施壓台灣籌碼。北京還能有冠冕堂皇說詞，除非蔡英文屈服，台灣難再收復失去的一切，蔡英文要再堅持下去嗎？