美中「夥伴」變「對手」進入冷對抗

川普總統上月30日在國會發表任內首次國情咨文中，雖僅兩次提及中國，卻明確把中國畫入如同俄羅斯一樣的「對手」(rival)行列，並與「流氓政權」、「恐怖組織」並列。這是繼去年12月公布「國防戰略報告」，視中俄為威脅之後，再度證實美國對中國的戰略定位有重大轉變，即從曾是良性的「合作者」、「夥伴」，到中性的「競爭者」，最終定位為惡性的「對手」。對川普政府的宣示，儘管中國官方看似淡定，指這是「冷戰思維」，媒體一如既往指是「中國威脅論」的延續，但中方心知肚明：美中已進入全面「冷對抗」狀態。正如川普所說，美國「對不平等貿易投降的日子已經過去」；中國聯手俄羅斯國對美國利益、價值觀和美國倡立的國際秩序的挑戰，美國必須回應。過去中國一向把美中關係描述為「鬥而不破」，但現在川普政府對中國政策成形後，兩國關係可能「鬥而且破」。如何避免從「冷對抗」到攤牌成「熱對抗」，是兩國主政者必須認真面對的 問題。川普基於「美國第一」理念，對美中關係的思考最初僅聚焦對中貿易巨大逆差上，因此候任期間發出「如果與中國沒有在貿易等方面達成一些交易，不知道美國是否有必要繼續堅持『一個中國』政策」的不平之鳴；川普上任後主張，如果中國在北韓核問題上幫助美國，就可獲得更好貿易協議，而當他確認中國表面上幫助美國制裁北韓，暗地裡卻繼續往北韓輸送石油後，便祭出對中國貿易的系列懲罰手段。美國對中國定位的根本轉變，並非川普個人心血來潮，也非美國某個政府部門的一方主張。這種轉變有很深的民意基礎。中國如果僅用「中國威脅論的延續」和「美國失衡的心態在作祟」去解讀，就可能因誤判而貽誤反應的良機。可以說，川普政府對中國最新定位表明，美國過去幾十年採取對中戰略核心基調，即「接觸」戰略已告一段落，轉向「新遏制」戰略。未來美國將在政治層面及全球各領域，和中國較量，維護 領導權不被中國瓜分，雙方過去密切交流合作和頻繁人員往來，也可能受影響。例如中國的華為、螞蟻金服等多家企業，與美國企業合作和併購，最近被美國政府叫停，中國資金進入美國也將設限。美國跨國企業原本留在中國的資金，在川普政府威逼利誘下，正源源不斷地轉回美國。而在川普國情咨文後，美國國防和外交兩大部門也迅速行動，剛訪問印尼和越南的國防部長馬提斯2日說，應對大國競爭將是國防部未來主要任務，美國必須做好應戰準備。他提及中國在南海島礁鞏固設施時說，「我們不得不應對這項挑戰。如果發生戰爭，我們會去打仗。」美國航母「卡爾文森號」3月將訪問越南硯港，就是為彰顯美國的決心。國務卿提勒森則從上周起，展開墨西哥等拉美五國密集訪問，與中國爭奪在拉美地區的影響力。中國在歐巴馬總統時期積極進軍這些被稱為「美國後院」的國家，卓然有成，已成為智利、阿根廷、巴西和秘魯的最大貿易夥伴，卻未 引起歐巴馬政府重視。

提勒森2日指責中國正利用經濟、外交，把這個地區拉入到中國的軌道，推行「新殖民主義大國」。這與提勒森去年10月首次提出美國的「印太戰略」演講時，對中國的批評一脈相承，顯示美國對中國政策定形後，美中之間的「冷對抗」已是大勢所趨。美國對中國戰略轉變，反映中國追求軍事現代化，在印太地區尋求區域霸權，試圖擠走美國，爭奪全球領先地位，同時挑戰二戰後以美國為首的西方國家建立的國際秩序。川普政府的新國安國防戰略，就是回應這一挑戰。但川普新戰略能否落實，仍有待觀察。首先，國會是否同意龐大的撥款，是一大難題。其次，美國現在不再具有獨步天下的國力，要在全球維持優勢可能導致戰略透支。再次，盟友是否積極配合美國，也是一大疑問。當然中國也並非高枕無憂，一旦美中冷對抗轉為熱對抗，完全翻臉，比如台海兩岸發生軍事衝突，在美國動員下，中日、中韓、中英、中歐以及中國與東南亞大部分國家的關係，都可能惡化；美國及盟友對中國的全面封鎖，嚴厲程度將遠超過1989年「六四」事件後。對此，中國也須三思和綢繆應對。