Cómo quedan las cuentas entre Nación y provincias para 2019

Ajuste. A partir de 2016, crecieron las remesas a las provincias. Pero en 2019 esto cambiaría.

El reparto del dinero público. A partir de 2016 crecieron las remesas hacia los estados provinciales, pero esa película se modificará el año próximo si se aprueba, sin cambios, el Presupuesto que analiza el Congreso.

El proyecto de Presupuesto 2019 incluye gastos nacionales que se transladarían a las provincias.

Cada vez que se discute un recorte de déficit fiscal en nuestro país, aparece la disputa respecto a la magnitud de los fondos que desde la Nación se distribuye a las provincias.

Esta columna de opinión describe la realidad de la relación financiera Nación-Provincias de los últimos años y la que se presentaría en 2019 si el Presupuesto no tiene cambios..

La relación fiscal Nación-Provincias en el último gobierno kirchnerista. Durante el período 2010-2015, las transferencias del gobierno nacional a las provincias representaron un 8,1% del PBI en promedio. No obstante, en el último año el ratio fue del 8,6%.

Los envíos automáticos constituyeron el 84% del total. La mayor parte estuvo explicada por la coparticipación de impuestos (6,5% del PBI en promedio). El Fondo Federal Solidario (FFS), creado por decreto en 2009, aportó un 0,3% del PBI.

Los envíos no automáticos aportaron el 16% restante, representando en promedio el 1,3% del PBI durante en todo el período. Las transferencias para la realización de obras de infraestructura explicaron por sí solas el 10,5% del total (0,8% del PBI).

La relación fiscal Nación-Provincias con el actual gobierno nacional A partir del año 2016, las transferencias nacionales a provincias crecieron en términos del PBI. En promedio, su participación sería del 8,82% en el período 2016–2018, dada una proyección para el corriente año del 9,13%.

Las transferencias automáticas han aumentado su participación, promediando el 7,46% durante el periodo. Esta mayor participación está explicada por la coparticipación de impuestos, que pasaría del 7% del PBI en 2015 al 7,81% en 2018. En tanto, el FFS, eliminado desde el mes de agosto, disminuiría su importancia a menos de la mitad respecto a 2015.

Los envíos no automáticos o discrecionales también aumentarían, aunque levemente, su participación promedio en el PBI (1,36% versus 1,30% del período anterior). Cuando se desagregan las transferencias entre las destinadas a gastos corrientes y a gastos de capital, se aprecia que las primeras aumentarían un 0,8% del PBI, mientras que las segundas caerían un 0,56%. Como existe una tendencia claramente descendente de las transferencias no automáticas, este año 2018 terminarían con un menor peso que el que tuvieron en 2015.

Estos cambios registrados en el flujo de dinero que va desde Nación a Provincias dejan una clara conclusión cuando se comparan los años 2015 y 2018. Y es que las transferencias totales a provincias crecerían 0,53 puntos porcentuales del PBI entre ambos años.

A esto se suma una ganancia de automaticidad, aspecto clave para minimizar acciones discrecionales en el envío de fondos. En efecto, la coparticipación de impuestos pasaría de explicar el 81,1% del total de las transferencias en 2015, a hacerlo en un 85,5% durante el corriente año.

Resulta clave explicar los motivos de estos cambios. El principal se relaciona con el desmantelamiento gradual de la precoparticipación del 15% que se destinaba a ANSES, pautado en 3 puntos porcentuales acumulativos por año (en el caso de Córdoba, Santa Fe y San Luis, la devolución fue total desde 2016), precisamente desde finales de 2015.

También hay que sumar que el Consenso Fiscal firmado el año pasado implicó más plata automática para Buenos Aires, sin que el resto de provincias pierda, por lo que terminó significando más plata al conjunto de provincias. Un factor que jugó en la dirección contraria fue la derogación del decreto que había dado origen al FFS desde el año 2009 (distribuía automáticamente una porción de los derechos de exportación cobrados al complejo sojero).

Como puede apreciarse, en estos últimos 3 años se avanzó en la solución de problemas de larga data, como la precoparticipación del 15% y el Fondo del Conurbano Bonaerense.

¿Cuánta más plata iría a las provincias entre 2015 y 2018? Si se analizan los cambios en moneda constante del año 2018, el aumento neto de fondos para las provincias entre 2015 y 2018 sería de $73.400 millones. Por un lado, ganarían $150.000 millones por el aumento de la coparticipación federal de impuestos y de las transferencias para gastos corrientes, y, por otro, perderían $76.400 millones por la caída de las transferencias de capital y eliminación del FFS.

¿Qué pasará en el año 2019? Por el lado de los envíos automáticos se espera un aumento en la coparticipación en términos del PBI debido a la devolución extra de 3 puntos de la precoparticipación del 15%, a lo que se suma que Buenos Aires recibiría automáticamente por el Consenso Fiscal $23.000 millones adicionales a los $21.000 millones de este año.

Estos cambios, de acuerdo al presupuesto nacional, harían crecer la coparticipación de impuestos en 0,44 puntos porcentuales del PBI. Luego, la pérdida del FFS y la reforma tributaria significarían una caída de envíos automáticos de al menos 0,3 puntos porcentuales del PBI respecto a 2018.

En materia de envíos no automáticos el presupuesto nacional establece una caída de 0,3 puntos porcentuales del PBI de transferencias corrientes (0,11 p.p. son por los $21 mil millones del consenso para Bs. As. que pasan a registrarse como automáticos) y de 0,05 puntos de los envíos de capital, excluyendo al FFS que era automático.

Es decir, que el total neto de los envíos a provincias por todo concepto caería aproximadamente en 0,20 % del PBI entre 2018 y 2019 (equivalente a $36.500 millones).

Pero, a su vez, cabe remarcar que el proyecto de presupuesto incluye gastos nacionales cuya responsabilidad se “trasladaría” a las provincias. Los subsidios al transporte podría generarles un gasto extra equivalente al 0,3% del PBI, en tanto que la Tarifa Social a la energía eléctrica, uno del 0,1% del PBI. Por esta vía, los gastos de las provincias podrían aumentar hasta en un 0,4% del PBI ($73.000 millones).

En síntesis, la relación financiera Nación-Provincias definitiva de 2019 dependerá de qué actitud tomen las provincias frente a estas posibles nuevas responsabilidades de gasto. Si las provincias se hacen cargo, la Nación les estaría pasando una “factura” de $110 mil millones (empeoramiento por menos ingresos y más gastos), con la que las Provincias saldarían con creces los $73.400 millones anuales acumulado en el último trienio de “billetera nacional más relajada”.