La supervisión del poder
Las comisiones de supervisión investigan de forma independiente los casos de corrupción
Liu Jianchao, diputado de la XIII Asamblea Popular Nacional (APN), jefe de la Comisión Provincial de Inspección Disciplinaria de Zhejiang del Partido Comunista de China (PCCh) y director de la Comisión de Supervisión de la provincia de Zhejiang, atrajo considerablemente la atención de los medios durante una reunión plenaria de la delegación de Zhejiang en la que se discutió el proyecto de Ley de Supervisión, que finalmente se aprobó el 20 de marzo durante la primera sesión de la XIII APN.
El también exportavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores, dijo que dicha ley cubre casi todas las reformas adopta- das y puestas en práctica en Beijing y las provincias de Zhejiang y Shanxi durante la reforma piloto del sistema de supervisión, implementado por el país durante más de un año y medio, y que ha fortalecido los conocimientos y las experiencias obtenidas durante el proceso.
“La gente se opone más a la corrupción. El establecimiento de las comisiones de supervisión que cumplan con sus funciones de acuerdo con la Ley de Supervisión será la vía más efectiva para combatir la corrupción”, dijo Liu.
Los órganos de supervisión
En noviembre de 2016, la Oficina General del Comité Central del PCCh emitió un documento que ordenaba el establecimiento de comisiones de supervisión a varios niveles en Beijing, Shanxi y Zhejiang. Tomando a Zhejiang como ejemplo, de acuerdo con Liu, bajo el liderazgo de los comités del Partido a todos los niveles, las comisiones de supervisión en la provincia actuaron como órganos anticorrupción en la toma de decisiones unificadas y en las funciones de mando. Esto resolvió el problema de la superposición de deberes entre las comisiones de inspección disciplinaria del Partido, los departamentos de supervisión administrativa y las fiscalías en la lucha contra la corrupción y la investigación de delitos relacionados con los deberes.
Zhejiang transfirió 1889 puestos a comisiones de supervisión desde departamentos relacionados con la lucha anticorrupción, las conductas impropias y la prevaricación. Alrededor de 1645 funcionarios fueron trasladados a comisiones de supervisión, expandiendo la fuerza de ejecución disciplinaria en el frente de batalla y utilizando de manera eficiente los recursos disponibles para luchar contra la corrupción. “Esto efectivamente ha resuelto el problema de que los deberes anticorrupción se realizaran por separado. El sistema no funcionaba bien y los poderes se dispersaban”, aseveró Liu.
En las enmiendas a la Constitución recientemente adoptadas por la APN, se ha incluido una sección sobre las comisiones de supervisión. El artículo 123 dice: “Las comisiones de supervisión en todos los niveles de la República Popular China son los órganos de supervisión del país”. Esto confirma la posición legal de las comisiones de supervisión como órganos estatales. Las nuevas comisiones de supervisión compartirán personal y oficinas con los departamentos de inspección disciplinaria del Partido.
La enmienda en el artículo 127 de la Constitución establece que “las comisiones de supervisión ejercerán de forma independiente su poder de supervisión y no estarán sujetas a las interferencias de ningún órgano administrativo, organización pública o persona física”.
“La reforma del sistema de supervisión es una respuesta histórica a la profundización de la reforma del sistema político”, dijo Zeng Wenming, diputado de la APN y alcalde de Ganzhou, provincia de Jiangxi. Aseguró que la reforma del sistema de supervisión ejercerá una influencia de gran y largo alcance en el fortalecimiento del liderazgo del Partido en la lucha contra la corrupción, en el establecimiento de un sistema de supervisión centralizado, unificado, autoritario y altamente eficiente, y en la promoción de la modernización y la capacidad del sistema de gobierno del país.
Asimismo, consideró que el establecimiento de comisiones de supervisión previene cualquier situación en la que el Gobierno tenga que supervisarse a sí mismo. “Anteriormente, la antorcha de la supervisión estaba parcialmente en manos del Gobierno, pero ahora se desplazará a las comisiones de supervisión, cambiando la supervisión interna de los que están en el sector público a la supervisión exter-
na. Por lo tanto, la supervisión será más independiente y rigurosa”, señaló Zeng.
La ley de supervisión
El presidente Xi Jinping dijo una vez que la vía fundamental para mejorar la capacidad de autodepuración del Partido es confiar en su autosupervisión y en la supervisión pública. La autosupervisión es un desafío mundial en el campo de la gobernanza nacional, pero el PCCh está decidido a ser exitoso y lograr “una habilidad inigualable” consiguiendo un Gobierno limpio.
