HORA DE LAS INSTITUCIONES
El nuevo Ministerio de Agroindustria tiene la misión de profesionalizar sus organismos para protejer la seguridad alimentaria, la salud pública y la inocuidad de los alimentos.
Con el cambio de Gobierno, las entidades técnicas del agro se deben reorganizar para ganar eficiencia.
Apartir de la asunción del nuevo gobierno, se comenzó un proceso de revisión de los organismos del estado que ha generado controversias en algunos sectores de la sociedad. El análisis abarca la organización interna de cada área de la administración pública, con sus dependencias y respectivas funciones; y también sobre los recursos humanos necesarios e idóneos para llevar a cabo tales tareas.
Al planteo teórico e ideal de cómo deberían organizarse las reparticiones del estado para ser eficientes se contrapone una realidad radicalmente opuesta. Los primeros intentos de revelar lo que estaba “oculto a la vista de todos los ciudadanos” descubren una administra- ción sobredimensionada en sus áreas, superpoblada de empleados, algunos sin lugar físico de trabajo, y en consecuencia con dificultades para cumplir sus objetivos. Lógicamente, las instituciones del agro no están ajenas a esta realidad.
El 10 de diciembre de 2015, el presidente electo dictó el Decreto 13/2015 que modificó la Ley de Ministerios y creó el Ministerio de Agroindustria en remplazo del de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, que funcionaba desde 2009 con rango de ministerio.
El nuevo nombre contiene una declaración de principios: a partir de ahora en el sector del agro se trabajará conjuntamente la producción de materias primas y su industrialización, dando fin a una dicotomía inexistente entre producción primaria e industria, ya que ambas son las dos caras de la misma moneda, se necesitan y se complementan en la ampliación de las cadenas productivas generando agregado de valor, trabajo genuino y oportunidades de desarrollo.
Antes de que el sector del agro tuviera un ministerio propio, estaba la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, primero dentro de la órbita del Ministerio de la Producción y luego dentro del Ministerio de Economía y Producción, según la organización de los ministerios que disponía el Ejecutivo en cada momento.
Del Ministerio de Agroindustria de la Nación dependen cinco organismos descentralizados, tres de los cuales dictan normativa de gran importancia para el sector agropecuario a través de resoluciones de carácter reglamentario que son de aplicación obligatoria en todo el territorio del país.
EL NUEVO NOMBRE DEL MINISTERIO ES UNA DECLARACION DE PRINCIPIOS, CAMPO E INDUSTRIA VAN DE LA MANO
1. Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENA
SA): tiene a su cargo ejecutar las políticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal e inocuidad de los alimentos, así como de verificar el cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Controla el tráfico federal, las importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal; y la producción, comercialización y uso de productos veterinarios, fitosanitarios y fertilizantes. Su estructura comprende una sede central, 15 centros regionales y el Laboratorio Nacional de Referencia. Son ejemplos de resoluciones del SENASA: sobre trazabilidad el sistema de identificación del ganado bovino, y sobre sanidad la ampliación de la zona libre de Fiebre Aftosa sin vacunación. 2. Instituto Nacional de Semillas (INASE): Fue creado en 1991 como el órgano de aplicación de la Ley de Semillas. Son sus objetivos: entender en la aplicación de la Ley de Semillas; ejercer el poder de policía derivado de la instrumentación de esa ley; expedir la certificación de calidad nacional e internacional de todo órgano vegetal; proteger y registrar la propiedad intelectual de las semillas y creaciones fitogenéticas y biotecnológicas; proponer la normativa referida a la identidad y a la calidad de la semilla y conducir su aplicación. El INASE cuenta con 9 oficinas regionales distribuidas en el país. La última resolución que dictó fue la N° 187/2015 sobre la información que deben presentar los usuarios de soja sobre el origen legal de la semilla. 3. Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV): tiene su sede en la ciudad de Mendoza y delegaciones en 11 provincias con producción vitivinícola. Desarrolla tareas de fiscalización en viñedos, bodegas, fábricas, transporte e insumos enológicos, y realiza investigaciones y estadísticas. Dicta resoluciones con la misión de sistematizar y simplificar la normativa vigente.
4. Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP): tiene como función formular, ejecutar y controlar proyectos de investigación y asesorar a otros organismos en el uso racional de los recursos sostenibles con el fin de preservar el ecosistema marino para las futuras generaciones. 5. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA): desarrolla acciones de investigación e innovación tecnológicas. Con presencia en todo el país, tiene 15 centros regionales, 53 estaciones experimentales y más de 300 unidades de extensión. Su labor es fundamental, ya que sus investigaciones abarcan todas las producciones que se dan en nuestro territorio, y hace aportes según las particularidades de la producción en cada región.
Los dos últimos carecen de potestad para dictar resoluciones.
A su vez, dentro del Ministerio de Economía funciona la Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno (UCESCI). Fue creada por un Decreto del Poder Ejecutivo en 2011 como consecuencia de la sorpresiva disolución de la ONCCA (Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario) que era un organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca que tenía a su cargo el control del co- mercio. La actual UCESCI fiscaliza la exportación a pesar de su nombre que refiere a subsidios.
A partir de la reciente derogación de las autorizaciones de los Registros de Operaciones de Exportación (ROE) que limitaban la exportación de granos y carnes, solo tiene a su cargo la recepción de las declaraciones juradas de ventas al exterior (DJVE) con fines informativos. Por lo tanto se estima que esta dependencia será disuelta o reorganizada con funciones acordes a esta nueva etapa de apertura del comercio agropecuario.
Desde que asumí la cátedra de Legislación Rural en la carrera de Ingeniería en Producción Agropecuaria, les mostré a los futuros ingenieros los organigramas del entonces Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, y de los demás organismos que regulan diversos aspectos del ejercicio profesional, información que siempre estuvo publicada en la página web de cada organismo. Con solo leer la cantidad de secretarías, subsecretarías, unidades, direcciones dentro de cada institución, se advertía la incongruencia de algunas oficinas aún sin conocer el número de empleados, su formación y mecanismo de designación en cada caso.
En este momento, tanto el Ministerio de Agroindustria como los organismos que de él dependen están en proceso de reorganización, y no debe desaprovecharse la oportunidad de corregir los organigramas y ser rigurosos con las nuevas designaciones.
Finalmente, llegó la hora de profesionalizar las instituciones manteniendo o restituyendo a los funcionarios de carrera y evitando los cargos políticos a personas sin la idoneidad y experiencia requeridas. A las auditorías que muestren la situación real deben seguir indefectiblemente las medidas necesarias para su saneamiento evitando repetir los mismos errores del pasado. Es el deber del actual gobierno y de todos los ciudadanos exigir que la reforma sea genuina.
La trascendencia de las funciones que estos organismos tienen para la producción, el comercio y la industria, hacen necesario velar por su correcto funcionamiento. No debe olvidarse que los mismos tienen a su cargo la protección de la seguridad alimentaria, la salud pública, la inocuidad de los alimentos, la sanidad animal y vegetal y del medio ambiente. El rol del estado de resguardar todos estos bienes es intransferible y esencial para la sociedad.
EN ESTE PROCESO DE REORGANIZACION SE DEBEN CORREGIR LOS ORGANIGRAMAS Y SER RIGUROSOS CON LAS ASIGNACIONES LA NUEVA ETAPA DE APERTURA DEL COMERCIO AGROPECUARIO REQUERIRA OTRAS FUNCIONES