Presupuesto: El “Senado paralelo” adelantó la aprobación final

Juego de roles. La media sanción del proyecto de Presupuesto 2019 dejó varias lecciones. Cambiemos se disciplinó y el peronismo se dividió más. Dobles discursos y efectividades a la hora de asegurar la votación.

El Gobierno obtuvo un logro con la aprobación del Presupuesto en Diputados. Y ahora dan por hecho el visto bueno del Senado. Cómo fue la negociación. Por qué Frigerio y Dujovne festejan, pero el Presidente, no tanto.

El Gobierno cerró el año legislativo en la madrugada del jueves con la aprobación en Diputados del proyecto de Presupuesto, que a su vez es el primer tramo de la batalla electoral para el 2019. Cabe hacer un recuento de daños, perjuicios, y

también de ventajas alcanzadas por el oficialismo y la oposición, aunque todavía queda por leer la letra chica de un texto que el Senado aprobará a libro cerrado. El desfile de ministros que inaugura esta semana Nicolás Dujovne y cierra en la próxima Rogelio Frigerio: será un maratón de estilo. “Por puro respeto”, me dice Federico Pinedo, que admite que el Presupuesto se discutió ya en un “Senado paralelo”, que sesionó en las sombras de la mano de los Diputados. Ese “Senado paralelo” discutió con los diputados de oficialismo y oposición el acuerdo que aseguró los 138 votos de la aprobación del jueves — pudieron ser los 140 que soñaba el oficialismo como meta final, si la viuda de José Manuel de la Sota, Adriana Nazario, no se hubiera retirado del recinto antes de la votación, y si el amarillo Alfredo Olmedo pudiera explicar por qué cambió del sí al no—. En esa mesa del lunes participaron Federico Pinedo, Miguel Pichetto, Carlos Caserio —delegado de Juan Schiaretti— y Emilio Monzó. Pichetto refrendó allí a necesidad de que el proyecto de suba del impuesto a los bienes personales permaneciese como norma aparte del Presupuesto, para que no quedase atada a la votación a libro cerrado del Senado, y pudiera volver con modificaciones a Diputados.

Bienes Personales enfrenta a Pichetto con los gobernadores

Pichetto trabaja en estas horas en una modificación de ese proyecto, que intentará imponer en la sesión del 14 de noviembre para salvar a un sector de la clase media de este impuestazo del que se salvó ya el campo. La idea es poner un mínimo no imponible equivalente al valor de un departamento para familia tipo, unos US$200 mil por decir un número, siempre que se trate de vivienda familiar. Antes de salir anoche hacia China, en donde explicará el rumbo de la economía del Gobierno en tres seminarios, Rogelio Frigerio dejó abierta la posibilidad a que este cambio en Bienes Personales obligue a un nuevo tratamiento en Diputados. Pichetto se cansó de criticar este aumento del tributo, como inoportuno para los sectores medios, a quienes quiere como clientela del peronismo federal. También ha argumentado que sería una trampa para quienes confiaron en el blanqueo de capitales. Pero sabe, como el Gobier-

no, que el aumento de Bienes Personales fue

un pedido de los gobernadores, que quieren recibir el tramo coparticipable de ese impuesto como compensación de los recortes que recibieron al eliminarse el fondo sojero y de los aumentos que les significará asumir parte de los subsidios que les traspasa la Nación. Para decirlo fácil: la reforma en beneficio de las clases medias será una pelea que tendrá que librar Pichetto, que se atribuye haberle afeitado el Presupuesto a Macri a cambio de que lo apoyen los peronistas federales, con sus mandantes, los gobernadores peronistas.

Balance: Cambiemos se disciplinó; peronismo es todo lo que divide por dos

El debate del Presupuesto, más allá de las tribulaciones de orden público que planteó la oposición, es un laboratorio para examinar el estado de las fuerzas en el año que queda hasta las elecciones de 2019. Mirado desde el ángulo del Gobierno, es técnicamente una proeza de negociación política, que le permite exhibir ante los mercados que mantiene la gobernabilidad, y que es capaz de llegar a un acuerdo con la oposición. El extremo de esto lo muestra que los sectores más agrios del peronismo —Carlos Verna, los Rodríguez Saá, Juan Manzur— de quienes debía esperarse lo peor, dieron quórum y se abstuvieron. Eso aisló al cristinismo, que empeoró su relación con los otros peronismos. En diciembre del año pasado, cuando se discutió la reforma previsional, en un clima tan enrarecido como éste, el bloque de Sergio Massa y los federales de Pablo Kosiner terminaron abrazados al Frente para la Victoria. Esta vez, se partieron. El Frente Renovador perdió los cinco rebeldes que se llevó Felipe Solá, y los federales, salvo Diego Bossio, marcaron juntos en favor de la aprobación del presupuesto. Este nuevo trizamiento de la oposición es otro favor, que confirma la definición del peronismo como todo lo que se divide por dos. En este punto quedaron marcadas las dos estrategias de los mandantes del peronismo no cristinista. Los federales de Juan Manuel Urtubey avanzan con la hipótesis de que van a crecer a costa de Cambiemos, y por eso buscaron apoyar al Gobierno en esta votación. Los corrió el espanto de dejar al Gobierno sin presupuesto con un Macri pretoriano. Lo advirtió Kosiner: “Si este Congreso rechazara el Presupuesto y automáticamente se activara la prórroga, estaríamos dándole al señor jefe de Gabinete la libre disponibilidad de más de 1 billón de pesos para hacer el ajuste que la ley de administración financiera establece”. Los renovadores de Sergio Massa, y los disidentes de Solá, siguen la hipótesis de que pueden crecer a costa del kirchnerismo. En todo caso, el Gobierno ve que la oposición termina más resentida después de esta votación que cuando empezó el debate. La prueba de esto será la suerte que corra el intento de unificar los bloques del massismo y los federales, que es el principal proyecto de Massa y de Bossio, un federal que ha quedado pegado al massismo. Si esto prosperase, nacería una bancada de 45/50 diputados que podría disputar una silla en el Consejo de la Magistratura, y otras prebendas de la segunda minoría. Pero nadie puede asegurar que eso esté cerca de ocurrir, porque Urtubey y Massa, jefes de los federales y los renovadores, despliegan estrategias contrarias.

