La reforma de las instituciones
Es el mayor cambio desde que se iniciara la reforma y la apertura
El Plan sobre la Profundización de la Reforma en las Instituciones del Partido y del Estado, examinado y aprobado en la tercera sesión plenaria del XIX Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh), (de ello, el Plan de Reorganización Institucional del Consejo de Estado fue examinado y aprobado en la primera sesión de la XIII Asamblea Popular Nacional), es la octava de las reformas de organismos gubernamentales a gran escala realizadas desde la aplicación de la reforma y apertura en el país. Las anteriores, hechas de manera quinquenal (1982, 1988, 1993, 1998, 2003, 2008 y 2013), consistentes en la simplificación de los organismos y el cambio de sus funciones, han contribuido a promover efectivamente el proceso de mercantilización de la economía nacional, a mejorar el grado de libertad de los ciudadanos y a liberar la creatividad de la sociedad. Dirigidas por Deng Xiaoping y sus sucesores, han sido una constante fuerza motriz que ha permitido que la economía china mantenga un acelerado desarrollo durante 40 años consecutivos. En 2010, el volumen global de nuestra economía superó al de Japón y pasó a ocupar el segundo lugar a nivel mundial, mientras que en 2017 el PIB alcanzó los 12 billones de dólares.
Obstáculos a superar
Sin embargo, con el rápido crecimiento económico del país, han surgido problemas como la falta de fuerza para su posterior desarrollo, el deterioro del ambiente ecológico, la corrupción de funcionarios, la brecha entre ricos y pobres, el desequilibrio en el desarrollo entre las regiones y entre las zonas urbanas y rurales, y la solidificación de los intereses de los distintos estratos sociales. Después del XVIII Congreso Nacional del PCCh en 2012, el secretario general Xi Jinping planteó la exigencia de promover integralmente la construcción de la economía, la política, la cultura, la sociedad, la civilización ecológica y el Partido, con el objetivo de resolver aquellos problemas mediante la profundización continua de las reformas durante la entrada de China en una nueva etapa
histórica de modernización.
Al mismo tiempo, en las instituciones del Partido y del Estado y en los departamentos públicos existen varios problemas de duplicación de organismos, de solapamiento de funciones, de separación de atribuciones y responsabilidades, de falta de reglamentación del comportamiento, de baja eficiencia y poca intensidad de servicios, además de la irracionalidad de la división de poderes y responsabilidades entre el Gobierno Central y los locales, la asignación de funciones y el establecimiento de organismos. Sobre todo, el estable- cimiento de organismos y la asignación de poderes en los niveles de base no pueden adaptarse a las necesidades de gobernanza en relación con el rápido cambio de la modalidad del desarrollo económico y social, por lo que se requieren urgentemente avances sustanciales mediante el diseño al más alto nivel y la coordinación de las reformas.
Esta ronda de reforma de las instituciones se lleva a cabo en momentos en que el XIX Congreso Nacional del PCCh define el pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con peculiaridades chinas de la nueva época como el pensamiento guía que el Partido ha de seguir con firmeza durante largo tiempo, y en momentos también en que se celebra el 40.° aniversario de la reforma y apertura. Tiene como objetivo llevar la reforma hasta el final en un nuevo punto de partida histórico, impulsar integralmente la modernización de los sistemas y de la capacidad para gobernar el país, y mejorar la capacidad de acción para implementar la estrategia de Xi Jinping sobre la gobernación y administración del país en la nueva época.
Cuatro características destacadas
Esta reforma tiene cuatro características destacadas. En primer lugar, coordinar las reformas de las instituciones en el Partido, el Gobierno, el Ejército y las organizaciones populares, y elevar integralmente la capacidad de gobernación sinérgica bajo la dirección del PCCh. A diferencia de las reformas anteriores limitadas principalmente al área administrativa, esta reforma enfatiza: la coordinación de la asignación de funciones de los diversos departamentos partidarios, gubernamentales, castrenses y populares y sus órganos internamente instituidos, así como el establecimiento de instituciones; la mejora del liderazgo del Partido; la mejora de la capacidad ejecutiva del Gobierno; el incentivo a la vitalidad de las agrupaciones de masas y las organizaciones sociales; el fortalecimiento de la fuerza combativa del Ejército Popular; la promoción de las acciones coordinadas y fuerzas resultantes entre las asambleas populares, gobiernos, órganos de asesoría política y organismos supervisores, judiciales y procesales, organizaciones populares, empresas, instituciones públicas y organizaciones sociales bajo el liderazgo unificado del Partido; y la mejora integral de la capacidad y el nivel para gobernar el país.
En segundo lugar, coordinar e impulsar las reformas de instituciones entre el Gobierno Central y los locales, construir un sistema de trabajo caracterizado por el funcionamiento expedito, vigor pujante y acatamiento estricto de las órdenes y prohibiciones, y poner en mayor juego la iniciativa
Esta reforma de instituciones ofrecerá grandes dividendos al desarrollo económico y social de China. Una mayor simplificación de la administración y descentralización de los poderes ayudará a poner en juego el papel decisivo del mercado en la distribución de los recursos y acelerar el proceso de mercantilización de la reforma económica del país.
de las autoridades centrales y de las locales. Sobre la base del reparto científico entre el Gobierno Central y los locales de las atribuciones operativas y la racionalización de la relación entre sus atribuciones y responsabilidades, las autoridades centrales deben dedicarse principalmente a fortalecer la elaboración de estrategias nacionales de desarrollo, unificando los sistemas de planificación para desplegar mejor su papel orientador; los gobiernos provincial, municipal y distrital tienen que garantizar la implementación efectiva de las directrices y políticas centrales y las leyes y reglamentos nacionales, bajo la premisa de la dirección centralizada y unificada del Comité Central del Partido y la garantización de la unificación del imperio de la ley del país, de las políticas y órdenes y de los mercados, establecer instituciones y asignar funciones de acuerdo con las condiciones locales para fortalecer su autonomía y capacidad de gobernar; los cantones y poblados, las oficinas de vecindades y las comunidades, niveles de base, deben ocuparse en integrar los recursos, servicios y administración, y establecer instituciones integrales de examen y aprobación y de aplicación de la ley, proporcionando servicios fáciles para el público y las empresas.