Zeng mencionó que la Ley de Supervisión que se aprobó en la sesión anual de la XIII APN de este año será parte de esta “habilidad inigualable”, y que cuando se promulgue, el trabajo de supervisión de China definitivamente se ampliará. “La Ley de Supervisión es una ley nacional anticorrupción, que amplía la cantidad de personas sujetas a supervisión, reúne las fuerzas de supervisión dispersas y otorga mayor autoridad a las instituciones de supervisión”, explicó Zeng.
Según la Ley de Supervisión, todos en el sector público están bajo supervisión, incluidos los funcionarios, los empleados públicos, el personal dedicado a asuntos públicos en organizaciones con autorización de gestión pública, los miembros del equipo administrativo en empresas estatales e instituciones educativas públicas, los investigadores académicos, los profesionales de la salud y el deporte, los miembros del equipo de gestión en organizaciones de autogobierno a nivel comunitario y otros que realizan deberes públicos de acuerdo con la ley.
Liu manifestó que basado en los requisitos de reforma planteados por el Comité Central del PCCh, Zhejiang ha visto que la capacidad de supervisión del Gobierno se ha ampliado hasta cubrir a aquellos en el sector público que no estaban cubiertos por la supervisión o la disciplina dentro del Partido. Antes de la reforma, 383.000 personas en Zhejiang estaban cubiertas por la supervisión administrativa, pero desde que aquella se implementó, la supervisión nacional incluye a 701.000, lo que representa un aumento del 83 %. La medida de detención se aplicó a todas las personas del sector público, incluidas las de los departamentos del Partido y del Gobierno, las empresas de propiedad estatal, las universidades, los hospitales y las organizaciones de comunidades rurales y urbanas.
Ke Jianhua, diputada de la APN y secretaria del comité comunitario del distrito de Lucheng en Wenzhou, provincia de Zhejiang, dijo que, como diputada a nivel comunitario, está a favor de incorporar a los miembros del equipo administrativo de las organizaciones de nivel comunitario a la supervisión. “Clasificarnos como ‘no oficiales’, pero como ‘funcionarios’ sujetos a la supervisión ante los ojos de la gente común, muestra que el país concede una gran importancia a las organizaciones comunitarias, y esto, en efecto, ayudará a supervisar la administración de la comunidad”, expresó Ke. Agregó que esto disuadirá a los que realizan tareas públicas de cometer actos ilegales y ayudará a proteger a los equipos de gestión a nivel comunitario.
“Debemos pensar con más cuidado, consultar y recoger más opiniones del público para ser más abiertos, transparentes, democráticos y cumplir completamente con la ley al realizar el trabajo”, sentenció Ke.
De conformidad con las nuevas enmiendas de la Constitución, los órganos de supervisión coordinarán con los órganos judiciales, de la fiscalía y los departamentos encargados de hacer cumplir la ley qué tipo de tratamiento darán a los delitos relacionados con los deberes. A medida que se profundice en la reforma del sistema de supervisión y de promulgación de la Ley de Supervisión, se deberán revisar más leyes para cumplir con la reforma del sistema de supervisión y la Ley de Supervisión, algo necesario para que los departamentos relacionados cooperen mejor entre sí.
“Después de la entrada en vigor de la Ley de Supervisión, se deben revisar la Ley de Procedimiento Penal, la Ley de Organización de las Fiscalías Populares, la Ley de Procuradores Públicos y la Ley de Compensación del Estado. También debemos establecer y mejorar algunos otros sistemas e instituciones relacionados”, declaró Fang Lingmin, diputado de la APN y director de la Comisión de Supervisión de la región autónoma de la etnia zhuang de Guangxi.
Antes de ser nombrado director de la Comisión de Supervisión de Zhejiang, Liu fue director de la Oficina de Cooperación Internacional de la Comisión Central del Control Disciplinario del PCCh. Consideró que la reforma del sistema de supervisión de China tomó en cuenta todas las tradiciones culturales y medidas de gobernanza en la historia del país. También evaluó las experiencias de las prácticas anticorrupción y las incorporó a la ley.
Liu sostuvo que China está lista para intercambiar ideas y cooperar con otros países en el combate a la corrupción con una mente abierta, lo que también ayudará al país a administrar mejor su sistema de supervisión. “En el futuro, también fortaleceremos la cooperación anticorrupción con otros países, incluido el intercambio de ideas y la colaboración en medidas y casos específicos”, concluyó Liu.