Las Termópilas y la “tortura kirchnerista”

Ante esas fracturas del peronismo opositor, la bancada de Cambiemos mostró una disciplina que desmiente la leyenda de que son una bolsa de gatos incontrolable. Como pocas veces, los legisladores del interbloque acataron la táctica de Mario Negri, que definió la sesión como una “batalla de las Termópilas”, o sea una confrontación desigual de una primera minoría ante un peronismo que, sumado, podía ganarles la votación. Hubo extremos de paciencia y de silencio mordiendo el freno, salvo el chisporroteo entre Nicolás Massot y Leopoldo Moreau —un rugbier— ante la mirada experta de Diego Bossio, un aficionado a la práctica del box, con la que descarga energía todas las mañanas haciendo bolsa y pera. La orden de la cúpula Negri-Monzó-Massot era no responder, dejar pasar las horas, pero no moverse de las bancas. Elisa Carrió se tomó un tiempo para distenderse en un sillón, pero estuvo a la hora de la votación de madrugada. Cambiemos intentó apurar los tiempos y bajó cerca de cuarenta oradores. El Frente para la Victoria redobló y anotó a otros cuarenta con el objetivo de desgastar las voluntades, con el método que los adversarios llaman “la tortura kirchnerista”. Consiste en anotar decenas de diputados para que ocupen los minutos reglamentarios, pero todos repitiendo siempre lo mismo. Esa iteración de los discursos no doblegó a los de Cambiemos, que están imbuidos de la doctrina que se acepta como una ley del Congreso: el oficialismo se lleva las leyes y la oposición se lleva los discursos. En algún momento se la llamó ley Jaroslavsky —años 80—; más tarde, ley Manzano —los años 90—.

El senador Miguel Angel Pichetto negoció la aprobación rápida del Presupuesto en la Cámara Alta.

Rogelio Frigerio, ministro del Interior, festejó como pocos la media sanción del Presupuesto

En estos días se la llama ley Pichetto: libera las lenguas para la crítica en la oratoria, pero a la hora de votar se aceptan las condiciones de gobernabilidad que necesita el oficialismo.

Festejan Frigerio y Dujovne; Macri, no tanto

Si se lee este debate en clave electoral, el oficialismo parece unido cuando las peleas internas con los socios de Cambiemos ocuparon titulares durante semanas. El peronismo, en cambio, se muestra más dividido, cuando los titulares recientes describieron esfuerzos de unidad que estallaron el 17 de octubre. La mesa de negociaciones que instalaron Monzó, Frigerio, Negri y Massot en el Congreso dialogó con libertad con todos los bloques, sin pedir autorización de la Casa de Gobierno. Ese hecho es consecuencia de la disolución del grupo “Ojazos” —Peña, Quintana, Lopetegui— con quienes hubieran tenido que discutir los legisladores cada concesión o canje, dentro de la negociación. La orden era sacar un presupuesto con déficit cero, y todo lo demás se sujetó a ese objetivo. El Gobierno se enteró de las concesiones de última hora cuando ya había ocurrido la votación. Fue en la reunión de Gabinete del jueves, horas más tarde del cierre de la sesión, cuando Macri se enteró de lo que había ocurrido. Por eso se los vio festejar en esa reunión a Frigerio y a Dujovne. ¿Y Macri? Es el único que mantenía un gesto adusto. Uno de los presentes interpreta que no entendía lo que se había logrado, y que el presidente se desayunó escuchando locutores que le fomentan sus recelos hacia los políticos. Igual se sumó a las felicitaciones a los legisladores que habían participado de la sesión, y que llegaron sin dormir, como Monzó y Negri, que ha vuelto a participar de estas reuniones junto al senador Luis Naidenhoff, jefe del interbloque de los senadores. La circunspección presidencial la expresa la frecuencia con la que Macri describe la macro en cada reunión de ministros: en 2017 el flujo de inversión hacia los países emergentes fue de US$100.000 millones, y en 2018 bajó a US$7.000 millones. Los ministros celebran que Macri mire hacia afuera, porque le deja al ala política la proeza del Presupuesto que, según Frigerio, es el más importante en décadas, porque le asegura gobernabilidad al Gobierno en un tiempo de desconfianza de los mercados, y porque blinda la sustentabilidad del programa.