En tercer lugar, centrándose en la optimización de las funciones y el fomento sinérgico y eficiente del trabajo, implementar la macrogestión de sistemas, sectores y departamentos. Sobre la base de definir claramente las respectivas funciones y la división racional del trabajo del Partido, las instituciones estatales y los departamentos públicos, es necesario coordinar el establecimiento de otros departamentos con funciones similares y vínculos estrechos, a fin de fusionarlos para crear nuevos organismos o fusionar sus oficinas, así como optimizar los organismos internamente instituidos. Hay que persistir en que un departamento coordine un tipo de asunto y un departamento sea responsable de una cosa. Se debe fortalecer además la coactuación de los organismos pertinentes mediante la colaboración. Todas estas medidas contribuirán, por un lado, a resolver los problemas de superposición de organismos, funciones y trabajos, evitando la emisión de políticas sobre un mismo asunto por varios departamentos y la imputación mutua de responsabilidades y el cruce de réplicas; y, por el otro, se deben optimizar mejor las funciones, políticas, estándares y procesos de las instituciones del Partido y el Estado y de los departamentos públicos, integrar mejor los recursos, coordinar mejor las atribuciones y las responsabilidades, intensificar más la supervisión y control, y llevar a cabo un funcionamiento del poder más eficiente.
En cuarto lugar, impulsar la división y condicionamiento efectivo en la toma de decisiones, su aplicación y supervisión. La tarea principal de esta reforma es fortalecer la capacidad dirigente, organizativa y de toma de decisiones del PCCh y sus organizaciones en el sistema de gobernación del país; materializar el diseño al más alto nivel, la distribución general, la coordinación integral y el impulso en su conjunto de las principales tareas en el proceso de modernización de la nueva época, y llevar a efecto la legalización a través de la implantación de leyes de la Asamblea Popular Nacional; el enfoque de gobernanza integrada y colaborativa entre el Gobierno, el Poder Judicial y diversos departamentos públicos consiste en aumentar la capacidad de ejecución, la eficiencia laboral y el nivel de servicio; la Comisión Nacional de Supervisión, recientemente establecida, integra varias funciones y fuerzas en esta materia para ejercer el poder supervisor independiente para todos los funcionarios públicos, sin tener las atribuciones del Poder Judicial.
Esta reforma de instituciones es la mayor reforma integral y sistemática desde que Deng Xiaoping iniciara la reforma y la apertura, la cual ofrecerá grandes dividendos al desarrollo económico y social de China. Una mayor simplificación de la administración y descentralización de los poderes ayudará a poner en juego el papel decisivo del mercado en la distribución de los recursos y acelerar el proceso de mercantilización de la reforma económica del país; el aumento de la libertad del mercado, el estímulo del vigor social, el más alto nivel de apertura al exterior y los servicios gubernamentales de mejor calidad y eficiencia proporcionarán un ambiente más holgado para el em- pleo y actividades emprendedoras de los ciudadanos, así como para la gestión e innovación de las empresas; la gestión previa de la planificación unificada del Gobierno y el fortalecimiento de las funciones de su supervisión en y después de ella, y la integración de estas funciones con las instituciones ayudarán a reducir el caos del mercado, proteger los derechos de propiedad intelectual, mantener una competencia leal y crear un orden de mercado más sano y maduro.
Esta reforma también mejorará de manera integral la capacidad del grupo dirigente, con Xi Jinping como núcleo, para implementar su estrategia de gobernación. La formación de un sistema de gobernación del Partido y el Estado centralizado y unificado, con una división racional del trabajo, optimización de funciones, coordinación y eficiencia ayudará a implementar las prioridades políticas de reducción de riesgos financieros e inmobiliarios, protección del entorno ecológico, liberación de la pobreza, mejora de las condiciones de vida del pueblo y promoción del cambio de modalidad y la actualización de la economía, satisfaciendo mejor la creciente demanda del pueblo de una vida mejor; con la reforma del régimen estatal de control y la formulación de la Ley Estatal de Control, se consolidarán de manera legal los resultados de la lucha contra la corrupción desde el XVIII Congreso Nacional del Partido, se formará un sistema operativo anticorrupción con peculiaridades chinas centralizado, unificado, autoritario y eficiente, y se promoverán la limpieza y la gobernación honrada de todos los funcionarios públicos, y el ejercicio de las atribuciones según la ley por parte de todas las instituciones; el fortalecimiento de la dirección centralizada y unificada y de la capacidad de macrocoordinación ayudará a reducir la brecha entre ricos y pobres, y hacer realidad un desarrollo coordinado de las regiones, un desarrollo sinérgico del campo y la ciudad y un desarrollo integrador de lo militar y lo civil, impulsando aún más el desarrollo integral de las personas, el progreso de la sociedad en todos los sentidos y la prosperidad común del pueblo.