花蓮大震 兩岸應對民熱官冷新模式

花蓮6日發生規模6.0、震度7級的大地震，大樓倒塌，至少10死、58人失聯、267傷，包括自由行的大陸客四死。地震引起大陸關注，「花蓮地震」登上微博熱搜第一名，「為花蓮祈福」也成大陸互聯網氛圍。相對大陸網友「跨海送暖」，北京國台辦對台灣致電關懷卻繞過陸委會、海基會，直達花蓮縣長傅崐萁。顯然北京因「九二共識」政治僵局，仍不願面對蔡英文政府。但這類緊急事故聯繫處理模式，對兩岸人民往來安全維護仍缺乏保障。依馬政府時代經驗，陸客在台發生意外，第一時間都由海基會、海協會或國台辦、陸委會相互聯繫，確定傷亡及救援協助方式；對方有震災等大難，兩岸政府也互相聯繫慰問。這次地震卻是7日一早，國台辦主任張志軍直接打電話給花蓮縣長傅崐萁，了解人員傷亡、財產損失及救災工作進展等。巧合的對比，蔡英文總統到花蓮慈濟醫院探視傷患，遇到從北京赴台自由行環島旅遊的大陸旅客，醫師向蔡解釋，病患腳撕裂傷，剛從開刀房出來，肌肉 已縫合，骨頭沒傷到。蔡對受傷陸客說，「你們可能要在這裡一陣子了」，陸客也回應「謝謝總統」。地震發生後三個場景：大陸網友海送暖，關心台灣震災情況，張志軍與藍營的傅崑萁直接通話；北京和大陸民間都對台灣重大災情展現關懷慰問，願意提供協助；蔡英文對陸客傷患也視病如親，陸客脫口說出「謝謝總統」，政治藩籬一時之間撤離或變淡，是災難後人性感情的自然流露。但另一對比，過去往來密切的陸委會、海基會與國台辦、海協會，變成「來而不往、往而不來」。在最須聯繫的重要關口，陸方是「透過渠道」，掌握情況；台方陸委會則是「通告陸方」對陸客救協情況，不論函電或簡訊都未獲回應。說明兩岸關係的弔詭：官方不往來，但不能失去民眾。張志軍對傅崐萁致意，蔡英文對陸客噓寒問暖，兩岸也各自擴大宣傳。台灣在地震後不忘國際宣傳。總統府及外交部同時發布長文，宣布接獲美國等18國及歐盟、達賴喇嘛對災民哀悼與 對國民祝福，對國際社會的支持、溫暖關懷表達誠摯感謝。但大陸由張志軍表達，願提供包括派遣救援隊等救災協助，台灣卻無回應。或許台灣救災經驗豐富，技術不缺、捐款源源不斷，自力賑災綽綽有餘，但當各方展現人道關懷時，卻只重國際、輕藐對岸，為什麼不能利用機會，展現感謝對方願伸手援助之情，反而故意冷淡乃至充耳不聞？大陸方面也吝於給陸委會、海基會回電或回訊，寧可展示與藍營傅崐萁的「私交」，卻不肯稍釋善意於蔡政府，說明兩岸官方彼此執意冷漠，無意與對方作任何轉變。花蓮地震災變所幸陸客傷亡不大。但兩岸不要忘了，2010年珠海旅行團遊覽車在花蓮墜海，全團21位陸客全部喪生；2016年7月，由於遊覽車司機在高速公路桃園段縱火，造成26位陸客無一生還。這類重大事故許多家庭受難，急需兩岸政府協助，如果官方不介入，對人道、撫卹、賠損和禮數，都是難以彌補的遺憾。這種悲劇誰都不願看見，卻無 法保證不再發生。觀察花蓮地震後兩岸反應，「熱線換機、渠道對通告」，也許是將來兩岸相處之道，但如果民間往來再發生重大事故，非典型機制能行得通嗎？如果陸客在民進黨執政的縣市發生重大災變傷亡，國台辦會直接打電話給民進黨地方首長，或綠營首長願接、敢接聽電話，彼此商定救援解決？某些綠營首長必定因政治顧忌而不理會。反之，台灣客遊大陸也可能發生事故，兩岸官方能不聯繫、不互相協助？顯然，非典型機制並不能適用重大緊急事件，只是兩岸各自政治設限後的「表演」。但表演畢竟只是魅力攻勢和政治姿態，無益於事件解決；如果表演不視為虛情假意，而視為彼此試探，有一方願正面回應，僵局或可逐漸鬆弛，可惜這次機會也喪失了。兩岸之間須解決的急事，至少包括打擊國際電信詐欺、緝毒合作、旅遊事故處理、海峽中線航路安排等，單靠個案彈性應變、熱線換機、臨時渠道代替制度化通告，處理小事或可，遇大事卻毫無助益。大陸無意對蔡政府須承認「九二共識」的底線鬆綁，蔡政府也無意退讓，看來民眾只好自求多福。